РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2025 року

м. Рівне

Справа № 570/3764/24

Провадження № 22-ц/4815/860/25

Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого-судді Шимківа С.С.,

суддів: Боймиструка С.В., Хилевича С.В.,

секретар судового засідання Маринич В.В.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області,

ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником адвокатом Лук`янчуком Сергієм Миколайовичем на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 11 квітня 2025 року (ухвалене у складі судді Красовського О.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_2 про скасування рішень та визнання права власності на земельну ділянку, -

в с т а н о в и в :

У липні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського районного суду Рівненської області з позовом до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про скасування рішень та визнання права власності на земельну ділянку.

Позов обґрунтовував тим, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі № 460/18115/21 було визнано протиправними рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 27.05.2021 року та від 23.12.2021 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність позивачеві. Зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області затвердити проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки безоплатно у власність позивачеві. Однак, Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області зазначене рішення не виконане, та вчинено дії щодо поділу земельної ділянки (формування двох ділянок), одна з яких передана в оренду

ОСОБА_3 урахування заяви від 15.10.2024 року про зміну предмету позову, просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08 лютого 2023 року № 1294; визнати незаконним та скасувати рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 14 грудня 2023 року № 1620; визнати незаконним та скасувати рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 24 травня 2024 року № 1878; визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку, кадастровий номер :05:024:0172 площею 0,2456 га.; визнати недійсним договорів оренди земельної ділянки від 20.06.2024 року, укладений Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області з ОСОБА_2 , об`єктом оренди якого є земельна ділянка, кадастровий номер :05:024:0172.

Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 11 квітня 2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_2 про скасування рішень та визнання права власності на земельну ділянку відмовлено.

Рішення мотивовано відсутністю підстав для визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, про які просить позивач (від 08 лютого 2023 року № 1294, від 14 грудня 2023 року № 1620, від 24 травня 2024 року № 1878), а також визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.06.2024 року, укладеного Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області з ОСОБА_2 , об`єктом оренди якого є земельна ділянка, кадастровий номер :05:024:0172.

Не погоджуючись із рішенням місцевого суду, ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Лук`янчука С.М., оскаржив його в апеляційному порядку.

У поданій апеляційній скарзі зазначає, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі № 460/18115/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю. Визнано протиправними рішення Шпанівської сільської ради від 27.05.2021 та від 23.12.2021 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району. Зобов`язано Шпанівську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району, виготовлений фізичною-особою підприємцем ФОП ОСОБА_4 .

Всупереч ухваленому Рівненський окружним адміністративним судом рішенню від 27 травня 2022 року у справі № 460/18115/21 сільською радою прийнято рішення від 08 лютого 2023 року № 1294 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 .

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки стала норма Земельного кодексу України, а саме підпункт 5 пункту 27 Розділу X Перехідні положення ЗК України відповідно до якого під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються, з урахуванням особливостей, а саме безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Крім цього, відповідачем прийнято рішення № 1353 від 05 квітня 2023 року про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної власності для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :05:024:0118, відповідно до п. 2 якого Шпанівська сільська рада вирішила поділити земельну ділянку площею 0,2736 га (кадастровий номер :05:024:0118) комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, на дві земельні ділянки площею 0,2456 га (кадастровий номер :05:024:0172) та 0,0280 га (кадастровий номер :05:024:0173).

Рішенням Шпанівської сільської ради № 1620 від 14 грудня 2023 року надано громадянину ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :05:024:0172 площею 0,25 га в оренду строком на 10 років для сінокосіння та випасання худоби в с. Бармаки.

Рішенням Шпанівської сільської ради № 1878 від 24 травня 2024 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :05:024:0172, сільськогосподарського призначення, для сінокосіння та випасання худоби, площею 0,2456 га за межами населеного пункту та території Шпанівської сільської ради та передано в оренду ОСОБА_5 згадану земельну ділянку.

Шпанівська сільська рада вчиняє усіх можливих дій для недопущення завершення приватизації земельної ділянки позивачем.

За правовою позицією Верховного суду, викладеною зокрема у постанові від 19 червня 2018 року у справі №820/5348/17, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Позивач звернувся до Шпанівської сільської ради із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ще в 2021 році, рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою прийняті відповідачем у 2021 році.

Отже, з урахуванням вимог ч.9 ст. 118 ЗК України, та з огляду на виконання позивачем всіх умов, передбачених законом, процес реалізації права на приватизацію розпочався і повинен був закінчитись у 2021 році.

Дія заборони, передбаченої підпунктом 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень ЗК України не поширюється на правовідносини, що склались у даній справі, зважаючи на наявність рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі № 460/18115/21, яким зобов`язано Шпанівську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 .

