Справа № 161/3601/25
Провадження № 2/161/2079/25
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2025 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Рудської С.М.

при секретарі Коржик Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного комунального підприємства «Луцьктепло», Виконавчого комітету Луцької міської ради про захист прав споживача житлово-комунальних послуг та відшкодування заподіяної моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

24.02.2025 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаною позовною заявою на обґрунтування якої зазначила, що вона є власницею квартири АДРЕСА_1 , в яке ДКП «Луцьктепло» надає послуги з теплопостачання на підставі Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії від 11.10.2021 року та послуги з постачання гарячої води на підставі Індивідуального договору про надання послуг з постачання гарячої води від 15.11.2021 року. На виконання своїх зобов`язань відповідач 18.02.2025 року надіслало на поштову адресу позивача рахунок на оплату житлово-комунальних послуг № 2608352 від 06.02.2025 року «за січень 2025 року», який не відповідає Вимогам до формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 31.01.2020 року № 23, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.02.2020 року за № 202/34485, оскільки він надісланий з порушенням граничного строку внесення плати за послуги, в рахунку невірно вказана заборгованість на початок розрахункового періоду та на кінець розрахункового періоду, в рахунку відсутня інформація про опалювальну площу будинку, що є порушенням прав споживача. Вказує, що в ході виконання своїх зобов`язань на підставі Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії від 11.10.2021 року Індивідуального договору про надання послуг з постачання гарячої води від 15.11.2021 року, та посадовими особами ДКП «Луцьктепло» було порушено низку нормативно-правових актів, що, у свою чергу, призвело до порушення її прав, як споживача житлово-комунальних послуг. Відтак, протиправна поведінка керівника ДКП «Луцьктепло» та бездіяльність Луцького міського голови, що виражена у невиконанні обов`язку по контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів, призвели до заподіяння їй моральної шкоди. Враховуючи наведене, просить суд зобов`язати ДКП «Луцьктепло» надати їй рахунки на оплату послуг з постачання теплової енергії та гарячої води за розрахунковий період «січень 2025 року», оформлений відповідно до додатку № 1 Вимог до формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 31.01.2020 року № 23, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.02.2020 року за № 202/34485, а також стягнути солідарно з відповідачів на її користь 500000 грн. моральної шкоди.

07.03.2025 року від відповідача - Виконавчого комітету Луцької міської ради на адресу суду надійшов відзив на вищевказану позовну заяву в якому зазначено, що позивач не зверталась ні до виконавчого комітету Луцької міської ради, ні до Луцького міського голови щодо наявності порушень її прав як споживача комунальних послуг у зв`язку із неналежним рахунком на оплату спожитих послуг. Крім того, виконавчий комітет Луцької міської ради не являється стороною правовідносин між ДКП «Луцьктепло» та ОСОБА_1 . Відповідач зазначає, що позивачем документально не підтверджено наявність моральної шкоди та причинно-наслідкового зв`язку між діянням Виконавчого комітету Луцької міської ради та шкодою, яка завдана позивачу. Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні позову (а.с.32-36).

14.03.2025 року позивачкою було подано до суду відповідь на відзив відповідача Виконавчого комітету Луцької міської ради, яка вмотивована тим, що Виконавчий комітет Луцької міської ради зобов`язаний виконувати делеговані йому повноваження - здійснювати контроль за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів. Разом з цим, представник відповідача не надав доказів того, що Виконавчий комітет Луцької міської ради вживав заходів контролю за дотриманням ДКП «Луцьктепло» законодавства про захист прав споживачів та недопущенням порушень прав споживачів, передбачених ст. 21 ЗУ «Про захист прав споживачів» (а.с.58-60).

