Справа № 696/1599/24
Провадження № 2/696/81/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2025 року м. Кам`янка

Кам`янський районний суд Черкаської області у складі:

головуючої судді Білопольської Н.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондарь Д.В.,

прокурора Іщенко Т.В.,

представника позивача Журіди А.О.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Топора І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаського району Черкаської області до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою, -

в с т а н о в и в :

Керівник Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаського району Черкаської області звернувся до суду із вказаним позовом до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- усунути перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у здійсненні права користування та розпорядження ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, шляхом визнання недійсним договору оренди землі від 25 серпня 2018 року;

- усунути перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у здійсненні права користування та розпорядження ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути на користь Кам`янської територіальної громади в особі Кам`янської міської ради земельну ділянку площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055, одночасно скасувавши держану реєстрацію права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, індексний номер 27365222 від 31 липня 2018 року, яким за ОСОБА_1 зареєстроване право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га;

- усунути перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у користуванні та розпорядженні ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055, шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:1055 у Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням: для сільськогосподарського призначення, категорія земель: для городництва, виключивши відповідні відомості про це з Державного земельного кадастру.

Позов мотивований тим, що на підставі рішення Черкаської обласної ради від 06 червня 2008 року № 18-13/V виготовлено технічну документацію та розпорядженням голови Кам`янської районної державної адміністрації № 311 від 24 грудня 2009 року затверджено проект із землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Козацькі майдани».

Відповідно до проекту землеустрою встановлені межі ботанічної пам`ятки природи загальною площею 3,9969 га.

Кам`янською міською радою в особі голови Шамрая О.Г. 07 липня 2008 року підписано охоронне зобов`язання, яке зареєстроване в Держуправлінні охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області за № 19.

На підставі охоронного зобов`язання Кам`янська міська рада взяла на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Козацькі майдани».

В порушення вимог охоронного зобов`язання, Кам`янська міська рада своїм рішенням № 9-22 від 25 травня 2018 року змінила категорію земельної ділянки на землі сільськогосподарського призначення з категорією для городництва та передала її в оренду ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 25 серпня 2018 року, для городництва строком на 10 років, з орендною платою 7% від нормативної грошової оцінки землі, що на момент укладення договору складає 24863,82 грн. в рік.

В результаті передачі в оренду земельної ділянки :02:000:1055 без обмежень у використанні, передбачених природоохоронним законодавством, органом місцевого самоврядування незаконно віднесено її до земель сільськогосподарського призначення земельні ділянки для городництва, оскільки на час прийняття відповідних рішень об`єкт природно-заповідного фонду ботанічна пам`ятка природи «Козацькі майдани» уже була створена та передана на підставі охоронного зобов`язання від 07 липня 2008 року під охорону Кам`янській міській раді.

Вважає, що приймаючи рішення № 9-22 від 25 травня 2018 року щодо укладання договору оренди землі з ОСОБА_1 та віднесення земельної ділянки до категорії землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для городництва Кам`янською міською радою незаконно змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення.

Окрім того, вказав, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1055 належить до земель природно-заповідного фонду у зв`язку з розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду, що узгоджується із висновками Верховного Суду, зокрема, викладеними у постановах від 31 липня 2019 року в справі № 813/4701/16, від 20 червня 2023 року в справі № 554/10517/16-ц.

За таких обставин надання спірній земельній ділянці цільове призначення для городництва жодним чином не впливає та не може вплинути на її обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості її використання за таким призначенням, оскільки з часу створення у 2008 році ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Козацькі майдани» ця територія має статус природно-заповідного фонду та її правовий режим і цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об`єкта природно-заповідного фонду.

