КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Унікальний номер справи № 371/328/23 Головуючий у суді першої інстанції - Кириленко М.О.
Апеляційне провадження № 22-ц/824/4841/2025 Доповідач у суді апеляційної інстанції - Нежура В.А.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2025 року Київський апеляційний суд у складі:

суддя-доповідач Нежура В.А.,

судді Невідома Т.О., Соколова В.В.,

секретар Цуран С.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві апеляційнускаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на рішення Миронівської районного суду Київської області від 22 жовтня 2024 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Миронівської міської ради, Головного управління держгеокадастру у місті Києві та Київській області про скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття поземельної книги із скасуванням кадастрового номеру,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2023 року позивачі звернулися до суду із вказаним позовом.

Свої вимоги обґрунтовували тим, що вони є користувачами земельних ділянок, які використовуються ними для колективного городництва на землях запасу бувшої Центральненської сільської ради Миронівської територіальної громади Обухівського району Київської області.

Земельна ділянка площею 6,0784 га на землях поля № 9 біля села Андріївна передана у користування жителям села Центральне для ведення городництва на підставі рішення виконкому Центральненської сільської ради народних депутатів від 24 березня 1992 року «Про хід проведення земельної реформи» відповідно до вимог Земельного кодексу України. Згідно цього рішення кожному члену сім`ї було виділено в користування по 3 сотки землі.

Рішенням 16 сесії 5 скликання Центральненської сільської ради народних депутатів від 02 липня 1993 року «Про виконання рішення 10 сесії 6 скликання від 07 квітня 1992 року» «Про дотримання земельного законодавства на території села» визначено, що проведено наділ земельних ділянок під індивідуальні городи. Оскільки землі запасу, виділені під колективні городи за діючим на той час земельним законодавством не підлягали приватизації, то вони були позбавлені можливості отримати у власність земельні ділянки, які перебували в їхньому користуванні.

17.06.2022 року позивачі та ще 21 особа подали до Миронівської міської ради Київської області заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами села Центральне (біля села Андріївна) Обухівського району Київської області на території Миронівської територіальної громади.

Миронівська міська рада Київської області листом від 20.06.2022 року № 02-20/3555 рекомендувала їм повторно звернутися із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами села Центральне (біля села Андріївка) Обухівського району Київської області на території Миронівської територіальної громади після закінчення воєнного стану.

04.08.2022 року їм стало відомо, що на підставі рішення Державного кадастрового реєстратора від 01.02.2022 року було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 6,0784 га за цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та присвоєно кадастровий номер :02:003:0090. Тобто, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ТОВ «Інвест-Компані» Державним кадастровим реєстратором 01.02.2022 року було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 6,0784 га за цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови та присвоєно кадастровий номер :02:003:0090.

Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області повідомило ОСОБА_1 листом від 23.08.2022 року № У-34/0-695/6-22 про те, що Державним кадастровим реєстратором внесено виправлення до державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером Д324003:0090 в частині зміни категорії земельної ділянки із житлової та громадської забудови на землі сільськогосподарського призначення.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 27.09.2022 року № 31-28-0.212-6323/2-22 повідомила ОСОБА_1 про те, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0090 площею 6,0784 внесені до державного земельного кадастру за результатами поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0081.

Земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0081 з цільовим призначенням 16.00 - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) сформована за результатами поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0055 з цільовим призначенням 16.00 - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0055 в порядку інформаційної взаємодії від органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно надійшли відомості про державну реєстрацію права комунальної власності Миронівської міської ради. Миронівська міська рада Київської області на запит ОСОБА_1 про надання інформації повідомила листом про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0055 загальною площею 18,2117 га за актом приймання-передачі від 18.06.2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області була передана до Миронівської міської об`єднаної територіальної громади. Рішенням Миронівської міської ради від 23.12.2021 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для ведення особистого селянського господарства за межами села Андріївка на території Миронівської міської ради ОСОБА_5 . При реєстрації земельної ділянки, власником якої став ОСОБА_5 , були сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами :02:003:0081 та :02:003:0082. 23.12.2021 року рішенням Миронівської міської ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами села Центральне громадянам ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Майданчику 0.10 га, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 . На підставі зазначених рішень були розроблені проекти землеустрою ТОВ «Інвент-Компані» та зареєстровані земельні ділянки в державному земельному кадастрі. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0090 площею 6.0784 є залишком від земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0081.

