ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

12 травня 2025 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 751/6026/24

Головуючий у першій інстанції Лібстер А.С.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/311/25

Суд у складі:

головуючого - судді Євстафіїва О.К.,

суддів: Скрипки А.А., Шарапової О.Л.,

за участю секретаря Зеляк Ю.Г.,

позивач: заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області,

відповідачі: Чернігівська міська рада, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

особа, яка подала апеляційну скаргу: заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури,

на рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 23 жовтня 2024 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 08.11.2024, м. Чернігів,

в с т а н о в и в:

У липні 2024 р. заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури (далі за текстом прокурор) у порядку ст. 131-1 Конституції України і ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (далі за текстом ДЕІ у Чернігівській області) звернувся з позовом до Чернігівської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 й ОСОБА_3 , в якому просив усунути територіальній громаді м. Чернігова перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :01:043:0617, площею 0,0600 га, шляхом:

- визнання незаконним та скасування п. 2.2 рішення Чернігівської міської ради від 27.01.2022 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, передачу земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального садівництва, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та громадянам учасникам АТО/ООС, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих учасників АТО/ООС для індивідуального садівництва», яким затверджено проєкт відведення та передано у власність безоплатно ОСОБА_2 вказану ділянку для індивідуального садівництва, розташовану біля садівничого товариства «Енергетик»;

- визнання недійсним договору купівлі-продажу тієї ділянки від 26.08.2023, укладеного ОСОБА_2 та ОСОБА_4 ;

- визнання недійсним договору міни тієї ж ділянки від 14.09.2023, укладеного ОСОБА_3 і ОСОБА_1 ;

- скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 63278156 від 07.02.2022 з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_2 на ту ж ділянку;

- скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 69303753 від 15.09.2023 з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку;

- зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі цю ж ділянку;

- скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації вказаної ділянки з одночасним припиненням усіх речових прав щодо неї.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на території м. Чернігова розташоване заповідне урочище місцевого значення «Святе» (далі за текстом - урочище «Святе») площею 44,0 га, створене на підставі рішення Чернігівського облвиконкому від 08.09.1958 № 861, відповідальним за збереження якого згідно з охоронним зобов`язанням від 30.07.2020 № 23/23-548 визначено Чернігівську міську раду. Положення про урочище «Святе» затверджено наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації від 30.07.2020 № 49, відповідно до якого воно входить до складу природно-заповідного фонду України, встановлено особливий режим його охорони і використання його природних ресурсів. Земельна ділянка, оголошена Урочищем, являє собою старовинне лісове урочище на краю борової тераси р. Десни і має історичне значення як місце хрещення жителів м. Чернігова в озері Святе. За змістом п. 1.8 вказаного Положення, територія Урочища не вилучається із земель землекористувача у відповідності до Конституції України, Лісового, Земельного та Водного кодексів України, Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», інших законодавчих і нормативних актів та цього Положення. Рішенням сесії Чернігівської міської ради від 27.01.2022 передано безоплатну у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0600 га з кадастровим номером :01:043:0617 для індивідуального садівництва, розташовану у м. Чернігові біля садівничого товариства «Енергетик». 22.09.2022 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу цієї ділянки. Натепер її власником є ОСОБА_1 відповідно до договору міни, укладеного ним 14.09.2023 із ОСОБА_3 . Ця ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі 25.08.2021 та відведена у приватну власність з порушенням вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про природно-заповідний фонд України», «Про основи містобудування», «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки вона потрапляє в межі урочища «Святе» та зони озеленення загального користування. Так, на офіційному веб-порталі Держгеокадастру України, де розміщена Публічна кадастрова карта, за посиланням https://map.land.gov.ua, з урахуванням шару «Природно-заповідний фонд», земельна ділянка з кадастровим номером :01:043:0617 накладається на територію урочища «Святе». Крім того, відповідно до інформації Державного підприємства Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» та графічних схем, складених сертифікованим інженером-землевпорядником ПП «Елітзем» ОСОБА_5 , спірна земельна ділянка потрапляє в межі цього Урочища та у межі зони зелених насаджень загального користування й територій вулиць місцевого руху, позначену на Плані зонування території міста Чернігова відповідно до Генерального плану м. Чернігова, затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 25.12.2003. Ці висновки зроблені з урахуванням поворотних точок спірної земельної ділянки та генерального плану м. Чернігова від 2002 року, чинного як на час передачі земельної ділянки у приватну власність, так і на цей час. Земельна ділянка із кадастровим номером :01:043:0617 наразі зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 , проте згідно з обмеженнями, встановленими законодавством, вона не може перебувати у приватній власності. Тому права держави на реалізацію усіх правомочностей щодо неї підлягають захисту шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути цю ділянку територіальній громаді міста. Надання земель природно-заповідного фонду у приватну власність для ведення садівництва суперечить чинному законодавству та меті створення урочища «Святе». Чернігівською міською радою незаконно вилучено спірну земельну ділянку із земель природно-заповідного фонду та передано у приватну власність громадянина. Тож наявні підстави для скасування п. 2.2 рішення Чернігівської міської ради від 27.01.2022 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, передачу земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального садівництва, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та громадянам учасникам АТО/ООС, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих учасників АТО/ООС для індивідуального садівництва», яким затверджено проект відведення та передано у власність безоплатно ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0600 га з кадастровим номером :01:043:0617 для індивідуального садівництва, розташовану біля садівничого товариства «Енергетик». Ні проект відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для індивідуального садівництва в м. Чернігові, ні рішення сесії Чернігівської міської ради від 27.01.2022 не містять інформації про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки із «землі рекреаційного призначення» на «землі сільськогосподарського призначення». З огляду на те, що оспорюване рішення Чернігівської міської ради від 27.01.2022 є незаконним, та що воно слугувало підставою для подальшого укладення перелічених вище договорів купівлі-продажу й міни, ці правочини підлягають визнанню недійсними. З метою поновлення прав держави на землі природно-заповідного фонду державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:043:0617 підлягає скасуванню з одночасним припиненням усіх речових прав щодо неї.

