Провадження № 2/537/1063/2025
Справа № 524/9998/24
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.05.2025 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

за участю секретаря Антохіної Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кременчуці у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до юридичної особи Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», за участю третіх осіб: Полтавської обласної ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про зобов`язання здійснити перерахунок,

установив :

ОСОБА_1 звернулась до Автозаводського районного суду м. Кременчка з даним позовом про зобов`язання здійснити перерахунок до відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», вказуючи в обґрунтування позовних вимог, що вона є власником квартири АДРЕСА_1 та споживачем послуг з централізованого теплопостачання, яке надає Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Отримавши в грудні 2022 року розрахунок вартості житлово-комунальних послуг за листопад 2022 року, позивачу стало відомо про зміну надавача послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, яким наразі є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». До листопада 2022 року надавачем послуг було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» за тарифами, встановленими для нього. Проте, навесні 2022 року за наслідками ракетних ударів ворога, Кременчуцька ТЕЦ була повністю зруйнована та ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» припинило надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для лівобережної частини Кременчука. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022 «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» зі змінами № 86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508» визначено відповідача надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука. Відтак, до листопада 2022 року надавачем послуг теплопостачання було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» згідно рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30 грудня 2021 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022», яким встановлено для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тариф на послугу з постачання теплової енергії - 1 796,40 грн/Гкал (з ПДВ). Проте, з листопада 2022 року надавачем послуг теплопостачання стало ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та застосувало розмір тарифів, що були визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» яким, зокрема встановлено для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 2022/2023 опалювальний період двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії: умовно-змінна частина - 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); ??умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) - 162 986,29 грн Гкал (з ПДВ). Позивачі вказали, що в 2023/2024 опалювальному сезоні відповідач використовував тарифи, що були визначені рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, й виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТ «Полтаватеплоенерго» та № 687 від 26.09.2023 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» якими, зокрема встановлено для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 2023/2024 опалювальний період двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії (для потреб населення). Відтак, починаючи з листопада 2022 року вартість послуг з постачання тепла для мешканців лівобережної частини міста Кременчука та для позивача фактично збільшилася, що суперечить ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування». Імперативна норма вказаного закону чітко визначає обов`язок надавача послуг застосовувати до своїх споживачів комунальних послуг розмір тарифу, що діяв до початку повномасштабного вторгнення. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що її права як споживача житлово-комунальних послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, порушені відповідачем, оскільки у період з листопада 2022 по день звернення з позовом ціна (тариф) на дані послуги було значно завищено за рахунок невірно застосованого тарифу, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернулась до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою судді Автозаводського районного суду Полтавської області від 13.09.2024 відкрито провадження по справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

