ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2025 року

м. Київ

справа № 392/404/22

провадження № 61-14430св24

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідач - Маловисківська міська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 березня 2024 року в складі судді Бадердінової А. В. та постанову Кропивницького апеляційного суду від 17 вересня 2024 року в складі колегії суддів: Дуковського О. Л., Дьомич Л. М., Письменного О. А.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У квітні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, у якому, з урахуванням зміни предмета позову, просив визнати протиправним, незаконним та скасувати розпорядження Маловисківського міського голови № 8/б/1 від 27 січня 2022 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та стягнути з Маловисківської міської ради 69 811,10 грн недонарахованої надбавки в розмірі 50 % до посадового окладу за складність і напруженість у роботі.

На обґрунтування своїх вимог зазначав, що працює на посаді керівника комунального некомерційного підприємства «Маловисківська лікарня» Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (далі - КНП «Маловисківська лікарня»).

Уперіод з 06 вересня по 21 жовтня 2021 року на підставі розпорядження Маловисківського міського голови від 06 липня 2021 року була проведена перевірка з окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Маловисківська лікарня».

За результатами цієї перевірки складена довідка від 28 грудня 2021 року, про що КНП «Маловисківська лікарня» стало відомо 21 січня 2022 року.

27 січня 2022 року розпорядженням № 8/6/1 Маловисківська міська рада притягнула його до дисциплінарної відповідальності та оголосила йому догану.

Вважав таке розпорядження незаконним.

Відповідач порушив порядок і строки проведення перевірки. Термін проведення перевірки закінчився 21 жовтня 2021 року, а довідка з проведення перевірки КНП «Маловисківська лікарня» складена 28 грудня 2021 року та надана КНП «Маловисківська лікарня» 21 січня 2022 року, тобто після спливу трьох місяців після закінчення дати перевірки.

У розпорядженні про накладення дисциплінарного стягнення не зазначено, який саме дисциплінарний проступок та якої тяжкості вчинив особисто він. Розпорядження не містить нормативно-правового обґрунтування.

При накладенні дисциплінарного стягнення відповідач не врахував листа КНП «Маловисківська лікарня», у якому містяться його пояснення та незгода щодо кожного випадку, зазначеного в довідці робочої групи від 28 грудня 2021 року.

Крім того, відповідач порушив строки, передбачені статтею 148 КЗпП України. Дисциплінарне стягнення накладено на нього після спливу одного місяця з дня закінчення перевірки (21 жовтня 2021 року) та після спливу шести місяців з дня вчинення виявлених відповідачем порушень, які охоплюють період 2020 року і перше півріччя 2021 року.

Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 березня 2024 року, залишеним без змін постановою Кропивницького апеляційного суду від 17 вересня 2024 року, позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Маловисківського міського голови Гульдаса Ю. від 27 січня 2022 року № 8/б/1 «Про оголошення догани» про притягнення керівника КНП «Маловисківська лікарня» головного лікаря ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності в повному обсязі.

Стягнуто із Маловисківської міської ради на користь ОСОБА_1 69 811,10 грн недонарахованої надбавки в розмірі 50 % до посадового окладу за складність і напруженість у роботі.

Суд першої інстанції, з яким погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач притягнув ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності після спливу одного місяця з дня виявлення проступку та шести місяців з дня вчинення окремих порушень, чим порушив вимоги статті 148 КЗпП України. Оскаржуване розпорядження про накладення на позивача дисциплінарного стягнення не в повній мірі відповідає вимогам трудового законодавства, так як у ньому не зазначено всіх обставин вчинення ним дисциплінарного проступку та коли саме він мав місце.

Оскільки протягом строку дії догани позивачу не нараховувалася надбавка до посадового окладу за складність та напруженість у роботі, наявні підстави для стягнення недонарахованої надбавки.

Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги

У жовтні 2024 року Маловисківська міська рада подаладо Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 березня 2024 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 17 вересня 2024 року й ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Як на підставу касаційного оскарження посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає про необхідність відступлення від висновку, викладеного в постановах Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року в справі № 711/8227/16-ц, від 20 травня 2020 року в справі № 754/4355/17, від 18 жовтня 2020 року в справі № 202/2817/19, який застосовано судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди неповно з`ясували обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Не врахували, що дисциплінарне стягнення на позивача накладено з дотриманням вимог статей 147-149 КЗпП України.

Усі порушення та недоліки в роботі КНП «Маловисківська лікарня» зафіксовані довідкою за результатами перевірки, яка складена 28 грудня 2021 року. Вина позивача у вчиненні дисциплінарного проступку доведена та визнана ним у поясненнях від 31 січня 2022 року.

