Справа № 198/273/22
Провадження № 6/0198/5/25
У Х В А Л А

12 серпня 2025 року Юр`ївський районний суд Дніпропетровської області у складі судді Гайдар І.О., за участю секретаря судового засідання Довгопол О.М., заявника ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції), представника Нижньотеплівської СВА Коробки О.В. (в режимі відеоконференції), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с-ща Юріївка Павлоградського району Дніпропетровської області заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Великочернігівський ліцей Нижньотеплівської сільської територіальної громади, Нижньотеплівська сільська військова адміністрація Щастинського району Луганської області, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про заміну сторони виконавчого провадження (боржника) його правонаступником,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Юр`ївського районного суду Дніпропетровської області з заявою про заміну сторони виконавчого провадження (божника) його правонаступником, в обґрунтування якої зазначив, що 26.03.2025 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на підставі виданого Юр`ївським районним судом Дніпропетровської області виконавчого листа відкрито виконавче провадження № 77629621 про стягнення з Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 116 654,30 грн.

Оскільки на даний час Великочернігівський ліцей Нижньотеплівської сільської територіальної громади розташований на тимчасово окупованій території та фактичну діяльність не здійснює, ОСОБА_1 вважає, що боржником за виконавчим документом має бути Нижньотеплівська сільська військова адміністрація Щастинського району Луганської області як орган управління освітнім закладом комунальної форми власності.

На підставі викладеного заявник просить замінити сторону у виконавчому провадженні № 77629621 з первісного боржника Великочернігівський ліцей Нижньотеплівської сільської територіальної громади на Нижньотеплівську сільську військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

ОСОБА_1 в судовому засіданні 07.08.2025 підтримав подану ним заяву про заміну боржника.

Представник Нижньотеплівської СВА Коробка О.В. заперечувала проти заяви, посилаючись на те, що Нижньотеплівська сільська військова адміністрація Щастинського району Луганської області є тимчасовим державним органом та не є правонаступником Нижньотеплівської сільської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області як засновника Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади. Просила відмовити в задоволенні заяви про заміну боржника.

Представник Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в судове засідання не з`явилась, в поданій заяві просила розглядати питання про роз`яснення рішення за її відсутності.

Представник Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади в судове засідання не з`явився, жодних заяв на адресу суду не надав, про дату, час та місце розгляду заяви про заміну боржника повідомлений належним чином шляхом опублікування оголошення на офіційному вебпорталі судової влади.

Вивчивши заяву та додані до неї матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, суд доходить такого висновку.

Рішенням Юр`ївського районного суду Дніпропетровської області від 10.10.2024 у цивільній справі № 198/273/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади, позивача поновлено на посаді вчителя інформатики Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади та стягнуто з Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 116 654,30 грн з нарахуванням на цю суму податків та інших обов`язкових платежів.

Нижньотеплівська сільська військова адміністрація брала участь у розгляді справи як третя особа без самостійних вимог на предмет спору.

22 листопада 2024 року судом видано окремі виконавчі листи: 1) про поновлення ОСОБА_1 на посаді вчителя інформатики Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади; 2) про стягнення з Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 116 654,30 грн.

Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції станом на дату розгляду заяви про заміну боржника здійснюється виконавче провадження № 77629621 про стягнення з Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 116 654,30 грн.

Копію постанови про відкриття виконавчого провадження направлено для виконання до Нижньотеплівської сільської військової адміністрації Щастинського району Луганської області, яка повідомила, що остання була утворена 28.09.2022 згідно з Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» на базі Нижньотеплівської сільської військово-цивільної адміністрації. На момент утворення Нижньотеплівської сільської військової адміністрації і до теперішнього часу ніяка інформація або документація щодо діяльності Нижньотеплівської сільської військово-цивільної адміністрації до новоствореної адміністрації не передавалась, а відділ освіти, культури, молоді та спорту не створювався. Заклади освіти (в тому числі Великочернігівський ліцей) не переміщені на підконтрольну органам державної влади України територію. Інформація про місцезнаходження керівника Великочернігівського ліцею відсутня.