Позивачем пройдено усі етапи процесу безоплатної передачі земельної ділянки у власність та захищено відповідне право в судовому порядку, то ефективним способом захисту майнових прав у цій справі, з урахуванням усіх обставин є визнання права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :05:024:0172, площею 0,2456 га, адже інша ділянка (одна з двох, яка утворилась в результаті поділу) буде використана (передана) для суспільних потреб.

Просив суд скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі з урахуванням доводів апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників процесу, апеляційний суд дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 27.08.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області із письмовою заявою про виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,30 га на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області за рахунок земель запасу комунальної власності (вх.№93 від 27.08.2020 року).

14.12.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області погоджено розроблений ФОП ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .

06.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,2736 га (кадастровий номер :05024:0118) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області. Також у заяві позивач просив запросити його на земельну комісію по розгляду даного питання.

У відповідь на вказане звернення Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області листом від 04.06.2021 року за № 949/02-12/21 повідомила, що відповідно до ст.ст. 116, 118, 122 Земельного кодексу України був підготовлений проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Даний проект був розглянутий сесією Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, яка відбулась 27.05.2021 року. За результатами голосування проект не набрав необхідної кількості голосів для прийняття рішення.

З протоколу пленарного засідання від 27.05.2021 року встановлено, що за результатами голосування депутатів з питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га, кадастровий номер :05024:0118 безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області: "за" проголосувало 0, "проти" 20, "утрималось" 2, "не голосувало" 0. Вирішили: "рішення не прийнято".

22.11.2021 р. позивач повторно звернувся відповідача із заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

23.12.2021 р. на розгляд десятої чергової сесії Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (восьме скликання) було винесено та розглянуто проект рішення сесії "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району", який передбачав затвердження поданого позивачем проекту землеустрою та передачу у його власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Разом з тим, за результатами голосування вказаний проект рішення не був підтриманий депутатами: "за" 3 голоси, "проти" 10, "утримались "2", не голосували" 1. Вирішили: "Рішення не прийнято. Не набрало необхідної кількості голосів".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі № 460/18115/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю. Визнано протиправними рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 27.05.2021 та від 23.12.2021 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району. Зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району, виготовлений фізичною-особою підприємцем ФОП ОСОБА_4 (а.с. 24).

08 лютого 2023 року Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області, всупереч вищенаведеного рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі № 460/18115/21, прийнято рішення № 1294 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 . Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею стала норма Земельного кодексу України, а саме підпункт 5 пункту 27 Розділу X Перехідні положення ЗК України, відповідно до якого під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються, з урахуванням особливостей, а саме безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

05 квітня 2023 року Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області прийнято рішення № 1353 про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної власності для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :05:024:0118, відповідно до п. 2 якого Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області вирішила поділити земельну ділянку площею 0,2736 га (кадастровий номер :05:024:0118) комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, на дві земельні ділянки площею 0,2456 га (кадастровий номер :05:024:0172) та 0,0280 га (кадастровий номер :05:024:0173). Підставою поділу земельної ділянки кадастровий номер :05:024:0118 стала суспільна необхідність, викликана потребою у розширені автомобільної дороги (а.с. 39).

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 1620 від 14 грудня 2023 року надано громадянину ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :05:024:0172 площею 0,25 га в оренду строком на 10 років для сінокосіння та випасання худоби в с. Бармаки (а.с. 39).

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 1878 від 24 травня 2024 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :05:024:0172, сільськогосподарського призначення, для сінокосіння та випасання худоби, площею 0,2456 га за межами населеного пункту та території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області та передано в оренду ОСОБА_5 (а.с. 44).

Вважаючи такі дії Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області порушенням його прав на набуття у власність земельної ділянки, ОСОБА_1 звернувся за захистом своїх прав до суду.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з пунктом "в" частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок зі земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,00 га (пункт "б" частини першої статті 121 ЗК України).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження цих проектів регулюються статтями 118, 186-1 ЗК України.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним, відповідний орган у разі ухвалення рішення про відмову у наданні такого дозволу зобов`язаний належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (частина дев`ята статті 118 ЗК України).

Оскільки рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі № 460/18115/21 визнано протиправними рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 27.05.2021 та від 23.12.2021 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2736 га кадастровий номер :05:024:0118 безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шпанівської сільської ради Рівненського району та зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області затвердити вказаний проект землеустрою, у позивача ОСОБА_1 виникли легітимні сподівання та правомірні очікування на законне завершення такої процедури - прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою та надання йому спірної земельної ділянки у власність.

Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

На будь-якому етапі надання земельної ділянки у власність чи користування сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

Подібні правові висновки Велика Палата Верховного Суду сформулювала у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) згідно з якими неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо, виходячи з конкретних обставин справи.

Як вбачається з обставин справи, поведінка органу місцевого самоврядування, яка полягала у наданні в оренду ОСОБА_5 земельної ділянки, з кадастровим номером :05:024:0172, площею 0,2456 га, яка утворилася в результаті поділу земельної ділянки, площею 0,2736 га, кадастровий номер :05:024:0118, процес реалізації права на приватизацію якої розпочав позивач ОСОБА_1 ще у 2021 році, та повторна відмова ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, всупереч відповідного судового рішення, ухваленого на його користь, не відповідає засадам добросовісності.

