Справа № 204/1272/25
Провадження № 2/204/1660/25 р.
ЧЕЧЕЛІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ДНІПРА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2025 року Чечелівський районний суд міста Дніпра у складі:

головуючої судді Самсонової В.В.

за участю секретаря Зайченко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти Мирненської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області про визнання наказу незаконним та стягнення частини заробітку,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2025 року позивачка звернулася до суду з даною позовною заявою, в якій просила визнати незаконним і скасувати наказ виконуючого обов`язки начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Хицу В. від 28.08.2024 року №18; стягнути недоплачену заробітну плату за серпень-грудень 2024 року з відповідача на користь позивачки у розмірі 29 630,68 грн. В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона є вчителем іноземної мови у Гранітненському ліцеї Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області. Під час воєнного стану було оголошено простій відповідно до розпорядження керівника Мирненської селищної ВЦА Волноваського району Донецької області від 25.03.2022 року №129 «Про оголошення простою». Згідно з пунктом 1 Розпорядження керівника селищної військово-цивільної адміністрації від 26.08.2024 року №15, зазначене розпорядження втратило чинність. Пунктом 2 Розпорядження керівника селищної військово-цивільної адміністрації від 26.08.2024 року №15 зобов`язано в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Валентину Хицу внести відповідні зміни до наказу відділу освіти Мирненської селищної ВЦА від 01.04.2022 року №10-к «Про оголошення простою». До теперішнього часу зміни до наказу відділу освіти Мирненської селищної ВЦА від 01.04.2022 року №10-к «Про оголошення простою» не внесено. Виконуюча обов`язки начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Хицу В. видала наказ від 28.08.2024 року №18, який за своєю суттю є новим наказом. Крім цього у розпорядженні керівника селищної військово-цивільної адміністрації від 26.08.2024 року №15 не зазначено, які саме зміни потрібно внести до наказу від 01.04.2022 року №10-к. Будь-яких розпоряджень керівником селищної військово-цивільної адміністрації щодо видачі наказу в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Валентиною Хицу від 28.08.2024 року №18 стосовно змін про оплату праці педагогічним працівникам, які перебувають у простої на території України, керівником Мирненської селищної ВЦА Волноваського району Донецької області не надавалось. Тобто станом на теперішній час діє наказ відділу освіти Мирненської селищної ВЦА від 01.04.2022 року №10-к «Про оголошення простою» без змін, на підставі якого проводився розрахунок заробітної плати під час простою до серпня 2024 року. Відповідач видав наказ від 28.08.2024 року №18 щодо змін про оплату праці педагогічним працівникам, які перебувають у простої, у спосіб, не передбачений розпорядженням керівника селищної військово-цивільної адміністрації. Тобто, на підставі викладеного, керівник селищної військово-цивільної адміністрації не делегував в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Хицу В. повноваження видавати новий наказ від 28.08.2024 року №18 щодо змін про оплату праці, а отже, посадова особа діяла без повноважень. Відповідно до Положення про Відділ освіти Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області, яке є додатком до Розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Волноваха від 13.01.2021 № 9 «Про утворення Відділу освіти Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області». На підставі вище викладеного будь-які зміни розміру виплат Позивачці під час простою безпідставні. З врахуванням вище викладенного сума заробітної плати яка недоплачена відповідачем складає 29 630,68грн.