Дисциплінарне стягнення застосовано до позивача не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, яким є день складання довідки - 28 грудня 2021 року, та не пізніше шести місяців з дня його вчинення, оскільки більшість порушень, які були виявлені в роботі позивача, мали триваючий характер.

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 14 січня 2025 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.

Позивач через представника ОСОБА_2 подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

21 січня 2025 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 05 серпня 2025 року справу призначено до судового розгляду.

Позиція Верховного Суду

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Фактичні обставини, встановлені судами

ОСОБА_1 працює на посаді головного лікаря КНП «Маловисківська лікарня» на підставі контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 06 грудня 2018 року, укладеного з Маловисківською районною радою на строк до 05 грудня 2023 року.

Розпорядженням Маловисківського міського голови від 06 липня 2021 року № 79б/1 визначено створення робочої групи з проведення перевірки у відділах, комунальних установах та структурних підрозділів Маловисківської міської ради та проведення перевірки протягом двох місяців з 19 липня 2021 року до 19 вересня 2021 року.

Визначено робочій групі в десятиденний термін з моменту проведення перевірки надавати доповідну записку першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керівнику структурного підрозділу, у якому проводиться перевірка.

Розпорядженням Маловисківського міського голови від 21 вересня 2021 року № 110/б продовжено термін проведення перевірки в КНП «Маловисківська лікарня» з 21 вересня 2021 року до 21 жовтня 2021 року.

28 грудня 2021 року за результатами проведеної перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Маловисківська лікарня» робочою групою складено довідку.

Згідно з цією довідкою, перевірку було розпочато 06 вересня 2021 року та закінчено 21 жовтня 2021 року з відома головного лікаря ОСОБА_1 та в присутності працівників підприємства.

Під час проведення перевірки КНП «Маловисківська лікарня» виявлені порушення вимог законодавства в організації ведення бухгалтерського обліку, організації пожежної безпеки, юридичному напрямку та оформленні договірних відносин, вирішенні кадрових питань, веденні діловодства, роботи з документами, проведенні тендерів та оформленні тендерної документації.

Листом від 19 січня 2022 року Маловисківська міська рада надіслала ОСОБА_1 довідку робочої групи з проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Маловисківська лікарня» та просила надати пояснення в п`ятиденний термін. Вказаний лист позивач отримав 21 січня 2022 року.

Розпорядженням Маловисківського міського голови № 8/б/1 від 27 січня 2022 року за результатами проведеної перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Маловисківська лікарня», на підставі довідки робочої групи від 28 грудня 2021 року, контракту від 06 грудня 2018 року, керівника КНП «Маловисківська лікарня» - головного лікаря ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено йому догану за неналежне виконання покладених обов`язків (невиконання підпунктів 7, 8 та 12 пункту 5 контракту).

Пунктом 2 цього розпорядження визначено, що протягом строку дії догани заходи заохочення (надбавка у розмірі 50 % до посадового окладу за складність та напруженість у роботі та преміювання) відповідно до частини третьої статті 151 КЗпП до головного лікаря ОСОБА_1 не застосовувати.

Листом від 31 січня 2022 року головний лікар КНП «Маловисківська лікарня» ОСОБА_1 повідомив Маловисківську міську раду про вжиті заходи щодо усунення зауважень, які були виявлені робочою групою Маловисківської міської ради під час перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Маловисківська міська лікарня».

07 березня 2022 року позивач, посилаючись на усунення усіх виявлених при проведенні перевірки лікарні зауважень, звернувся до голови Маловисківської міської ради з проханням зняти догану достроково.

За зверненням Маловисківської міської ради щодо виявлених порушень в роботі КНП «Маловисківська міська лікарня» слідчим відділом відділення поліції № 1 (місто Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000282 від 14 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частини другої статті 191 КК України.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Відповідно до положень статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Статтею 147 КЗпП України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана, звільнення.

Згідно зі статтею 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність згідно із статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищими у порядку підлеглості щодо органів, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника (частина третя статті 149 КЗпП України).

Складовими дисциплінарного проступку є: дії (бездіяльність) працівника; невиконання або неналежне виконання покладених на нього трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинно-наслідкового зв`язку між його діями (бездіяльністю) та невиконанням або неналежним виконанням покладених на нього трудових обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає можливість оцінки дій працівника як дисциплінарного проступку.

Дисциплінарне стягнення накладене правомірно лише в тому випадку, якщо працівник порушив обов`язки, які є складовими його трудових функцій, а не обов`язків, які покладені на іншого працівника.

