ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2025 року м. Чернівці

справа № 715/2640/24

провадження №22-ц/822/429/ 25

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Перепелюк І. Б.

суддів: Лисака І.Н., Литвинюк І.М.

секретар Бугай В.М.

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області на рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, Глибоцької селищної ради Чернівецької області про визнання частково недійсним наказу про затвердження технічної документації із землеустрою, наказу та акту приймання - передачі нерухомого майна, скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку

встановив:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Глибоцької селищної ради Чернівецької області про визнання частково недійсним наказу про затвердження технічної документації із землеустрою, наказу та акту приймання - передачі нерухомого майна, скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку.

Позов обґрунтовано наступним. ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б №000303 від 04.11.1992, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24.09.1992, зареєстровано в Книзі реєстрації державних актів, на право постійного користування землею за №58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства. Вказане землекористування складається із позначеної на плані зовнішніх меж землекористування ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га, ділянки № НОМЕР_2 площею 0,38 га, ділянки № НОМЕР_3 площею 0,28 га, ділянки № НОМЕР_4 площею 0,20 га.

Кадастрові номери всім вищевказаним земельним ділянкам не присвоювалися оскільки на час видачі вказаного Державного акту на право постійного користування землею система Державного земельного кадастру не функціонувала.

В 2024 році позивач звернувся до землевпорядної організації - ФОП ОСОБА_2 для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж цих земельних ділянок в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки (присвоєння кадастрового номеру).

Однак при виїзді на місцевість для здійснення геодезичної зйомки та прив`язки контрольних точок до Державної геодезичної мережі земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га землевпорядником ФОП ОСОБА_2 було встановлено, що визначені зовнішні межі землекористування цієї земельної ділянки позивача повністю накладаються (співпадають) із земельною ділянкою площею 20,5256 га комунальної форми власності, що належить Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради, яка є сформованою, право власності на яку зареєстровано від 12.07.2019, кадастровий номер :02:002:0129.

Вказане також вбачається зі схем розміщення земельних ділянок за межами населеного пункту с. Новий Вовчинець на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області та викопіювання з карти супутникових знімків та плану встановлення меж, які додані до адресованого позивачу листа землевпорядника ФОП ОСОБА_2 від 24.05.2024 за №22/24.

У зв`язку з вищевикладеними обставинами позивачу було повідомлено про відсутність технічної можливості внесення відомостей про належну йому земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради, номер відомостей про речове право (право власності) 387453279 від 18.07.2019.

Підставою державної реєстрації права комунальної власності на цю земельну ділянку є наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акт приймання-передачі нерухомого майна виданий 02.07.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою.

Згідно інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 19.11.2013 Відділом Держземагенства у Глибоцькому районі на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 14.11.2013 виготовленою Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру».

Як вбачається з Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області розробленої Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» вих.№222 від 14.11.2013 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, який затверджений начальником Відділу Держземагентства у Чернівецькій області Онуфрійчуком Д.В., включено в т.ч. земельну ділянку площею 20,5256 га (рілля) за кадастровим номером :02:002:0129 (пункт 13 переліку).

При проведенні землевпорядною організацією інвентаризації та формуванні цієї земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 не було враховано, що вона повністю накладаються на належну позивачу на праві користування вищезазначену земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013 було затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність» передано Глибоцькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 212,5960 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Глибоцької об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області згідно з актом приймання-передачі.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 02.07.2019 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно вищенаведеного наказу передало із державної власності, а Глибоцька селищна рада Глибоцької об`єднаної територіальної громади прийняла у комунальну власність цієї селищної ради земельні ділянки згідно з додатком, в якому зазначений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонується передати у комунальну власність по Глибоцькій ОТГ, серед яких значиться в т.ч. і земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 (п.6 переліку).

Пунктом 2 акту приймання-передачі визначено, що цей акт разом з вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Глибоцької селищної ради Глибоцької об`єднаної територіальної громади.

12.07.2019 на підставі вищевказаних наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акту приймання-передачі від 02.07.2019 в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно було зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) 32428801.

При цьому належна позивачеві вищезазначена земельна ділянка не вилучалась, право користування на неї не припинялося, державний акт на право постійного користування на землею не скасовувався та недійсним не визнавався.

Про виконання робіт із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, формування за їх результатами земельних ділянок та оформлення права комунальної власності на них позивача ніхто не повідомляв, а про накладання меж земельних ділянок позивач дізнався лише після звернення до землевпорядної організації для виготовлення технічної документації із землеустрою

Посилаючись на зазначені обставини, позивач просив визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га», в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129.

Скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19.11.2013.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» №24-749/14-19-сг від 02.07.2019, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 та акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 02.07.2019 складений Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою Глибоцької об`єднаної територіальної громади, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129.

Припинити право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 32428801 від 12.07.2019.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області № 173- од від 06.12.2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га» в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129.

Скасовано державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19.11.2013 року.

Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» № 24-749/14-19-сг від 02.07.2019 року, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129.

Припинено право власності Глибоцької селищної ОТГ в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 32428801 від 12.07.2019 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області просить скасувати рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року та винести постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно досліджено надані письмові докази та обставини справи. Посилаючись на наказ Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність», акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 02.07.2019, зазначає, що спірна земельна ділянка сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Чернівецького району Чернівецької області. Звертає увагу суду, що дана технічна документація була погоджена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, земельна ділянка площею 20,5256 га, з присвоєнням кадастрового номеру :02:002:0129, що розташована на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (на даний час - Глибоцьке селищне об`єднання територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області) відноситься до земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, просить рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Мотивувальна частина

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б №000303 від 04.11.1992, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24.09.1992, що зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за №58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства. Вказане землекористування складається із позначеної на плані зовнішніх меж землекористування ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га, ділянки № НОМЕР_2 площею 0,38 га, ділянки № НОМЕР_3 площею 0,28 га, ділянки № НОМЕР_4 площею 0,20 га.

Кадастрові номери всім вищевказаним земельним ділянкам не присвоювалися, оскільки на час видачі вказаного Державного акту на право постійного користування землею система Державного земельного кадастру не функціонувала.

В 2024 році позивач звернувся до землевпорядної організації - ФОП ОСОБА_2 для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж цих земельних ділянок в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки (присвоєння кадастрового номеру). Однак при виїзді на місцевість для здійснення геодезичної зйомки та прив`язки контрольних точок до Державної геодезичної мережі земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га землевпорядником було встановлено, що визначені зовнішні межі землекористування цієї земельної ділянки позивача повністю накладаються (співпадають) із земельною ділянкою площею 20,5256 га комунальної форми власності, що належить Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради, яка є сформованою, право власності на яку зареєстровано від 12.07.2019, кадастровий номер :02:002:0129.

Вказане також вбачається зі схем розміщення земельних ділянок за межами населеного пункту с. Новий Вовчинець на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області та викопіювання з карти супутникових знімків та плану встановлення меж, які додані до адресованого позивачу листа землевпорядника ФОП ОСОБА_2 від 24.05.2024 за №22/24.

У зв`язку з вищевикладеними обставинами позивачу було повідомлено про відсутність технічної можливості внесення відомостей про належну йому земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради, номер відомостей про речове право (право власності) 387453279 від 18.07.2019 року.

Підставою державної реєстрації права комунальної власності на цю земельну ділянку є наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акт приймання-передачі нерухомого майна виданий 02.07.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою.

Згідно інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 19.11.2013 Відділом Держземагенства у Глибоцькому районі на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 14.11.2013 виготовленою Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру». Як вбачається з Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області розробленої Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» вих.№222 від 14.11.2013 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, який затверджений начальником Відділу Держземагентства у Чернівецькій області Онуфрійчуком Д.В., включено в т.ч. земельну ділянку площею 20,5256 га (рілля) за кадастровим номером :02:002:0129 (пункт 13 переліку).

При проведенні землевпорядною організацією інвентаризації та формуванні цієї земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 не було враховано, що вона повністю накладаються на належну позивачу на праві користування вищезазначену земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013 було затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність» передано Глибоцькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 212,5960 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Глибоцької об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області згідно з актом приймання-передачі.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 02.07.2019 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно вищенаведеного наказу передало із державної власності, а Глибоцька селищна рада Глибоцької об`єднаної територіальної громади прийняла у комунальну власність цієї селищної ради земельні ділянки згідно з додатком, в якому зазначений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонується передати у комунальну власність по Глибоцькій ОТГ, серед яких значиться в т.ч. і земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 (п.6 переліку).

Пунктом 2 акту приймання-передачі визначено, що цей акт разом з вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Глибоцької селищної ради Глибоцької об`єднаної територіальної громади. 12.07.2019 на підставі вищевказаних наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акту приймання-передачі від 02.07.2019 в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно було зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) 32428801.

Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін та обговоривши наявні докази по справі, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах вимог та доводів апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. ч. 1,2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції вказаним вимогам повністю відповідає.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку, що право власності на вищевказану земельну ділянку, яка належать позивачу виникло та належним чином оформлене в 1992 році, отже в силу п.2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» вона вважається сформованою.

Під час розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель не було враховано наявність на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області вищевказаних земельних ділянок, які вважаються сформованими і право користування на які у встановленому законом порядку набуте у 1992 році, та внаслідок такої помилки була неправильно сформована земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:001:0129.

А тому, запис в Державному земельному кадастрі про реєстрацію цієї земельної ділянки та послідуюча реєстрація права державної власності на неї, унеможливлює присвоєння кадастрового номеру на належну позивачу земельну ділянку, виготовлення на неї технічної документації із землеустрою та реєстрації за ним права користування, чим порушуються його права.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Зі змісту норм ст. 152 ЗК України вбачається, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом.

За змістом частини першої статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно положень ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

З набранням чинності Законом України «Про Державний земельний кадастр» з 1 січня 2013 року державні акти на право власності чи право постійного користування земельною ділянкою не видаються, а право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» шляхом внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Відповідно до ч.4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 05 березня 2021 року у справі № 372/2876/17 (провадження № 61-9568св20) зазначено, що : передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності або права користування земельною ділянкою у судовому порядку є наявність підтвердженого належними доказами права особи (власності або користування) щодо земельної ділянки, а також підтвердженого належними доказами факту порушення (невизнання або оспорювання) цього права на земельну ділянку.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б №000303 від 04.11.1992, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24.09.1992, що зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за №58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства. Вказане землекористування складається із позначеної на плані зовнішніх меж землекористування ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га, ділянки № НОМЕР_2 площею 0,38 га, ділянки № НОМЕР_3 площею 0,28 га, ділянки № НОМЕР_4 площею 0,20 га

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що з моменту видачі Державного акту на право постійного користування землею у позивача виникло право постійного користування земельною ділянкою в межах, встановлених зазначеним актом.

За повідомленням фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 від 24.05.2024 №22/24 відсутня технічна можливість внесення відомості про належну земельну ділянку до Державного земельного кадастру згідно державного акту. Встановлено, що визначені зовнішні межі землекористування земельної ділянки позивача повністю накладаються (співпадають) із земельною ділянкою площею 20,5256 га комунальної форми власності, що належить Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради, яка є сформованою, право власності на яку зареєстровано від 12.07.2019, кадастровий номер :02:002:0129.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастрови номером :02:002:0129 зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради, номер відомостей про речове право (право власності) 387453279 від 18.07.2019.

Підставою державної реєстрації права комунальної власності на цю земельну ділянку є наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14- 19-ст від 02.07.2019 та акт приймання-передачі нерухомого майна виданий 02.07.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою.

Відповідно до Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області розробленої Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» №222 від 14.11.2013 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, який затверджений начальником Відділу Держземагентства у Чернівецькій області Онуфрійчуком Д.В., включено в т.ч. земельну ділянку площею 20,5256 га (рілля) за кадастровим номером :02:002:0129 (пункт 13 переліку).

Згідно інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею га за кадастровим номером :02:002:0129 була зареєстрована в

Державному земельному кадастрі 19.11.2013 Відділом Держземагенства у Глибоцькому районі на підставі Технічної документації із землеустрою щодо

інвентаризації земель від 14.11.2013 виготовленою Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру».

Наказом Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013 було затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність» передано Глибоцькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 212,5960 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Глибоцької об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області згідно з актом приймання-передачі.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 02.07.2019 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно вищенаведеного наказу передало із державної власності, а Глибоцька селищна рада Глибоцької об`єднаної територіальної громади прийняла у комунальну власність цієї селищної ради земельні ділянки згідно з додатком, в якому зазначений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонується передати у комунальну власність по Глибоцькій об`єднаній територіальній громаді, серед яких значиться в тому числі і земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 (п.6 переліку).

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акту приймання-передачі від 02.07.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.07.2019 здійснено реєстрацію права власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) 32428801.

Відповідно до положень ст. ст. 391, 396 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі і від власника майна, відповідно до положень глави 29 цього Кодексу.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки.

Обраний позивачем ОСОБА_1 спосіб захисту шляхом оскарження, визнання недійсним наказу Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області № 173- од від 06.12.2013 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га», наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» №24-749/14-19-сг від 02.07.2019, скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку є ефективним у спірних правовідносинах та належним способом захисту.

Визнання недійсним наказу Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області № 173-од від 06.12.2013 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га», наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» №24-749/14-19-сг від 02.07.2019 є відновленням становища, яке існувало до порушення.

Визнання недійсним наказу Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області із похідною вимогою про скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки та припинення цього права забезпечує відновлення права постійного користування позивача ОСОБА_1 на земельну ділянку відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, пов`язана із присвоєнням кадастрового номеру земельній ділянці, виготовленням технічної документації із землеустрою та державною реєстрацією права користування.

Зі змісту ст.35 Закону України "Про землеустрій" вбачається, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Порядок проведення інвентаризації земель затверджено Кабінетом Міністрів Українивід 05 червня 2019 року № 476, де зазначено, що вихідними даними для проведення інвентаризації земель є: матеріали з Державного фонду документації із землеустрою; відомості з Державного земельного кадастру в паперовій та електронній (цифровій) формі, у тому числі Поземельної книги; книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; електронних документів, що містять відомості про результати робіт із землеустрою; містобудівна документація, затверджена в установленому законодавством порядку; планово-картографічні матеріали, в тому числі ортофотоплани, складені за результатами виконання робіт відповідно до Угоди про позику (Проект "Видача державних актів на право власності на землю у сільській місцевості та розвиток системи кадастру") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 17.10.2003, ратифікованої Законом України від 15.06.2004 № 1776-IV; відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; копії документів, які посвідчують речові права на земельну ділянку або підтверджують сплату земельного податку.

Пунктом 23 Порядку передбачено, що під час інвентаризації земель окремо складаються реєстри земельних ділянок (земель) в тому числі наданих у власність (користування) з кадастровими номерами; наданих у власність (користування) без кадастрових номерів.

На підставі зазначених реєстрів складається зведена порівняльна таблиця даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, та інформації, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, і Державному земельному кадастрі, в якій за наявності відображаються розбіжності.

За результатами проведення інвентаризації земель виконавцями розробляється технічна документація відповідно до ст. 57 Закону України "Про землеустрій".

Частиною 6 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" передбачено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема, знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Отже, внаслідок дій Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій облает щодо не забезпечення контролю за здійсненням заходів з інвентаризації земель державної власності, які підлягали переданню у комунальну власність Глибоцько селищної ради Чернівецької області, фактично сформовано нову земельну ділянку площею 20,5256га за кадастровим номером :02:002:0129, до якої включено земельну ділянку площею 6,07 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача ОСОБА_1 .

Зазначеними обставинами спростовуються доводи апелянта, що технічна документація була виготовлена, погоджена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства.

Ураховуючи, що в межах спірної земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, щодо якої здійснено реєстрацію, знаходиться земельна ділянка площею 6,07 га, надана у постійне користування позивачу, державна реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 є недійсною та підлягає скасуванню.

Доводи апелянта є аналогічними тим доводам, які були надані відповідачем в суді першої інстанції та перевірялися судом під час розгляду цього спору, однак висновків суду першої інстанції не спростовують і зводяться до суб`єктивного тлумачення чинних норм законодавства України та незгоди з висновками суду першої інстанцій стосовно встановлених обставин справи, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судом та не можуть бути підставами для скасування судового рішення.

Суд першої інстанцій забезпечив повний та всебічний розгляд справи на основі наданих сторонами доказів, оскаржуване рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив це рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 14 березня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 12 червня 2025 року.

Судді: І.Б. Перепелюк

І.М. Литвинюк

І.Н. Лисак