Ухвалою судді Кам`янського районного суду Черкаської області від 02 січня 2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Кам`янського районного суду Черкаської області від 04 червня 2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Представник Кам`янської міської ради Журіда А.О. надав суду письмові пояснення, а також клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, оскільки 28 березня 2025 року Кам`янською міською радою було прийнято рішення № 79-53 «Про внесення змін до договору оренди між Кам`янською міською радою та ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 8,4400 га з кадастровим номером :02:000:1055 за межами м. Кам`янка Черкаського району Черкаської області щодо зміни відсоткової ставки орендної плати, приведення у відповідність угіддя земельної ділянки, враховуючи обмеження у використанні земельної ділянки площею 3,8690 га та строку дії договору» шляхом підписання додаткової угоди до договору оренди. На виконання вказаного рішення було внесено зміни та доповнення до договору оренди від 31 березня 2025 року, які зареєстровано в Державному реєстрі речових прав.

Ухвалою Кам`янського районного суду Черкаської області від 19 серпня 2025 року закрито провадження у справі за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаської області до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, в частині: усунення перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у здійсненні права користування та розпорядження ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, шляхом визнання недійсним договору оренди землі від 25 серпня 2018 року; усунення перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у здійсненні права користування та розпорядження ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути на користь Кам`янської територіальної громади в особі Кам`янської міської ради земельну ділянку площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055, одночасно скасувавши держану реєстрацію права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, індексний номер № 27365222 від 31 липня 2018 року, яким за ОСОБА_1 зареєстроване право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1055 загальною площею 8,44 га, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

У зв`язку з цим вирішенню по суті підлягає позовна вимога позивача про усунення перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у користуванні та розпорядженні ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055, шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:1055 у Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням: для сільськогосподарського призначення, категорія земель: для городництва, виключивши відповідні відомості про це з Державного земельного кадастру.

В судовому засіданні прокурор Іщенко Т.В. просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись у своїх поясненнях на зміст обставин, викладених у тексті позовної заяви.

Представник Кам`янської міської ради Журіда А.О. просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у письмових поясненнях та клопотанні про закриття провадження у справі.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 просили у позові відмовити як у безпідставному, оскільки відповідач не використовує землі природно-заповідного фонду площею 3,8690 га (пам`ятки природи) та до договору оренди 31 березня 2025 року були внесені зміни.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Науменко А.О. надіслала до суду письмові пояснення, в яких зазначила, що за даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1055 площею 8,4400 га внесена до Національної кадастрової системи на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Кам`янського району Черкаської області. Даною документацією та дозвільними документами земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1055 було внесено до земель сільськогосподарського призначення, землі запасу. Крім того, під час реєстрації земельної ділянки було зареєстровано обмеження у використанні земельної ділянки на підставі Закону України «Про природно-заповідний фонд України», площа, на яку поширюється обмеження 4,0000 га. Міститься інформація про зареєстроване речове право власності № 26702836 від 14 червня 2018 року за Кам`янською міською радою та про зареєстроване речове право оренди за ОСОБА_1 терміном на 10 років. Просила розгляд справи проводити без участі представника управління та врахувати надану інформацію.

Від третьої особи - Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, повідомленого про дату, час і місце розгляду справи, представник до суду не з`явився, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань не надходило.

Спеціаліст Матрос О.В., який працює головним спеціалістом відділу земельних відносин та екології виконавчого комітету Кам`янської міської ради, роз`яснив суду, що згідно з наказом Держгеокадастру у 2018 році міська рада отримала спірну земельну ділянку. 16 лютого 2018 року на підставі проекту ґрунтових геоботанічних та інших обмежень земельна ділянка в частині земель землеустрою була сформована і внесена до Державного земельного реєстру у Кам`янському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. У квітні місяці спірна земельна ділянка передана у комунальну власність до Кам`янської міської ради. З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площа спірної земельної ділянки 8,44 га, категорія землі землі сільськогосподарського призначення, призначення згідно класифікації земель 16:00, рілля, про ботанічну пам`ятку на той час не було невідомо.

