ЛЕТИЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер судової справи №678/712/24
Номер провадження №2-678-140/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2025 року селище Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Ходоровського І.Б.,

за участю секретаря судового засідання Козка Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Летичів у порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Міністерства культури та інформаційної політики України, до Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, ОСОБА_1 , Приватного підприємства «Дерех Тамим», ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, про визнання недійсним рішення, скасування державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення та його повернення до комунальної власності,

учасники справи:

прокурор Сухорук О.В.,

представник відповідача

(Меджибізької селищної ради) Герасімова М.В.,

представник відповідача

( ОСОБА_1 ) - адвокат Тарадай О.Т.,

ВСТАНОВИВ:

ОПИСОВА ЧАСТИНА

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 22 травня 2024 року до суду надійшла вказана позовна заява прокурора за змістом якої у селищі Меджибіж Хмельницького (колишнього Летичівського) району Хмельницької області розташована пам`ятка історії національного значення XVI - XIX століття - Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_3 (1698 - 1760 рр.), на території цієї пам`ятки розташоване нежитлове приміщення - по АДРЕСА_1 , в середині цього нежитлового приміщення знаходяться могили засновника хасидизму ОСОБА_3 та його сподвижників (будинок - усипальня) і вказане нежитлове приміщення перебувало у приватній власності громадянина Французької Республіки ОСОБА_1 , а на даний час його власником є громадянин Французької Республіки - ОСОБА_4 .

Так, 20 грудня 2006 року рішенням виконавчого комітету Меджибізької селищної ради №20 вирішено оформити право власності на вказане приміщення за ОСОБА_1 .

23 січня 2007 року ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Меджибізької селищної ради від 20 грудня 2006 року видано свідоцтво про право власності на нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 , площею 39,9 кв.м.

Проте, 20 грудня 2006 року виконавчий комітет Меджибізької селищної ради прийняв рішення про передачу у приватну власність ОСОБА_1 нежитлового приміщення (будинку-усипальні) без погодження відповідного органу охорони культурної спадщини - Міністерства культури і туризму України.

Крім того, в Меджибізькій селищній раді відсутні документи про прийняття вказаного нежитлового приміщення після реконструкції в експлуатацію, а роботи з реконструкції будинку-усипальні проведено з порушенням вимог законодавства, адже такі роботи проведені без письмового дозволу центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та погодженої з ним науково-проектної документації.

Передача у власність ОСОБА_1 нежитлового приміщення (будинку-усипальні) здійснена без наявності акта про прийняття об`єкта і введення його в експлуатацію, акта про право власності або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети.

Нежитлове приміщення (будинок-усипальня) взагалі не могло передаватись у власність фізичних і юридичних осіб, оскільки станом на 20 рудня 2006 року діяла законодавчо встановлена заборона на здійснення приватизації (відчуження з комунальної власності) пам`яток культурної спадщини й усі об`єкти нерухомого майна, розташовані на території некрополя, перебували та перебувають виключно у комунальній власності Меджибізької селищної ради.

За чинного на час прийняття 20 грудня 2006 року рішення правового регулювання право приватної власності на нежитлове приміщення (будинок-усипальню) за жодних умов не могло виникнути у ОСОБА_1 і заволодіння ним цим об`єктом було неможливим, тому державна реєстрація права приватної власності на вказане нежитлове приміщення не є доказом переходу до нього володіння цим майном - незважаючи на державну реєстрацію права приватної власності на вказаний об`єкт, володіння ним власник, яким є Меджибізька селищна рада, не втратив, спірне майно не вибувало з комунальної власності по встановленій законодавством процедурі, а відбулось всупереч встановленої законом забороні.

11 лютого 2021 року ОСОБА_1 заснував Приватне підприємство «Дерех Тамим» (далі - ПП «Дерех Тамим») і його рішенням від 24 березня 2021 року, як власника, збільшено розмір статутного капіталу підприємства за рахунок спірного нежитлового приміщення та 02 квітня 2021 право власності на вказане приміщення зареєстровано за підприємством.

02 червня 2021 року зі складу власників ПП «Дерех Тамим» вирішив вийти ОСОБА_4 й протоколом №2 загальних зборів учасників підприємства від 23 липня 2021 року його заяву задоволено та передано йому у власність об`єкти нерухомого майна, що належать підприємству на праві приватної власності, пропорційно розміру частки, в тому числі, спірне нежитлове приміщення (будинок-усипальня), яке 26 серпня 2021 року на підставі акту прийому-передачі ним прийнято у власність, а 18 вересня 2021 року за ним зареєстровано право власності.

22 серпня 2022 року Колективним будівельно-монтажним підприємством «Електронбуд» (далі - КБМП «Електронбуд») на замовлення ОСОБА_2 видано довідку про технічний опис об`єкта нерухомого майна на підставі якої 06 вересня 2022 року державним реєстратором змінено площу нежитлового приміщення з 39,9 кв.м. на 117,5 кв.м.

Прокурор зазначає, що ОСОБА_1 набув право власності на нежитлове приміщення (будинок-усипальню) з порушенням вимог законодавства, адже вказаний об`єкт взагалі не міг бути переданий в приватну власність, тому відсутні правові підстави його збереження за ОСОБА_5 й вказане майно підлягає поверненню Меджибізькій селищній раді.

На території пам`ятки історії національного значення - Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_3 (1698- 1760), систематично, з порушенням вимог нормативно-правових актів, представниками Релігійної організації «Громада релігії ОСОБА_13» на чолі з ОСОБА_1 без письмового дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини - Міністерства культури та інформаційної політики та погодженої з ним науково-проектної документації, проводяться будівельні роботи, в тому числі із реконструкції будинку-усипальні, що може призвести до знищення, спотворення пам`ятки та втрати її історичної цінності.

У зв`язку із зазначеними обставинами прокурор просить суд:

1) визнати недійсним рішення виконавчого комітету Меджибізької селищної ради від 20 грудня 2006 року №20 «Про оформлення права власності на реконструйоване нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 » за ОСОБА_1 ;

2) скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на нежитлове приміщення, розташоване по АДРЕСА_1 , загальною площею 117,5 кв.м. (будинок-усипальня), припинивши право власності останнього на це приміщення;

3) скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Приватного підприємства «Дерех Тамим» на нежитлове приміщення, розташоване по АДРЕСА_1 , загальною площею 39,9 кв.м. (будинок-усипальня), припинивши право власності останнього на це приміщення;

4) скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на нежитлове приміщення, розташоване по АДРЕСА_1 , загальною площею 39,9 кв.м. (будинок-усипальня), припинивши право власності останнього на це приміщення;

5) зобов`язати ОСОБА_2 повернути Меджибізькій селищній територіальній громаді в особі Меджибізької селищної ради нежитлове приміщення, загальною площею 117,5 кв.м. по АДРЕСА_1 .