Оскаржуваним рішенням у задоволенні позову відмовлено. Ухвалюючи його, суд І інстанції виходив з того, що позовні вимоги є недоведеними.

В апеляційній скарзі прокурор просить скасувати вказане рішення і ухвалити рішення про задоволення позову. Доводи скарги зводяться до того, що:

- судом безпідставно відкинуто графічну схему, складену сертифікованим інженером-землевпорядником ПП «Елітзем» ОСОБА_5 , згідно з якою земельна ділянка :01:043:0617 знаходиться у межах урочища «Святе». Сам факт розташування цієї ділянки у межах природно-заповідного фонду автоматично відносить її до земель природно-заповідного фонду;

- до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Тобто факт існування об`єкта природно-заповідного фонду пов`язується виключно з прийняттям уповноваженим органом відповідного рішення про створення такого об`єкта. При цьому невиготовлення документації із землеустрою не впливає на існування такого об`єкта, а її відсутність не спростовує його існування. Суд не врахував правові позиції Великої Палати Верховного Суду, висловлені у постановах: від 26.02.2020 у справі № 911/3315/17, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19, від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19 і від 15.02.2023 у справі № 734/1560/20, згідно з якими до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, що відповідає ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», а неоформлення земельної ділянки не змінює її цільове призначення як такої, що віднесена до земель природно-заповідного фонду, та не звільняє органи державної влади від обов`язку діяти відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку зміни цільового призначення та вилучення земельної ділянки;

- у приватну власність спірну земельну ділянку передано протиправно, так як її сформовано за рахунок земель зелених насаджень загального користування та територій вулиць місцевого руху: всупереч ст. 20, 21 ЗК України у справі відсутні докази зміни цільового призначення цієї ділянки, а саме виключення її з переліку територій зеленої зони, вулиць місцевого руху чи земель природно-заповідного фонду;