Покликання Шпанівської сільської ради на положення підпункт 5 пункту 27 Розділу X Перехідні положення ЗК України, як на підставу для відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та відведенні йому земельної ділянки, у спірних правовідносинах є необґрунтованим.

Закон України № 2145-ІХ набрав чинності з 07.04.2022 року, тобто починаючи з 07.04.2022 року і до припинення (скасування) воєнного стану в України органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Згідно з висновками Конституційного Суду України щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № З-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Згідно правової позиції Верховного суду, що викладена у його постанові від 19 червня 2018 року у справі №820/5348/17, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу закону (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності.

Відповідно до статті 118 ЗК України завершальним етапом отримання земельної ділянки шляхом безоплатної приватизації є саме затвердження проекту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність на підставі погодженого проекту землеустрою, розробленого відповідно до вимог законодавства.

Оскільки, на відміну від ОСОБА_2 , ОСОБА_1 першим подав належно оформлену заяву про затвердження проекту землеустрою, тому він першим отримав легітимні сподівання та правомірні очікування на законне завершення такої процедури - прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою та надання йому спірної земельної ділянки у власність.

Водночас, Шпанівська сільська рада фактично надала необґрунтовану перевагу у наданні у користування земельної ділянки іншій особі, яка звернулася із заявою щодо цього вже після виникнення у ОСОБА_1 відповідних легітимних сподівань та правомірних очікувань на завершення, розпочатої ним процедури набуття у власність земельної ділянки.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.

При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Таким чином, Держава Україна несе обов`язок перед зацікавленими особами забезпечити ефективний засіб захисту порушених прав, зокрема - через належний спосіб захисту та відновлення порушеного права. Причому обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

На це вказується, зокрема, і у пункті 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 2 листопада 2004 року №15-рп/2004у справі №1-33/2004, де зазначено, що верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, яка здійснюється, зокрема і судом як основним засобом захисту прав, свобод та інтересів у державі.

Крім того, Конституційний Суд України у п. 9 мотивувальної частини рішення від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 у справі № 1-12/2003 наголошує на тому, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Визнання незаконним та скасування рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.02.2023 року № 1294, а також визнання за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку кадастровий номер :05:024:0172, площею 0,2456 га забезпечить ефективне поновлення порушеного права позивача на завершення процедури набуття ним у власність земельної ділянки, на що він має відповідне законне право, яке порушено неправомірними

Рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 14 грудня 2023 року № 1620 та від 24 травня 2024 року № 1878, якими надано ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,2456 га в оренду строком на 10 років для сінокосіння та випасання худоби (кадастровий номер :05:024:0172) та затверджено такий проект землеустрою вже були реалізовані та вичерпали дію укладенням відповідного Договору оренди земельної ділянки, а тому таки вимоги не підлягають до задоволення.

Ураховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано фактичні обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, постановлене ним рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_2 про скасування рішень та визнання права власності на земельну ділянку.

Відповідно до частини 1 статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат (частина 13 статті 141 ЦПК України).

Оскільки позовна заява та апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, з відповідачів Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_2 підлягає до стягнення судовий збір, сплачений позивачем, пропорційно задоволених вимог: 3633,60 грн у відшкодування сплаченого ним судового збору, за розгляд справи судом першої інстанції, 5450,40 грн у відшкодування сплаченого ним судового збору, за розгляд справи судом апеляційної інстанції.

На підставі ст.ст. 14, 58 Конституції України, ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, ст.ст. 116, 121, 118 ЗК України, керуючись ст.ст. 367, 376, 381-384, 389-391 ЦПК України, Рівненський апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником адвокатом Лук`янчуком Сергієм Миколайовичем задовольнити частково.

Рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 11 квітня 2025 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_2 про скасування рішень та визнання права власності на земельну ділянку задовольнити частково.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :05:024:0172, площею 0,2456 га, укладений 20.06.2024 року між Шпанівською сільською радою та ОСОБА_2 .

Визнати незаконним та скасувати рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.02.2023 року № 1294 "Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.01.2023 ВП № 70643327".

Визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку, кадастровий номер :05:024:0172, площею 0,2456 га.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 3633,60 грн у відшкодування сплаченого ним судового збору, за розгляд справи судом першої інстанції: по 1816,80 грн з кожного відповідача.

Стягнути з Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 5450,40 грн у відшкодування сплаченого ним судового збору, за розгляд справи судом апеляційної інстанції: по 2725,20 грн з кожного відповідача.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий-суддя Шимків С.С.

Судді: Боймиструк С.В.

Хилевич С.В.