Справа № 450/261/23 Головуючий у 1 інстанції: Добош Н.Б.
Провадження № 22-ц/811/3201/24 Доповідач в 2-й інстанції: Савуляк Р. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді: Савуляка Р.В.,

суддів: Мікуш Ю.Р., Приколоти Т.І.,

секретаря: Салати Я.І.

з участю представника Львівської міської ради Коржевич У.Ф., представника ОСОБА_1 Гарасимчука Н. А., представника Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області Корилкевича Б.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 на рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 10 вересня 2024 року у справі за позовом Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області до ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Львівська міська рада, ОСОБА_4 про повернення земельної ділянки, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2023 року Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області звернулася з позовом до ОСОБА_3 про повернення земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивувала тим, що 13 листопада 2020 року наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 2453-УБД надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Солонківської сільської ради Пустомитівського району (Солонківська ОТГ) орієнтовний розмір земельної ділянки 2га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021р. затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1,8889 га з кадастровим номером :02:000:0249.

На даний час власником земельної ділянки ділянку площею 1,8889 га з кадастровим номером :02:000:0249 є ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу від 13 квітня 2021 року(між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 )

Згідно з інформацією відділу у Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 13 листопада 2020р. на земельній ділянці на яку претендував ОСОБА_4 відповідно до генерального плану с.Зубра, який затверджено рішенням № 660 від 01 серпня 2013р. Зубрянської сільської ради, запроектована транспортна розв`язка.

Зазначали, що власник має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном (стаття 391 ЦК України). Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина друга статті 152 ЗК України).

Оскарження та скасування вищезазначених наказів ГУ Держгеокадастру у Львівській області буде неефективним способом захисту.

Натомість ефективним способом захисту є вимога щодо повернення земельної ділянки у комунальну власність, оскільки повернення у володіння територіальної громади земельної ділянки, незаконно переданої у власність фізичній особі органом виконавчої влади, переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів.

Відповідно до Закону України від 28 квітня 2021 року №1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», що набрав чинності 27 травня 2021 року, внесено зміни до статті 122 ЗК України, зокрема змінено осіб, які є розпорядниками окремих категорій земель.

Так, у зв`язку з набранням чинності вказаного закону України спірна земельна ділянка була б передана у комунальну власність територіальної громади Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області. Натомість спірну земельну ділянку до набрання чинності вказаного цього Закону України було передано у приватну власність ОСОБА_4 усупереч ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. Тому повернення земельної ділянки слід здійснити сам е у комунальну власність Солонківській сільській раді Львівського району Львівської області, а не у державну власність.

З врахуванням зазначених обставин на підставі ст.391 ЦК України, ст.118, 152 ЗК України просили:

повернути земельну ділянку, кадастровий номер :02:000:0249, яка належить на праві власності ОСОБА_3 , у комунальну власність Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області (т.1 а.с.2-9).

Ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області від 11 квітня 2023 року у якості третіх осіб, які не заявляють сам остійних вимог щодо предмету спору залучено ОСОБА_4 та Львівську міську раду (т.1 а.с.47-49).

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 10 вересня 2024 року позовні вимоги Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області,- задоволено.

Повернуто земельну ділянку кадастровий № :02:000:0249, яка належить на праві власності ОСОБА_1 , у комунальну власність Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області судовий збір у розмірі 2 684, 00 грн.

Рішення суду оскаржив представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 .

В апеляційній скарзі покликається на те, що в межах справи №450/3845/21 встановлюється наявність чи відсутність підстав для скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року №765УБД, яким передано у власність ОСОБА_4 спірну земельну ділянку. Зокрема дається оцінка наказу та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13 квітня 2021 року чим фактично встановлюються те, що оспорюється в межах справи №450/3845/21.

В Пустомитівському районному суді Львівської області в межах кримінального провадження №0000296 від 12 липня 2021 року здійснюється оцінка дій службової особи ГУ Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_5 , щодо якого діє презумпція невинуватості, оскільки його вина не доведена.

Отже, оскаржуваним рішенням встановлюються факти, які підлягають дослідженню в інших процесах, оскільки фактично вирішено цивільну справу №450/3845/21 та підтверджено незаконність дій службової особи під час прийняття наказу в межах кримінального провадження, тобто об`єктивну сторону кримінального правопорушення.

Відповідач ОСОБА_1 добросовісний набувач земельної ділянки за оплатним договором а тому витребування такої можливе лише за виняткових умов встановлених ст.388 ЦК України.

Станом на час звернення позивача з позовом і постановлення оскаржуваного рішення чинними залишалися наказ ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року та договір купівлі-продажу земельної ділянки від 13 квітня 2021 року.

Відповідачу не було і не могло бути відомо про факт можливої невідповідності наказу Генеральному плану с. Зубра.

Просить рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 10 вересня 2024 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

28 січня 2025 року представник Львівської міської ради Коржевич У.Ф. подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 на підтримання апеляційної скарги, представника Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області Корилкевича Б.П. та представника Львівської міської ради Коржевич У.Ф. на її заперечення, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позов Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оспорювана земельна ділянка розташована у двох функціональних зонах, а саме: територія дороги та її червоні лінії площею 1,3 га та територія проектованої громадської забудови площею 0,6 га., тобто відведення земельної ділянки та передання такої у власність ОСОБА_4 не відповідає функціональному призначенню, визначеного генеральним планом с. Зубра Пустомитівського району Львівської області.

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, як орган, яким було прийнято наказ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» від 12 березня 2021р. було відомо про невідповідність місця розташування об`єкта (земельної ділянки) вимогам містобудівної документації, а відтак при прийнятті наказу від 12 березня 2021р. № 765-УБД Головне управління Держгеокадастру у Львівській області діяло всупереч вимогам законодавства, що є підствою для повернення зазначеної земельної ділянки яка належить ОСОБА_6 у власність Солонківсько сільської ради Львівського району Львівської області.

З таким висновком суду погодитися не можна із наступних підстав.

Судом та матеріалами справи встановлено, що ухвалою Львівської міської ради №3924 від 30 вересня 2010 року було затверджено містобудівну документацію «Корегування генерального алану м. Львова» ІІ стадія. Гереральний план» на період до 2025 року та заходи з реалізації генерального плану.

Генеральним планом м. Львова передбачене будівництво дороги Вернадського (проектована), якою планується з`єднати житловий мікрорайон «Сихів» від пр. Червоної Калини до вул. Стрийської, що матиме велике місто формуюче та економічне значення як для міста Львова, так і села Зубра Солонківської ОТГ (т.1 а.с.88-93).

13 листопада 2020 року наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області №2453-УБД надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Солонківської сільської ради Пустомитівського району (Солонківська ОТГ) орієнтовний розмір земельної ділянки 2 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з інформацією відділу у Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 13 листопада 2020р. №3041/412-20-0.29 на земельній ділянці, на який претендував ОСОБА_4 відповідно до генерального плану с. Зубра, який затверджений Рішенням №660 від 01 серпня 2013 року Зубрянської сільської ради, запроектована транспортна розв`язка.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» від 12 березня 2021р. № 765-УБД було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано як учаснику бойових дій ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 1,8889 га в тому числі пасовища площею 1,8889 га (кадастровий номер :02:000:0249) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Солонківської сільської рад Пустомитівського району (т.1 а.с.101).

19 березня 2021 року на підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №765-УБД від 12 березня 2021 року за ОСОБА_4 було зареєстроване право власності на вищевказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 41148523, номер об`єкта нерухомого майна 236.

13 квітня 2021 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу цієї земельної ділянки.

Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 265639313 від 13 липня 2021р. земельна ділянка площею 1,8889 га кадастровий номер :02:000:0249 належить ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13 квітня 2021р, посвідченого приватним нотаріусом Пустомитівського районного нотаріального округу Львівської області, Бризіцькою Г.П., право власності зареєстровано 13 квітня 2021р (т.1 а.с.149).

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0249 вбачається, що відомості про дану земельну ділянку було зареєстровано Відділом у Чорнобаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 15грудня 2020р. на підставі документації із землеустрою: проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 22 листопада 2020р., розробленої ПП «Укрземпроект. У графі відомості про право власності зазначено власником ОСОБА_4 .

У вересні 2021 року Львівська міська рада звернулася з позовом до Головного управління Дерджгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_3 , третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування наказу, у якому просили:

визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року № 765-УБД «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення»;

визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 13квітня 2021 року № 214;

скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 з припиненням права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0249, номер запису про право власності 41462405;

скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 з припиненням права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0249, номер запису про право власності 41148523 (справа №450/3845/21).

Отже, в межах справи №450/3845/21 встановлюється наявність чи відсутність підстав для скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року №765УБД, яким передано у власність ОСОБА_4 спірну земельну ділянку.

Також дається оцінка наказу та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13 квітня 2021 року, призначено та проведено ряд експертиз. Остаточного рішення суду в межах справи №450/3845/21, станом на 01 травня 2025 року, ще не прийнято.

Крім того, в Пустомитівському районному суді Львівської області в межах кримінального провадження №0000296 від 12 липня 2021 року здійснюється оцінка дій службової особи ГУ Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_5 , щодо якого діє презумпція невинуватості.

У висновку експерта за результатами проведення комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою № 2972-Е від 02 листопада 2022р. проведеної Київським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України зроблено висновок, що відповідно до генерального плану м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2010р. № 3924 земельна ділянка ОСОБА_4 , що розташована на території Пустомитівського району Львівської області, площею 1,8889 га, кадастровий номер :02:000:0249 розташована у функцірнальній зоні транспортних комунікацій (транспортної інфраструктури), території запроектованої під магістральні вулиці загальноміського значення в червоних лініях, автодороги.

Розроблена технічна документація із землеустрою ОСОБА_4 , що розташована на території Пустомитівського району Львівської області площею 1,8889 га (кадастровий номер :02:000:0249) для ведення особистого селянського господарства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування. Досліджуваний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідає вимогам ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції від 01.12.2020р. та ст.20 Земельного кодексу України (чинного на час прийняття рішення).

У висновку експерта за результатами проведення комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою № 4223-Е від 06 січня 2023р. проведеної Київським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України зроблено висновок, що відповідно до генерального плану с. Зубра, затвердженого рішенням №445 від 21 травня 2008 року Зубрянської сільської ради «Про затвердження генерального плану с. Зубра Пустомитівського району Львівської області» з урахуванням змін затверджених рішенням № 660 від 01серпня 2013р. «Про затвердження технічної документації внесення змін в генеральний план Пустомитівського району Львівської області» земельна ділянка, що розташована на території Пустомитівського району Львівської області площею 1,8889 га, кадастровий номер :02:000:0249 розташована в двох функціональних зонах, а саме: територія дороги та її червоні лінії площею 1,3 га та територія проектованої громадської забудови площею 0,6 га.

Розроблена технічна документація із землеустрою ОСОБА_4 , що розташована на території Пустомитівського району Львівської області площею 1,8889 га (кадастровий номер :02:000:0249) для ведення особистого селянського господарства та її затвердження за змістом документації із землеустрою не відповідає вимогам п.7 ст.118 Земельного кодексу України та містобудівний документації, а саме: генерального плану с. Зубра, оскільки наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» від 13.11.2020р. № 2435-УБД та Наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» від 12 березня 2021р. № 765 УБД, прийняті без врахування містобудівної документації, а саме генерального плану населеного пункту.

Згідно висновку експерта від 07 вересня 2022 року №564/22-22 за результатами проведення судовї оціночно-земельної експертизи у кримінальному провадженні №0000296 від 12 липня 2021 року, дійсна ринкова вартість земельної ділянки площею 1,8889 га з цільовим призначенням 01.03 станом на день проведення дослідження, визначена порівняльним підходом становила (з заокругленням) 11513980 гривень (т.1 а.с.138-145).

Згідно висновку експертів від 11 жовтня 2024 року №5672/24-41 за результатами проведення комісійної судової експертизи з питань землеустрою у справі №450/3845/21 встановлено, що прект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність підстава набуття: Наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства місце розташування земельної ділянки: на території Солонківської сільської ради замовник: ОСОБА_4 , розроблений ПП «Укрземлепроект» та затверджений наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року №765-УБД, за складом не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, чиним станом на дату затвердження вказаного проекту землеустрою.

Зазначені висновки експертиз є предметом дослідження у цивільній справі №450/3845/21 та у кримінальному провадженні №0000296.

У той же час, задовольняючи позов Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області судом першої інстанції вже дано оцінку наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року №765-УБД, щодо його законності, який в межах даної справи не був предметом позову.

Таким чином, оскаржуваним рішенням встановлено факти, які підлягають дослідженню в інших судових процесах, оскільки дано оцінку наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року №765-УБД у справі №450/3845/21, та підтверджено незаконність дій службової особи ОСОБА_5 під час прийняття наказу від 12 березня 2021 року №765-УБД, в межах кримінального провадження №0000296, тобто встановлено об`єктивну сторону кримінального правопорушення.

У своїх вимогах Солонківська сільська рада просить повернути земельну ділянку, кадастровий номер :02:000:0249, яка належить на праві власності ОСОБА_3 , у комунальну власність Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області, тобто не інакше як безоплатно витребувати її в останнього власника.

Відповідно до ст.41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.

Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Відповідач ОСОБА_1 - добросовісний набувач земельної ділянки, який набув таку за оплатним договором.

Вирішуючи питання про витребування земельної ділянки, суд має оцінити наявність або відсутність добросовісності, насамперед, володільця цього майна. Добросовісність є однією із загальних засад цивільного законодавства (п.6 ч.1 ст.3 ЦК України).

Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах від 29 вересня 2020 року у справі №688/2908/16-ц, від 06 липня 2022 року у справі №914/2618/16, від 20 липня 2022 року у справі №923/196/20 зазначала, що відсутність договірних відносин між сторонами до моменту укладення договору не означає, що на переддоговірній основі сторони не несуть жодних обов`язків. Обидві сторони правочину, починаючи зі стадії, яка передує його вчиненню, мають поводитися правомірно, зокрема, добросовісно.

Добросовісність та розумність належить до фундаментальних засад цивільного права. Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

Добросовісний набувач особа, яка не знала і не могла знати про те, що набуває майно, яке продавець не має права йому відчужувати.

Вирішуючи питання про витребування земельної ділянки, суд має оцінювати наявність або відсутність добросовісності, насамперед, володільця цього майна.

Судові рішення, постановлені за відсутності перевірки добросовісності/недобросовісності набувача, що суттєво як для застосування положень статей 387,388 ЦК України, так і положень статті 1 Першого протоколу до Конвенції, не можуть вважатися такими,що відповідають вимозі законності втручання у право мирного володіння майном.

Для визначення добросовісності набувача необхідно застосовувати припис п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до положень вищевказаного пункту державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже, якщо нерухоме майно придбаває добросовісна особа, тобто така, яка не знала та не могла знати про існування обтяжень речових прав на це майно або про наявність на нього речових прав третіх осіб, вона може покладатися на відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За відсутності у цьому реєстрі відомостей про права інших осіб на нерухоме майно або їх обтяжень і відсутності даних про те, що набувач майна знав або міг знати про існування таких прав чи обтяжень, цей набувач, добросовісно покладаючись на відомості зазначеного реєстру, набуває відповідне право на нерухоме майно, вільне від зареєстрованих прав інших осіб та обтяжень (близькі за змістом висновки викладені постановах Великої Палати Верховного суду від 23 жовтня 2019 року у справі №922/3537/17, від 15 червня 2021 року у справі №922/2416/17, від 09 липня 2022 року у справі №914/2618/16.

Беззаперечно встановлено, що станом на 12 березня 2021 власником спірної земельної ділянки була держава в особі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, яка прийняла рішення про передачу її учаснику бойових дій - ОСОБА_4 ..

ГУ Держгеокадастру у Львівській області, на той час, мав повноваження щодо розпорядження земельними ділянками державної власності.

Як зазначено вище, 13 квітня 2021 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0249, який було виконано, кошти за нього оплачені, земельна ділянка передана, що свідчить про добросовісність вчинення такого договору.

У відповідача ОСОБА_3 були відсутні підстави вважати, що ОСОБА_4 не має права на відчуження земельної ділянки, оскільки право продавця належним чином було зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення органу державної влади.

З державного реєстру прав на нерухоме майно не вбачалося наявність будь яких прав третіх осіб чи обтяжень, що унеможливлювало б набуття права власності на земельну ділянку, зокрема, застави, іпотеки, арешти, заборони відчуження.

Станом на дату придбання земельної ділянки були відсутні будь які спори пов`язані з нею, так і кримінальні провадження щодо службових осіб Держгеокадастру.

Станом на час звернення позивача з позовом і постановлення оскаржуваного рішення чинними залишаються наказ ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року та договір купівлі-продажу земельної ділянки від 13 квітня 2021 року.

Отже ОСОБА_3 добросовісний набувач земельної ділянки, який набув таку за оплатним договором, та є особою, яка не знала і не могла знати про те, що майно придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, зокрема йому не було і не могло бути відомо про факт можливої невідповідності наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 12 березня 2021 року №765УБД, генеральному плану с. Зубра, чи ухвали Львівської міської ради №3924 від 30 вересня 2010 року

Статтею 388 ЦК України, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначено умови, за яких можливим є витребування майна у добросовісного набувача.

Це залежить від того, на якій підставі (оплатно, безвідплатно) добросовісний набувач набув це майно у власність:

1.якщо безвідплатно, то власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках;

2.якщо оплатно, то це можливо лише у разі якщо майно:

загублене власником (земельна ділянка не може бути загублена, оскільки це неможливо з огляду на специфіку об`єкта права);

викрадене у власника (земельна ділянка не може бути викрадена, оскільки це неможливо з огляду на специфіку об`єкта права);

вибуло з володіння власника не з його волі (однак перехід права власності на земельну ділянку відбувся з добровільної волі власника держави в особі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, а в подальшому ОСОБА_7 .

Відповідно до практики Верховного Суду, зокрема, правової позиції, викладеної у постанові від 07 листопада 2018 року у справі №488/5027/14-ц від 27 вересня 2023 року у справі №916/553/22: «Можливість власника реалізувати його право витребувати майно від добросовісного набувача згідно зі статтею 388 ЦК України залежить від того, на якій підставі добросовісний набувач набув це майно у власність, а у разі набуття його за оплатним договором також від того, як саме майно вибуло з володіння власника чи особи, якій власник це майно передав у володіння. Якщо майно було набуто безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках (частина третя статті 388 ЦК України).

Отож, можливість витребування майна з володіння іншої особи законодавець ставить у залежність насамперед від змісту правового зв`язку між позивачем та спірним майном, його волевиявлення щодо вибуття майна, а також від того, чи є володілець майна добросовісним чи недобросовісним набувачем та від характеру набуття майна (оплатно чи безоплатно) (див:Постанову Великої Палати Верховного Суду від 02 листопада 2021 року у справі №925/1351/19).

З огляду на викладене, витребування чи «повернення», земельної ділянки від відповідача ОСОБА_3 є таким, що не відповідає положенням ст.388 ЦК України та відповідно є незаконним.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 вересня 2022 року у справі №908/976/19 зроблені такі ключові висновки:

перша і найбільш важлива вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) полягає у тому, що будь- яке втручання державного органу у право на мирне володіння майном повинне бути законним;

вимога щодо законності у розумінні Конвенції вимагає дотримання відповідних положень національного законодавства та відповідності принципові верховенства права, що включає свободу від свавілля;

необхідного балансу між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи не вдасться досягти, якщо на відповідну особу буде покладено індивідуальний та надмірний тягар, оскільки має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, якої прагнуть;

прийняття рішення, за наслідками якого добросовісний набувач всупереч приписам статті 388 ЦК України втрачає такий статус, а відтак втрачає майно і сам змушений шукати способи компенсації своїх витрат, є неприйнятним та покладає на добросовісного набувача індивідуальний і надмірний тягар;

добросовісний набувач не може відповідати у зв`язку з порушенням інших осіб (продавця чи осіб, які його представляють у силу вимог закону) при вчиненні правочинів з нерухомим майном, крім випадків передбачених у статті 388 ЦК України.

Як пояснювали в суді апеляційної інстанції представники Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області Корилкевич Б.П., та Львівської міської ради Коржевич У.Ф., на даний час відсутня можливість компенсувати ОСОБА_3 вартість витребуваної у нього земельної ділянки і останній не позбавлений можливості відновити своє право, пред`явивши вимогу до особи, в якої він придбав цю земельну ділянку ОСОБА_4 , про відшкодування збитків на підставі статті 661 ЦК України.

У той же час, безоплатне витребування земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0249, яка належить ОСОБА_3 та її повернення у комунальну власність Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області розцінюється як втручання державних органів у право на мирне володіння майном, суперечить принципові верховенства права. У даному випадку не буде дотриманий необхідний баланс між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав відповідача і покладе на нього індивідуальний та надмірний тягар звертатися до ОСОБА_4 про відшкодування завданих збитків (відбивати кошти).

Як зазначено у рішенні Європейського Суду з прав людини у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», «Ґаші проти Хорватії», «Трґо проти Хорватії» ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

У даній справі відповідач ОСОБА_3 позбавлений права власності і коштів, він не може отримати іншу ділянку від держави.

В той же час, відповідач не повинен був передбачати наявність ризику того, що право власності на земельну ділянку може бути припинено в нього у зв`язку з неузгодженістю дій між органами місцевого самоврядування в особі Солонківської сільської ради, Львівської міської ради та ГУ Держгеокадастру (т.1 а.с.10;12;85;87;98;99;184)

Задовольняючи позовні вимоги Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області суд першої інстанції не здійснив належний аналіз добросовісності набуття права власності відповідачем, поклав відповідальність за помилки державних органів та органів місцевого самоврядування при вирішенні питання передачі у власність ОСОБА_4 спірної земельної ділянки на ОСОБА_3 , що є порушенням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 41 Конституції України.

З врахуванням наведеного апеляційна скарга представника ОСОБА_3 ОСОБА_2 підлягає до задоволення, рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 10 вересня 2024 року скасуванню на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області.

Керуючись ст. 367, 368, п.2 ч.1 ст. 374, ст.ст. 376, 381, 382, 384, 389 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 10 вересня 2024 року скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області до ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Львівська міська рада, ОСОБА_4 про повернення земельної ділянки відмовити.

Стягнути з Солонківської сільської ради Львівського району на користь ОСОБА_1 4026 гривень судових витрат.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 19 травня 2025 року.

Головуючий: Савуляк Р.В.

Судді: Мікуш Ю.Р.

Приколота Т.І.