Не погодившись із позовними вимогами, представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначено наступне. Позивач посилається на наказ начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА від 01.04.2022 №10-К «Про оголошення простою», в якому визначено перелік осіб, які станом на 01.04.2022 року перебували на території, підконтрольній Уряду України, вийшли на зв`язок з керівництвом відділу, та яким оголошено простій не з вини працівника з 01 березня 2022 року до можливості відновлення роботи з оплатою у розмірі посадового окладу, надбавки за ранг, звання та вислугу років згідно з тарифікацією та штатним розписом, не нижче мінімальної заробітної плати. Проте у наведеному переліку працівників, щодо яких вищезазначений наказ було видано, ОСОБА_1 не значиться, і тому посилатися їй на нього безпідставно, оскільки цей наказ не визначає її умов оплати праці. А не значиться тому, що відділ освіти Мирненської селищної ВЦА не мав інформації, де перебуває Позивач. Згідно із заявою ОСОБА_1 від 05.06.2022 року стало відомо, що вона з 24 лютого 2022 року по 26.05.2022 року перебувала на тимчасово окупованій території України, а 03.06.2022 року прибула на місце тимчасового перебування (м. Одеса, вул. Ш. Руставелі, 9/198). Отже, цей наказ жодним чином її не стосувався, і посилатися на нього некоректно. По-друге, ОСОБА_1 у своїй позовній заяві зазначає, що керівник Мирненської селищної ВЦА не надавав жодних повноважень в.о. керівника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА, але це не відповідає дійсності. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. № 964 (п. 75), державний контроль за діяльністю загальноосвітнього навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності здійснюється з метою забезпечення реалізації єдиної державної політики у сфері загальної середньої освіти органами управління закладами освіти. У Положенні про Відділ освіти Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області (далі Положення) пункт 1.1. зазначає, що Відділ освіти Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області (далі Відділ) є структурним підрозділом Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації, який виконує функції органу управління закладами освіти на території Мирненської селищної територіальної громади. Згідно з п. 3.23. Положення, у разі відсутності керівників освітніх закладів або у випадках, коли їхні обов`язки не можуть бути виконані, повноваження переходять до відділу освіти. Начальник відділу освіти бере на себе відповідальність за організацію навчального процесу, забезпечення виконання навчальних планів та програм, а також за контроль за якістю освіти. Згідно з п. 3.24. Положення, відділ освіти має повноваження регулювати трудові відносини з педагогічними працівниками та іншими співробітниками освітніх закладів. Це включає: встановлення умов праці, що відповідають вимогам безпеки в умовах воєнного стану; забезпечення дотримання трудового законодавства, зокрема щодо надання відпусток, оплати праці та звільнення; підтримку соціального діалогу між адміністрацією закладів освіти та працівниками з метою вирішення можливих конфліктів та питань, пов`язаних із трудовими відносинами. Враховуючи ситуацію в Мирненській селищній громаді, а також те, що директор Гранітненського ліцею з 26 лютого 2022 року не виходить на зв`язок, в.о. начальника Відділу освіти Хицу В. діяла в межах повноважень та закону. Так, згідно з розпорядженням в.о. керівника Мирненської селищної ВЦА від 27.08.2024 року №53 «Про організацію роботи закладів освіти у 2024-2025 навчальному році», зобов`язано: «1. Продовжити дію призупинення освітнього процесу та роботи закладів освіти, які входять до мережі підпорядкованих відділу освіти Мирненської селищної ВЦА установ з 01.09.2024 року до особливого розпорядження. 2. У зв`язку з відсутністю зв`язку з керівниками підпорядкованих відділу закладів освіти відповідно до п. 1.5 Положення про відділ освіти, визначити уповноваженою особою з питань управління та утримання підпорядкованих закладів з 01.09.2024 року в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Валентину Хицу. 3. Надати уповноваженій особі такі повноваження: 3.1. Прийняття рішень щодо роботи та управління закладами освіти з кадрових, господарських, фінансових, адміністративних, освітніх та інших визначених статутними документами закладів питань. 3.4. Визначати наказами умови оплати праці працівникам закладів, які перебувають у простої та призупиненні, до можливості прийняття наказів керівниками закладів освіти». Керуючись розпорядженням в.о. керівника Мирненської селищної ВЦА від 27.08.2024 року №53 «Про організацію роботи закладів освіти у 2024-2025 навчальному році», розпорядженням керівника Мирненської селищної ВЦА від 25.02.2022 №124 «Про призупинення освітнього процесу у закладах та установах освіти Мирненської селищної ВЦА», статтею 113 Кодексу законів про працю України, а також враховуючи роз`яснення, викладені в листі Міністерства освіти і науки України №1/2777-23 від 24.02.2023 року, освітня субвенція, що надається Державою на оплату простою працівників освіти, визначається (розраховується) як дві третини посадового окладу педагога вищої категорії із застосуванням 10% підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 №22. Відповідно, Хицу В. начальник відділу з визначеними Положенням про відділ повноваженнями видає наказ від 28.08.2024 №18 «Про зміни в оплаті педагогічним працівникам у простої, які знаходяться на території України», в якому встановлює оплату праці педагогічним працівникам, які перебувають у простої та знаходяться на території України, на рівні двох третин тарифної ставки, відповідно до їх тарифного розряду (посадового окладу) з доплатою за звання, відповідно до вимог чинного законодавства. Враховуючи вищезазначені вимоги щодо щорічної тарифікації, на початок нового навчального року визначається розмір посадових окладів та доплат педагогічним працівникам, але у разі простою (відсутності освітнього процесу) фактичне виконання роботи відсутнє. Тому, згідно з даними, наданими Позивачем, ОСОБА_1 встановлено 14 тарифний розряд. Дане Положення жодним чином не стосується відділу освіти Мирненської селищної ВЦА, Позивач чітко вказує, що це Положення відділу освіти військово-цивільної адміністрації міста Волновахи Волноваського району Донецької області тобто іншої громади.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій вказується наступне. Відповідачем надано Положення про Відділ освіти Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області, яке є локальним нормативним актом, яким Відділ освіти керується під час своєї діяльності. У наданому Положенні відсутня інформація про дату його затвердження та яким саме органом. Відповідно до вимог Положення: п. 3.22 відділ освіти здійснює свою діяльність з урахуванням особливостей та вимог, визначених законодавством України, а також указами і розпорядженнями органів влади, що регулюють освітній процес під час кризових ситуацій; п. 4.2.9 начальник Відділу видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», військово-цивільні адміністрації району, області це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом. На підставі викладеного, ВЦА це органи державної влади ланка механізму держави, що бере участь у виконанні функцій держави й наділена при цьому владними повноваженнями. Відповідно до Положення, пункт 2 Розпорядження керівника селищної військово-цивільної адміністрації від 26.08.2024 року №15 (далі Розпорядження) виконується буквально, яким зобов`язано в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Валентину Хицу внести відповідні зміни до наказу відділу освіти Мирненської селищної ВЦА від 01.04.2022 року №10-к «Про оголошення простою». А виконуюча обов`язки начальника відділу освіти видала наказ у порушення вимог пунктів 3.22 та 4.2.9 Положення, і як результат, до теперішнього часу Розпорядження залишається невиконаним, а саме зміни до наказу відділу освіти Мирненської селищної ВЦА від 01.04.2022 року №10-к «Про оголошення простою» не внесено. Відповідач видав наказ від 28.08.2024 року №18 щодо змін про оплату праці педагогічним працівникам, які перебувають у простої, у спосіб, не передбачений розпорядженням керівника селищної військово-цивільної адміністрації. Тобто, на підставі викладеного, керівник селищної військово-цивільної адміністрації не делегував в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Хицу В. повноваження видавати новий наказ від 28.08.2024 року №18 щодо змін про оплату праці, а отже, посадова особа діяла без повноважень. Крім цього, звертаю увагу, що повноваження начальника відділу освіти і в.о. начальника відділу освіти не є тотожними. Вимогами Положення повноваження в.о. начальника відділу освіти не передбачені, тобто вони визначаються посадовою інструкцією. Відповідач у відзиві посилається на те, що Розпорядженням від 27.08.2024 року №53 уповноваженій особі з питань управління та утримання підпорядкованих закладів, яку визначено відповідно до п.1.5 Положення в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Хицу В., надані повноваження. У вказаному розпорядженні передбачені повноваження, якими не передбачено невиконання Розпорядження керівника селищної військово-цивільної адміністрації від 26.08.2024 року №15. Тобто, під час виконання повноважень в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Хицу В. повинно бути враховано усі вимоги нормативних актів та посадової інструкції, а не обмежено лише Розпорядженням від 27.08.2024 року №53. Навпаки, п.3.22 Положення відділу освіти здійснює свою діяльність з урахуванням розпоряджень органів влади, що регулюють освітній процес під час кризових ситуацій. А відповідно до п.1.5 Положення, саме Відділ є уповноваженою особою з реалізації прав та обов`язків Мирненської селищної ВЦА як засновника щодо управління закладами освіти. Положенням передбачені мета та завдання, права Відділу. Окремо від Відділу, розділом 4.2. Положення передбачено посаду начальника Відділу. Тобто, відповідно до Положення, Відділ та начальник Відділу не є тотожними поняттями. Із викладеного у відзиві, Відділ та в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Відповідач вважає тотожними поняттями, але Положенням це не передбачено. Крім цього, посилання Відповідача на п.1.5 Положення, а не на розділ 4.2 Положення, вказує, що повноваження начальника відділу та виконуючого обов`язки не є тотожними. На підставі вищевикладеного будь-які зміни розміру виплат Позивачці з 01 вересня 2024 року є безпідставними, у зв`язку з чим виникла заборгованість із заробітної плати у розмірі 29 630,68 грн.

Представником відповідача подано до суду заперечення на відповідь на відзив, відповідно до якого вказує наступне. Представник позивача у своїй відповіді на відзив знову посилається на те, що в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Хицу Валентина не виконала розпорядження керівника Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації від 26.08.2024 року №15, а саме не внесла зміни до наказу відділу освіти Мирненської селищної ВЦА від 01.04.2022 року №10-к «Про оголошення простою». Проте звертаємо увагу Суду на те, що умов оплати праці ОСОБА_1 цей наказ не визначає. Цим наказом визначено перелік працівників, щодо яких вищезазначений наказ було видано. У переліку ОСОБА_1 не значиться, і тому посилатися їй на нього безпідставно. А не значиться тому, що відділ освіти Мирненської селищної ВЦА не мав інформації, де перебуває Позивач. Згідно із заявою ОСОБА_1 від 05.06.2022 року стало відомо, що вона з 24 лютого 2022 року по 26.05.2022 року перебувала на тимчасово окупованій території України, а 03.06.2022 року прибула на місце тимчасового перебування (м. Одеса, вул. Ш. Руставелі, 9/198). Згідно з п. 4.2. Положення «Про Відділ освіти Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області», начальник відділу: 4.2.1. здійснює керівництво діяльністю Відділу освіти, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці у Відділі освіти. 4.2.6. планує роботи Відділу. 4.2.9. видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; 4.2.12. розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису доходів та видатків на утримання Відділу освіти. Представник пише про те, що в.о. керівника відділу Мирненської селищної ВЦА Хицу В. не має законних підстав без розпорядження керівника Мирненської ВЦА видавати наказ від 28.08.2024 року №18 щодо змін про оплату праці педагогічним працівникам, які перебувають у простої. Проте це не відповідає дійсності, оскільки згідно з п. 1.1. Положення «Про Відділ освіти Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області», Відділ освіти Мирненської селищної ВЦА є структурним підрозділом Мирненської селищної ВЦА, який виконує функцію органу управління закладами освіти на території Мирненської селищної територіальної громади. Також, згідно з Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, ОСОБА_2 значиться як Керівник з відповідними повноваженнями, які надаються Керівнику. Хицу Валентина, видаючи наказ від 28.08.2024 №18 «Про зміни в оплаті педагогічним працівникам у простої, які знаходяться на території України», діяла відповідно до норм чинного законодавства, вимог розрахунку щодо виплат за рахунок освітньої субвенції працівникам у простої. Нарахування заробітної плати ОСОБА_1 здійснюються відповідно до її тарифного розряду (посадового окладу) та доплати 10% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 №22 за рахунок коштів державної субвенції, розрахунок виплати якої здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №6. Також, враховуючи воєнний стан, відсутність власних надходжень в окупованій з 26.02.2022 року Мирненській селищній територіальній громаді, а також відсутність освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти (вже три роки), визначити інші умови оплати праці до закінчення дії воєнного стану та деокупації громади наразі неможливо. Враховуючи вищевказане, прошу відмовити Позивачу у задоволенні позовних вимог про стягнення з Відповідача на користь Позивача недоплаченої заробітної плати за серпень-грудень 2024 року у розмірі 29 630,68 грн.

Позивач та її представник в судове засідання не з`явилися, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, раніше представником було надано заяву відповідно до якої просить проводити подальший розгляд справи без її участі, позовні вимоги та клопотання про стягнення витрат на правничу допомогу просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, раніше представником надано заяву відповідно до якої просить розгляд справи здійснити без її участі, у задоволенні позову просила відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Згідно з частиною першою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до п. 3 вищезазначеного Указу Президента, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Згідно ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

На період воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина передбачених статтями 43, 44 Конституції України.

Зважаючи на зазначене, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені, зокрема, ст. 43 Конституції України, а саме щодо права кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Права кожного на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Згідно зі ст. 34 КЗпП України, простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

Простій може застосовуватись роботодавцем як до підприємства (установи, організації) в цілому так і до окремих його структурних підрозділів, або певних працівників.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 23 жовтня 2007 року № 257/06/187-07 «Щодо організації роботи під час простою на підприємстві», простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

Зважаючи на зазначене, якщо роботодавець не має можливості забезпечити повноцінну роботу підприємства, його окремих структурних підрозділів, або певних працівників він має право оголосити простій. Отримання згоди працівників на оголошення простою чинним законодавством не передбачено.

Статтею 113 КЗпП України передбачено, що час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Відповідно до ст. 103 КЗпП України, про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення роботодавець повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», у період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 Кодексу законів про працю України, здійснюється не пізніш як до запровадження таких умов.

Отже, якщо роботодавець не має можливості забезпечити повноцінну роботу підприємства, його окремих структурних підрозділів, або певних працівників він має право оголосити простій, визначити розмір оплати за час такого простою, який не може бути нижчим від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові окладу, повідомивши про вказане рішення працівника щодо якого застосовується простій та введено обмежувальні заходи. При цьому роботодавець зобов`язаний повідомити такого працівника про зміну умов оплати праці не пізніше як до запровадження таких умов.

01 квітня 2022 року Відділом освіти Волноваського району Донецької області Мирненською селищної військово-цивільної, на виконання розпорядження в.о. керівника Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації від 25.03.2022 року № 129, видано наказ № 10-к «Про оголошення простою» відповідно до якого: оголошено простій не з вини працівників із 01 березня 2022 року до можливості відновити роботу з оплатою у розмірі посадового окладу, надбавки за ранг, звання та вислугу років згідно тарифікації працівникам: відділу освіти: 1. ОСОБА_3 , головному бухгалтеру: 2. ОСОБА_4 , головному спеціалісту, 3. Колбасинській Марії Миколаївні, секретарю. Педпрацівникам: 1. ОСОБА_5 , заступнику директора з НВР, вчителю хімії Гранітненського ліцею; 2. ОСОБА_6 , педагогу організатору Старогнатівської ЗОШ І-ІІІ ст.; 3. ОСОБА_7 , вчителю фізичного виховання Старогнатівської ЗОШ І-ІІІ ст.; 4. ОСОБА_8 , вчителю іноземної мови Новоселівської ЗОШ І-П ст. Молодшому обслуговуючому персоналу:1. ОСОБА_9 , сторожу Старогнатівської ЗОШ І-ІІІ ст. Бухгалтерії оплачувати працівникам простій у розмірі посадового окладу, надбавки за ранг, звання та вислугу років згідно тарифікації та штатному розпису не нижче мінімальної заробітної плати. Під час простою працівники звільняються від обов`язку бути присутніми на віддалених робочих місцях і на робочих місцях в офісі та навчальних закладах.

05 червня 2022 року позивачем було направлено заяву на ім`я Начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Демешко І.І., відповідно до якої повідомила, що вона з 24 лютого 2022 року по 26 травня 2022 року перебувала на тимчасово окупованій території України, 03.06.2022 року прибула на місце тимчасового перебування (м. Одеса, вул. Ш. Руставелі, 9/198).

Крім того, в розпорядженні Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області від 27 серпня 2024 року №53 зазначено, що керівником Мирненської селищної ВЦА винесено розпорядження №124 від 25.02.2022 року «Про призупинення освітнього процесу у закладах та установах освіти Мирненської селищної територіальної громади».

Також, згідно вказано розпорядження №53 від 27 серпня 2024 року, визначено продовжити дію призупинення освітнього процесу та роботи закладів освіти, які входять до мережі підпорядкованих відділу освіти Мирненської селищної ВЦА установ з 01.09.2024 року до особливого розпорядження. У зв`язку з відсутністю зв`язку з керівниками підпорядкованих відділу закладів відповідно до п. 1.5 Положення про відділ освіти, визначити уповноваженою особою з питань управління та утримання підпорядкованих закладів з 01.09.2024 року в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Валентину Хицу. Надано уповноваженій особі такі повноваження: 3.1. Прийняття рішень щодо роботи та управління закладами освіти з кадрових, господарських, фінансових, адміністративних, освітніх та інших визначених уставними документами закладів питань; 3.4. Визначати наказами умови оплати праці працівникам закладів, які перебувають в простої та призупиненні до можливості прийняття наказів керівниками закладів освіти. 4. Відділу освіти проводити постійну інформаційно-роз`яснювальну роботу серед працівників закладів та мешканців громади, які перемістились в більш безпечні регіон щодо можливості відновлення дистанційного навчання.

Як вбачається зі змісту оспорюваного наказу №18, винесеного 28 серпня 2024 року в.о. начальником відділу освіти ОСОБА_10 , встановлено оплату праці педагогічним працівникам, які перебувають у простої та знаходяться на території України, на рівні двох третин тарифної ставки, відповідно до їх тарифного розряду (посадового окладу) з доплатою за звання, відповідно до вимог чинного законодавства. Даний порядок оплати застосувати до всіх педагогічних працівників закладів освіти Мирненської селищної ВЦА, починаючи з 01.09.2024 року.

Судом встановлено, що Наказ відділу освіти Мирненської селищної ВЦА від 01.04.2022 №10-к «Про оголошення простою» безпосередньо не визначав умов праці позивачки на момент його видачі. Документ містив конкретний перелік осіб, яких він стосувався, і прізвище ОСОБА_1 у ньому відсутнє. Сама позивачка в заяві від 05 червня 2022 року вказує, що вона перебувала на тимчасово окупованій території до 26.05.2022 року та місце тимчасового мешкання прибула 03.06.2022 року.

Суд враховує, що Відділ освіти Мирненської селищної ВЦА (наразі Відділ освіти Мирненської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області) є структурним підрозділом військово-цивільної адміністрації, який виконує функції органу управління закладами освіти на території громади, що підтверджується п. 1.1. Положення про Відділ освіти Мирненської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області.

У контексті військового стану та відсутності керівників освітніх закладів або у випадку, коли їх обов`язки не можуть бути виконані, повноваження переходять до відділу освіти на підставі п. 3.23. Положення, а п. 3.24. Положення дозволяє відділу регулювати трудові відносини з педагогічними працівниками, включаючи встановлення умов праці.

Розпорядженням в.о. керівника Мирненської селищної ВЦА від 27.08.2024 року №53 «Про організацію роботи закладів освіти у 2024-2025 навчальному році», а саме п. 3.4., в.о. начальника відділу освіти Мирненської селищної ВЦА Валентині Хицу було прямо надано повноваження «визначати наказами умови оплати праці працівникам закладів, які перебувають у простої та призупиненні, до можливості прийняття наказів керівниками закладів освіти».

Це спростовує твердження позивачки про дію ОСОБА_11 без повноважень. Незважаючи на те, що Розпорядження керівника ВЦА від 26 серпня 2024 року №15 зобов`язувало внести зміни, а не видавати новий наказ, Розпорядження №53 від 27 серпня 2024 року надано в.о. начальника відділу освіти ширші повноваження, дозволивши визначати умови оплати праці шляхом видання наказів.

Наказ №18 від 28.08.2024 року встановлює оплату праці педагогічним працівникам, які перебувають у простої та знаходяться на території України, на рівні двох третин тарифної ставки, відповідно до їх тарифного розряду (посадового окладу) з доплатою за звання. Цей порядок відповідає статті 113 Кодексу законів про працю України, яка передбачає оплату часу простою не з вини працівника у розмірі не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Оскільки Наказ №10-к від 01 квітня 2022 року не регулював умови праці позивачки, існуюча система розрахунку її заробітної плати під час простою мала ґрунтуватися на інших нормативно-правових актах.

В умовах воєнного стану, окупації частини території громади та відсутності освітнього процесу, застосування зазначених норм є виправданим і таким, що відповідає чинному законодавству. Позивачка не надала достатніх доказів, які б спростовували коректність цього розрахунку або підтверджували право на більшу суму виплат.

Згідно до вимог частин 3 та 4 статті 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ст. 16 ЦК України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

При цьому, частинами 1, 5, 6 статті 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч.ч. 1, 2 ст. 77 ЦПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 79 ЦПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Згідно з ч. 1 ст. 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Стаття 81 ЦПК України покладає на сторони обов`язок доказування і подання доказів.

Виходячи з ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Зі змісту наведених правових норм вбачається покладення процесуального обов`язку на кожну із сторін довести належними доказами наявність або відсутність тих обставин, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (стаття 89 ЦПК України).

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку про недоведеність позивачкою позовних вимог, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 3, 12, 13, 77, 81-82, 89, 229, 258-259, 263-265, 280-284, 352, 354-355 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Відділу освіти Мирненської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області про визнання наказу незаконним та стягнення частини заробітку - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України, суд вважає необхідним зазначити у резолютивній частині рішення наступні дані:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання (вказано в позовній заяві): АДРЕСА_1 ;

Відділ освіти Мирненської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43917642, місцезнаходження: 87124, Донецька область, Волноваський район, с. Мирне, вул. Центральна, 6.

Суддя В.В. Самсонова