Номер провадження: 22-ц/813/247/25
Справа № 519/1139/21
Головуючий у першій інстанції Лемець С.П.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.05.2025 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Комлевої О.С., Сегеди С.М.,

за участю секретаря - Венжик Л.С.,

за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:

представника правонаступника позивач ОСОБА_1 ОСОБА_2 ,

відповідача Головного управління Держпраці в Одеській області в особі Південного міжрегіонального управління державної служби з питань праці, представника Пономаренко К.В.,

від відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області не з`явились,

від відповідача Одеської обласної організації профспілки представників охорони здоров`я України не з`явились,

від відповідача комунального некомерційного підприємства «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради не з`явились,

від відповідача організації профспілки працівників комунального закладу «Южненська міська лікарня» - не з`явились,

від комунального некомерційного підприємства «Центр громадського здоров`я» Одеської обласної ради не з`явились,

переглянувши справу №519/1139/21 за позовом ОСОБА_3 в особі правонаступника ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Одеській області, Одеської обласної організації профспілки представників охорони здоров`я України, комунального некомерційного підприємства «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради, організації профспілки працівників комунального закладу «Южненська міська лікарня», комунального підприємства «Центр громадського здоров`я» Одеської обласної ради, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про визнання протиправним та скасування акту спеціального розслідування гострого професійного захворювання зі смертельним наслідком за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області, апеляційною скаргою Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Южного міського суду Одеської області від 04 лютого 2022 року у складі судді Лемець С.П., -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 , звернувшись 08 листопада 2021 року до суду з вищеназваним позовом, вказав, що ОСОБА_4 , 1951 року народження, працювала лікарем з експертизи тимчасової непрацездатності поліклінічного відділення КНП «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради. 15 грудня 2020 року ОСОБА_4 звернулась за медичною допомогою, сімейним лікарем відкрито листок непрацездатності, 19 грудня 2020 року була госпіталізована до КНП «Южненська міська лікарня», 05 лютого 2021 року було констатовано біологічну смерть від коронавірусної хвороби COVID-19.

Роботодавцем подано повідомлення про нещасний випадок/гостре професійне захворювання відповідно до статті 141-2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №337 від 17 квітня 2019 року. На підставі наказу №14 від 26 лютого 2021 року КНП «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради було утворено комісію відповідно до вказаного Порядку, комісією проведено розслідування та складено акт розслідування нещасного випадку, гострого професійного захворювання, що стався 05 лютого 2021 року о 23:00 годин, де зроблено висновок про те, що виникнення гострого професійного захворювання у лікаря ОСОБА_4 сталося під час однократного впливу на працівника шкідливих чи небезпечних виробничих факторів, внаслідок яких у неї виникло гостре професійне захворювання (отруєння), за наявності висновку закладу охорони здоров`я, тому підпадає під дію абзацу 15 пункту 52 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, визнано таким, що пов`язаний з виробництвом, складається акт за формою Н-1/П (пов`язаний).

Проте, наказом №417 від 15 квітня 2021 року Головного управління Держпраці в Одеській області призначено комісію «Про призначення комісії із спеціального розслідування гострого професійного захворювання». Новою комісією проведено ще одне розслідування та складено Акт від 03 червня 2021 року «Спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 15 грудня 2020 року, а 05 лютого 2021 року призвело до смертельного наслідку в комунальному некомерційному підприємстві «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради ()». У висновку даного Акту вказано, що комісія на підставі матеріалів спеціального розслідування, причин та обставин нещасного випадку, що стався в КНП «Южненська міська лікарня» з лікарем експертизи тимчасової непрацездатності ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійшла висновку, що згідно пункту 53 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», затвердженого постановою КМУ від 17 квітня 2019 року за №337 (смерть працівника від загального захворювання) визнано таким, що не пов`язано з виробництвом, складається акт за формою Н-1/НП. Висновок обґрунтований відсутністю документального підтвердження факту інфікування ОСОБА_4 COVID-19 під час виконання трудових (професійних) обов`язків (т.1 а.с.2-8).

Позивач вважає, що комісією, затвердженою наказом №417 від 15 квітня 2021 року ГК Держпраці в Одеській області, було повністю порушено процедуру проведення розслідування, що затверджена Порядком №337. Комісія не допитала ОСОБА_5 , не врахувала довідку ДП «Одеський обласний лабораторний центр», в якій зазначено, що 03 грудня 2020 року ОСОБА_4 контактувала з медичним працівником ОСОБА_6 , в якої 07 грудня 2020 року був позитивний тест на COVID-19.

Позивач ОСОБА_3 просив визнати протиправним та скасувати Акт спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 15 грудня 2020 року, а 05 лютого 2021 року призвело до смертельного наслідку в КНП «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради від 03 червня 2021 року (т.1 а.с.2-8).

Ухвалою судді Южного міського суду Одеської області від 11 листопада 2021 року відкрито провадження у справі (т.1 а.с.73-74).

Відповідач ГУ Держпраці в Одеській області позов не визнав, зазначивши у відзиві, що процедура проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною 1 статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» здійснюється згідно Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337 (далі Порядок №337). Згідно пункту 55 Порядку №337 посадова особа Держпраці або її уповноваженого органу має право перевіряти об`єктивність розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) комісією підприємства (установи, організації), якість оформлених матеріалів та їх відповідність вимогам цього Порядку, а також отримувати іншу інформацію та документи від роботодавця, що стосуються нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння). Відповідно до пункту 57 Порядку №337 за результатами перевірки об`єктивності розслідування, проведеного комісією підприємства Держпраці або її територіальним органом може бути прийнято рішення про призначення одного спеціального розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння). Відповідно до Наказу від 15 квітня 2021 року №417 було прийнято рішення про призначення комісії зі спеціального розслідування гострого професійного захворювання, який стався 05 лютого 2021 року з лікарем з експертизи тимчасової непрацездатності ОСОБА_4 ; Наказом від 28 квітня 2021 року №471 було продовжено термін спеціального розслідування до отримання необхідних документів. На підставі матеріалів спеціального розслідування комісія дійшла висновку, що випадок з ОСОБА_4 не пов`язаний з виробництвом згідно пункту 53 Порядку №337 (смерть працівника від загального захворювання) відповідно до Акту спеціального розслідування від 03 червня 2021 року №Н-1/НП. Дії посадових осіб Головного управління щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку/гострого професійного захворювання, що стався 15 грудня 2020 року, були законними, вчиненими відповідно до вимог Порядку №337 (т.1 а.с.89-94).

Ухвалою Южного міського суду Одеської області від 15 грудня 2021 року замінено співвідповідача Южненський міський відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на належного Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області (т.1 а.с.143-144).

Відповідач Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області позов не визнав, зазначивши у відзиві, що процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій на виробництві визначено Порядком №337. В даному випадку лікарями профпатологом, епідеміологом встановлений факт того, що інфікування відбулося не під час виконання професійних обов`язків, а під час побутового спілкування. Згідно з лікарняним листком №195959 постраждала хворіла з 15 по 18 грудня 2020 року та була виписана 19 грудня на роботу, отримавши позитивний результат аналізу на COVID-19 (ПЦР №202162516 від 17 грудня 2020 року дата здачі 15 грудня 2020 року) та встановленим діагнозом двосторонньої полісегментарної інтерстиціальної пневмонії, імовірно, вірусної етіології. Згідно посмертного епікризу ОСОБА_4 знаходилась з 18 грудня 2020 року по 19 грудня 2020 року на лікуванні з діагнозом коронавірусна інфекція обтяжена позалікарняною двосторонньою полісегментарною пневмонією з супутніми захворюваннями (цукровий діабет, гіпертонічна хвороба) у клініці «Odrex». Свідоцтво №43 містить дані про хворобу, що призвела до смерті, у тому числі на першому місці: Легенева серцева недостатність. Комісією вимоги законодавства виконані, висновки комісії відповідають обставинам справи (т.1 а.с.169-172).

Відповідач Одеська обласна організація профспілки працівників охорони здоров`я України у відзиві на позов підтримав позовні вимоги (т.1 а.с.224-227).

Інші відповідачі відзиви не подали.

Рішенням Южного міського суду Одеської області від 04 лютого 2022 року позов задоволено; визнано протиправним та скасовано Акт спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 15 грудня 2020 року, а 05 лютого 2021 року призвело до смертельного наслідку в КНП «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради від 03 червня 2021 року (т.2 а.с.29-35).

Висновок суду мотивовано тим, що комісією не в повному обсязі виконано вимоги Порядку №337, не встановлено фактичних обставин, наявності причинно-наслідкового зв`язку між хворобою ОСОБА_4 та виконанням нею трудових обов`язків лікаря з експертизи тимчасової непрацездатності поліклінічного відділення КНП «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 31 березня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на рішення суду.

В апеляційній скарзі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в позові (т.2 а.с.40-44).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 22 квітня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держпараці в Одеській області на рішення суду.

В апеляційній скарзі Головне управління Держпраці в Одеській області просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в позові (т.2 а.с.56-62).

За змістом вимог апеляційних скарг незаконність і необґрунтованість рішення полягає у недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленим, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права. Комісією вимоги діючого законодавства виконано, зазначені в акті висновки обставинам справи відповідають. Підтримано обґрунтування, що було викладено у першій інстанції у відзивах на позов.

В апеляційних скаргах не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.

У відзиві на апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області ОСОБА_3 заперечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги обґрунтовує тими ж доводами, що й вимоги позову (т.2 а.с.91-96).

Позивач ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (т.2 а.с.124, 140).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 30 січня 2023 року провадження у справі зупинено до залучення до участі у справі правонаступника померлого позивача ОСОБА_3 .

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 04 липня 2024 року провадження у справі поновлено, залучено до участі у справі ОСОБА_1 в якості правонаступника померлого позивача ОСОБА_3 .

Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційних скарг, скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про відмову в позові з огляду на наступне.

Згідно частини 1 статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Статтею 22 Закону України «Про охорону праці» врегульовано розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій. Так, визначається наступне. Роботодавець повинен організувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджено Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнським об`єднанням профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішується посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене в судовому порядку.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове соціальне страхування» нещасний випадок обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю працівника або настала його смерть.

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов`язкове соціальне страхування» врегульовано страхові виплати. Так, страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про охорону праці». Підставою для оплати потерпілому витрат на проведення професійної реабілітації, оплати соціальних послуг, а також для здійснення страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами. Перелік обставин, за яких настає страховий випадок, та перелік професійних захворювань визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337 (далі Порядок №337). Цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною 1 статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до пункту 8 Порядку №337 у разі отримання інформації про нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) від безпосереднього керівника робіт, повідомлення від закладу охорони здоров`я, заяви потерпілого, членів його сім`ї чи уповноваженої ним особи тощо роботодавець зобов`язаний протягом однієї доби повідомити підприємствам (установам, організаціям), зазначеним в абзацах 4-9 цього пункту, з використанням засобів зв`язку та не пізніше наступного робочого дня надати на паперовому носії повідомлення згідно з додатком 2. Повідомлення про нещасний випадок надається за місцем настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), а у разі настання нещасного випадку внаслідок події (аварії, катастрофи тощо) під час руху транспортних засобів усіх видів за місцем реєстрації підприємства (установи, організації): територіальному органові Держпраці та іншим (згідно переліку).

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 січня 2021 року №1 «Деякі питання розслідування випадків смерті окремих категорій медичних працівників» внесені зміни до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337 та від 17 червня 2020 року №498.

Так, Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337, доповнено розділом «Процедура розслідування випадків смерті медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров`я, що надають первинну, екстрену, а також в стаціонарних умовах вторинну (спеціалізовану) і третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, внаслідок інфікування коронавірусом SARS-CоV-2.

Пунктом 141-1 Порядку №337 визначено, що розслідування випадків смерті медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров`я, що надають первинну, екстрену, а також в стаціонарних умовах вторинну (спеціалізовану) і третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, внаслідок інфікування коронавірусом SARS-CоV-2 під час виконання професійних обов`язків в умовах підвищеного ризику зараження збудниками інфекційних хвороб проводиться комісією з розслідування гострого професійного захворювання COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, що призвело до смертельного наслідку, утвореною керівником закладу охорони здоров`я, в якому працював медичний працівник.

Згідно пункту 141-5 Порядку №337 комісія:

проводить засідання, на яких розглядає інформацію про гостре професійне захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку, складає протоколи засідання комісії;

отримує письмові пояснення від посадових осіб, працівників закладу охорони здоров`я, свідків про обставини виникнення гострого професійного захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку;

визначає вид події, що спричинила гостре професійне захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку;

визначає необхідність проведення лабораторних досліджень та медичних експертиз;

встановлює осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці;

розробляє план заходів щодо запобігання гострим професійним захворюванням;

з`ясовує обставини та причини настання гострого професійного захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку;

визначає пов`язане чи не пов`язане гостре професійне захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку, з виробництвом;

складає акти за формою Н-1 згідно з додатком 11 та визначає кількість таких актів;

розглядає та підписує примірники актів за формою Н-1;

передає не пізніше наступного робочого для після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування та примірники таких актів керівнику закладу охорони здоров`я для їх розгляду та затвердження.

Пунктом 141-6 Порядку №337 визначено, що рішення щодо визнання гострого професійного захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку, пов`язаним чи не пов`язаним з виробництвом приймається комісією шляхом голосування більшістю голосів. У разі рівної кількості голосів членів комісії голос голови комісії є вирішальним.

Згідно пункту 141-8 Порядку №337 голова та члени комісії мають право отримувати усні та письмові пояснення щодо гострого професійного захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку, проводити опитування посадових осіб та інших працівників закладу охорони здоров`я, свідків та інших причетних до цього випадку осіб.

Пунктом 54 Порядку №337 визначено, що контроль за своєчасністю та об`єктивністю проведення розслідування нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь), аварій, підготовкою матеріалів розслідування, веденням їх обліку, вжиттям заходів до усунення причин їх настання здійснюють Держпраці та територіальні органи Пенсійного фонду України відповідно до компетенції.

Згідно пункту 55 Порядку №337 посадова особа Держпраці або її територіального органу має право перевірити об`єктивність розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) комісією підприємства (установи, організації), якість оформлених матеріалів та їх відповідність вимогам цього Порядку, а також отримувати іншу інформацію та документи від роботодавця, що стосуються нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння).

За результатами перевірки матеріалів розслідування та/або у разі відмови роботодавця провести розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) чи скласти або затвердити акт за формою Н-1, а також у разі приховування факту нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) посадова особа Держпраці або її територіального органу має право видавати обов`язковий до виконання припис за формою Н-19 згідно з додатком 24 щодо проведення розслідування, оформлення матеріалів розслідування відповідно до вимог цього Порядку.

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала лікарем з експертизи тимчасової непрацездатності поліклінічного відділення комунального некомерційного підприємства «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради.

15 грудня 2020 року ОСОБА_4 звернулась за медичною допомогою дистанційно до сімейного лікаря, про консультована лікарем, відкрито лікарняний лист; результати комп`ютерної томографії надали діагноз «картина двосторонньої полісегментарної інтерстиціальної пневмонії, ймовірно, вірусної етіології. КТ контроль»; лікування амбулаторне; 19 грудня 2020 року госпіталізована в КНП «Южненська міська лікарня».