Коли надійшов лист Черкаської адміністрації щодо встановлення меж заповідного фонду і до листа був доданий додаток по історичних пам`ятках «Козацькі майдани», міська рада розпочала перевірку, де ж ця пам`ятка дійсно розташована. Коли Держгеокадастр згідно з наказом передав міській раді 1176 га, додатку обмеження по цій земельній ділянці не було. Ними було виявлено, що дійсно у 2008 році рішенням Черкаської обласної ради було зареєстровано ботанічну пам`ятку «Козацькі майдани». Міською радою було прийнято рішення про встановлення меж природно-заповідного фонду, оскільки такі дані були відсутні в кадастрі. Міська рада замовила в інституті землеустрою проект щодо встановлення меж, відповідно видали витяг, де на цю земельну ділянку наклали 3,9969 га обмеження у використанні, однак оскільки ці обмеження відображені особистим записом в Державному земельному реєстрі, ця земельна ділянка не відображається, як була вона ріллею площею 8,44 га, так вона і залишилася. Для того, щоб це відобразити і внести зміни в договір оренди, у вересні 2024 року було прийнято рішення про виготовлення технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 8,44 га з відповідним кадастровим номером. Після цього було виготовлено технічну документацію, згідно з якою виведено згідно з видом використання угідь, а саме відведено сіножаття, на яких розташована ця пам`ятка природи площею 3,8690 га, і залишилася рілля 4,57 га. Потім рішенням міської ради було затверджено дану документацію і внесено зміни до договору оренди з ОСОБА_1 , а саме обмеження у природно-заповідному фонді, які не дозволяють розорювати земельну ділянку. Окрім того, при інвентаризації було встановлено, що на одному із курганів розташовані дві лінії електроопори, одна 35 кВ стоїть великий стовп серед кургану, а тому стоїть питання: як екологічна служба допустила у 1960 році, щоб була проведена електролінія і чому її на той час не перенесли, якщо це історична пам`ятка, та електролінія 10 кВ. Згідно з документацією це все відображено у кадастровому плані і схемі землекористування. Ці два кургани площею 0,3377 га та 0,3187 га овальної форми та розташовані хаотично. Дивлячись на схему розміщення, земельна ділянка відведена квадратної форми, а вони розташовані на цій ділянці в іншому місці. З матеріалів чітко видно, що це курган, тут також лінія передач і ця земельна ділянка чітко сформована, де 50 м і 300 м є охоронною зоною, якщо дивитися Інтернет гугл-карту, у разі якщо є певна висота з кургану 6, 8, 10 м, то видно, що є обмежена зона, яка забороняється для посіву та оранки.

Згідно з рішенням обласної ради затверджено «Козацькі майдани» з долученням схеми розташування. У матеріалах справи є викопіювання, яке долучено до даного рішення, в якому зазначено, що земельна ділянка орієнтованої площі 4 га ріллі створює ботанічну пам`ятку, і пишуть, що це рілля. На цій схемі чітко прописано курган 0,40 соток, другий 0,60 соток і зазначено «Майдани, кургани». Це карта проектування, яку Держгеокадастр Кам`янського відділу додав до цього клопотання про створення цієї пам`ятки і після того забули виконати рішення і внести обмеження, щоб не виникало такої ситуації.