Таким чином, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0090 площею 6,0784 є залишком від земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0081, то вона була і залишається комунальною власністю Миронівської міської ради Київської області. Саме щодо земельної ділянки площею 6.0784 позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та інші громадяни - жителі села Центральне просили Миронівську міську раду Київської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами села Центральне (біля села Андріївка) Обухівського району Київської області на території Миронівської територіальної громади.

Зазначають, що присвоєння земельній ділянці площею 6,0784, яка знаходиться за межами населеного пункту села Центральне Миронівської територіальної громади, кадастрового номера :02:003:0090 та реєстрація в органі державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про право комунальної власності Миронівської міської ради цієї земельної ділянки перешкоджає їм та іншим користувачам здійснити приватизацію земельних ділянок, які знаходиться в їх користуванні з 1992 року.

Без скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 6,0784, яка знаходиться за межами населеного пункту села Центральне Миронівської територіальної громади шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки :02:003:0090 неможлива приватизація вказаної земельної ділянки.

Посилаючись на викладене, позивачі просили суд скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 6,0784, яка розташована за межами населеного пункту села Центральне на території Миронівської територіальної громади для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:003:0090 шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки; скасувати записи у Поземельній книзі, зобов`язавши Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській обласні внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування в поземельній книзі записів щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0090.

Рішенням Миронівської районного суду Київськоїобластівід 22 жовтня 2024 рокуу задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із таким рішенням суду, позивачі подалиапеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невстановлення усіх обставин, що мають значення для вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права, просять рішення Миронівської районного суду Київської області від 22 жовтня 2024 року скасувати, увалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовують тим, щолистом від 20.06.2022 року № 02-20/3555, яким їм рекомендовано повторно звернутися із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства після закінчення воєнного стану, Миронівська міська рада фактично відмовила їм у передачі земельних ділянок у власність. Тому висновки суду першої інстанції про передчасність позовних вимог є помилковими.

У відзиві на апеляційну скаргупредставникМиронівської міської радипроти задоволення апеляційної скарги заперечив. Вказує, що рішення суду є законним і обґрунтованим, підстави для його скасування відсутні.

У судовому засіданні в апеляційному суді взяли участь позивачка ОСОБА_1 , представник позивачів адвокат Невкритий В.М., які підтримали апеляційну скаргу, просили задовольнити її з викладених підстав. Представниця Миронівської міської ради Лях В.М. у судовому засіданні просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Суд апеляційної інстанції визнав за можливе розглянути справу за відсутності осіб, які не з`явилися, оскільки їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді, вивчивши та дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що рішенням виконкому сільської Ради народних депутатів від 24.03.1992 «Про проведення земельної реформи відповідно до вимог земельного кодексу України», виконкомом сільської Ради проведено інвентаризацію усіх земель, здійснено реєстрацію громадян які бажають розширити підсобне господарство, займатися індивідуальним садівництвом, одержати у користування земельні ділянки для городництва. Виділено під індивідуальну забудову по 0,25 га землі. Під колективні городи виділена площа розміром 61 га, тобто на кожного члена сім`ї по 3 сотки, громадянам які бажають тримати садово-огородні ділянки, виділені ділянки в районі 3-го поля біля Андріївки для посадки плодових дерев, ягідників, схил яру біля великих селекційних теплиць. Пенсіонерам виділено по 0,04 га на кожного члена сім`ї, одиноким престарілим по виділенню по 0,05 га (а.с. 24).

Центральненська сільська Рада зверталася до директора Київського відділення інституту землеустрою з проханням провести роботи по складанню проекту відводу земель садовому товариству на землях запасу та виготовити державний акт на право користування землею, що підтверджується листом №36 від 14.05.1993 року (а.с. 29).