Місячний строк для накладення дисциплінарного стягнення необхідно відраховувати з дня виявлення проступку. Днем виявлення проступку, з якого починається сплив місячного строку, вважається день, коли керівнику стало відомо про вчинений проступок.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 148 КЗпП України після закінчення шестимісячного строку власник позбавляється права застосовувати дисциплінарне стягнення, оскільки такий строк є обмежувальним.

Триваюче порушення характеризується безперервністю його вчинення протягом певного часу. Тобто, таке порушення триває доти, доки його не буде виявлено і не має чітко окреслених часових меж.

Згідно зі статтею 12, частиною першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як на підставу для оголошення позивачу догани відповідач в оскаржуваному розпорядженні посилався на порушення ОСОБА_1 підпунктів 7, 8 та 12 пункту 5 контракту.

Згідно зі статутом КНП «Маловисківська лікарня», затвердженим рішенням Маловисківської міської ради № 611 від 04 червня 2021 року, головний лікар несе відповідальність за результати господарської діяльності підприємства (пункт 8.4.4); у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства (пункт 7.4.6).

Відповідно до підпунктів 7, 8 та 12 пункту 5 контракту головний лікар закладу зобов`язується: забезпечувати раціональне та ефективне цільове використання бюджетних коштів, що передбачені для утримання закладу та надання безоплатної медичної допомоги в межах затвердженого фінансування; вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, та недопущення утворення заборгованості з неї при умові своєчасного фінансування; та подавати на затвердження органу управління кошторис, план асигнувань загального фонду бюджету, штатний розпис та структуру закладу.

Факт порушення позивачем його трудових обов`язків підтверджений довідкою робочої групи з проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Маловисківська лікарня» від 28 грудня 2021 року.

Зокрема, цією перевіркою, яка проводилась в період з 06 вересня 2021 року до 21 жовтня 2021 року, встановлено, що на підприємстві відсутній наказ головного лікаря про зобов`язання відповідальної особи здійснювати ведення бухгалтерського обліку відповідно до наказу Міністерства фінансів України № 291 від 30 листопада 1999 року; відсутній документ про проведення інвентаризації кредиторської заборгованості, яка згідно з пунктом 10 Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого Міністерством фінансів України № 879 від 02 вересня 2014 року має бути здійснена до 01 жовтня; відсутня особа, на яку покладено обов`язки щодо здійснення антикорупційної політики; з червня 2021 року по теперішній час керівник КНП «Маловисківська лікарня» не подає на затвердження органу управління штатні розписи; спрощені закупівлі на підприємстві проводить тендерний комітет, що є порушенням частини першої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», та інші порушення.

З огляду на викладене, оскільки оспорюване розпорядження № 8/б/1 від 27 січня 2022 року про оголошення ОСОБА_1 догани містить посилання на конкретні порушення ним трудової дисципліни, факт неналежного виконання ним посадових обов`язків, які є складовими його трудових функцій, підтверджений матеріалами справи й доказів протилежного, як і доказів, що такі порушення скоєні не з його вини, позивач не надав, обґрунтованим є застосування відповідачем до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення.

При цьому, дисциплінарне стягнення застосовано до ОСОБА_1 в межах строків для накладення дисциплінарного стягнення, оскільки днем виявлення проступку є день, коли відповідачу як роботодавцю стало відомо про цей проступок та про особу, яка його вчинила, і таким днем є день складення довідки про результати перевірки - 28 грудня 2021 року. Тобто, накладення дисциплінарного стягнення відбулось в місячний строк з дня виявлення відповідачем проступку.

Крім того, враховуючи те, що більша частина вчинених позивачем порушень трудових обов`язків є триваючими порушеннями, які остаточно зафіксовані в довідці від 28 грудня 2021 року, а щодо таких порушень як непроведення інвентаризації кредиторської заборгованості станом на 01 жовтня 2021 року, неподання на затвердження органу управління штатних розписів підприємства від 01 серпня, 01 вересня 2021 року шестимісячний строк для накладення дисциплінарного стягнення станом на 27 січня 2022 року не сплив, немає підстав для висновку, що відповідач порушив передбачений частиною другою статті 148 КЗпП України строк для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Проте суди на наведе уваги не звернули, внаслідок чого помилково задовольнили позов.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до частини першої статті 412 ЦПК України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 400 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, касаційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувані судові рішення - скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові з підстав, наведених вище.

Керуючись статтями 400, 409, 412, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області задовольнити.

РішенняМаловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 березня 2024 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 17 вересня 2024 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови та стягнення недонарахованої надбавки.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ. Є. Червинська
Судді:А. Ю. Зайцев Є. В. Коротенко В. М. Коротун М. Ю. Тітов