На сьогоднішній день внесено зміни до договору оренди, де вказано усі обмеження. 24 червня на підставі рішення і розпорядження голови міської ради було створено тимчасову комісію обстеження земельної ділянки на предмет того, чи вона розорана. Для цього була залучена зйомка з коптера, де чітко видно один курган, який схожий на павук, та інший курган, на якому стоїть електроопора, на них росте терен, який занесений в червону книгу, та інші трави й бавовник. З подальших пошуків, які було проведено відносно цієї земельної ділянки, встановлено, що з 2007 року земельна ділянка не була на той час розпайована і ці кургани є наявні, з 2013 року їх форма не змінилася. На даний час стоїть питання з екологією, щоб дійти логічного висновку, де взялися саме 4 га, а не 0,40 соток та 0,60 соток. Вони домовилися про зустріч з представником відділу екології по земельних питаннях, де піднімуть архіви, щоб виявити, де взялися 4,00 га земельної ділянки з природно-заповідним фондом, щоб привести у відповідність цю земельну ділянку та зменшити площу. На даний час кургани не змінилися, якої форми були, такої і залишилися, на даний час не розорані, не підорані. Вони площею 0,40 соток та 0,60 соток. Зазначив, що ним була знайдена карта Київського інституту Укрземпроекту, де площа курганів відображена чітко 0,30 соток та 0,20 соток і вони ідентично схожі коли планували природно-заповідну зону «Козацькі майдани». З 2001 року, коли він прийшов працювати до міської ради, у них не було матеріалів по ПЗФ. 05 січня 2024 року за № 455/1/1-58 до міської ради надійшов лист військової адміністрації з додатками про вжиття заходів у сфері ПЗФ на території громади. Метою цього листа було вжиття заходів щодо обмежень та проведення робіт по ПЗФ. На даний час є Витяг із кадастру про накладення на площу 3,9969 га обмежень, оскільки це ботанічна пам`ятка.

Суд, дослідивши матеріали справи в означеній частині, всебічно перевіривши обставини, на яких ґрунтуються докази у справі відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, врахувавши позицію учасників процесу, висловлену як письмово, так і під час проголошення вступного слова та судових дебатів, дійшов наступного висновку.

Рішенням Черкаської обласної ради від 06 червня 2008 року № 18-13/V «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області» вирішено затвердити пропозицію обласної державної адміністрації про оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, що мають особливе природоохоронне та естетичне значення і підлягають охороні. Запропоновано землекористувачам та землевласникам спільно з місцевими радами протягом року розробити документацію про встановлення меж відповідних територій в натурі (а.с. 32).

Як вбачається із додатку до рішення обласної ради, затверджений перелік територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, що мають особливе природоохоронне та естетичне значення і підлягають охороні (а.с. 33).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 04 квітня 2018 року № 23-1620/14-18-СГ передано Кам`янській міській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1176,6833 га, які розташовані в адміністративних межах Кам`янської міської ради, Тимошівської, Юрчиської сільських рад Кам`янського району Черкаської області згідно з актом приймання-передачі (а.с. 34).

Із акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 05 квітня 2018 року вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області передає із державної власності, а Кам`янська міська рада Черкаської області приймає у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком (а.с. 35-40).

Рішенням Кам`янської міської ради від 27 квітня 2018 року № 8-32 прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Кам`янської територіальної громади в межах території Кам`янської міської ради, Юрчиської сільської ради, Тимошівської сільської ради згідно таблиці 1 (а.с. 41).

Водночас із загальних відомостей про земельну ділянку вбачається, що кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:1055; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); площа 8,4400 га (а.с. 42).

Відповідно до витягу № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:1055, грошова оцінка 316 894,73 грн. (а.с. 43).

Із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 381237576 вбачається, що земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:1055, площею 8,44 га для городництва зареєстрована 14 червня 2018 року на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 20 червня 2018 року (а.с. 50-52).

Як вбачається із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 128224465, земельна ділянка, кадастровий номер: :02:000:1055, площею 8,44 га, цільове призначення: для городництва, 14 червня 2018 року внесено актуальну інформацію про право власності на підставі акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення її державної у комунальну власність, виданого 05 квітня 2018 року на підставі наказу № 23-1620/14-18-СГ від 04 квітня 2018 року Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 8-32, від 27 квітня 2018 року Кам`янської міської ради (а.с. 53).

Окрім того, суду надано проект землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Козацькі майдани» в адмінмежах Кам`янської міської ради Кам`янського району Черкаської області (а.с. 55-68).

Згідно листа Черкаської обласної військової адміністрації від 05 січня 2024 року за № 455/01/01-58, який надійшов на адресу Кам`янської міської ради Черкаської області, запропоновано вжити заходи у сфері природно-заповідного фонду (а.с. 203-205).