Мотивуючи вимогу щодо заміни боржника у виконавчому провадженні, ОСОБА_1 посилається на те, що Нижньотеплівська сільська військова адміністрація є правонаступником Нижньотеплівської сільської військово-цивільної адміністрації, яка в свою чергу від імені Нижньотеплівської сільської територіальної громади є засновником закладу освіти, а органом управління останнім є Відділ освіти, культури, молоді та спорту Нижньотеплівської сільської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області.

При цьому необхідно відмітити, що ОСОБА_1 просить замінити боржника тільки в частині задоволених вимог про стягнення коштів з роботодавця, Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади.

Відповідно до статті 442 ЦПК України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні слід розуміти перехід процесуальних прав та обов`язків сторони у справі до іншої особи у зв`язку з вибуттям особи зі складу матеріального првовідношення або заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від правопопередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Підставою процесуального правонаступництва може бути як загальне (універсальне) правонаступництво матеріальних прав та обов`язків (ч. 2 ст. 107, ст. 1216 ЦК України), так і одиничне (сингулярне) правонаступництво, коли від однієї особи до іншої переходить окреме суб`єктивне право (наприклад, уступка вимог за ст. 512 ЦК України) або окремий юридичний обов`язок.

Таким чином, заміна сторони, що вибула, у виконавчому провадженні може мати місце в результаті правонаступництва, що відбулося в матеріальних правовідносинах, і таке правонаступництво має виникнути тільки після відкриття виконавчого провадження.

У разі, якщо в процесі судового розгляду справи є підстави вважати, що права та обов`язки учасника справи перейшли до іншої особи, то така особа залучається до участі у справі у відповідному статусі, який мав її право попередник (позивача, відповідача або третьої особи).

Доказами правонаступництва, залежно від підстав виникнення, можуть бути: свідоцтво про право на спадщину, передавальний акт комісії з припинення юридичної особи, правочин щодо заміни кредитора або боржника у зобов`язанні, інші документи, які підтверджують перехід прав та обов`язків у матеріальних правовідносинах.

Однією із передумов настання процесуального правонаступництва є припинення юридичної особи, яка була стороною у справі та у виконавчому провадженні. Правонаступництво юридичної особи має місце у випадку її припинення шляхом реорганізації: злиття, приєднання, поділу, перетворення (ч. 1 ст. 104 ЦК України). Для процесуального правонаступництва юридичної особи необхідне встановлення або правонаступника такої юридичної особи внаслідок її припинення шляхом реорганізації, або правонаступника окремих її прав чи обов`язків внаслідок заміни сторони у відповідному зобов`язанні. В обох випадках для встановлення процесуального правонаступництва юридичної особи суд має визначити підстави такого правонаступництва, а також обсяг прав та обов`язків, який перейшов до правонаступника у спірних правовідносинах.

Аналізуючи доводи ОСОБА_1 та представника Нижньотеплівської СВА щодо того, чи є Нижньотеплівська сільська військова адміністрація правонаступником Нижньотеплівської сільської військово-цивільної адміністрації, суд зауважує таке.

Статтею 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Так, Указом Президента України від 19.02.2021 №62/2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області» постановлено утворити Нижньотеплівську сільську військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області, яка 10.03.2021 зареєстрована як юридична особа та яка певний час здійснювала відповідні повноваження органу місцевого самврядування.

В подальшому через збройну агресію Російської Федерації в Україні введено воєнний стан, а територія Нижньотеплівської сільської територіальної громади була окупована і наразі не підконтрольна державним органам.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

За приписами ч. 3 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом. Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації. Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); 2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Згідно з пп.1 п.1 постанови Верховної Ради України від 03.11.2022 № 2705-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Сватівської міської, Білокуракинської, Красноріченської, Лозно-Олександрівської, Нижньодуванської, Троїцької селищних та Коломийчиської сільської військових адміністрацій Сватівського району, Старобільської міської, Біловодської, Білолуцької, Марківської, Міловської, Новопсковської селищних, Чмирівської та Шульгинської сільських військових адміністрацій Старобільського району, Щастинської міської, Новоайдарської, Станично-Луганської селищних, Нижньотеплівської та Широківської сільських військових адміністрацій Щастинського району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України"Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

Підпунктом 2 пункту 1 вказаної постанови № 2705-ІХ встановлено, що комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальникам відповідних військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області.

Відповідно до п. 15 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із, зокрема, управління закладами освіти, установами освіти, закладами охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, надавачами соціальних послуг, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організації надання ними послуг, у тому числі соціальних.

Приписами п.п. 1, 2, 4 ч. 6 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що начальник військової адміністрації забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організовує роботу відповідної військової адміністрації та здійснює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання військовою адміністрацією покладених на неї повноважень; є розпорядником бюджетних коштів.

Як виходить із вказаних вище положень законодавства, у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Нижньотеплівської сільської військової адміністрації здійснює повноваження Нижньотеплівської сільської ради, її виконавчого комітету, міського голови.

Тож, повноваження Нижньотеплівської сільської ради та її виконавчого комітету, в тому числі з управління закладами освіти, тимчасово в умовах відсічі збройної агресії Російської Федерації фактично з 2021 року виконувались Нижньотеплівською сільською військово-цивільною адміністрацією Щастинського району Луганської області, а з 2022 року Нижньотеплівською сільською військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області.

Разом з тим, інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань свідчить, що станом на дату розгляду заяви про заміну боржника Великочернігівський ліцей Нижньотеплівської сільської територіальної громади, який є комунальним закладом, не ліквідований та не реорганізований, що не дозволяє вважати його припиненим або таким, права та обов`язки якого перейшли до інших осіб.

Крім того, ні ОСОБА_1 , ні його представник, будучи під час судового розгляду справи достеменно обізнаними про те, що відповідач у справі, Великочернігівський ліцей Нижньотеплівської сільської територіальної громади, не переміщений на підконтрольну органам влади України територію, клопотань про залучення Нижньотеплівської сільської військової адміністрації як відповідача у справі не заявляли, з рішенням суду про стягнення коштів саме з комунального закладу освіти погодились, адже не оскаржували його в апеляційному порядку.

Окремо суд відмічає, що в будь-якому випадку ні орган місцевого самоврядування, ні тимчасові органи, створені для здійснення повноважень останніх на відповідній території, не є роботодавцем, з яким ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах, оскільки вказаними органами в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконувались владні функції, що характеризуються наданням управлінських послуг установі та справлянням на неї владного впливу у межах публічно-правових відносин, а трудовим законодавством відповідальність засновника роботодавця у трудових спорах за вимогами, визначеними позивачем до відповідача, не передбачена.

До того ж цивільним законодавством прямо встановлено розмежування відповідальності за зобов`язаннями держави, Автономної Республіки Крим, територіальних громад та створених ними юридичних осіб, зокрема, відповідно до статті 176 ЦК України територіальні громади не відповідають за зобов`язаннями створених ними юридичних осіб.

З огляду на все викладене вище, безпідставними є доводи заявника про те, що Нижньотеплівська сільська військова адміністрація Щастинського району Луганської області як орган управління комунальним закладом освіти є матеріальним та процесуальним правонаступником останнього як боржника у виконавчому провадженні та має нести відповідальність за боргами Великочернігівського ліцею Нижньотеплівської сільської територіальної громади.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 353, 354, 442 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Великочернігівський ліцей Нижньотеплівської сільської територіальної громади, Нижньотеплівська сільська військова адміністрація Щастинського району Луганської області, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про заміну сторони виконавчого провадження (боржника) його правонаступником відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення або підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала складена та підписана 12 серпня 2025 року.

Суддя І. О. Гайдар