Справа 524/9108/24
Провадження № 2/524/703/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2025 року м. Кременчук

Суддя Автозаводського районного суду міста Кременчука Алексашина Н.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Полтавська обласна рада, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, про зобов`язання здійснити перерахунок нарахувань за послуги постачання теплової енергії та гарячої води, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про зобов`язання здійснити перерахунок нарахувань за послуги постачання теплової енергії та гарячої води.

В позові вказала, що вона є власником квартири АДРЕСА_1 .

Послуги з постачання теплової енергії та гарячої води до листопада 2022 року надавало ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Рішенням виконкому Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 №1867 для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» встановлено скориговані тарифи на послуги з постачання теплової енергії з 01.01.2022.

Тариф на послугу з постачання теплової енергії склав 1796,40 грн/Гкал (з ПДВ).

Внаслідок збройної агресії РФ у зв`язку з ракетним обстрілом майно ТОВ «Крменчуцька ТЕЦ» зазнало значних пошкоджень, що зумовило припинення виробництва теплової енергії та зупинення роботи підприємства.

Розпорядженням КМУ від 08.10.2022 №6894-р передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Рішенням виконкому Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцька ТЕЦ.

Таким чином, позивач зазначає, що є споживачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які надає Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

За опалюваний період з листопада 2022 року вартість за послуги з постачання теплової енергії збільшилася, оскільки відповідачем вартість послуг розрахована відповідачем відповідно до двоставкового тарифу.

Застосування двоставкового тарифу відповідачем для потреб населення встановлено рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023.

Встановлено наступні тарифи для потреб населення на послугу з постачання теплової енергії: - умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1248,25 грн/Гкал; - умовно-постійна частина двоставкового тарифу 162 986,29 грн/Гкал/год. На послуги з постачання гарячої води: 118,66 грн за 1 куб.м.

Позивач посилається на порушення відповідачем положення ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», згідно якого протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

На підтвердження недопустимості підвищення тарифів, що застосовувались станом на 24.02.2022 позивач посилається на рекомендації у постанові КМУ від 29.04.2022 №502, лист Міністерства розвитку громад на території України від 30.12.2022 №7/10.2/14445-22 та постанову ВС у справі №917/730/23.

Позивач вважає, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води Полтавським ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м.Кременчука не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року.

Позивач просить зобов`язати Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води за період з 2022 року до дати ухвалення рішення суду за тарифами встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 №1867.

Відповідач, третя особа Полтавська обласна рада, Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району не скористались своїм правом на подання відзиву та пояснень по справі.

Обставини, встановлені судом та висновки суду.

Вивчивши матеріали та з`ясувавши обставини справи, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи убачається, що позивачі ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 .

Згідно рішення виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області №568 від 19.04.2019 виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ».

Рішенням виконкому Кременчуцької міської ради №1867 від 30.12.2021 для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» встановлено скориговані тарифи, зокрема, на постачання теплової енергії та гарячої води для населення. Згідно п.6.1 вказаного рішення та п.4 рішення виконкому Кременчуцької міської ради №1421 від 25.10.2021 тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для потреб населення в наступному розмірі: - тариф на послугу з постачання теплової енергії 1796,40 грн/Гкал (з ПДВ); - тарифи на послугу з постачання гарячої води 103,99 грн/куб.м (з ПДВ).

Відповідно, на житло позивача поширювалась затверджена тарифна система.

В подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-р вирішено передати цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Таке розпорядження КМУ не скасоване.

На підставі рішення виконкому Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 відбулася зміна виконавця послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука. Замість ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» таким постачальником визначили Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплове господарство «Полтаватеплоенерго» від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Після зміни виконавця послуг з постачання теплової енергії та гарячої води на Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відбулася зміна тарифів.

Тобто, відбулося не просто збільшення розміру тарифу надавачем послуг, а саме його зміна обумовлена зміною постачальника послуг, який у своїй діяльності використовує тарифи, встановлені для нього спеціально уповноваженим органом.

Така зміна постачальника відбулася за згоди органу місцевого самоврядування Кременчуцької міської ради, яка уповноважена представляти спільні інтереси територіальної громади.

При цьому, рішення органу місцевого самоврядування про зміну постачальника не оскаржене та не скасоване.

Відповідно до ст.10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

До повноважень органів місцевого самоврядування належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону (п.2 ч.3 ст.4 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»).

При цьому, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» розмежовує повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів.

Так, відповідно до пп. 2) п. а) ст.28 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Разом з тим, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Зважаючи на те, що цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, питання встановлення тарифів за надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води належить до виключної компетенції Полтавської обласної ради.

Постановою КМУ від 1 червня 2011 р. №869 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води. (далі - Порядок)

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Згідно вказаного Порядку під зміною тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води слід розуміти перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів. (п.п.5 п.5 Порядку)

Водночас, під коригуванням тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води слід розуміти перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання). (п.п.8 п.5 Порядку)

Новий виконавець послуг Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосував тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлені компетентним органом - Полтавською обласною радою. Зокрема, рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №699 від 28.07.2023, якими збережено розмір тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326.

Отже, зміна розміру тарифів відбулася не в результаті їх збільшення постачальником з міркувань економічної доцільності. В даному випадку зміна тарифів обумовлена зміною виконавця послуг (ліцензіата) з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» на Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яке застосовує тарифи у розмірах фактично затверджених ще у 2021 році.

Що стосується посилання позивача на порушення постачальником ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» мораторію щодо підвищення протягом дії воєнного стану та шість місяців потому, то таке твердження є помилковим, виходячи з наступного.

Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» був прийнятий 29.07.2022 та набрав чинності 19.08.2022.

Дійсно, статтею 1 цього Закону встановлено мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання.

Однак, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлені рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023 на рівні тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326.

Тобто, відповідачем застосовуються тарифи, що відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Слід зазначити, що можливість зміни постачальника послуг для населення передбачена не лише у сфері теплопостачання. В даному випадку доцільно провести аналогію для наочності.

Так, з появою вільного ринку природного газу, споживач в будь-який час має право змінити постачальника природного газу. При цьому, тарифи у постачальників газу можуть суттєво відрізнятися. Однак, складно уявити ситуацію, за якої споживач обрав би нового постачальника газу з вищим тарифом, однак, вимагав би від нього в подальшому застосування нижчих тарифів попереднього постачальника, посилаючись при цьому на дію мораторію щодо підвищення тарифів в період воєнного стану.

Для всіх споживачів послуг Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» діяли однакові тарифи за чинними у спірний період рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023.

При цьому, Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води № 869 не передбачено застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата.

Тобто, немає жодних правових підстав для застосування Полтавським ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів, які були затверджені для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Таким чином, на час розгляду справи для Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» існує лише один тариф, який вказаний постачальник може застосовувати у своїй діяльності тариф, затверджений рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023.

За таких обставин у суду відсутні законні підстави для зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплонерго» здійснити перерахунок плати за надані послуги з постачання теплової енергії та гарячої води шляхом застосування тарифів, які були встановлені рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 №1421 для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Подібне рішення місцевого загального суду потягло б за собою перебирання на себе функції щодо встановлення тарифів, яка належить до виключної компетенції спеціально уповноваженого органу.

Місцевий загальний суд в межах розгляду індивідуальних цивільно-правових спорів між споживачами та надавачем послуг з теплопостачання, не вправі перебирати на себе функцію встановлення тарифу, який належить застосовувати надавачу послуг. Для встановлення тарифу законодавством передбачена спеціальна процедура і затвердження тарифу є виключною компетенцією спеціально уповноваженого органу (в даному випадку Полтавської обласної ради).

Суд зважає на те, що питання порушені у цій справі насправді стосуються інтересів широкого кола споживачів м.Кременчука, мають для них виняткове значення і не можуть бути вирішені в порядку розгляду індивідуальних цивільно-правових спорів про перерахунок нарахованої плати за надані послуги.

Застосування іншого тарифу шляхом задоволення пред`явлених індивідуальних позовів про перерахунок плати за надані послуги не лише призведе до свавільного перебирання судом на себе функції щодо встановлення тарифу, але також створить абсурдну ситуацію, за якої з одного боку судом в порядку наказного провадження задовольнятимуться заяви про видачу судових наказів про стягнення на користь ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» заборгованості по оплаті за надані послуги за тарифом встановленим Полтавською обласною радою, а з іншого боку за результатами розгляду індивідуальних позовів споживачів ухвалюватимуться рішення про зобов`язання здійснити перерахунок із застосуванням тарифів, які були встановлені для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Подібний підхід не забезпечуватиме ефективність правосуддя та дотримання принципу правової визначеності.

Насправді в підґрунті поданої позовної заяви перебуває питання можливої бездіяльності Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифу для мешканців міста Кременчука на рівні, який був встановлений, коли постачальником послуг була ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». Або, принаймні, можливого перегляду існуючого тарифу з включенням у розрахунок споживачів м.Кременчука.

Про вказане також свідчить посилання позивача на рекомендації міністерства розвитку територіальних громад та територій України про доцільність розгляду Полтавською обласною радою питання щодо застосування до споживачів відповідних територіальних громад тарифів на рівні, що діяли для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022.

При цьому, на думку суду встановлення для мешканців міста Кременчука окремого тарифу не суперечитиме пункту 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 1 червня 2011 р. №869.

Положення вказаного пункту передбачає, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що формування тарифів для кожної окремої територіальної громади не є обов`язковим для суб`єктів господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, але і не заборонено.

Однак, наразі відсутні відомості щодо оскарження бездіяльності Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифу для мешканців міста Кременчука на рівні, який був встановлений, коли постачальником послуг була ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», з урахуванням вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Інформація про ініціювання перед Полтавською обласною радою розгляду питання про застосування до споживачів лівобережної частини міста Кременчука окремих тарифі, на рівні визначеному до зміни виконавця послуг на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», також відсутня.

Рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023, якими затверджені тарифи, які поширюються на мешканців міста Кременчука, наразі не скасовані в судовому порядку.

Другий апеляційний адміністративний суд у справі № 440/5940/22 ухвалив постанову від 19 грудня 2023 року, якою скасував рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі № 440/5940/22 в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправним та нечинним пункту 1 рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 2 та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 3.

У справі №440/4765/23 Другий апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову, якою залишив без змін рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/4765/23. Вказаним рішенням суду першої інстанції визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508" в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 "Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" про зобов`язання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

У відкритті касаційного провадження у вказаній справі відмовлено ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року.

Згідно розміщених у ЄДРСР рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року у справі №440/7884/23, від 06 лютого 2024 року у справі №440/10878/23, які набрали законної сили 28 березня 2024 року та 18 червня 2024 року відповідно, суд відмовив у визнанні протиправним та нечинним рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії.

Щодо посилання позивача на висновки наведені у постанові КГС ВС від 04 квітня 2024 року у справі №917/730/23, то вони стосуються договірних відносин (пункту 33 договору) між суб`єктами господарювання, які виникли під час дії нормативно-правових актів, що встановлювали обмеження щодо встановлення тарифів, а тому не є застосовними у цій справі.

За таких обставин Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на законних підставах застосовувало тариф, встановлений чинними у спірний період рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023, за якими здійснювалися розрахунки вартості спожитих споживачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води.

Зважаючи на викладене, суд не знаходить підстав для задоволення позову шляхом зобов`язання Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води із застосуванням тарифів встановлених рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 №1867.

Керуючись ст.ст.4-13, 174-181, 209-250, 258, 259, 263, 264, 265, 273, 280-283, 289 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Полтавська обласна рада, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, про зобов`язання здійснити перерахунок нарахувань за послуги постачання теплової енергії та гарячої води.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Н.С.Алексашина