Рішенням Кам`янської міської ради Черкаської області від 19 квітня 2024 року № 60-18 надано дозвіл виконавчому комітету Кам`янської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Козацькі майдани», місце знаходження, за межами м. Кам`янка, площею 8,4400 га з кадастровим номером :02:000:1055 (а.с. 206).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель № НВ-024 від 26 червня 2024 року внесено загальні відомості про обмеження у використанні земель: обліковий номер 009:001050:00000037, Ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Козацькі майдани» площею 3,9969 га (а.с. 207-211).

Рішенням Кам`янської міської ради № 68-56 від 13 вересня 2024 року надано виконавчому комітету Кам`янської міської ради дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 8,4400 га з кадастровим номером :02:000:1055 за межами м. Кам`янка (козацькі майдани) (а.с. 212).

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ -025, кадастровий номер :02:000:1055, вбачається: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення 01.07 для городництва; відомості про обмеження у використанні земельної ділянки пам`ятки природи площею 3,8690 га; вид обмеження - охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи площею 0,2429 га; вид обмеження - охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи площею 0,4076 га (а.с. 213-224).

Відповідно до ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права, зокрема визначеним ч. 3 ст. 152 ЗК України, або ж іншим способом, який передбачено законом (пункт 5.6 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року в справі № 925/1265/16).

За приписами ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

За змістом ч.ч. 1, 3 ст. 12, ч.ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (ч. 4 ст. 12 ЦПК України).

Статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Європейський суд з прав людини звертав увагу на те, що сторонами цивільного провадження є позивач і відповідач. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великої кількості громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави (див. mutatis mutandis рішення від 15 січня 2009 року у справі «Менчинська проти росії» (Menchinskaya v. russia), заява № 42454/02, пункт 35).

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року в справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності на господарювання, тощо.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів.

Згідно з ч. 4 ст. 56 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (абз. 2 ч. 5 ст. 56 ЦПК України).

Смілянської окружною прокуратурою у відповідності до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомлено Кам`янську міську раду Черкаської області про намір звернутися до суду в інтересах держави з позовною заявою (а.с. 94-95, 97).

Із повідомлення виконавчого комітету Кам`янської міської ради Черкаської області вбачається те, що заходи щодо розірвання договору оренди в судовому порядку не вживалися у зв`язку з відсутністю коштів на оплату судового збору, оскільки вказані витрати не передбачені бюджетом Кам`янської міської ради на 2024 рік (а.с. 96).

Разом з тим, матеріали справи не містять документів на підтвердження вчинення позивачем дієвих заходів, спрямованих на відновлення порушених державних інтересів, зокрема доказів звернення до суду.

Правовий висновок про те, що прокурор уповноважений звертатися до суду для захисту інтересів держави в суді в особі органу, до компетенції якого належить захист інтересів держави у відповідній сфері, у разі невиконання або неналежного виконання цим органом своїх повноважень, у тому числі з огляду на відсутність бюджетних асигнувань на сплату судового збору, міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року в справі № 912/2385/18 та Верховного Суду від 01 червня 2021 року в справі № 910/11956/20.

У постанові від 26 травня 2020 року в справі № 912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що звернення прокурора в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаської області до суду в цій справі відповідає функції представництва прокуратурою інтересів держави та направлено на їх захист.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Так, згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема у сферах бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, управління комунальною власністю, житлово-комунального господарства, регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Статтею 33 вказаного встановлено повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

У статті 12 ЗК України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, до яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частинами 1, 2 ст. 78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Положеннями ч. 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Відповідно до частини другої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Підставою набуття права власності та користування на землю згідно зі ст.ст. 116, 118 ЗК України є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За змістом п. 14 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі, зокрема, й інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

При зверненні до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки прокурор посилається на те, що з огляду на особливу цінність земель природно-заповідного фонду, ефективне поновлення порушеного права можливе при усуненні перешкод шляхом скасування судом державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням, що не відповідає цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка перебувала у державній власності та в силу ст. 122 ЗК України повноваження щодо розпорядження нею належали Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області, як такої, що розташована поза межами населених пунктів.