09.10.2024 представником третьої особи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Лазоренко С.М. до суду були подані письмові пояснення відповідно до яких остання просила позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок задовольнити в повному обсязі. Представник зазначила, що станом на 24.02.2022 для споживачів міста Кременчука діяли тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, встановлені рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30.12.2021. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством. На даний час на лівобережній частині міста Кременчука послуги з постачання теплової енергії може надавати лише ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго», оскільки має потужності для виробництва теплової енергії для усіх споживачів та магістральні теплові мережі для транспортування теплової енергії. Тобто, на опалювальний період 2022-2023 років споживачі позбавлені можливості отримувати відповідну комунальну послугу від іншого суб`єкта господарювання. Представник третьої особи вказала, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не подано до Полтавської обласної ради розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів для населення міста Кременчука. Тому у спірному періоді відсутнє встановлення тарифів для населення міста Кременчука відповідно до вимог чинного законодавства. Зважаючи на зазначений факт, рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів для територіальної громади міста Кременчука також відсутнє. Отже, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не виконала свій обов`язок щодо дотримання процедури встановлення економічно обґрунтованих тарифів для відповідних споживачів. Відповідно до оголошення на офіційному сайті ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 30.09.2022 року на пленарному засіданні шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання прийняте рішення № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Представник третьої особи наголосила, що під час формування розрахунків, які подавалися ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго» для встановлення Полтавській обласній раді споживачів міста Кременчука не було включено у розрахунок. Тобто, в тариф не включено витрати, пов`язані з наданням комунальних послуг у м. Кременчуці, та комунальна послуга надається по тарифу, який розраховано для споживачів в місті Полтава, Карлівка, Решетилівка, смт Котельва та Машівка. Споживачам міста Кременчук з 01 листопада 2022 року нарахування за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води проводяться за двоставковими тарифами, встановленими Рішенням № 477. ОСОБА_2 зазначила, що під час дії воєнного стану ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» в Україні введено мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання. Зазначеною нормою закону закріплено положення, відповідно до якого протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення. Отже, розуміючи положення мораторію, слід виходити з цілі його запровадження, тобто зазначеним законом застосування мораторію на підвищення цін пов`язується з тарифами, які діяли для споживача станом на 24.02.2022, а не з тарифами, які діяли для надавача послуг станом на 24.02.2022. Підсумовуючи вищезазначене, враховуючи вимоги чинного законодавства, представник третьої особи зазначила, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів міста Кременчука, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до зазначених споживачів станом на 24.02.2022 (незалежно від того, ким надавалися послуги споживачеві). Аналізуючи вищенаведене, на даний час вбачається про значне підвищення загальної суми тарифу на послугу з постачання теплової енергії для населення лівобережної частини міста Кременчука у порівнянні з тарифами, які діяли на підставі рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30.12.2021. Проте, на момент затвердження рішення Полтавською обласною радою № 477 від 30.09.2022 не передбачалося, що надання відповідних послуг для населення лівобережної частини міста Кременчука буде здійснюватися ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», а тому і тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» затверджувалися без урахування зазначеного факту. Також зазначила, що Полтавською обласною радою не було переглянуто рішення щодо тарифів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після визначення їх надавачами послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. Таким чином, після визначення відповідача надавачем послуг з постачання теплової енергії для населення лівобережної частини міста Кременчука у відповідача виникла підстава для звернення до Полтавської обласної ради щодо зміни тарифів.

Ухвалою судді Автозаводського районного суду Полтавської області від 27.12.2024, з метою з`ясування обставин справи, доводів, викладених в позовній заяві та поясненнях відповідача, вирішено справу розглядати з викликом учасників справи.

22.01.2025 представником відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Червоною О.В. до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого остання просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок у повному обсязі, розгляд справи проводити за її відстуності. В обґрунтування відзиву зазначено, що позивачем не було здійснено жодних заходів досудового врегулювання, що свідчить про безпідставність звернення до суду та надуманість спору, наявність якого не підтверджена жодним доказом. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14.10.2022 було прийнято з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки». Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством. Отже, починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. Щодо повноважень на встановлення тарифів для Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» представник вказала, що на підприємстві діють двоставкові тарифи, встановлені Полтавською обласною радою, рішенням № 669 від 28.07.2023 року. Формування зазначених тарифів здійснювалось ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» № 869 від 01.06.2011. Рішенням № 286 від 21.10.2021 року Полтавська обласна рада, у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб, встановила економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій та ввела їх в дію з 01.11.2021 року. Вказаним рішенням встановлені тарифи на наступному рівні: двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів. Рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 року для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 року № 286. Рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року, встановлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення: двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії відповідно до додатку 2, а саме: без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - 1 248,25 грн./Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн./Гкал (з ПДВ). Рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 року, встановлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення: двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії відповідно до додатку 2, а саме: без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - 1 248,25 грн./Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн./Гкал (з ПДВ). Представник відповідача зазначила, що чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, встановлені рішенням №669 відповідають розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавською обласною радою № 286 від 21.10.2021 року, зі змінами внесеними рішенням № 326 від 09.12.2021 року. На виконання вимог ст. 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повідомило споживачів, шляхом розміщення 13.10.2022 року інформаційного повідомлення на власному веб-сайті про прийняття зазначеного рішення та встановлення з 01.10.2022 року тарифів, що залишились на рівні тарифів, встановлених у 2021 році. Таким чином, діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. У зв`язку із тим, що на момент прийняття рішення Полтавською обласною радою набув чинності ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» розмір тарифів на новий планований період залишився на рівні попередніх тарифів. Чинні тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», встановлені рішенням Полтавської обласної ради рішенням № 669 від 28.07.2023 року, відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, тобто розміру, встановленому до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022 року. Щодо вимоги позивачів зобов`язати відповідача здійснити перерахунок за тарифами встановленими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1867 від 30.12.2021 представник вказала, що Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством. При цьому, позивачі не зважають на той факт, що відповідно до п. 4 даного рішення втратило чинність, рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 19.04.2019 № 568 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води». Таким чином, ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» більше не є надавачем послуг і тарифи встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1867 від 30.12.2021 не є чинними. Крім того, звертає увагу суду на той факт, що рішення про встановлення тарифів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було прийнято виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області. В свою чергу, відповідач підпорядкований Полтавській обласній раді і в питанні ціноутворення тільки вона встановлює тарифи. Натомість, ні виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області, ні Кременчуцька міська рада Полтавської області не наділені повноваженнями на встановлення тарифів для відповідача. Тобто, є незаконним вимагати здійснити перерахунок по рішенню, яке фактично на сьогоднішній день втратило чинність і не діє.

Ухвалою судді Автозаводського районного суду Полтавської області від 10.03.2025 дану справу, відповідно до ст. 31 ЦПК України, передано за підсудністю на розгляд до Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області.

Ухвалою судді Крюківського районного суду Полтавської області від 09.04.2025 прийнято до провадження дану справу та призначено судове засідання з викликом сторін.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце слухання справи була повідомлена належним чином. Завчасно подала до суду заяву, відповідно до якої просить розгляд справи проводити за її відсутності, позовні вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Завчасно подав до суду заяву, відповідно до якої просить розгляд справи проводити за його відсутності, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок просить суд відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи Полтавської обласної ради у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відповідності до положень ч. 2 ст. 247 ЦПК України, судом не здійснювалося.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

У судовому засіданні встановлено, що квартира АДРЕСА_1 , на праві власності належить ОСОБА_1 , що підтверджується, зокрема Витягом про державну реєстрацію прав, сформованим КП «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради» 26.07.2011 №30740075.

Відповідно до Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області "Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води" від 19 квітня 2019 року № 568 ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела ТОВ "Кременцуцька ТЕЦ" з покладенням відповідних обов`язків згідно законодавства.

Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022" від 30 грудня 2021 року за № 1867, скориговано ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01 січня 2022 року, які згідно з п. 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 жовтня 2021 року за № 1421 "Про встановлення ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів" становив: - тариф на послугу з постачання теплової енергії 1796,40 грн./Гкал (з ПДВ) або 1497,00 грн./Гкал (без ПДВ).

Як встановлено судом, ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Шевченка, буд. 55, кв. 30, особовий рахунок № НОМЕР_1 , в опалювальний період 2021-2022 здійснювало постачання теплової енергії та гарячої води за одноставковим тарифом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків,коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 4 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997.

Так, відповідно до пп. 2 п. "а" ст. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України та в результаті неодноразових ракетних ударів по м. Кременчуку, теплогенеруюче обладнання ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" було повністю зруйновано, через що товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року № 6894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" № 1508 від 20 жовтня 2022 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Тобто, починаючи з листопада 2022 року постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_2 , за особовим рахунком, відкритим за № НОМЕР_1 здійснює ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та позивач ОСОБА_1 є споживачем відповідних послуг Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Розмір тарифів, які використовувало для розрахунку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року, яким, зокрема: встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення); тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено вдію з 01.10.2022 року (пункт 6 рішення); Рішення обласної ради від 21.10.2021 року № 286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що подається Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність.

З 01.10.2023 року вищезазначене рішення вважається таким, що втратило чинність відповідно до рішення Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 року, яким, зокрема: встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів.

У судовому засіданні встановлено, що розмір двоставкового тарифу оприлюднено на сайті підприємства в такому розмірі: на послугу з постачання теплової енергії: умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1 248 грн 25 коп./Гкал; умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) 162986,29 грн Гкал (з ПДВ).

Тобто, плата за користування послугами з листопада 2022 року нарахована ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" споживачу ОСОБА_1 за тарифами, встановленими рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 року № 477 та від 28.07.2023 року № 669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", зокрема, за двоставковими тарифами на послугу з постачання теплової енергії для населення.

На підтвердження вказаних обставин позивачем, зокрема, надано рахунки-квитанції оплати комунальних послуг за період з січня 2022 по липень 2024.

Відповідно до частин 1, 2 статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочин.

Статтею 714 ЦК України передбачено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.

Тлумачення наведеної норми свідчить, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання енергетичних ресурсів споживачу, є видом договору купівлі-продажу, що узгоджується із позицією Верховного Суду, сформованою у справі №529/613/17-ц від 03 жовтня 2018 року.

Відповідно до позиції Верховного Суду викладеної у постановах від 26 вересня 2018 року по справі № 750/12850/16-ц та від 06 листопада 2019 року у справі № 642/2858/16, споживачі зобов`язані оплатити такі (житлово-комунальні) послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

У силу приписів статей 525, 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до закону, інших правових актів, умов договору та вимог цього Кодексу, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Наведена норма узгоджується із положеннями п. 2 ч. 3 ст. 4 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" за змістом якої встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування. Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії (частина п`ята статті 21 цього Закону).

Частиною 3 ст. 20 ЗУ "Про теплопостачання" встановлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Приписами статті 16-1 ЗУ "Про теплопостачання" передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належить, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень (підпункт 9 пункту 3.2 зазначених Ліцензійних умов).

Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 43 ЗУ "Про місцеве самоврядування" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

У судовому засіданні встановлено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" внесене до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області (https://poda.gov.ua/attachments/155628).

Згідно зі статутом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вбачається, що підприємство засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником підприємства є Полтавська обласна рада (http://te.pl.ua/spozhivacham/naselennyu/dovdkov-ta-nformacyn-materali/statut-pdpriyemstva/).

Тобто, тарифи на постачання теплової енергії відповідачем встановлюються Полтавською обласною радою. Тоді як застосовані відповідачем тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачам, відповідають тарифам, установленим рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року, № 669 від 28.07.2023 року.

Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу тау сфері теплопостачання підчас дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Положення вищезазначеного закону не містять будь-яких умов чи виключень у частині введення заборони на підвищення тарифів для населення, зокрема щодо тарифів на теплову енергію, починаючи з 19.08.2022 року, тобто заборона є абсолютною.

Правомірність рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 становила предмет дослідження Другого апеляційного адміністративного суду, який при ухваленні постанови від 13.02.2024 року у справі № 440/6193/23, вказав, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", запроваджені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року, у тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів "Для потреб бюджетних установ" відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24.02.2022 року.

За змістом ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, застосовані відповідачем тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачам, відповідають тарифам, установленим рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року, № 669 від 28.07.2023 року, та відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24.02.2022 року.

При цьому суди не вправі перебирати на себе повноваження органів місцевого самоврядування для врегулювання питання щодо встановлення окремих груп тарифів, що застосовуватимуться до споживачів відповідних територіальних громад на тому ж рівні, що діяв для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022 року.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», за участю третіх осіб Полтавської обласної ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про зобов`язання здійснити перерахунок.

Керуючись ст. 12, 13, 77-82, 141, 263, 264-265, 268, 280-283 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», за участю третіх осіб: Полтавської обласної ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про зобов`язання здійснити перерахунок- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 30.05.2025.

Суддя : Т.О. Мартишева