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 померла у віці 70 років. Діагноз, який встановлено закладом охорони здоров`я, - гостра серцева недостатність, в результаті коронавірусної (COVІD-19) інфекції на тлі двосторонньої полісегментарної пневмонії.

Наказом КНП «Южненська міська лікарня» від 26 лютого 2021 року №14 утворена комісія для розслідування нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 05 лютого 2021 року о 23:00 годині.

Згідно Акту (Форма Н-1/П) розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) 05 лютого 2021 року о 23 год. 00 хв. на КНП «Южненська міська лікарня» (), складеного 06 квітня 2021 року, затвердженого головним лікарем КНП «Южненська міська лікарня» Лиманським Р.В. 08 квітня 2021 року, комісія зробила висновок:

«На підставі карти епідеміологічного обстеження №14 вогнища інфекційного захворювання на COVІD-19 ДУ «Одеський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» та висновку Медичного клінічного центру професійного здоров`я ДУ «Український науково-дослідний інститут медицини транспорту» та матеріалів розслідування гострого професійного захворювання, комісія дійшла висновку, що виникнення гострого професійного захворювання у лікаря з експертизи тимчасової непрацездатності поліклінічного відділення КПН «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради ОСОБА_4 , 1951 року народження, сталося під час однократного впливу на працівника шкідливих чи небезпечних виробничих факторів, внаслідок яких у нього виникло гостре професійне захворювання (отруєння), за наявності висновку закладу охорони здоров`я, тому підпадає під дію абзацу 15 пункту 52 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337, визнано таким, що пов`язаний з виробництвом, складається акт за формою Н-1/П (пов`язаний) (т.1 а.с.27-38).

Наказом Головного управління Держпраці в Одеській області від 15 квітня 2021 року №417 «Про призначення комісії із спеціального розслідування гострого професійного захворювання» на підставі пунктів 57, 105, 107, 109 Порядку №337 призначено комісію із спеціального розслідування гострого професійного захворювання із смертельним наслідком, який стався 05 лютого 2021 року з лікарем з експертизи тимчасової непрацездатності КНП «Южненська міська лікарня» ОСОБА_4 , 1951 року народження (т.1 а.с.46-47).

Комісія із спеціального розслідування провела певну роботу з перевірки матеріалів висновку по Акту (Форма Н-1/П) від 06 квітня 2021 року та склала Акт (Форма Н-1/НП) від 03 червня 2021 року спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 15 грудня 2020 року, а 05 лютого 2021 року призвело до смертельного наслідку в КНП «Южненська міська лікарня» (); Акт затверджений начальником Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_7 03 червня 2021 року.

В Акті (Форма Н-1/НП) від 03 червня 2021 року спеціального розслідування вказано, що комісія:

«На підставі матеріалів спеціального розслідування, причин та обставин нещасного випадку, що стався в КНП «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради з лікарем експертизи тимчасової непрацездатності ОСОБА_4 , 1951 року народження, дійшла висновку, що згідно пункту 53 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337 (смерть працівника від загального захворювання), визнано таким, що не пов`язано з виробництвом, складається акт за формою Н-1/НП (т.1 а.с.27-38).

Отже, процедура проведення спеціального розслідування передбачена Порядком №337, порушень порядку проведення такого розслідування не встановлено, територіальний орган Держпраці при призначенні комісії із спеціального розслідування діяв в межах повноважень та у відповідності до Порядку №337.

Положення Порядку №337 дають підстави для висновку, що до виключної компетенції комісії (спеціальної комісії) по розслідуванню нещасного випадку належать повноваження з визнання нещасного випадку таким, що пов`язаний з виробництвом, і такий факт не може бути визнаний у судовому порядку. Саме комісія (спеціальна комісія) встановлює факт пов`язаності чи непов`язаності нещасного випадку з виробництвом, а суд не уповноважений встановлювати або вважати доведеним факт пов`язаності чи не пов`язаності нещасного випадку з виробництвом. Суд може лише перевіряти правильність установлення такого факту уповноваженими на то органами.

Таких висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22 травня 2024 року у справі №227/2301/21, яка серед іншого також вказала, що оскільки рішення комісії (спеціальної комісії) та відповідний акт можуть бути оскаржені до суду, то у цьому випадку суд має встановити наявність або відсутність порушень при їх складенні, у тому числі й перевірити обґрунтованість визнання комісією нещасного випадку таким, що пов`язаний/не пов`язаний з виробництвом.

В силу визначеного статтею 81 ЦПК України обов`язку доказування і подання доказів кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставі своїх вимог або заперечень. Докази мають бути належними, допустимими, достовірними та достатніми у своїй сукупності для висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Докази у справі у своїй сукупності не приводять до висновку про те, що проведення спеціального розслідування було неправомірним, що Акт спеціального розслідування від 03 червня 2021 року (Форма Н-1/НП) є необґрунтованим, що мали місце порушення при складанні цього Акту.

Дії та рішення Головного управління Держпраці в Одеській області щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку/гострого професійного захворювання, що сталося 15 грудня 2020 року, а 05 лютого 2021 року призвело до смертельного наслідку в КНП «Южненська міська лікарня», відповідають вимогам Порядку №337, висновок комісії підтверджений матеріалами спеціального розслідування причин та обставин нещасного випадку, що стався з лікарем ОСОБА_4 .

Комісією із спеціального розслідування дано оцінку наданим КПН «Южненська міська лікарня» матеріалам розслідування, що, серед іншого, містили медичну карту хворого, висновок спеціаліста №20/15 від 26 березня 2021 року Медичного клінічного центру професійного здоров`я ДУ «Український науково-дослідний інститут медицини транспортну МОЗ України»; встановлено коло осіб, з якими контактувала ОСОБА_8 на роботі серед лікарів і пацієнтів та у побуті, додатково опитано осіб, з якими контактувала Лиманська В.; перевірено дотримання вимог щодо користування засобами індивідуального захисту тощо.

Згідно посадової інструкції ОСОБА_4 до обов`язків лікаря з експертизи тимчасової непрацездатності не входить надання допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, що виключало інфікування коронавірусом SARS-CоV-2 під час виконання професійних обов`язків в умовах підвищеного ризику зараження збудниками інфекційних хвороб.

Відповідно до Переліку посад медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров`я, що надають первинну, екстрену, а також в стаціонарних умовах вторинну (спеціалізовану) і третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого розпорядженням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічного характеру державного рівня пов`язаної із поширення коронавірусної хвороби COVID-19, посада лікаря з екстреної тимчасової втрати працездатності не відноситься до таких, що надають допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворою COVID-19.

В справі відсутні докази, які б вказували на безпідставність висновку комісії із спеціального розслідування про те, що нещасний випадок не пов`язаний з виробництвом.

Правові підстави для задоволення позову відсутні.

В порядку статті 141 ЦПК України витрати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на сплату за подання апеляційної скарги судового збору в сумі 1261,20 грн. підлягають покладенню на ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області задовольнити.

Апеляційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області задовольнити.

Рішення Южного міського суду Одеської області від 4 лютого 2022 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_3 в особі правонаступника ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Одеській області, Одеської обласної організації профспілки представників охорони здоров`я України, комунального некомерційного підприємства «Южненська міська лікарня» Южненської міської ради, організації профспілки працівників комунального закладу «Южненська міська лікарня», комунального підприємства «Центр громадського здоров`я» Одеської обласної ради, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про визнання протиправним та скасування акту спеціального розслідування гострого професійного захворювання зі смертельним наслідком відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області () витрати на сплату за подання апеляційної скарги судового збору в сумі 1261 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повну постанову складено 27 червня 2025 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді О.С.Комлева

С.М.Сегеда