04 квітня 2018 року на підставі наказу Держгеокадастру у Черкаській області спірна земельна ділянка була передана Кам`янській міській раді Черкаської області у комунальну власність та зареєстрована в державному реєстрі речових прав

З досліджених судом доказів не вбачається, що відповідач ОСОБА_1 приймав будь-яке рішення стосовно спірної земельної ділянки (видав відповідний наказ, приймав рішення, розпорядження), на підставі якого вносилися відповідні записи до Державного земельного кадастру.

Суд звертає увагу на те, що прокурор має право звернутися до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки, якщо вважає, що така реєстрація порушує інтереси держави. Це може стосуватися випадків незаконної зміни цільового призначення земельної ділянки або інших порушень законодавства при її реєстрації.

Відповідачем у таких справах, зазвичай, є орган, який здійснив реєстрацію, наприклад, орган місцевого самоврядування, якщо рішення приймала рада, або територіальний орган Держгеокадастру, якщо реєстрація проводилася ним.

Таким чином, суд зауважує, що прокурор має право звернутися до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, коли ця реєстрація порушує інтереси держави, і він діє в інтересах держави як самостійний позивач, але з урахуванням обмежень, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 КАС України справи за позовними заявами органів прокуратури щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, що стосуються реєстрації земельних ділянок, розглядаються окружними адміністративними судами.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів передбачений ст. 16 ЦК України.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, який прямо визначається спеціальним законом, що регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Суд зобов`язаний з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22 січня 2019 року в справі № 912/1856/16 та від 14 травня 2019 року в справі № 910/11511/18.

Вказані у ст. 16 ЦК України способи захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпними, і згідно з частиною третьою вказаної статті суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Спеціальним Законом, який регулює відносини між учасниками справи, є Земельний кодекс України.

Так, згідно із ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування заподіяних збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

З системного аналізу вказаних норм ЦК України та ЗК України випливає, що судовому захисту підлягає лише законне право, належне особі у встановленому законом порядку.

З урахуванням визначення поняття «земельна ділянка», наведеного у ст. 79 та ст. 79-1 ЗК України, захист прав на земельну ділянку здійснюється щодо її площі та меж, визначених правовстановлюючими документами та внесеною інформацією про неї до Державного земельного кадастру.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що прокурор не довів належними та допустимими доказами, що саме відповідач ОСОБА_1 повинен відповідати за позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:1055.

Відтак позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин першої-другої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні частини позовних вимог, судові витрати, пов`язані з розглядом справи в частині заявлених вимог, покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 12, 13, 141, 263-265, 273, 352 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в :

У позові керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаського району Черкаської області до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, в частині усунунення перешкоди власнику Кам`янській територіальній громаді в особі Кам`янської міської ради у користуванні та розпорядженні ботанічною пам`яткою природи місцевого значення «Козацькі майдани», яка розташована на земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 8,44 га з кадастровим номером :02:000:1055, шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:1055 у Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням: для сільськогосподарського призначення, категорія земель: для городництва, виключивши відповідні відомості про це з Державного земельного кадастру, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду на протязі тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи згідно з п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України:

Позивач Смілянська окружна прокуратура, місцезнаходження: вул. Ю.Кондратюка, 25, м. Сміла Черкаського району Черкаської області, в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради Черкаського району Черкаської області, місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, буд. 37, м. Кам`янка Черкаського району Черкаської області, 20801, .

Відповідач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Третя особа - 1: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, місцезнаходження: вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18008, .

Третя особа - 2: Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, місцезнаходження: вул. Вернигори, 17, м. Черкаси, 18008, .

Суддя Н.А. Білопольська