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ (основні)

2. 22 травня 2024 року до суду надійшла вказана позовна заява (а.с. 1-28, 144 т. 1).

3. 27 травня 2024 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху (а.с. 146 т. 1).

4. 31 травня 2024 року прокурором подана заява про усунення недоліків (а.с. 149 т. 1).

5. 03 червня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження у справі і призначено розгляд справи у порядку загального позовного провадження (а.с. 152-153 т. 1).

6. 17 червня 2024 року представником Міністерства культури та інформаційної політики України Горєловою І.М. подано пояснення у справі (а.с. 162-168 т. 1).

7. 25 грудня 2024 року представником відповідача ОСОБА_1 - адвокатом Тарадай О.Т. подано відзив на позовну заяву (а.с. 31-35 т. 2).

8. 20 січня 2025 року прокурором подано відповідь на відзив (а.с. 46-54 т. 2).

9. 20 січня 2025 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с. 56-57 т. 2).

10. 13 лютого 2025 року Меджибізька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області подала відзив на позов (а.с. 73-76 т. 2).

ІІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11. У судових засіданнях прокурор Сухорук О.В. позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі, а доводи і аргументи представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Тарадай О.Т. - відхилити в зв`язку з їх необґрунтованістю.

12. У письмових поясненнях представник Міністерства культури та інформаційної політики України Горєлова І.М. просила судовий розгляд проводити у їх відсутність, повністю підтримує заявлені прокурором вимоги і просить суд їх задовольнити.

Вказала, що спірне нерухоме майно - нежитлове приміщення (будинок-усипальня) по АДРЕСА_1 на території пам`ятки історії національного значення - Єврейський некрополь є пам`яткою історії національного значення, занесене до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928 з присвоєнням охоронного номера 220011-Н.

Пам`ятки можуть перебувати у будь-якій формі власності, водночас, пам`ятки, які увійшли до Переліку пам`яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації, не можуть перебувати у приватній власності.

Будинок-усипальня (нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 взагалі не міг передаватися у власність фізичних та юридичних осіб, оскільки під час прийняття спірного рішення діяла законодавчо встановлена заборона на здійснення приватизації пам`яток культурної спадщини.

Усі об`єкти нерухомого майна, які розташовані на території некрополя (пам`ятки національного значення) перебували та перебувають виключно у комунальній власності Меджибізької селищної ради.

Набути з комунальної власності у приватну власність пам`ятку культурної спадщини (в тому числі її невід`ємні складові) не допускалось можливим.

Звернень щодо погодження передачі пам`ятки національного значення - пам`ятка історії національного значення - Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_3 (1698 - 1760 рр.), не виявлено.

13. У судових засіданнях представник відповідача - Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області Герасімова М.В. позовні вимоги прокурора визнала й не заперечувала проти їх задоволення, оскільки станом на 20 грудня 2006 року (дату прийняття виконавчим комітетом селищної ради оспорюваного рішення про передачу ОСОБА_1 у приватну власність нежитлового приміщення) діяла тимчасова заборона на здійснення приватизації пам`яток культурної спадщини, було порушено вимоги законодавства при проведенні реконструкції нежитлового приміщення (будинку-усипальні), прийнятті в експлуатацію та передачі у власність, а перебування цього об`єкта у приватній власності порушує права громадян на вільний доступ до пам`ятки з метою її екскурсійного відвідування.

14. У судових засіданнях представник ОСОБА_1 - адвокат Тарадай О.Т. заперечувала проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що вимоги законодавства України на момент набуття у власність ОСОБА_1 нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 не були порушені, вказане нежитлове приміщення не відноситься до об`єктів приватизації та було набуте у власність не у порядку приватизації майна.

Судовий спір щодо скасування права власності на нежитлове приміщення, як пам`ятки культурної спадщини, не має на меті забезпечення охорони культурної спадщини національних меншин, а може навпаки призвести до порушення правових норм законодавства України.

Прокурор не надав суду доказів наявності фінансування для викупу, фінансування охоронних заходів, спрямованих на збереження пам`ятки культури та проекту охорони пам`ятки історії національного значення Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13, й такі дії можуть призвести до нанесення безповоротної шкоди пам`ятнику історії з його можливою втратою, це буде результатом безпідставного втручання органів державної влади в охорону культурної спадщини національних, релігійних або етнічних груп.

ОСОБА_4 , як власник нежитлового приміщення, має відповідні зобов`язання та діє в рамках визначених правових норм законодавства України.

15. Представник відповідача ПП «Дерех Тамим» до суду не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений неодноразово належним чином згідно вимог ст.ст. 128, 130, 131 ЦПК України, причин неприбуття не повідомив, не заявив про розгляд справи у його відсутність, не подав ні відзив на позовну заяву, ні докази на підтвердження чи спростування позиції прокурора, яка викладена у позовній заяві.

16. Відповідач ОСОБА_4 до суду не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений неодноразово належним чином згідно вимог ст.ст. 128, 130, 131 ЦПК України, причин неприбуття не повідомив, не заявив про розгляд справи у його відсутність, не подав ні відзив на позовну заяву, ні докази на підтвердження чи спростування позиції прокурора, яка викладена у позовній заяві.

17. У судових засіданнях представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації Гладкоскок С.В. позовні вимоги прокурора підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

ІV. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

18. 19 вересня 1990 року рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів №158 «Про віднесення єврейського некрополя XVI - XIX ст. в смт Меджибожі Летичівського району до пам`ятників історії і мистецтва» визнано єврейський некрополь в смт Меджибожі Летичівського району пам`ятником історії та мистецтва XVI - XIX століття. Просити Раду Міністрів УРСР віднести згаданий пам`ятник до переліку пам`ятників історії і мистецтва республіканського значення (п. 1). Охорону і використання пам`ятника здійснювати у відповідності з Законом УРСР «Про охорону і використання пам`ятників історії і культури» (п. 3) (а.с. 31 т. 1).

19. 22 лютого 2000 року громадська організація Єврейсько-української дружби «Меджибіж Єхаль Бааль Шем Тов» звернулась до селищного голови Меджибізької селищної ради з листом згідно якого просять надати дозвіл на проведення робіт по благоустрою території єврейського кладовища у смт Меджибожі, будівництво надмогильного будинку та проведення благоустрою біля території кладовища й молитовного будинку-синагоги (а.с. 201 т. 2).

20. 26 квітня 2000 року рішенням виконавчого комітету Меджибізької селищної ради №16 «Про надання дозволу на реконструкцію існуючого надмогильного будинку на могилі ОСОБА_6 » вирішено дати дозвіл на реконструкцію існуючого надмогильного будинку на могилі ОСОБА_6 в АДРЕСА_2 (а.с. 200 т. 2).

21. 27 грудня 2001 року постановою Кабінету Міністрів України №1761, яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №928 від 03 вересня 2009 року, затверджено Перелік пам`яток історії, монументального мистецтва та археології національного значення, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

У переліку, як пам`ятка історії, вказаний Єврейський некрополь (могила ОСОБА_13), пов`язаний з історією іудаїзму та мистецтвом єврейського народу, датування - XVI-XIX століття, місцезнаходження - смт Меджибіж Летичівського району Хмельницької області (а.с. 32 т. 1).

22. 21 січня 2002 року ОСОБА_1 подав до сесії Меджибізької селищної ради заяву в якій просить дати дозвіл на обслуговування та проведення благоустрою і підтримання їх у належному стані діючого єврейського кладовища, що знаходиться в АДРЕСА_2 (а.с. 39 т. 1).

23. 01 червня 2002 року ОСОБА_1 подав до сесії Меджибізької селищної ради заяву в якій просить надати дозвіл на проведення впорядкування, благоустрою, охорони кладовища (діючого єврейського), розташованого в АДРЕСА_2 , та кладовища (некрополю), розташованого по АДРЕСА_3 (а.с. 38 т. 1).

24. 07 червня 2002 року рішенням другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області №2 «Про надання дозволу на впорядкування кладовищ» дозволено ОСОБА_1 здійснювати благоустрій та охорону діючого єврейського кладовища розташованого в смт Меджибіж АДРЕСА_8 (п. 1). ОСОБА_1: всі роботи по благоустрою кладовища проводити за погодженням з селищною радою згідно чинного законодавства України; на території кладовища забороняється проводити таку господарську діяльність, яка могла б спричинити шкоду та порушити екологічну рівновагу; всі види природокористування здійснювати за погодженням селищної ради (п. 2) (а.с. 37 т. 1).

25. 21 серпня 2003 року складено комісійний акт №2 огляду пам`ятки національного надбання - Некрополя XVI-XIX ст. в смт Меджибіж, урочище «ОКИП» Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області, за змістом якого пам`ятка історії та мистецтва являє собою комплекс могил площею 0,75 га, де поховані засновник хасидизму Ізраель Бешт та його учні, п`ятка відображає історію єврейського народу.

Перша усипальниця ОСОБА_11 побудована у 1988 році, у 2000 році проведено комплекс ремонтно-реставраційних робіт - побудовано новий будинок-усипальницю. На могилі ОСОБА_11 - обеліск з білого мармуру, на 4 могилах його учнів - цегляні цементовані обеліски. На одній могилі - обеліск із білого мармуру. Ці роботи проведені з порушенням Закону України «Про охорону культурної спадщини» (ст. 26), тобто без письмового дозволу Міністерства культури і мистецтв.

Некрополь взято на облік та під державну охорону рішенням виконкому Хмельницької обласної Ради народних депутатів №158 від 19 вересня 1990 року, охоронний №879 (а.с. 75-76 т. 1).

26. 07 червня 2006 року складено комісійний акт №52 технічного огляду пам`ятки історії - Некрополя XVI-XIX ст. в смт Меджибіж, урочище «ОКИП», взятої на облік та під державну охорону рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної Ради народних депутатів №158 від 19 вересня 1990 року, охоронний №879 в смт Меджибіж Летичівського району Хмельницької області, і встановлено, що технічний стан пам`ятки, яка являє собою будинок-усипальню із білої цегли, встановлену у 1988 році (у 2000 році проведено реконструкцію усипальні), виготовлену місцевими майстрами, знаходиться в доброму стані (а.с. 77 т. 1).

27. 11 грудня 2006 року ОСОБА_1 подав до виконкому Меджибізької селищної ради заяву у якій просить визнати право власності на реконструйоване нежитлове приміщення площею 39,9 кв.м. за ним ОСОБА_1 , що знаходиться АДРЕСА_1 (а.с. 43 т. 1).

28. 20 грудня 2006 року виконавчим комітетом Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області прийнято рішення №20 «Про оформлення права власності на реконструйоване нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 » яким вирішено оформити право власності на реконструйоване нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 (п. 1); рекомендовано бюро технічної інвентаризації виготовити свідоцтво на право власності на громадянина ОСОБА_1 і провести реєстрацію вказаного приміщення (п. 2) (а.с. 42 т. 1, а.с. 196 т. 2).

29. 23 січня 2007 року Меджибізькою селищною радою на підставі рішення №20 від 20 грудня 2006 року видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1 згідно з яким ОСОБА_1 є власником (форма власності - приватна, частка - 1/1) нежилого приміщення загальною площею 39,9 кв.м., що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 44 т. 1, а.с. 197, 198 т. 2).

30. 03 вересня 2009 року постановою Кабінету Міністрів України №928 занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкт культурної спадщини національного значення - пам`ятку історії, охоронний №220011-Н - Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760), XVI-XIX століття, який знаходиться в смт Меджибіж Летичівського району Хмельницької області (а.с. 96-98 т. 1).

31. 03 червня 2010 року складено паспорт об`єкта культурної спадщини «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)» вид - історичний, тип - поховання, категорія пам`ятки - національного значення, об`єкт утворено у XVI-XIX ст., об`єкт знаходиться по АДРЕСА_3 , охоронний номер пам`ятки - 220011-Н.

Об`єкт узято на державний облік та визначено категорію пам`ятки згідно рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів №158 від 19 вересня 1990 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928.

Власником є Меджибізька селищна рада Летичівського району Хмельницької області, а користувачем - Релігійна організація «Громада релігії Баал Шем Това», охоронний договір - №2 від 28 грудня 2011 року.

Згідно історичних даних про об`єкт: засновником хасидизму став ОСОБА_7 (абревіатура слів: ОСОБА_12, тобто добрий, благий, чудотворець), 1698-1760. У 1988 році за ініціативою та на замовлення місцевої єврейської общини на могилі ОСОБА_8 та його сподвижників місцевими майстрами споруджена усипальня.

Об`єкт розташований по АДРЕСА_9.

Згідно опису об`єкта: більшість надмогильних плит некрополю площею 0,75 га виконані із монолітного каменю (вапняку), мають художнє оформлення і напис на івриті. Будинок усипальня із білої цегли, покритий оцинкованою жерстю площею 39,9 кв.м. У середині усипальні на могилі (розміром 0,92 * 1,92 м) ОСОБА_11 - обеліск з білого мармуру висотою 1,7 м., з меморіальною плитою з білого мармуру, розміром 0,86 * 0,48 м з написом на івриті. На могилах сподвижників - 4 цегляні цементовані обеліски висотою 1,3 м, розміром 0,92 * 0,92 м, один - з білого каменю висотою 1,32 м з меморіальними плитами з білого мармуру, розміром 0,86 *0,48 м з написами на івриті.

У 2000 році проведено реконструкцію усипальні, споруджено будинок, замінені меморіальні плити, які виготовлено в Ізраїлі.

Територія некрополю обнесена загорожею з цегли і металевої решітки.

Складалися акти технічного стану: №02 від 21 серпня 2003 року, №52 від 07 червня 2006 року, №28 від 28 грудня 2011 року.

Опис меж території об`єкта: з півдня некрополь обмежений АДРЕСА_4 і АДРЕСА_10, півночі та заходу - АДРЕСА_11, зі сходу - приміщенням синагоги (а.с. 71-74 т. 1).

32. 09 червня 2010 року складено облікову картку об`єкта культурної спадщини «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)», відомості із якої частково співпадають із паспортом об`єкта культурної спадщини (а.с. 66-67 т. 1).

33. 28 грудня 2011 року складено комісійний акт №2 технічного огляду пам`ятки історії - Єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760), взятої на облік та під державну охорону рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної Ради народних депутатів №158 від 19 вересня 1990 року та постановою Кабінету Міністрів України №928 від 03 вересня 2009 року, охоронний №220011-н - по АДРЕСА_3 і під час огляду встановлено, що технічний стан пам`ятки, яка являє собою єврейське поховання, де знаходиться могила засновника хасидизму ОСОБА_13, на якій обеліск з мармурової крих, встановлений у 1988 році (у 2000 році проведено реконструкцію), виготовлену місцевими майстрами, знаходиться в доброму стані (а.с. 78 т. 1).

34. 28 грудня 2011 року між Управлінням культури, туризму і курортів Хмельницької обласної державної адміністрації (орган охорони) з одного боку, Меджибізькою селищною радою (власник) з другого боку та Релігійною організацією «Громада релігії Баал Шем Това» (користувач) з третього боку складено охоронний договір на пам`ятку культурної спадщини №2, який погоджено заступником міністра, за змістом якого користувач (власник) бере на себе зобов`язання щодо охорони пам`ятки історії національного значення - Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760), яку взято на державний облік згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928, охоронний №220011-Н, термін дії - з 28 грудня 2011 року по 28 грудня 2013 року. Даним документом детально регламентовано права та обов`язки сторін договору (а.с. 89-91 т. 1).

35. 20 вересня 2016 року складено комісійний акт технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини №2 - Єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 в смт Меджибіж Летичівського району Хмельницької області, загальною площею 1,2 га і в результаті огляду встановлено, що пам`ятка історії національного значення являє собою єврейський некрополь з похованнями, а також будинок-усипальню із білої цегли, покритий оцинкованою жерстю, розміром 5*6 м, споруджений у 1988 році (реконструкція - у 2000 році) (п. 2). Ремонтно-реставраційні роботи протягом 2000-2015 років не проводились. З південної сторони некрополю в охоронній зоні пам`ятки без відповідного погодження з органом охорони культурної спадщини побудовано торговий павільйон з легких матеріалів (п. 3) (а.с. 79-80 т. 1).

36. 20 вересня 2016 року між Управлінням культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації (орган охорони) з одного боку і Меджибізькою селищною радою (власник) з другого боку укладено охоронний договір на пам`ятку культурної спадщини, який погоджено заступником міністра культури України, за змістом якого власник бере на себе зобов`язання щодо охорони «Єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 )», пам`ятки історії національного значення, занесеної до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928 «Про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України», охоронний №220011-Н, що розташовується за адресою: смт Меджибіж Летичівський район АДРЕСА_11 (пам`ятка). Даним документом детально регламентовано права та обов`язки сторін договору (а.с. 92-94 т. 1).

37. 09 вересня 2020 року складено комісійний акт №1 технічного стану пам`ятки культурної спадщини - Єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 в смт Меджибіж Летичівського району Хмельницької області за змістом якого стан збереження - пам`ятка являє собою єврейський некрополь з похованнями (збереглися надгробки мацеви з написами на івриті) та будинок-усипальню із білої цегли на могилі ОСОБА_13.

На території пам`ятки історії національного значення - єврейського некрополя зафіксовано проведення ремонтних будівельних земельних робіт внаслідок чого порушено автентичність пам`ятки історії національного значення (п. 2).

Відомості про реставраційні та інші роботи - у 2000 році проведено реконструкцію будинку-усипальні, замінені меморіальні плити в ній (виготовлені в Ізраїлі). У 2016 році проведено ремонтні роботи підпірної стіни некрополю (п. 3).

Зазначені ремонтні роботи на єврейському некрополі, пам`ятці історії національного значення, проводяться користувачем релігійною організацією Громада релігії ОСОБА_6 без погодження з центральним органом охорони культурної спадщини - Міністерством культури України, науково-проектна документація відсутня, порушені умови використання охоронного договору (п. 5) (а.с. 81-82 т. 1).

38. 05 липня 2022 року складено комісійний акт візуального обстеження пам`ятки історії національного значення «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)» і встановлено, що в межах території цієї пам`ятки історії національного значення в порушення вимог ст.ст. 26, 35 Закону України «Про охорону культурної спадщини», без попереднього проведення необхідних науково-дослідних робіт, письмового дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері охорони культурної спадщини (Міністерства культури та інформаційної політики України), та погодженої з ним науково-проектної документації, розділу 4.2.2 науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план смт Меджибіж Хмельницької області з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів» проводяться будівельні роботи з реконструкції будинку-усипальниці, в середині якого безпосередньо знаходиться могила засновника хасидизму ОСОБА_3 та його сподвижників, який належить на праві приватної власності громадянину Франції ОСОБА_1 .

Зокрема, робітники, які не мають відповідних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів для проведення таких робіт, що передбачено абз. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини», здійснили встановлення навколо будинку-усипальниці металеву конструкцію, ймовірно в якості основи для будівництва іншої двохповерхової усипальниці з подальшим демонтажем існуючої чим порушуються засади збереження пам`ятки та традиційного характеру її середовища (а.с. 83-85, 86-88 т. 1).

39. 16 вересня 2022 року, 13 листопада 2023 року Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації повідомив, що на пам`ятку історії національного значення «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)» в смт Меджибіж у 2010 році було виготовлено облікову документацію.

Предметом охорони пам`ятки є поховання, які розташовані на території некрополя та його історичне середовище, зокрема, основним є поховання ОСОБА_13. На території пам`ятки також є приміщення (огель) над могилою ОСОБА_13 та його учнів, яке перебуває у приватній власності громадянина Франції ОСОБА_1 з 2006 року. Приміщення розташовується на території пам`ятки, пов`язане з нею, але не є окремою складовою частиною пам`ятки.

Охоронний договір з власником ОСОБА_1 не укладався, оскільки охоронний договір згідно законодавства укладається з власником на пам`ятку або частину пам`ятки.

Роботи по благоустрою, в тому числі й реконструкція будинку-усипальниці (надмогильної споруди) на території єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_3 у АДРЕСА_1 , було виконано згідно рішення другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради від 07 червня 2002 року №2. Оскільки, будівлю було побудовано безпосередньо над могилою ОСОБА_3 та його учнів, вона стає невід`ємною частиною пам`ятки.

Погодження для виконання усіх робіт на території некрополя згідно зазначеного рішення надавалося ОСОБА_1. Інформація про джерела фінансування робіт, безпосереднього виконавця та інші дозвільні документи в Департаменті відсутня.

Реконструкція будинку-усипальні (надмогильної споруди) над могилою ОСОБА_13 на території некрополя була проведена в період з 2002 по 2006 рік. Після проведення реконструкції будівлі, рішенням виконавчого комітету Меджибізької селищної ради від 20 грудня 2006 року №20 було надано право ОСОБА_1 на оформлення права власності на нежитлове приміщення у АДРЕСА_1 .

Департаментом, як органом охорони культурної спадщини, не надавалися жодні дозволи на будівництво, реконструкцію, а також погодження про передачу у власність громадянину Франції ОСОБА_1 нежитлового приміщення у АДРЕСА_1 .

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1761 єврейський некрополь занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Пізніше, постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928 підтверджено занесення пам`ятки до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятку історії національного значення «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_3 (1698-1760 р.р.)» у смт Меджибіж Хмельницького району та присвоєно охоронний номер 220011-Н. На пам`ятку у 2010 році було виготовлено нову облікову документацію, де надмогильна споруда зафіксована безпосередньо на території пам`ятки та складає невід`ємну її частину.

Відповідно до законодавства у сфері охорони культурної спадщини надмогильна споруда, яка розташовується на території пам`ятки історії національного значення - «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_3 (1698-1760 р.р.)» є її складовою частиною (а.с. 47-48, 57-58 т. 1).

40. 03 жовтня 2022 року, 13 грудня 2023 року Меджибізька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області повідомила, що земельна ділянка, на якій розташована пам`ятка національного значення Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13, в тому числі, земельна ділянка на якій розташоване вищевказане нежитлове приміщення, перебуває у комунальній власності, проте відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесено.

Згідно паспорта об`єкта культурної спадщини власником Єврейського некрополя є Меджибізька селищна рада, проте власником нежитлового приміщення в АДРЕСА_1 є громадянин Франції ОСОБА_1 .

В державному реєстрі речових прав на нерухоме майно інформація про власника не вказане нерухоме майно до 2006 року відсутня.

Інформація щодо погодження відповідним органом охорони культурної спадщини передачі нежитлового приміщення в АДРЕСА_1 громадянину Франції ОСОБА_1 в приватну власність в селищній раді відсутня.

Інформацією ким та за які кошти побудовано нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 , у якому році, ким та за які кошти проведено реконструкцію та чи надавались органами охорони культурної спадщини дозволи на будівництво, реконструкцію, передачу у власність громадянину Франції ОСОБА_1 не володіють (а.с. 51, 65 т. 1).

41. 21 жовтня 2022 року Міністерство культури та інформаційної політики України винесло припис ОСОБА_1 і за результатами опрацювання матеріалів, надісланих листом Хмельницької обласної державної (військової) адміністрації від 27 вересня 2022 року (а.с. 132 т. 1), вимагає негайно припинити проведення робіт на території пам`ятки історії національного значення - «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)», охоронний №220011-Н, розташованої в смт Меджибіж Хмельницької області, занесеної до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928, які виконуються за відсутності письмового дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини та без погодженої з ним науково-проектної документації (а.с. 133 т. 1).

42. 01 листопада 2022 року, 16 листопада 2023 року, 26 лютого 2024 року Міністерство культури та інформаційної політики України повідомило, що «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)» у смт Меджибіж Хмельницької області, постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928 занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятка історії національного значення (охоронний №220011-Н).

Попередньо вказана пам`ятка була занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1761 (втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928).

За наявними у Міністерстві культури та інформаційної політики України відомостями інформація щодо погодження у 2006 році центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини відчуження Меджибізькою селищною радою будинку-усипальні, площею 39,9 кв.м., всередині якого знаходяться могили засновника хасидизму ОСОБА_3 та його сподвижників, що розташований в АДРЕСА_1 відсутня.

Відповідно до паспорта зазначеної пам`ятки історії національного значення від 03 червня 2010 року та акту технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини від 20 вересня 2016 року №02 будинок-усипальниця (надмогильна споруда) на території вказаного єврейського некрополя є його невід`ємною частиною.

Будинок-усипальниця (надмогильна споруда) на території пам`ятки історії національного значення «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)» у смт Меджибіж, як окремий об`єкт культурної спадщини на обліку не перебуває.

В Міністерстві культури та інформаційної політики України відсутня облікова документація на означену пам`ятку, відсутні документи на підставі яких об`єкт культурної спадщини «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_3 (1698-1760)» у смт Меджибіж Хмельницької області було занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1761 та постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928, не виявлено інформації щодо надходження звернення для погодження проектно або науково-проектної документації, а також звернень щодо отримання дозволів на проведення ремонтних або ремонтно-реставраційних робіт на зазначеній пам`ятці національного значення.

Міністерством листом від 21 жовтня 2022 року було накладено припис на ОСОБА_1 за порушення законодавства в сфері охорони культурної спадщини (а.с. 54, 61, 129 т. 1).

43. 05 лютого 2024 року, 21 травня 2024 року отримано інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна згідно з якими нежитлове приміщення загальною площею 117,5 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , на праві власності належить ОСОБА_9 , громадянину Франції, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - №60448009 від 18 вересня 2021 року. Загальну площу 39,9 кв.м. змінено на 117,5 кв.м. 06 вересня 2022 року (а.с. 99-100, 115-117, 118-119 т. 1).

При цьому, матеріали справи містять наступні документи.

11 лютого 2021 року ОСОБА_1 заснував Приватне підприємство «Дерех Тамим» (далі - ПП «Дерех Тамим») згідно рішення №1 засновника (а.с. 101 т. 1).

24 березня 2021 року рішенням №3 власника ПП «Дерех Тамим» збільшено розмір статутного капіталу підприємства за рахунок додаткових майнових внесків власника підприємства, в тому числі, нежитлового приміщення загальною площею 39,9 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , вартість якого оцінюється в 15000,00 гри. (а.с. 103 т. 1).

24 березня 2021 року складено акт прийому-передачі нежилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , як внеску до статутного капіталу ПП «Дерех Тамим» (а.с. 104 т. 1).

02 квітня 2021 року державним реєстратором винесено рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №57457009 на приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , за ПП «Дерех Тамим» (а.с. 105 т. 1).

02 червня 2021 року ОСОБА_4 подав заяву загальним зборам власників ПП «Дерех Тамим» про вихід та зі складу власників підприємства, просить погодити питання щодо виділення належної йому частки у статутному капіталі підприємства пропорційно вартості його внеску у статутний капітал, шляхом передачі йому у власність нерухомого майна (а.с. 106 т. 1).

23 липня 2021 року згідно протоколу №2 загальних збрів учасників ПП «Дерех Тамим» задоволено заяву ОСОБА_2 про вихід зі складу власників підприємства та вирішено передати йому у власність об`єкти нерухомого майна, що належать підприємству на праві приватної власності, пропорційно розміру частки, загальною вартістю 978650,00 грн., в тому числі, нежитлове приміщення загальною площею 39,9 кв.м., розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , вартість якого оцінюється в розмірі 15000,00 грн. (а.с. 107-111 т. 1).

26 серпня 2021 року складено акт прийому-передачі нежилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 згідно з яким ПП «Дерех Тамим» передало, а ОСОБА_4 прийняв у власність як особа, що вийшла зі складу засновників (учасників) ПП «Дерех Тамим» об`єкт нерухомого майна - нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 112 т. 1).

18 вересня 2021 року державним реєстратором винесено рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №60448009 на приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , за ОСОБА_5 (а.с. 113 т. 1).

22 серпня 2022 року Колективним будівельно-монтажним підприємством «Електронбуд» на замовлення ОСОБА_2 видано Довідку про технічний опис об`єкта нерухомого майна, яким є нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 , самочинно побудовано - немає, самочинно реконструйовано - немає. Загальна площа нежитлового приміщення становила 39,9 кв.м. збільшилась у зв`язку з тим, що при первинній технічній інвентаризації була допущена помилка і не було враховано площу холодного приміщення, також було проведено внутрішнє переобладнання та перепланування без зміщення несучих конструкцій та стійкості будівлі, тому при проведенні повторних обмірів встановлено таку загальну площу - 117,5 кв.м, що на підставі наказу №127 від 24 травня 2001 року «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна» та наказу №404 від 09 серпня 2012 року Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - не є самочинним та не потребує прийняття в експлуатацію. Об`єкт інвентаризації відповідає вимогам ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» (а.с. 114 т. 1).

V. ЗАСТОСОВАНІ НОРМИ ПРАВА І МОТИВИ З ЯКИХ ВИХОДИТЬ СУД

а) щодо визнання недійсним рішення виконавчого комітету селищної ради

44. 19 вересня 1990 року рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів №158 визнано єврейський некрополь в смт Меджибожі Летичівського району пам`ятником історії та мистецтва XVI - XIX століття.

27 грудня 2001 року постановою Кабінету Міністрів України №1761 (втратила чинність 14 вересня 2009 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року №928) Єврейський некрополь (могила ОСОБА_13), пов`язаний з історією іудаїзму та мистецтвом єврейського народу, XVI-XIX століття, який знаходиться в смт Меджибіж Летичівського району Хмельницької області, занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятка історії національного значення.

07 червня 2002 року рішенням Меджибізької селищної ради дозволено ОСОБА_1 здійснювати благоустрій та охорону діючого єврейського кладовища розташованого в смт Меджибіж АДРЕСА_8.

20 грудня 2006 року виконавчим комітетом Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області прийнято рішення №20 і вирішено оформити право власності на реконструйоване нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 за ОСОБА_1

23 січня 2007 року Меджибізькою селищною радою видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1 згідно з яким ОСОБА_1 є власником нежилого приміщення загальною площею 39,9 кв.м., що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .

03 вересня 2009 року постановою Кабінету Міністрів України №928 занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкт культурної спадщини національного значення - пам`ятку історії, охоронний №220011-Н, а саме Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760), XVI-XIX століття, який знаходиться в смт Меджибіж Летичівського району Хмельницької області.

26 лютого 2024 року Міністерство культури та інформаційної політики України повідомило, що відповідно до паспорта пам`ятки історії національного значення «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)» від 03 червня 2010 року та акту технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини від 20 вересня 2016 року №02 будинок-усипальниця (надмогильна споруда) на території вказаного єврейського некрополя є його невід`ємною частиною. Будинок-усипальниця (надмогильна споруда) на території пам`ятки історії національного значення «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)», як окремий об`єкт культурної спадщини на обліку не перебуває.

45. Із наведеного випливає, що з 27 грудня 2001 року, тобто з дня занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, «Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)», є пам`яткою історії національного значення, й нежитлове приміщення, що по АДРЕСА_1 , яким є будинок усипальня (надмогильна споруда), яка знаходиться на території даного об`єкта культурної спадщини, є його невід`ємною частиною.

46. За змістом ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (в редакції станом на 25 жовтня 2001 року) культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини; об`єкт культурної спадщини - місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними території чи водні об`єкти, інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з антропологічного, археологічного, естетичного, етнографічного, історичного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; пам`ятка - об`єкт культурної спадщини національного або місцевого значення, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (в редакції станом на 25 жовтня 2001 року) об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об`єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи поширюється правовий статус пам`ятки.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (в редакції станом на 01 січня 2006 року) до повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, погодження відчуження або передачі пам`яток національного значення їхніми власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (в редакції станом на 01 січня 2006 року) об`єкти культурної спадщини, що є пам`ятками (за винятком пам`яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини.

47. Із наведених положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» випливає, що законодавець встановив обмеження у тому, що об`єкт культурної спадщини, що є пам`яткою, може бути відчужений лише за наявності погодження органу охорони культурної спадщини.

Водночас, із листів Міністерства культури та інформаційної політики України випливає, що відсутня інформація щодо погодження у 2006 році центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини відчуження Меджибізькою селищною радою будинку-усипальні, площею 39,9 кв.м., всередині якого знаходяться могили засновника хасидизму ОСОБА_13 та його сподвижників, що розташований в АДРЕСА_1 .

Таким чином, при винесенні виконавчим комітетом Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області рішення №20 від 20 грудня 2006 року про передачу у власність ОСОБА_1 нежитлового приміщення (будинку-усипальні), яке є невід`ємною частиною об`єкта культурної спадщини - «Єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760)», що є пам`яткою історії національного значення, було порушено визначену законом процедуру відчуження, адже погодження відповідного органу охорони культурної спадщини (Міністерства культури і туризму України) не було отримано.

48. Обґрунтованими є доводи прокурора і Міністерства культури та інформаційної політики України, що в період виникнення спірних правовідносин, а саме реєстрації права власності, діяв Закон України «Про тимчасову заборону приватизації пам`яток культурної спадщини» у відповідності до якого було заборонено приватизувати пам`ятки культурної спадщини.

Тобто, будинок-усипальня (нежитлове приміщення) по АДРЕСА_1 взагалі не міг передаватись у власність фізичних та юридичних осіб, оскільки під час прийняття рішення №20 від 20 грудня 2006 року діяла законодавчо встановлена заборона на здійснення приватизації (відчуження з комунальної власності) пам`яток культурної спадщини відповідно до означеного Закону.

Набути з комунальної власності в приватну власність пам`ятку культурної спадщини (в тому числі її невід`ємні складові) не допускалося можливим.

49. За змістом п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції станом на 01 січня 2006 року) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна.

20 грудня 2006 року рішення №20 про оформлення права власності на реконструйоване нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 прийнято виконавчим комітетом Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області, хоча таке рішення мала право прийняти лише Меджибізька селищна рада на пленарному засіданні.

Отже, й цих підстав зазначене рішення прийнято з порушенням закону.

50. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про поховання та похоронну справу» (в редакції станом на 02 березня 2006 року) землі, на яких розташовані місця поховання, є об`єктами права комунальної власності і не підлягають приватизації або передачі в оренду. На території місця поховання не можуть бути розташовані об`єкти іншої, крім комунальної форми власності, за винятком випадків, передбачених статтею 29 цього Закону.

Із матеріалів справи випливає, що нежитлове приміщення (будинок-усипальня) розташоване по АДРЕСА_1 , тобто на території місць поховань.

Отже, при прийнятті виконавчим комітетом Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області 20 грудня 2006 року рішення №20 про оформлення права власності на реконструйоване нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 були порушені й вимоги ст. 28 Закону України «Про поховання та похоронну справу».

51. Отже, усі об`єкти нерухомого майна, які розташовані на території об`єкта культурної спадщини, пам`ятки національного значення, Єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760), XVI-XIX ст., перебували та перебувають виключно у комунальній власності Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Те, що не внесені відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про земельну ділянку, на якій розташований вказаний об`єкт культурної спадщини, не впливає на висновок суду, що нежитлове приміщення (будинок-усипальня), яка є невід`ємною частиною об`єкта культурної спадщини, що АДРЕСА_1 , знаходиться саме на території місць поховань про що свідчить як сукупність наданих суду документів, так і усні пояснення представника Меджибізької селищної ради.

52. При цьому, у охоронних договорах саме Меджибізька селищна рада вказана власником об`єкта культурної спадщини національного значення, пам`ятки історії, Єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760), XVI-XIX століття.

53. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

54. За приписами п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

55. Сукупність встановлених обставин дає суду підстави для висновку про необхідність визнання недійсним рішення виконавчого комітету Меджибізької селищної ради №20 від 20 грудня 2006 року, адже таке рішення суперечить наведеним вище вимогам законодавства.

б) щодо скасування державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення (будинку-усипальні)

56. Згідно ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (ч. 1). Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (ч. 4).

57. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягає право власності.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

58. У п. 51 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141, передбачено, що внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав здійснюється за заявою особи, заінтересованої у внесенні/скасуванні відповідних записів, виключно у випадках, передбачених законом (абз. 1).

У Державному реєстрі прав під час внесення записів про скасування державної реєстрації прав за допомогою програмних засобів його ведення автоматично поновлюються записи про речові права, їх обтяження, що існували до проведення державної реєстрації прав, що скасована, у разі їх наявності в Державному реєстрі прав (абз. 2).

59. Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку, що право власності на нерухоме майно підлягає державній реєстрації у порядку, передбаченому законом.

Скасування за судовим рішенням документів, на підставі яких здійснена державна реєстрація речового права особи на нерухоме майно, тягне за собою припинення цього права.

60. 20 грудня 2006 року виконавчий комітет Меджибізької селищної ради прийняв рішення №20 про оформлення права власності на реконструйоване нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 і йому 23 січня 2007 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Однак, 20 грудня 2006 року рішення №20 прийнято виконавчим комітетом Меджибізької селищної ради всупереч вимогам вищенаведених актів законодавства, тому ОСОБА_1 незаконно набув право власності на нежитлове приміщення (будинок-усипальню) по АДРЕСА_1 .

Із матеріалів справи випливає, що на підставі рішення №20 від 20 грудня 2006 року право власності на нежитлове приміщення (будинок-усипальню) набули ОСОБА_1 , в подальшому ПП «Дерех Тамим», а на даний час його власником є ОСОБА_4 .

За цих обставин суд приходить до висновку про необхідність скасування державної реєстрації права власності усіх попередніх власників зазначеного об`єкта нерухомого майна з метою ефективного захисту порушеного права і відновлення становища, яке існувало до його порушення, що сприятиме належному виконанню рішення суду про передачу вказаного майна - нежитлового приміщення (будинку-усипальні) у комунальну власність й відновлення порушеного права Меджибізької територіальної громади в особі Меджибізької селищної ради.

в) щодо повернення нежитлового приміщення (будинку-усипальні) в комунальну власність

61. Згідно ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів (ч. 1). Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом (ч. 2).

Відповідно до ч. 1 ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

62. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12 вересня 2023 року у справі №910/8413/21 зазначила, що у випадках, коли на певний об`єкт нерухомого майна за жодних умов не може виникнути право приватної власності, державна реєстрація цього права не змінює володільця відповідного об`єкта, а тому порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади слід розглядати як таке, що не пов`язане з позбавленням власника володіння. Належним способом захисту прав власника у цих випадках є негаторний позов.

Як слідує з визначення поняття «об`єкт культурної спадщини», для таких об`єктів характерними ознаками є цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і збереження своєї автентичності. Зазначене вирізняє, зокрема, нерухомі об`єкти культурної спадщини з-поміж іншого нерухомого майна. Такі об`єкти потребують особливої правової охорони.

63. У даній цивільній справі за чинного правового регулювання на час прийняття 20 грудня 2006 року рішення №20 право власності на нежитлове приміщення (будинок-усипальню) за жодних умов не могло виникнути у ОСОБА_1 , як наслідок, заволодіння ОСОБА_1 цим об`єктом було неможливим.

За цих обставин державна реєстрація права приватної власності на вказане нежитлове приміщення (будинок-усипальню) на даний час за ОСОБА_5 не є доказом переходу до нього володіння цим майном. Оскільки, незважаючи на державну реєстрацію права приватної власності на вказаний об`єкт, володіння останнім власник (Меджибізька селищна рада) не втратив.

Меджибізька селищна рада не втратила титулу дійсного власника майна, оскільки нежитлове приміщення (будинок-усипальня), яке є невід`ємною частиною пам`ятки історії національного значення Єврейський некрополь, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760), в середині якого знаходяться могили засновника хасидизму та його учнів, не вибувало з комунальної власності по встановленій законодавством процедурі, а відбулось всупереч встановленій законом забороні.

64. Метою даного позову є усунення перешкод власникові (Меджибізькій селищній раді), який не втратив і не міг втратити володіння специфічним об`єктом цивільних відносин (об`єктом культурної спадщини, приватизація якого була забороненою), у користуванні та розпорядженні невід`ємною частиною пам`ятки історії національного значення - Єврейського некрополя, де поховано засновника хасидизму ОСОБА_13 (1698-1760) - нежитловим приміщенням, яким є будинок-усипальня, шляхом його повернення від ОСОБА_10 .

65. За цих обставин суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню позовну вимогу прокурора про повернення нежитлового приміщення (будинку-усипальні) у комунальну власність Меджибізької територіальної громади в особі Меджибізької селищної ради.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

66. На підставі ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України прокурор належними і допустимими доказами довів правомірність своїх вимог, водночас, відповідачі не надали суду доказів, які дійсно спростовують твердження прокурора, що є їх процесуальним обов`язком, тому позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню у повному обсязі.

VІІ. ЩОДО СУДОВИХ ВИТРАТ

67. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку з тим, що позовні вимоги підлягають задоволенню, сплачений прокурором судовий збір підлягає стягненню з відповідачів.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 10-13, 42-43, 48-49, 76-83, 89, 128, 141, 247, 258-259, 263-265, 268, 272-273, 351-352, 354-355 ЦПК України,

РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Меджибізької селищної ради від 20 грудня 2006 року №20 «Про оформлення права власності на реконструйоване нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 » за ОСОБА_1 .

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на нежитлове приміщення, розташоване по АДРЕСА_1 , загальною площею 117,5 кв.м. (будинок-усипальня), припинивши право власності останнього на це приміщення.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Приватного підприємства «Дерех Тамим» () на нежитлове приміщення, розташоване по АДРЕСА_1 , загальною площею 39,9 кв.м. (будинок-усипальня), припинивши право власності останнього на це приміщення.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на нежитлове приміщення, розташоване по АДРЕСА_1 , загальною площею 39,9 кв.м. (будинок-усипальня), припинивши право власності останнього на це приміщення.

Зобов`язати ОСОБА_2 повернути Меджибізькій селищній територіальній громаді в особі Меджибізької селищної ради (, вул. Святотроїцька, 5 селище Меджибіж, 31530) нежитлове приміщення, загальною площею 117,5 кв.м. по АДРЕСА_1 .

Стягнути з Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, ОСОБА_1 , Приватного підприємства «Дерех Тамим», ОСОБА_2 на користь Хмельницької обласної прокуратури (, ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, р/р UA0002814) судовий збір в розмірі 15140,00 грн. - по 3785,00 грн. з кожного.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення суду складено 02 червня 2025 року.

УЧАСНИКИ СПРАВИ:

ПОЗИВАЧ: Керівник Летичівської окружної прокуратури, місцезнаходження: вул. Чорновола, 3 селище Летичів Летичівської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, поштовий індекс 31500, код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 02911102, тел. / факс (03857) 2-05-39, електронна пошта: , наявний електронний кабінет - ,

ПРЕДСТАВНИК: прокурор Сухорук Олена Володимирівна.

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:

Міністерство культури та інформаційної політики України, місцезнаходження: вул. Івана Франка (Шевченківський район), буд. 19 м. Київ, поштовий індекс 01601, код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 43220275, тел. , (+38, електронна пошта: , наявний електронний кабінет.

ПРЕДСТАВНИК: Горєлова Інна Миколаївна, місцезнаходження: вул. Івана Франка, буд. 19 м. Київ, поштовий індекс 01601, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2 , тел. НОМЕР_3 , наявний електронний кабінет.

ВІДПОВІДАЧІ:

1. Меджибізька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області, місцезнаходження: вул. Святотроїцька, 5 селище Меджибіж Меджибізької територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, поштовий індекс 31530, код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04404556, тел. (+38, 9-71-71, факс 9-71-66, електронна пошта: medgibі, , наявний електронний кабінет.

ПРЕДСТАВНИК: Герасімова Марія Вікторівна (за довіреністю).

2. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянин Французької Республіки, документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_4 від 23 травня 2023 року, зареєстрований по АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 , засоби зв`язку невідомі, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету відсутні.

ПРЕДСТАВНИК: адвокат Тарадай Олена Трохимівна, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , місцезнаходження: вул. Володимирська, буд. 109, офіс 3 м. Хмельницький, поштовий індекс 29000, тел. НОМЕР_7 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_4 , наявний електронний кабінет.

3. Приватне підприємство «Дерех Тамим», місцезнаходження: вул. Володимира Мономаха, б. 6, кв. 83 м. Умань Черкаської області, поштовий індекс 20300, код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 44077219, інші засоби зв`язку невідомі, відсутній зареєстрований електронний кабінет.

4. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянин Французької Республіки, документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_8 від 06 грудня 2022 року, зареєстрований по АДРЕСА_6 , проживає (згідно заяви від 02 грудня 2024 року) по АДРЕСА_7 , засоби зв`язку невідомі, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету відсутні.

ТРЕТЯ ОСОБА, ЯКА НЕ ЗАЯВЛЯЄ САМОСТІЙНИХ ВИМОГ ЩОДО ПРЕДМЕТА СПОРУ НА СТОРОНІ ПОЗИВАЧА: Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, місцезнаходження: Майдан Незалежності, Будинок Рад, м. Хмельницький, поштовий індекс 29005, код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 33902378, тел./факс (0382) 79-59-74, 76-20-34, 79-50-45, 76-27-98, електронна пошта: , наявний електронний кабінет.

ПРЕДСТАВНИК: Гладкоскок Світлана Вікторівна, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_9 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_6 , тел. НОМЕР_10 , наявний електронний кабінет.

Суддя підпис Ходоровський І.Б.

Суддя Ходоровський І.Б.