Згідно рішення шістнадцятої сесії п`ятого скликання Центральненської сільської Ради народних депутатів від 02.07.1993, на території сільської ради проводилась значна робота по раціональному використанню земель запасу. Проведено поділ земельних ділянок під індивідуальні городи, із земель запасу. Зроблено вибір земельної ділянки для садівницького товариства «Андріївський спуск». Проводились підготовчі роботи по приватизації земельних ділянок, виділених для садівництва, будівництва, ведення особистого підсобного господарства. Проте дирекцією дослідного господарства «Еліта» не приймуться конкретно ніяке рішення по відношенню до орендованого колективу «Ягідка». Зобов`язано директора дослідного господарства «Еліта» Годзовському Л.І. вирішити питання переведення орендного колективу «Ягідка» з 3-го поля на землі запасу наділені під колективний сад в районі Андріївки до кінця року (а.с. 25).

Відповідно до протоколу сімнадцятої сесії п`ятого скликання Центральненської сільської Ради народних депутатів Миронівського району Київської області від 21.12.1993, окрім іншого вирішувалось питання щодо проведення приватизації земель на території сільської ради народних депутатів. В своєму виступі голова сільської ради ОСОБА_11 відмітила, що до земель запасу сільської ради відносяться яри, лісополоси, пасовища, колективні городи, всього 234 га. Згідно закону про землю приватизуються ділянки виділені під будівництво житлових будинків, садівництво, для ведення особистого підсобного господарства. Колективні городи не приватизуються. Окрім іншого зазначила, що до виконкому сільської ради надійшло 80 заяв від жителів сіл, дозволити їм безоплатно передати у власність земельні ділянки. 64 заяви розглянуто на сесії, підготовлена відповідна технічна документація. Депутат сільської ради ОСОБА_12 окрім іншого зазначив, що пропонує сесії сільської ради звернутися з клопотанням у вищі інстанції, просити дозволити приватизувати колективні городи. Інженер - землевпорядник сільської ради зазначив, що під колективне садівництво виділено 12 га землі, тобто наділено 210 земельних ділянок розміром по 0,05 га кожна, згідно Закону про Землю, приватизувати можна земельну ділянку виділену під садівництво до 0,12 га, а так як ці ділянки не відповідають нормативам, необхідно вирішувати питання розширення ділянок виділених під садівництво (а.с. 26-28).

Як вбачається з довідки Миронівської міської ради №01-26/193 від 06.07.2022 року, ОСОБА_1 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 1991 року по 1993 рік - 0,12 га, з 1994 року по 1997 рік - 0,15 га, 1999 по 2000 рік -0,0 га, з 2011 по 2019 рік інформація відсутня, 2020 року - 0,10 га по теперішній час (а.с. 52).

Відповідно до довідки Миронівської міської ради №01-26/192 від 06.07.2022 року, ОСОБА_3 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 1992 по 1997 рік - 0,12 га, 1997 по 1999 - 0,21 га, з 2002 по 2011 рік - інформація відсутня, 2011 року по 2013 рік - 0,2 га, з 2013 по 2020 рік - 0,16 га, з 2020 року 0,15 га по теперішній час (а.с. 55).

Як вбачається з довідки Миронівської міської ради №01-26/195 від 06.07.2022 року, ОСОБА_4 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 1992 по 1995 рік + 0,20 га, 1995 по 1997 рік - 0,12 га, 1998 по 1999 рік - 0,17 га, з 2000 по 2001 рік - 0,12 га, 2002 по 2003 рік - 0,18 га, 2004 по 2010 рік - інформація відсутня, 2011 року по 2013 рік - 0,10 га, 2014 рік - 0,05 га, з 2015 до 2019 року - інформація відсутня, 2020 року 0,10 га по теперішній час (а.с. 57).

Згідно з довідкою Миронівської міської ради №01-26/199 від 08.07.2022, ОСОБА_13 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 1991 року -0,12 га, з 1992 по 1993 рік - 0,20 га, з 1994 по 1995 рік - 0,19 га, з 1996 по 1997 - 0,18 га, з 1998 по 2000 рік 0,23 га, з 2001 по 2005 рік - 0,28 га, з 2006 по 2010 рік інформація відсутня, з 2011 по 2014 рік - 0,15 га, 2015 інформація відсутня, з 2016 по 2017 рік - 0,15 га, з 2017 по 2019 рік інформація відсутня, з 2020 по 2022 рік - 0,10 га (а.с. 53).

Як вбачається з довідки Миронівської міської ради №01-26/201 від 11.07.2022, ОСОБА_2 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 2020 року - 0,15 га по теперішній час (а.с 56).

Відповідно до заяви від 03.08.2022, ОСОБА_1 від жителів Миронівської громади с. Центральне зверталася до Миронівської міської ради із заявою про надання їм дозволу на розробку проекту із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність, для ведення особистого селянського господарства, дані земельні ділянки були наділені під огороди в 1993 році, якими вони користуються по даний час (так як вони проживають в квартирах, земельних ділянок не мають), ділянки знаходяться за межами с. Андріївка.

В зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, з запровадженням воєнного стану з 05.30 год 24.02.2022 року, відповідно до Указу Президента №64/2022, на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану №2145-ІХ Перехідні Положення Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, де в ч.5 зазначено, що безоплатна передача земель державної комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі розроблення такої документації забороняється - під час дії воєнного стану, тому просила дозволу прийняти документи і вирішити питання після скасування воєнного стану (а.с. 30-33).

Окрім інших, в доданому до заяви списку жителів с. Центрального на отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, для ведення особистого селянського господарства до матеріалів справи додані заяви ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_13 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_4 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , про надання їм дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами с. Андріївка, орієнтованою площею, для ведення особистого селянського господарства. До заяви додав викопіювання з кадастрової карти України, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с. 58-109).

Відповідно до відповіді Миронівської міської ради Обухівського району Київської області №0-20/3555 від 20.06.2022, в зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, був запроваджений воєнний стан з 05.30 год 24.02.2022 року відповідно до Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року №64/2022, на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану №2145-ІХ Перехідні Положення Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, де в ч.5 зазначено, що безоплатна передача земель державної комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється під час дії воєнного стану, враховуючи вищенаведене рекомендують повторно звернутися з повним пакетом документів після закінчення воєнного стану (а.с. 34).

Згідно листа Обухівської районної військової адміністрації Київської області, розглянувши звернення громадянки ОСОБА_1 від 06.07.2022 на виїзному прийомі під головуванням начальника Обухівської районної військової адміністрації, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, за межами с. Андріївка Миронівської територіальної громади Обухівського району Київської області, повідомили ОСОБА_38 , що Обухівська районна військова адміністрація є місцевим органом виконавчої влади, який в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території Обухівського району, діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Посилаючись на ст.122 Земельного кодексу України, зазначили що особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки із земель державної або комунальної власності звертається з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою до органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Враховуючи пункт 24 розділ Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням на території України воєнного стану та враховуючи пункт 5 пункту 27 розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (а.с. 35).

Як вбачається із запиту на інформацію, 16.09.2022 представник жителів Центральненської сільської громади ОСОБА_1 звернулася до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру із запитом на інформацію, яким просила Головне управління Держгеокадастру у Київській області повідомити, чи обліковується у Державному фонді документації із землеустрою та оцінки земель технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка стала підставою для формування земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0090; надати копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натрі (на місцевості) (кадастровий номер :02:003:0090) з Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель (а.с. 36-37).

Як вбачається з листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області №У-34/0-695/6-22 від 23.08.2022 року, було розглянуто звернення ОСОБА_1 на урядову гарячу лінію щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку. Повідомлено, що відповідно до інформації, наданої відділом №6 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області, при формуванні земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номера :02:003:0090, ТОВ «Інвент-Компані» було допущено помилку в електронному документі щодо категорії земель вказаної ділянки. Державним кадастровим реєстратором Відділу за результатами розгляду звернення ОСОБА_38 прийнято рішення про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0090 в частині зміни категорії земельної ділянки, а саме: із земель житлової та громадської забудови на землі сільськогосподарського призначення (а.с. 38).

Відповідно до скарги на рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора від 01.02.2022 про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0090, жителі Центральненської сільської ради Обухівського району Київської області в особі представника громади ОСОБА_1 зверталися 10.08.2022 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з скаргою, в якій просили скасувати рішення кадастрового реєстратора від 01.02.2022 відділу в Миронівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0090 площею 6,0784 га, сформованої як землі житлової та громадської забудови із земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не наданні у власність або користування громадянам чи юридичним особам) за межами населеного пункту на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Інвест-Компані» від 31.01.2022 року (а.с. 39-40).

Згідно з листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №31-28-0.212-6323/2-22 від 27.09.2022 року, ОСОБА_1 було відмовлено у задоволені скарги. Посилаючись на те що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0090 площею 6,0784 га внесені до Державного кадастру за результатом поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0081, при формуванні земельної ділянки було допущено помилку в електронному документі щодо категорії зазначеної земельної ділянки. Державним кадастровим реєстратором відділу №6 Управління надання послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області прийнято рішення про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0090 в частині зміни категорії земельної ділянки. Зазначили що земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0081 з цільовим призначенням 16.00 - землі запасу. Також зазначили, що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0055 в порядку інформаційної взаємодії від органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно надійшли відомості про державу реєстрацію права комунальної власності Миронівської міської громади. Відповідно до документів наданих скаржником, земельна ділянка :02:003:0090 входить до контуру під номером 3 «земель запасу» (а.с. 41-42).

Як вбачається з листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області №У-37/0-794/6-22 від 22.09.2022 року, було розглянуто звернення ОСОБА_1 , за результатами розгляду повідомлено, що у місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель Сектору відсутні документація із землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0090, тому надати її копію немає можливості (а.с. 45).

Відповідно до запиту на інформацією, 16.09.2022 жителі Центральненської сільської громади Обухівського району Київської області в особі ОСОБА_1 звернулися до Миронівської міської ради із запитом на інформацію, яким просили надати копію рішення Миронівської міської ради та документацію, на підставі якої було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0090 площею 6,0784 га як залишок від земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0081 площею 18,1869 га.; та копію рішення органу місцевого самоврядування та документацію, на підставі якої було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0081 площею 18,1869 га (а.с. 46-47).

Листом №02-21/33 від 29.09.2022 Миронівська міська рада на запит інформації від 16.09.2022 року повідомила, що земельна ділянка кадастровий номер :02:003:0055 загальною площею 18,2117 га, за Актом приймання-передачі від 18.06.2019 року була передана Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області до Миронівської міської об`єднаної територіальної громади. 26.02.2021 року на сьомій сесії Миронівської міської ради було прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами с. ОСОБА_39 , на підставі якого був розроблений проект землеустрою ФОП « ОСОБА_40 » та зареєстровано земельну ділянку у Державному земельному кадастрі. При реєстрації земельна ділянка за кадастровим номером :02:003:0081 була поділена на дві земельні ділянки: кадастровий номер :02:003:0082 та :02:003:0081.

23.12.2021 року на дев`ятнадцятій сесії Миронівської міської ради були прийнятті рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами с.Центральне громадянам: ОСОБА_6 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 . На підставі даних рішень були розроблені проекти землеустрою ТОВ «Інвент-компані» та зареєстровані земельні ділянки в Державному земельному кадастрі. Зазначили, що земельна ділянка за кадастровим номером :02:003:0090 є залишком від земельної ділянки за кадастровим номером :02:003:0081. Щодо надання копії документації із землеустрою, повідомили, що Миронівська міська рада не являється розпорядником Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, радили про надання даної інформації звернутися до відповідного територіального органу Держгеокадастру (а.с. 48-49).

Відповідно до рішення сьомої сесії восьмого скликання Миронівської міської ради від 26.02.2021 року, ОСОБА_43 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,1000 га для ведення особистого селянського господарства за межами с. Андріївка, на території Миронівської міської територіальної громади (а.с. 50).

Згідно з листом № ПІ-224/1-251/0/63-22 від 03.10.2022, Головним управлінням Держгеодастру у м. Києві та Київській області було розглянуто запит ОСОБА_1 , та повідомлено, що відомості про земельну ділянку за кадастровим номером :02:003:0081, площею 18,1869 га за цільовим призначенням - землі запасу, перенесено до архівного шару НКС ДЗК в зв`язку з поділом. Документація із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером :02:003:0081 в місцевому фонду документації із землеустрою та оцінки земель Сектору, не обліковується. В свою чергу запитувана земельна ділянка за кадастром номером :02:003:0081 утворена в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :02:003:0055. Земельна ділянка за кадастровим номером :02:003:0055 сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Миронівської ОТГ Миронівського району Київської області (а.с. 51).

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Вирішуючи спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, тобто встановити, чи є особа, за позовом якої (або в інтересах якої) порушено провадження у справі належним позивачем. Відсутність права на позов в матеріальному розумінні тягне за собою прийняття рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин, оскільки лише наявність права обумовлює виникнення у інших осіб відповідного обов`язку перед особою, якій таке право належить, і яка може вимагати виконання такого обов`язку (вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення) від зобов`язаних осіб. Тобто лише встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і, відповідно, приймає рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

На час прийняття Центральненською сільською радою народних депутатів рішення від 24 березня 1992 року, зокрема про виділення землі під колективні городи громадянам які бажають тримати садово-огородні ділянки, на яке посилаються позивачі, був чинним Земельний кодекс України (далі - ЗК України) №561-XII від 18 грудня 1990 року.

Згідно зі статтею 22 ЗК України 1990 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Частинами першою, третьою статті 23 ЗК України 1990 року передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Таким чином, у ЗК України 1990 року законодавець визначив, що право власності чи користування на земельну ділянку виникає лише після обов`язкового настання двох умов: 1) встановлення землевпорядною організацією меж земельної ділянки в натурі і 2) одержання документа, що посвідчує це право на земельну ділянку.

ЗК України 1990 року втратив чинність з 01 січня 2002 року та набрав чинності ЗК України 2001 року.

З 1 січня 2002 року відповідно до статті 125 ЗК України право користування земельною ділянкою виникало після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договору оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а з 2 травня 2009 року у відповідності із Законом України від 5 березня 2009 року № 1066-VI Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об`єднання земельних ділянок право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що обов`язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, до яких відноситься право постійного користування та право оренди земельної ділянки. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Звертаючись до суду з позовом, позивачі посилаються на те, що присвоєння земельній ділянці площею 6,0784, яка знаходиться за межами населеного пункту села Центральне Миронівської територіальної громади та кадастрового номером :02:003:0090 та зареєстрована в органі державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про право комунальної власності Миронівської міської ради на цю земельну ділянку перешкоджає їм та іншим користувачам здійснити приватизацію цієї земельних ділянок, які знаходиться в їх користуванні з 1992 року. Без скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 6,0784, яка знаходиться за межами населеного пункту села Центральне Миронівської територіальної громади шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки :02:003:0090 неможлива приватизація вказаної земельної ділянки.

Натомість, єдиними документами, що підтверджують перебування в їх користуванні земельних ділянок, це довідки Миронівської міської ради, про те, що ОСОБА_1 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 1991 року по 1993 рік - 0,12 га, з 1994 року по 1997 рік - 0,15 га, 1999 по 2000 рік -0,0 га, з 2011 по 2019 рік інформація відсутня, 2020 року - 0,10га по теперішній час; ОСОБА_3 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 1992 по 1997 рік - 0,12 га, 1997 по 1999 - 0,21 га, з 2002 по 2011 рік - інформація відсутня, 2011 року по 2013 рік - 0,2 га, з 2013 по 2020 рік - 0,16 га, з 2020 року 0,15 га по теперішній час; ОСОБА_44 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 1992 по 1995 рік + 0,20 га, 1995 по 1997 рік - 0,12 га, 1998 по 1999 рік - 0,17 га, з 2000 по 2001 рік - 0,12 га, 2002 по 2003 рік - 0,18 га, 2004 по 2010 рік - інформація відсутня, 2011 року по 2013 рік - 0,10 га, 2014 рік - 0,05 га, з 2015 до 2019 року - інформація відсутня, 2020 року 0,10 га по теперішній час; ОСОБА_13 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 1991 року -0,12 га, з 1992 по 1993 рік - 0,20 га, з 1994 по 1995 рік - 0,19 га, з 1996 по 1997 - 0,18 га, з 1998 по 2000 рік 0,23 га, з 2001 по 2005 рік - 0,28 га, з 2006 по 2010 рік інформація відсутня, з 2011 по 2014 рік - 0,15 га, 2015 інформація відсутня, з 2016 по 2017 рік - 0,15 га, з 2017 по 2019 рік інформація відсутня, з 2020 по 2022 рік - 0,10 га; ОСОБА_2 має земельну ділянку для ведення огородництва якою користується з 2020 року - 0,15 га по теперішній час.

При цьому суд першої інстанції правильно зауважив, що саме по собі фактичне користування земельною ділянкою не свідчить про виникнення у особи права законного землекористування.

Частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеною у постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 1640/2594/18 (адміністративне провадження К/9901/67463/18), системний аналіз норм статей 22, 116, 118 Земельного кодексу України дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання зацікавленою особою клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 Земельного кодексу України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання зацікавленою особою погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процедури отримання права власності (права користування) на земельну ділянку.

Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту.

03.08.2022 року ОСОБА_1 від жителів Миронівської громади с. Центральне звернулася до Миронівської міської ради із заявою про надання їм дозволу на розробку проекту із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність, для ведення особистого селянського господарства, дані земельні ділянки були наділені їм під огороди в 1993 році, якими вони користуються по даний час.

До матеріалів справи додані заяви ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_13 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_4 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , про надання їм дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами с. Андріївка, орієнтованою площею, для ведення особистого селянського господарства. До заяв додані викопіювання з кадастрової карти України, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до відповіді Миронівської міської ради Обухівського району Київської області №0-20/3555 від 20.06.2022 року, заявникам рекомендували повторно звернутися з повним пакетом документів після закінчення воєнного стану.

При цьому, у матеріалах справи відсутні докази ОСОБА_45 та ОСОБА_3 до Миронівської міської ради із заявою про надання їм дозволу на розробку проекту із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність, для ведення особистого селянського господарства.

Враховуючи те, що до закінчення воєнного станубезоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації заборонена, абез прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою у позивачів ще не виникли правовідношення щодо спірної земельної ділянки, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги про те, що право на отримання безоплатно у власність земельних ділянок під час воєнного стану мають, зокрема, громадяни, яким земельні ділянки були надані до 01 січня 2002 року у користування, на висновки суду не впливають, оскільки суду не надано належних та достатніх доказів того, що позивачі у встановленому порядку набули права користування спірними ділянками.

Так, будь-яких доказів, що відповідно до вимог статті 19 ЗК України 1990 року позивачі, з метою отримання у користування земельних ділянок під городництво, зверталися з відповідною заявою до місцевої Ради народних депутатів, а також, що було розроблено проекти відведення земельних ділянок, перенесено їх межі в натуру (на місцевість) і виготовлено документи, що посвідчують право користування землею ними не надано, а відповідно право користування до набрання чинності Земельним кодексом України 2001 року, тобто з 1992 року не підтверджено.

Посилання апелянтів на те, що листом від 20.06.2022 року № 02-20/3555 Миронівська міська рада фактично відмовила їм у передачі земельних ділянок у власність, тому вимоги позову не є передчасними, колегія суддів також відхиляє, оскільки зазначеним листом заявникам рекомендовано звернутися повторно з такими заявами після закінчення воєнного стану та роз`яснено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації під час дії воєнного стану заборонена.

Отже, доводи апеляційної скарги позивачів не спростовують встановлені у справі фактичні обставини та висновки суду першої інстанції, обґрунтовано викладені у мотивувальній частині рішення, та фактично зводяться до їх незгоди з висновками суду. При цьому, докази та обставини, на які посилаютьсяпозивачі у апеляційній скарзі, були предметом дослідження суду першої інстанції і при їх дослідженні та встановленні були дотримані норми матеріального і процесуального права. Судом першої інстанції правильно визначено характер спірних правовідносин, встановлено обсяг прав та обов`язків сторін, застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, що склались між сторонами, надано повну, всебічну та об`єктивну оцінку наявним у справі доказам.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

Відповідно до статті 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, оскаржуване рішення підлягає залишенню без змін.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 268, 367, 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_46 , ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49залишити без задоволення.

Рішення Миронівської районного суду Київськоїобластівід 22 жовтня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених статтею 389 Цивільного процесуального кодексу України.

Повний текст складено11 червня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Нежура

Судді В.В. Соколова

Т.О. Невідома