- задоволення вимоги про повернення земельної ділянки у державну власність не є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про припинення права власності на неї за відповідачем. Тому слід визнати недійсним також і вищевказане рішення Чернігівської міської ради від 27.01.2022. Необхідність скасування у Державному реєстрі речових прав власності на нерухоме майно запису про реєстрацію речових прав на нерухоме майно за суб`єктами, які незаконно отримали у приватну власність земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, зокрема, природно-заповідного, водного чи лісового фондів, підтверджується правовими позиціями, наведеними у постановах Верховного Суду від 15.05.2018 у справі № 372/2180/15-ц, від 05.04.2023 у справі № 357/10226/19 тощо. Для забезпечення реальної можливості держави реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки вимоги про скасування всіх рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо цієї ділянки та державної реєстрації на їх підставі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно прав власності за громадянами на цю ділянку підлягають задоволенню.

У судовому засіданні прокурор Оліфір А.В. апеляційну скаргу підтримала, представник Чернігівської міської ради юрист Манжула Н.Л. та представник ОСОБА_2 адвокат Серкін К.Ю. просили її відхилити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає відхиленню.

У справі встановлено таке.

На виконання постанови ЦК КП України і Ради Міністрів Української РСР від 03.06.1958 № 719 постановою бюро Чернігівського обкому КП України і Виконкому Чернігівської обласної Ради депутатів трудящих № 861 від 08.09.1958 «Про заходи до поліпшення охорони природи в області» постановлено затвердити список пам`ятників природи і заповідних місць на території області, згідно з додатком, у якому значиться «Святе «Пролетарський гай» під містом Черніговом, старовинний заповідний гай, місце відпочинку трудящих» (копія постанови № 861 й додатку - арк. 28-31 т. 1).

Протоколом № 6 засідання Виконкому обласної (промислової) ради депутатів трудящих від 28.03.1964 затверджено та взято на облік список ботанічних садів, парків-пам`ятників садово-паркової архітектури та інші пам`ятники природи, що знаходяться на території міст Чернігівської області, серед яких «Пролетарський гай» (південна околиця міста, біля автотраси Київ-Ленінград). Старовинний заповідний лісопарк з соснових, березових і дубових насаджень віком від 50 до 150 років, місце відпочинку (п. 4) (копія протоколу - арк. 32-39 т. 1).

Рішенням Виконкому Чернігівської обласної ради депутатів трудящих № 303 від 10.06.1972 «Про віднесення пам`яток природи до певних категорій» згідно з новою класифікацією заповідних та інших територій вирішено віднести до парків-пам`яток і пам`яток природи місцевого значення природні об`єкти, серед яких в пункті 57 Списку парків-пам`яток садово-паркового мистецтва і лісопарків місцевого значення по районах Чернігівської області (додаток до цього рішення) зазначено «лісопарк «Пролетарський гай», старовинний лісопарк з соснових, дубових і березових насаджень віком 50-150 років, місце відпочинку трудящих» (копія рішення і витяг зі згаданого Списку - арк. 40-44 т. 1).

Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів від 27.12.1984 № 454 «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області» затверджено мережі територій та об`єктів природно-заповідного фонду області. У п. 56 Переліку державних пам`яток природи місцевого значення (додатку до вказаного рішення) зазначено таке: «Паркові дуби, м. Чернігів, Пролетарський гай, південна частина» (копія рішення і витяг зі згаданого Переліку - арк. 45-52 т. 1). Рішенням цього ж Комітету від 28.08.1989 № 164 вказане рішення скасовано 28.08.1989 № (арк. 53-55 т. 1).

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації від 30.07.2020 затверджено положення про заповідне урочище місцевого значення «Святе» (арк. 56-57 т. 1). Відповідно до копії охоронного зобов`язання, виданого Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.07.2020 № 23/23-548, відповідальним за збереження зазначеного заповідного об`єкту визначено Чернігівську міську раду (арк. 58-59 т. 1).

11.05.2021 ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського міського голови Атрошенка В.А. з заявою про надання йому дозволу як учаснику АТО на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва орієнтовною площею 0,06 га на території Чернігівської міської ради біля садівничого товариства «Енергетик» (арк. 149 т. 1).

У витягу НВ-021 від 25.08.2021 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який видано на запит ОСОБА_2 , маються такі відомості щодо земельної ділянки :01:043:0617: розташована біля садівничого товариства «Енергетик», цільове призначення - для індивідуального садівництва, категорія землі сільськогосподарського призначення (його копія на арк. 98-100 т. 1). У витягу з містобудівної документації від 03.12.2021 № 01-08/733 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради зазначено, що земельна ділянка, щодо якої складено проєкт землеустрою щодо відведення її у власність ОСОБА_2 , розташована на території існуючих колективних садів (садівничих товариств) з перспективою їх реконструкцій під садибно-житлову забудову. Відповідно до плану дії обмежень за екологічними умовами, ця ділянка не належить до жодної з санітарно-захисних чи водоохоронних зон. Щодо плану дії обмежень за умовами охорони культурної спадщини, то вона входить до меж підзон ландшафту, що охороняється (арк. 96 зворот 97 т. 1).

Рішенням сесії Чернігівської міської ради від 27.01.2022 № 16/VIII-13 передано безоплатну у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0600 га з кадастровим номером :01:043:0617, розташовану у м. Чернігові біля садівничого товариства «Енергетик», за результатами його звернення, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та на виконання рішення Чернігівської міської ради від 01.12.2020 № 2/VIII-26 «Про програму підтримки учасників АТО/ООС, членів їх сімей та сімей загиблих (померлих) учасників АТО/ООС мешканців м. Чернігова на 2021-2023 роки», підп. 4.3 п. 4 рішення від 24.06.2021 № 9/VIII-17; яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки біля садівничого товариства «Енергетик» орієнтовною площею 0,0600 га та, відповідно, на розроблення проекту землеустрою. Ці обставини підтверджено копією проєкту землеустрою, виготовленого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 , і згаданого рішення від 27.01.2022 № 16/VIII-13 (арк. 80-100, 101 т. 1).

26.08.2023 ОСОБА_2 (продавець) та ОСОБА_3 (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки :01:043:0617, який посвідчено приватним нотаріусом Київського нотаріального округу (копія договору - арк. 102-104 т. 1).

14.09.2023 ОСОБА_3 (відчужувач) та ОСОБА_1 (набувач) укладено договір міни, відповідно до якого земельна ділянка :01:043:0617 по цей час належить ОСОБА_1 (арк. 105-107 т. 1).

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого мана щодо об`єкту нерухомого майна від 06.05.2024 № 377340482, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:043:0617 площею 0,0600 га з 14.09.2023 зареєстроване за ОСОБА_1 (арк. 60-62 т. 1). У інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку зазначено, що згадана земельна ділянка з цільовим призначенням для індивідуального садівництва, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання для індивідуального садівництва, площа 0,06 га, розташована в м. Чернігів біля садівничого товариства «Енергетик» (арк. 63 т. 1). Паперова копія поземельної книги містить таку ж інформацію, як описана вище у цьому абзаці (арк. 69-79 т. 1).

На запит Чернігівської обласної прокуратури від 19.04.2024 № 55-77-3662ВИХ-24 (його копія на арк. 64-65 т. 1) Чернігівська міська рада 19.04.2024 надала відповідь за № 55-77-3662 (її копія на арк. 66-68 т. 1), де вказано, що надати викопіювання з співставленням території Генерального плану м. Чернігова відносно території земельної ділянки :01:043:0617 управління архітектури та містобудування немає можливості, оскільки графічні матеріали Генерального плану м. Чернігова як електронний документ виконано без прив`язки до відповідних систем координат (арк. 66-67, 68 т. 1).

Згідно з інформацією Державного підприємства «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» від 01.05.2024 № 5-346, земельну ділянку з кадастровим номером :01:043:0617 нанесено на матеріали Генерального плану м. Чернігова орієнтовно, відповідно до відкритих даних земельного кадастру. З урахуванням вказаного ця ділянка, відповідно до Генерального плану м. Чернігова, за функціональним призначенням потрапляє в межі територій вулиць місцевого руху та земельних насаджень загального користування; території вулиць місцевого руху призначені для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів, території земельних насаджень загального користування призначаються для повсякденного відпочинку населення і включають парки, сквери, сади, бульвари, міські ліси, лугопарки та інші спеціалізовані парки; будь-яке інше функціональне використання таких територій не передбачено (арк. 110, 111 т. 1).

За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 29.04.2024 № 10-25-0.2-2565/2-24, наданою у відповідь на запит Чернігівської окружної прокуратури від 19.04.2024 № 55-77-3665ВИХ-24, до кадастрового плану, який є складовою частиною документації із землеустрою, що була підставою для реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :01:043:0617, зазначено, що вона віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення (арк. 113 т. 1).

Виконавчий комітет Чернігівської міської ради 21.02.2024 звернувся до Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації з приводу розроблення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру в порядку, визначеному ст. 43, 79, 79-1, 185 ЗК України, ст. 25, 47 Закону України «Про землеустрій» та Закону України «Про державний земельний кадастр» (арк. 152-153 т. 1). Відповідь на це звернення у справі відсутня.

На схемах розташування земельної ділянки, виконаної інженером-землевпорядником ОСОБА_5 , земельні ділянки з кадастровими номерами :01:043:0616, :01:043:0617 розташовані на території урочища Святе (арк. 114-116 т. 1).

Крім того, Чернігівською міською радою апеляційному суду надано акт обстеження спірної земельної ділянки від 04.04.2025. Відповідно до нього огляд ділянки проведено візуально, винос її меж в натурі (на місцевості) не здійснювався. Територія цієї ділянки перебуває у вільному доступі, не огороджена; розміщення ділянки не обмежує суміжних землекористувачів використовувати їх власність, доступ забезпечено; на земельній ділянці дороги (проїзди) відсутні; відсутні тимчасові або капітальні споруди, відсутнє розпочате або закінчене будівництво. (арк. 34-36 т. 2).

У листі ДЕІ у Чернігівській області від 18.04.2025 № 02/1159 вказано, що за опрацюванням шарів Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України земельні ділянки, серед яких і спірна, повністю розташовані в межах об`єкта природно-заповідного фонду України заповідне урочище місцевого значення «Святе», у північно-західній його частині. Проте, за опрацюванням кейсів Національного геопорталу НІГД вказані земельні ділянки частково розташовані в межах об`єкта природно-заповідного фонду України Заповідне урочище місцевого значення «Святе», у північно-західній його частині. Картографічні матеріали, які були складовими проекту створення урочища, в інспекції відсутні (арк. 60 т. 2).

Аналізуючи норми права, що регулюють спірні правовідносини, і надані докази, суд доходить таких висновків.

Згідно з ст. 43, 44, 45 ЗК України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва). Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд», на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Статтею 56 цього ж Закону передбачено, що державний кадастр територій та об`єктів природно-заповідного фонду є системою необхідних і достовірних відомостей про природні, наукові, правові та інші характеристики територій та об`єктів, що входять до складу природно-заповідного фонду. Державний кадастр територій та об`єктів природно-заповідного фонду включає геопросторові дані, метадані та сервіси, оприлюднення, інша діяльність з якими та доступ до яких здійснюються у мережі Інтернет згідно із Законом України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних».

Крім того, відповідно до п. 3 р. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель», який набрав чинність 24.07.2021, містобудівна документація на місцевому рівні, затверджена до набрання чинності цим Законом, зберігає чинність плани зонування територій, затверджені до набрання чинності цим Законом, вважаються невід`ємними складовими генеральних планів населених пунктів. У населених пунктах, у яких не затверджені плани зонування територій станом на день набрання чинності цим Законом, можуть затверджуватися плани зонування територій шляхом внесення змін до генеральних планів населених пунктів. Отже з 24.07.2021 обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

В силу наведеного та з урахуванням ч. 2 ст. 78, ч. ч. 1, 5, 6 ст. 81, ст. 12, ч. 1 ст. 13 ЦПК України прокурор мав довести, що земельна ділянка кадастровий номер :01:043:0617 розташована на території (в межах) урочища «Святе», яке має статус природно-заповідного фонду, або у межах зони зелених насаджень загального користування та територій вулиць місцевого руху. Проте таких доказів суду не надано.