18.03.2025 року від відповідача ДКП «Луцьктепло» на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що формування рахунків та доступ споживачів до облікової інформації в будинках, які обладнані вузлом (вузлами) комерційного обліку визначено ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», в свою чергу наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 року № 23, яким затверджено «Вимоги до формування рахунків на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення» наведено примірні форми рахунків на оплату комунальних послуг, як не є обов`язковими. Вказує, що обсяги спожитих комунальних послуг по будинках визначаються вузлами комерційного обліку , по квартирах вузлами розподільчого обліку. Будинок АДРЕСА_2 , оснащений вузлом комерційного обліку теплової енергії, відтак квартира АДРЕСА_3 , в якій зареєстрована позивачка, не обладнана вузлом розподільчого обліку гарячої води, тому нарахування за послугу із постачання гарячої води здійснюється відповідно до кількості зареєстрованих осіб та затверджених норм споживання гарячої води на одну особу. Крім того, розподіл теплової енергії за вказаною вище адресою проводиться пропорційно до займаної опалювальної площі квартир цього будинку. Також вважає, позивачка не надала жодних належних та достатніх доказів на підтвердження факту завдання їй моральної шкоди відповідачем. Враховуючи наведене, у задоволені позову просить відмовити (а.с. 70-75).

25.03.2025 року позивачкою було подано до суду відповідь на відзив, яка вмотивована тим, що відзив ДКП «Луцьктепло» не відповідає вимогам ЦПК України та не може бути предметом дослідження в даній справі (а.с. 90).

Станом на дату ухвалення даного судового рішення заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву від відповідачів на адресу суду не надходили, а строки на подання таких сплинули.

Позивачка в судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі (а.с. 123-124).

Представник відповідача ДКП «Луцьктепло» в судове засідання не з`явився, до його початку подав до суду заяву з проханням розгляд справи здійснювати у його відсутності, у задоволенні позову просить відмовити повністю (а.с. 98-99).

Представник відповідача Виконавчого комітету Луцької міської ради в судове засідання не з`явився, подав суду заяву з проханням розгляд справи проводити за його відсутності, у задоволенні позову відмовити з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву (а.с. 125).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_1 , в яке ДКП «Луцьктепло» надає послуги з теплопостачання на підставі Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії від 11.10.2021 року та послуги з постачання гарячої води на підставі Індивідуального договору про надання послуг з постачання гарячої води від 15.11.2021 року.

Правовідносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (виконавцем) та фізичною особою (споживачем), яка отримує послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, урегульовано Законами України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Законом України «Про захист прав споживачів».

Свій позов ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 18.02.2025 року, на її поштову адресу року відповідач надав рахунок № 2608352 від 06.02.2025 року на оплату житлово-комунальних послуг «за січень 2025 року», який не містить вичерпної інформації про послуги, а також містить недостовірну інформацію з приводу проведення нарахувань, що не відповідає Вимогам до формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 31.01.2020 року № 23, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.02.2020 року за № 202/34485.

За змістом ст. 20 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг. Споживач зобов`язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Порядок розподілу обсягів комунальних послуг між споживачами в будинках, які обладнані вузлом (вузлами) комерційного обліку визначено ст. 10 ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Формування рахунків та доступ споживачів до облікової інформації врегульовано ст. 8 ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» (далі Закон).

Рахунки на оплату наданої комунальної послуги формуються виконавцем або визначеною власником (співвласниками) іншою особою, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги, на основі показань вузла комерційного обліку відповідної комунальної послуги згідно з вимогами статей 9-11 цього Закону (ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання»).

У відповідності до положень ч. 3 ст. 8 Закону рахунок на оплату комунальної послуги повинен містити, зокрема, таку інформацію:

1) найменування та платіжні реквізити виконавця комунальної послуги;

2) адресна інформація, найменування або прізвище, ім`я та по батькові споживача, або абонентський номер споживача, визначений договором про надання комунальної послуги, який дає згоду ідентифікувати споживача виконавцю або іншій особі, що здійснює розподіл обсягів комунальних послуг;

3) період, за який здійснюється нарахування;

4) загальна сума до сплати;

5) поле для внесення споживачем показань вузлів розподільного обліку/приладів - розподілювачів теплової енергії (якщо згідно із законом або договором такі показання знімає споживач);

6) обсяг спожитої теплової енергії та води за поточний період, визначений згідно з вимогами статей 9-11 цього Закону, а також показання відповідних вузлів обліку (у разі відсутності вузлів обліку теплової енергії - приладів - розподілювачів теплової енергії), на основі яких цей обсяг визначено, застосоване розрахункове або середнє споживання;

7) діючі ціни та тарифи на комунальні послуги;

8) стан розрахунків споживачем за спожиту комунальну послугу, у тому числі заборгованість з оплати послуги (у разі її наявності), періоди, в яких виникла така заборгованість, відомості про обчислення її розміру, пільги/субсидії (у разі їх надання/призначення);

9) середній обсяг споживання та середній розмір плати за комунальну послугу іншими споживачами відповідної категорії (у тому числі в розрізі класів будівель), яким комунальну послугу надає цей виконавець, визначені за методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства;

10) рекомендації щодо можливих заходів з підвищення енергоефективності будівель, інформація про державні цільові та інші програми підвищення енергоефективності, контактна інформація та порядок одержання додаткової інформації.

Частиною 2 ст. 8 ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» передбачено, що виконавець або визначена власником (співвласниками) інша особа, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги, формує та надає споживачу (його представнику) рахунки на оплату наданої комунальної послуги щомісяця. Інформація, зазначена в пунктах 6, 7, 9, 10 частини третьої цієї статті, надається споживачу не менше двох разів на рік. Інформація, зазначена в пункті 10 частини третьої цієї статті, надається також у випадках, коли виконавець надсилає споживачам договори або зміни до них. Рахунки на оплату комунальної послуги надаються споживачу на паперовому носії. На вимогу або за згодою споживача рахунки можуть надаватися споживачу в електронному вигляді, у тому числі за допомогою доступу до електронних систем обліку розрахунків споживачів. Рахунки надаються споживачу на безоплатній основі.

Поряд з цим, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 № 23 затверджено «Вимоги до формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення» (далі Вимоги), у яких наведено Примірні форми рахунків на оплату комунальних послуг згідно додатків 1, 2 цих Вимог.

Пунктом 2 розділу ІІ Вимог визначено, що виконавців відповідних комунальних послуг або уповноважених осіб зобов`язано формувати рахунки на оплату комунальних послуг з урахуванням, зокрема, вимог ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Варто зауважити, що положення Закону не містить будь-яких вимог до обов`язковості застосування положень наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 року № 23, натомість у відповідності до ч. 3 ст. 8 Закону вичерпно та прямо визначено інформацію, яку повинен містити рахунок на оплату комунальної послуги.

Регулювання формування таких рахунків здійснюється на підставі кількох нормативно-правових актів, серед яких особливе місце займають ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 року № 23. Співіснування закону, що має вищу юридичну силу, та підзаконного акта, яким є наказ міністерства, створює потенційні можливості для виникнення колізій або неоднозначного розуміння окремих норм.

За наведеного випадку, до спірних правовідносин слід застосовувати ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», оскільки такий має вищу юридичну силу.

Стаття 8 Закону встановлює ключові вимоги до формування рахунків за комунальні послуги. Закон чітко визначає обов`язкову інформацію, яка повинна міститися в кожному рахунку, а саме: найменування та платіжні реквізити виконавця, адресна інформація та ПІБ споживача, період, за який здійснюється нарахування, загальна сума до сплати, обсяг спожитої послуги (на основі показань лічильників або розрахунковим шляхом), діючі ціни та тарифи, стан розрахунків споживача (включаючи заборгованість), середній обсяг споживання іншими споживачами та рекомендації щодо енергоефективності. Закон передбачає надання рахунків споживачам на паперовому носії, але за їх вимогою або згодою можливе надання рахунків в електронному вигляді. Існує також практична можливість відмови від паперових рахунків через особистий онлайн-кабінет споживача. Важливою нормою є безоплатність надання рахунків споживачам. Крім того, Закон зобов`язує надавачів послуг забезпечувати споживачам доступ до інформації про динаміку споживання комунальних послуг за останні роки.

Наголошується, що стаття 8 Закону закладає основи прозорості у сфері комунальних розрахунків, надаючи споживачам вичерпну інформацію про їхнє споживання та нарахування. Це сприяє підзвітності надавачів послуг та забезпечує можливість для споживачів контролювати свої витрати.

Натомість, наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 року № 23 «Про затвердження Вимог до формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення» має на меті встановлення детальних та уніфікованих вимог до формату, структури та змісту рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення. Наказ містить конкретні шаблони, обов`язкові поля та вказівки щодо способу представлення інформації, передбаченої Законом, включаючи одиниці виміру, методи розрахунку та порядок розміщення даних у рахунку.

Як вбачається із долученого до позовної заяви рахунку № 2608352 від 06.02.2025 року «за січень 2025 року» по особовому рахунку позивачки, такі містять усю вичерпну інформацію, імперативно визначена наявність якої визначається ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

В ході розгляду справи ОСОБА_1 не було надано жодних доказів того, що остання зверталася до ДКП «Луцьктепло» із заявами про надання їй по її особовому рахунку інформації, перелік якої визначений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 року № 23 «Про затвердження Вимог до формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», та що такої інформації їй не було надано з вини відповідача.

Варто зауважити, що ч. 3 ст. 8 ЗУ «Про комерційний облік теплової енергії» передбачено надання рахунків на оплату послуг, у тому числі за допомогою доступу до електронних систем обліку розрахунків споживачів.

Частина 5 ст. 8 Закону встановлює, що інформація, зазначена в пунктах 6-10 частини третьої цієї статті, може надаватися виконавцем як додаток до рахунка на оплату комунальних послуг та/або надаватися споживачам за допомогою доступу до електронних систем обліку розрахунків споживачів.

Судом достовірно встановлено, що ДКП «Луцьктепло» з 25.02.2020 року було забезпечено доступ до вищевказаної інформації для всіх споживачів та така міститься офіційному сайті ДКП «Луцьктепло» (посилання: https://teplo-dkp.lutsk.ua/ua/osobystyykabinet spozhyvacha_dkp_lutskteplo_vidkryto/).

З огляду на наведене, суд вважає безпідставними вимоги ОСОБА_1 , пред`явлені до ДКП «Луцьктепло» про захист прав споживача житлово-комунальних послуг.

Крім того, суд вважає безпідставною вимогу ОСОБА_1 про стягнення моральної шкоди з Виконавчого комітету Луцької міської ради, оскільки позивачем не надано суду будь-яких належних та допустимих доказів того, що бездіяльність відповідача призвела до порушення її прав як споживача, що свідчить про відсутність будь-яких правових підстав для захисту цивільного права позивача, яке в даному випадку не порушене.

Враховуючи наведене, а також те, що позовні вимоги про стягнення моральної шкоди є похідними від позовних вимог про захист прав споживача житлово-комунальних послуг, які є необґрунтованими, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 до ДКП «Луцьктепло», Виконавчого комітету Луцької міської ради про захист прав споживача житлово-комунальних послуг, стягнення моральної шкоди в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 77-81, 141, 259, 263-265, 352, 354 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного комунального підприємства «Луцьктепло», Виконавчого комітету Луцької міської ради про захист прав споживача житлово-комунальних послуг та відшкодування заподіяної моральної шкоди відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у разі складення рішення відповідно до ч. 6 ст. 259 ЦПК України з дня складення рішення в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на рішення суду всіма учасниками справи. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Державне комунальне підприємство «Луцьктепло», адреса місцезнаходження: 43021, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Гулака-Артемовського, 20, .

Відповідач: Виконавчий комітет Луцької міської ради, адреса місцезнаходження: 43025, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, .

Повний текст рішення складений 08 липня 2025 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська