Номер провадження: 22-ц/813/567/25
Справа № 504/4118/21
Головуючий у першій інстанції Добров П.В.
Доповідач Погорєлова С. О.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2025 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Одеського апеляційного суду у складі:

головуючого судді: Погорєлової С.О.

суддів: Таварткіладзе О.М., Сєвєрової Є.С.

за участю секретаря: Зєйналової А.Ф.к.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 у справі за позовом керівника Доброславської окружної прокуратури Одеської області Москаленко-Федоркової О.Д. в інтересах держави в особі Южненської міської ради Одеського району Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування наказу та витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння, на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області, постановлене під головуванням судді Доброва П.В. 01 грудня 2022 року у смт. Доброслав Одеської області, -

встановила:

У листопаді 2021 року керівник Доброславської окружної прокуратури Одеської області Москаленко-Федоркової О.Д. звернулася до суду в інтересах держави в особі Южненської міської ради Одеського району Одеської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування наказу та витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначав, що під час перевірки звернення депутата було встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-14431/13-20-СГ від 02.10.2020 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Сичавської сільської ради Лиманського (на даний час Одеського) району Одеської області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельної ділянки 0,10 га із цільовим призначенням для ведення садівництва. В подальшому, вказаним громадянином замовлено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та на підставі цієї документації визначено її кадастровий номер - :01:008:0080. Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 02.02.2021р. № 15-770/13-21-СГ затверджено документацію із землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку.

На підставі Наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення, 20.07.2021 року ОСОБА_2 здійснено реєстрацію речових прав на землю в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

20.08.2021 року ОСОБА_2 здійснено відчуження згаданої земельної ділянки на користь ОСОБА_1 .

Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 01.12.2022 року позов керівника Доброславської окружної прокуратури Одеської області Москаленко-Федоркової О.Д. в інтересах держави в особі Южненської міської ради Одеського району Одеської області було задоволено.

Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 02.02.2021 року № 15-770/13-21-СГ.

Витребувано земельну ділянку з кадастровим номером :01:008:0080 з власності ОСОБА_1 , яка належить йому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного 20.08.2021 року з ОСОБА_2 , у комунальну власність Южненської територіальної громади.

Стягнуто з ОСОБА_2 , ОСОБА_1 на користь прокуратури Одеської області сплачений судовий збір в розмірі 2270,00 грн.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що, враховуючи факт невнесення відомостей про зміну меж села Сичавка (згідно рішення Лиманської районної ради Одеської області від 20.08.2020 року №735-VII) до Державного земельного кадастру та не отримання відповідного витягу №735-VII, спірна земельна ділянка на дату передачі її у власність ОСОБА_2 не відносилась до комунальної власності, а згідно положень ч.1 ст. 84 ЗК України, перебувала у державній власності.

Крім того, вимога позову про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 02.02.2021 року № 15-770/13-21-СГ не є належною у спорі про витребування земельних ділянок, така вимога може бути ефективним способом захисту зокрема тоді, коли відповідне рішення є перешкодою для власника у реалізації його права власності.

Сторони про розгляд справи на 03.06.2025 року були сповіщені належним чином, у судове засідання з`явився прокурор Бондаревський О.М.

Колегія суддів зазначає, що згідно зі ст. 372 ЦПК України, суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними. Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

На підставі викладеного, враховуючи передбачені діючим процесуальним законодавством строки розгляду справи, баланс інтересів учасників справи у якнайшвидшому розгляді справи, освідомленість учасників справи про її розгляд, створення апеляційним судом під час розгляду даної справи умов для реалізації її учасниками принципу змагальності сторін, достатньої наявності у справі матеріалів для її розгляду, колегія суддів вважає можливим розглянути справу за відсутності її учасників, які своєчасно і належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_3 , дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у скаргах доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга представника ОСОБА_1 підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування судом норм матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №20-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територіальних громад Одеської області» було затверджено територію Южненської територіальної громади у складі Южненської, Новобілярської, Сичавської територіальних громад.

Рішенням Лиманської районної ради Одеської області від 20.08.2020 року №735-VII затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Сичавка Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, встановлено межі села Сичавка Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області загальною площею 1888,1858 га.

26.08.2020 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва орієнтованою площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-14431/13-20-СГ від 02.10.2020 року було надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельної ділянки 0,10 га із цільовим призначенням - для ведення садівництва.

Згідно з викопіюванням, доданим ОСОБА_2 до свого клопотання від 26.08.2020 року, визначена останнім земельна ділянка увійшла в межі села Сичавка, які визначені у викопіюванні з індексно-кадастрової карти (плану) із затвердженого проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Сичавка. Дана обставина не заперечується сторонами.

05.04.2021 року депутат Южненської міської ради Сівак В.М. звернувся до керівника Доброславської окружної прокуратури із депутатським зверненням, у якому просив перевірити обставини щодо розпорядження землями комунальної власності наказами Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 25.06.2020 року та 02.10.2020 року №№15-13939/13-20-СГ, 15-14441/13-20-СГ, 15-14432/13-20-СГ, 15-14431/13-20-СГ, 15-144434/13-20-СГ, з грубим порушенням компетенції.

Листом Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 08.09.2021 року №872/20-05-03, на лист керівника Доброславської окружної прокуратури від 08.09.2021 року, повідомлено, що Южненська міська рада не зверталась до суду з позовом про витребування земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0080 з чужого незаконного володіння, а також зазначено, що міській раді, як власнику земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0080 не відомо про вибуття її з комунальної власності у власність гр. ОСОБА_1

20.10.2021 року Доброславська окружна прокуратура направила голові Южненської міської територіальної громади Одеського району Одеської області повідомлення в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», яким повідомлено Южненську міську раду про намір прокуратури звернутись до суду із позовом про скасування наказу №15-770/13-21-СГ від 02.02.2021 року та витребування земельної ділянки площею 0,10 га з володіння ОСОБА_1 .

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення про задоволення позовних вимог прокуратури, суд першої інстанції виходив з того, що волевиявлення Сичавської, а в наступному Южненської територіальної громади на передачу у приватну власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1 спірної земельної ділянки, яка перебувала у комунальній власності, не було, то вона вибула з володіння територіальної громади поза її волею.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду, з наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.

Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Згідно ст. 46 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді.

В свою чергу, правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері державного земельного кадастру визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Так, згідно ч. 1 ст. 32 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості про межі державного кордону України, межі адміністративно-територіальних одиниць, нормативну грошову оцінку земель, розташованих у межах територій адміністративно-територіальних одиниць, економічну оцінку земель, обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, про затвердження документації із землеустрою, документації з оцінки земель, яка є підставою для внесення таких відомостей. Рішення подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення таких відомостей до Державного земельного кадастру, за бажанням заявника в паперовій чи електронній формі разом з електронним документом, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель.

Положеннями ч. 2, 4 ст. 32 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання мотивованої відмови у такому внесенні здійснюється у строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів з дня отримання відповідної документації, якщо цим Законом не встановлено інший строк для здійснення цих дій.

На підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі державного кордону України, межі адміністративно-територіальних одиниць, нормативну грошову оцінку земель, розташованих в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, економічну оцінку земель, обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, Державним кадастровим реєстратором безоплатно видається органу, який прийняв відповідне рішення, витяг з Державного земельного кадастру.

Аналізуючи вищевказане, колегія суддів доходить до висновку, що межі населеного пункту вважаються встановленими, а органи місцевого самоврядування набувають права розпоряджатися земельними ділянками, які відповідно до розроблених проектів щодо встановлення меж відповідної сільської, селищної, міської ради включаються до їх територій, після встановлення (винесення) меж території населеного пункту в натуру (на місцевість), закріплення меж території межовими знаками та внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру.

Колегія суддів враховує, що розпорядженням КМУ від 12.06.2020 року за №20-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територіальних громад Одеської області» затверджено територію Южненської територіальної громади у складі Южненської, Новобілярської, Сичавської територіальних громад.

Рішенням Лиманської районної ради Одеської області від 20.08.2020 року за №735-VII затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Сичавка Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, встановлено межі села Сичавка Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області загальною площею 1888,1858 га.

Частиною 1 ст. 117 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (ст. 126 Земельного кодексу України).

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна, об`єкта незавершеного будівництва, майбутнього об`єкта нерухомості з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що на момент виникнення спірних правовідносин, а саме на момент звернення 26.08.2020 року ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, та на момент ухвалення Наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-14431/13-20-СГ від 02.10.2020 року про надання дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, - до Державного земельного кадастру відомості про межі села Сичавка Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області внесені не були.

Враховуючи вищевикладене та відсутність доказів того, що на момент звернення ОСОБА_2 із клопотанням до ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 26.08.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 02.10.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, були внесені до Державного земельного кадастру відомості про межі села Сичавка Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, то колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про віднесення станом на 02.10.2020 року земельних ділянок Сичавської сільської ради до комунальної власності.

Враховуючи вищезазначене, апеляційний суд вважає, що відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог Доброславської окружної прокуратури Одеської області про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин спірна земельна ділянка фактично не відносилась до комунальної власності, у зв`язку із тим, що рішення Лиманської сільської ради за №735-VII від 20.08.2020 року не було реалізовано відповідно до норм чинного земельного законодавства.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 12.04.2024 року у справі №420/11016/21.

Відповідно, відсутні і правові підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області за №15-770/13-21-СГ від 02.02.2021 року.

Додатково колегія суддів зазначає, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала, що власник може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, і для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника.

Такий правовий висновок, зокрема, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18, пункт 86), від 21.08.2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 38), від 16.06.2020 року у справі № 372/266/15-ц (провадження № 14-396цс19, пункт 33) та від 02.02.2021 року у справі № 925/642/19 (провадження № 12-52гс20, пункт 49).

Тому не є належними й ефективними способами захисту вимоги визнати незаконним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру в Одеській області за №15-770/13-21-СГ від 02.02.2021 року.

Наведеного суд першої інстанції інстанцій не врахував та дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог Доброславської окружної прокуратури Одеської області.

При зазначених обставинах колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, не з`ясував обставини справи що, відповідно, призвело до неправильного її вирішення у зв`язку із чим рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 01.12.2022 року підлягає скасуванню із ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог керівника Доброславської окружної прокуратури Одеської області Москаленко-Федоркової О.Д. в інтересах держави в особі Южненської міської ради Одеського району Одеської області.

Щодо судових витрат.

Згідно положень ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються, у разі відмови у позові - на позивача.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить до висновку про необхідність стягнення з Доброславської окружної прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 понесені останнім судові витрати у вигляді судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 3405 грн.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п. 2 ч. 1 ст. 374, ст. ст. 376, 381-384, 390 ЦПК України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 01 грудня 2022 року - скасувати.

Постановити нове судове рішення.

У задоволенні позовних вимог керівника Доброславської окружної прокуратури Одеської області Москаленко-Федоркової О.Д. в інтересах держави в особі Южненської міської ради Одеського району Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування наказу та витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння - відмовити.

Стягнути з Доброславської окружної прокуратури Одеської області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 3405,00 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку за правилами ст. 389 ЦПК України.

Повний текст судового рішення складений 25 червня 2025 року.

Головуючий С.О. Погорєлова

Судді Є.С. Сєвєрова

О.М. Таварткіладзе