У ході розгляду справи не спростовано інформацію Державного підприємства Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» від 01.05.2024 № 5-346, згідно з якою земельну ділянку з кадастровим номером :01:043:0617 нанесено на Генеральний плану м. Чернігова орієнтовно. Крім того, у справі нема жодного доказу (ні проєкту створення території (об`єкта природно-заповідного фонду) урочища «Святе», ні плану зонування території, ні технічної документації тощо), у якому офіційно зафіксовано точне місце розташування окружної межі території заповідного урочища «Святе». До того ж актом обстеження земельної ділянки від 04.04.2025 № 2, складеним прокурором Чернігівської окружної прокуратури Тишкевич Л.В., заступником начальника управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Носком С.В., начальником відділу правового регулювання земельних відносин управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Манжулою Н.Л. у присутності ОСОБА_1 з доданими до нього викопіюванням топографічної аерофотозйомки, інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.04.2025 та фотокопіями (арк. 34-40 т. 2) спростовуються твердження прокурора про те, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах зони зелених насаджень загального користування та територій вулиць місцевого руху. Отже всі приєднані до справи докази не можуть бути використані як докази, що доводять позовні вимоги (зокрема, не можуть бути використані для задоволення позову рисунки, що містяться у вищезгаданому охоронному свідоцтві (арк. 38, 39 зворот т. 1) і схеми розташування земельної ділянки, виконані інженером-землевпорядником ОСОБА_5 , :01:043:0617 (арк. 114-116 т. 1). Виходячи з інформації Державного підприємства «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» від 01.05.2024 № 5-346, задоволення позову на вищеописаних доказах з точки зору права означало б задоволення його на припущеннях. Проте ч. 6 ст. 81 ЦПК України приписує, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Тому у судовому порядку неможливо встановити, що має місце накладення спірної земельної ділянки на територію заповідного урочища місцевого значення «Святе».

Апеляційний суд також констатує неможливість задоволення позову іще й тому, що:

- у справі відсутні докази встановлення яких-небудь обмежень у використанні чи обтяжень земельної ділянки кадастровий номер :01:043:0617 і на час виділення її у власність ОСОБА_2 , і на час укладення договорів її відчуження ОСОБА_2 з ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з ОСОБА_1 , і натепер. Тому ні для ОСОБА_2 , ні для ОСОБА_4 не існувало перешкод для відчуження ділянки, про яку йдеться;

- витягом з Державного земельного кадастру НВ-021 від 25.08.2021 підтверджується, що місце розташування спірної земельної ділянки - біля садівничого товариства «Енергетик» і що її цільове призначення - для індивідуального садівництва (01.05), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення (арк. 98 т. 1).

Всі доводи апеляційної скарги судом відкидаються як такі, що суперечать встановленим та описаним вище обставинам справи і визначеним відповідно до них правовідносинам. Окремо суд вважає за необхідне зазначити, що правові позиції Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах: від 26.02.2020 у справі № 911/3315/17, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19, від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19, від 15.02.2023 у справі № 734/1560/20 не можуть бути застосовані для вирішення цієї справи, оскільки всі вони ухвалені для врегулювання інших, а не подібних, правовідносин.

Отож висновок суду І інстанції про відмову в задоволенні позову є вірним. Оскаржуване рішення ухвалене без таких порушень норм матеріального або процесуального права, які спричиняють задоволення апеляційної скарги. Тому підстав для його скасування нема.

Апеляційний суд вирішує справу як на наданих суду І інстанції доказах, так і на наданих апеляційному суду доказах, так як всі вони мають виключне значення для справи.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 374, 375, 381, 382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури залишити без задоволення, рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 23 жовтня 2024 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

Ідентифікаційні дані учасників справи наведено у рішенні суду І інстанції.

Головуючий: Судді: