Справа № 674/18/25
Провадження № 2/674/247/25
РІШЕННЯ

іменем України

06 травня 2025 року м.Дунаївці

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді Сосни О.М., за участю секретаря судового засідання Філіпової У.О., прокурора Мельника В.В., відповідачки ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) до ОСОБА_1 , Дунаєвецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою історико-культурного призначення,

В С Т А Н О В И В :

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 Дунаєвецької міської ради про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою історико-культурного призначення. Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 №22-65574-СГ «Про передачу земель із державної у комунальну власність» передано у комунальну власність Дунаєвецькій міській об`єднаній територіальній громаді в особі Дунаєвецької міської ради з державної власності земельні ділянки сільськогосподарського призначення, площею 8701, 4404 га, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:2000, площею 37, 4355 га, які розташовані за межами населених пунктів. Рішенням 70 сесії Дунаєвецької міської ради від 14.05.2020 №11-70/2020 затверджено технічну документацію щодо поділу земельної ділянки площею 37,4355 з кадастровим номером :02:012:2000 за межами населеного пункту с. Кривчик на 13 земельних ділянок, серед яких земельна ділянка з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га. Рішенням 2 сесії Дунаєвецької міської ради від 10.12.2020 №35-2/2020 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано безоплатно ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га за межами населеного пункту с.Кривчик та 16.03.2021 державним реєстратором зареєстровано право приватної власності на вказану ділянку за ОСОБА_1 .

Сертифікованим інженером-землевпорядником співставлені координати поворотних точок зовнішніх меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га та земельної ділянки (території пам`ятки археології місцевого значення Городище двошарове) та встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га знаходиться територія пам`ятки археології. Вказаний об`єкт культурної спадщини взято на державний облік як пам`ятку археології ще у 1987 році на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 01.04.1987 №73.

Городище двошарове знаходиться біля с. Кривчик на місці трипільського поселення, на площі городища зустрічається кераміка Трипільського та Скіфського часу. У 2014 році на вказану пам`ятку археології виготовлено «Проект території, зон охорони та режимів їх використання пам`ятки археології « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з технічною документацією із землеустрою відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини». Землі, на яких розташовані пам`ятки археології належать до категорії земель історико-культурного призначення та перебувають виключно у державній власності, не можуть передаватись із державної у іншу форму власності.

Відтак, ОСОБА_1 не могла набути право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га, на якій знаходиться пам`ятник археології Городище двошарове с. Кривчик. Отже рішення Дунаєвецької міської ради від 10.12.2020 №35-2/2020 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га підлягає визнанню недійним. Для забезпечення державі реальної можливості реалізувати правомочності власника щодо земель історико-культурного призначення необхідно усунути перешкоди у користуванні нею шляхом скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га, скасування державної реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 24.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання. 09.04.2025 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні прокурор Кам`янець-Подільської окружної прокуратури Мельник В.В. позов підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.

Відповідачка ОСОБА_1 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, просила відмовити. Вказала, що на час виділення земельної ділянки їй були надані всі документи на земельну ділянку, неправомірності надання такої земельної ділянки не було встановлено. Також подала до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову, оскільки рішенням 2 сесії Дунаєвецької міської ради від 10.12.2020 №35-2/2020 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано їй безоплатно земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га за межами населеного пункту с. Кривчик та 16.03.2021 державним реєстратором зареєстровано право приватної власності на вказану ділянку за ОСОБА_1 . Вчинення дій з оформлення приватної власності на землю не може свідчити про обгрунтований сумнів у добросовісності поведінки відповідача. Також на момент передачі їй спірної земельної ділянки будь-якої інформації, що така земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення до міської ради не надходили.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що землі, на яких розташовані пам`ятки археології, належать до категорії земель історико-культурного призначення, перебувають виключно у державній власності, є обмежено оборотоздатними об`єктами цивільних прав, а відтак не можуть передаватись із державної у іншу форму власності, що в свою чергу унеможливлює виникнення у них нового володільця. Таким чином відповідачка не могла набути право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га, на якій знаходиться пам`ятка археології Двошарове городише. При цьому, відсутність рішення уповноваженого органу щодо встановлення цільового призначення земельної ділянки та віднесення її до категорії земель історико-культурного призначення та інформація про цільове призначення, яка міститься у Державному земельному кадастрі (землі сільськогосподарського призначення) та рішенні 2 сесії Дунаєвецької міської ради VIIІ скликання від 10.12.2020 № 35-2/2020 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам» жодним чином не змінюють правовий режим ділянки, який обумовлений наявністю на ній об`єкта археології. Також спірна земельна ділянка має певні ландшафтні особливості, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення щодо ймовірної історичної цінності такого об`єкта без використання спеціальних знань.

Представник відповідача Дунаєвецької міської ради в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце розгляду справи. Від представника відповідача Лясоти Т.А. надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Також зазначає, що Дунаєвецька міська рада при набутті у комунальну власність земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, площею 37,4355 га (кадастровий номер :02:012:2000) за межами населеного пункту с. Кривчик покладалася на дані Державного земельного кадастру, які були зазначені в документах при передачі землі. За відсутності у Державному земельному кадастрі відомостей про належність даної ділянки до земель історико-культурного призначення, Дунаєвецька міська рада не знала і не мала знати про те, що спірна земельна ділянка не може мати іншого, ніж держава володільця відповідно до закону. Крім того, вчинення дій з оформлення права приватної власності на землю не може свідчити про обґрунтований сумнів добросовісності поведінки відповідачів. На момент передачі спірної земельної ділянки із державної в комунальну власність та на час передачі її у власність, будь-яка інформація щодо належності земельних ділянок з кадастровим номером :02:012:2000 площею 37,4355 га та з кадастровим номером :02:012:0004 площею 0,5 га до земель історико-культурного призначення до міської ради не надходила та посадові особи міської ради нею не володіли. В матеріалах наявний Проект меж території, зон охорони та режимів їх використання пам`ятки археології «Городище двошарове с. Кривчик» з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окреме землеволодіння) на території Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району, Хмельницької області», проте будь-які відомості про це в Державному земельному кадастрі на момент передачу земель в комунальну власність Дунаєвецької територіальної громади, були відсутні. Щодо способу захисту зазначає, що рішення 2 сесії Дунаєвецької міської ради VIII скликання від 10.12.2020 № 35-2/2020 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам» в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Тому вимога позивача про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, тобто ненормативного акту індивідуальної дії, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, щоземлі, на яких розташовані пам`ятки археології, належать до категорії земель історико-культурного призначення, перебувають виключно у державній власності, є обмежено оборотоздатними об`єктами цивільних прав, а відтак не можуть передаватись із державної у іншу форму власності, що в свою чергу унеможливлює виникнення у них нового володільця. Крім того, спірна земельна ділянка має певні ландшафтні особливості, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення щодо ймовірної історичної цінності такого об`єкта без використання спеціальних знань. відсутність сформованої земельної ділянки історико-культурного призначення у відповідності до вимог Закону України «Про землеустрій» не свідчить про відсутність на цій землі об`єкта культурної спадщини, в даному випадку пам`ятки археології, суб`єктом права власності на яку згідно Закону України «Про охорону культурної спадщини» є держава в особі уповноважених органів. Спірна земельна ділянка сформована як земля сільськогосподарського призначення, обробляється та розорюється, внаслідок чого пам`ятка археології зазнає пошкоджень та поступово руйнується, втрачаючи свою наукову та історичну цінність. Щодо способу захисту зазначає, що у даному спорі Дунаєвецька міська рада на момент прийняття оскаржуваного рішення не лише не була розпорядником земель історико-культурного призначення, а й цим рішенням фактично змінила цільове призначення земель історико-культурного призначення під пам`яткою археології місцевого значення. За таких обставин, немає підстав вважати, що рішення вичерпало свою дію, таке рішення органу місцевого самоврядування є чинним, породжує правові наслідки, а відтак така позовна вимога є належною та ефективною.

Від представника відповідача Дунаєвецької міської ради Лясоти Т.А. надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначає, що Дунаєвецька міська рада отримала в комунальну власність землі запасу сільськогосподарського призначення (землі, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) та в межах категорії земель сільськогосподарського призначення при передачі їх у власність визначила їм вид цільового призначення для ведення особистого селянського господарства. Рішення 2 сесії Дунаєвецької міської ради VIII скликання від 10.12.2020 № 35-2/2020 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам» в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Враховуючи викладене, позов, предметом якого є визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, тобто ненормативного акту індивідуальної дії, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання. Враховуючи вищенаведене, позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права Хмельницької обласної військової адміністрації.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце розгляду справи. Будь-яких заяв та пояснень до суду не направляв.

Суд, заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, при вирішенні спору виходить з наступного.

Судом встановлено, що 15.03.2018 Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру видано наказ №45 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», за яким у 2018 році має бути проведено інвентаризацію земель на території об`єднаних територіальних громад згідно Додатку 1, де серед інших, значиться земельна ділянка під № НОМЕР_1 на території Рахнівської сільської ради Дунаєвецької ОТГ, площею 37, 4355 га Управлінню державної експертизи у разі формування земельних ділянок за рахунок особливо цінних земель забезпечити проведення державної експертизи технічної документації.

20.04.2018 рішенням Дунаєвецької міської ради №32-35/2018 ухвалено ініціювати перед Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області передачу проінвентаризованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність на території Дунаєвецької міської ради.

30.08.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5598-СГзатверджено технічну документацію щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в кількості 580 земельних ділянок на території Дунаєвецького району Хмельницької області з урахуванням Перспективного плану формування території Дунаєвецької міської об`єднаної територіальної громади.

26.09.2018 згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-6556-СГ«Про передачу земельних ділянок з державної у комунальну власність», та у відповідності до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» від 15.03.2018 №45, передано з державної у комунальну власність Дунаєвецькій міській об`єднаній територіальній громаді в особі Дунаєвецької міської ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення, площею 8701, 4404 га, у тому числі земельну ділянку з кадастровим №:02:012:2000, площею 37, 4355 га.

Рішенням сесії Дунаєвецької міської ради від 14.05.2020 №11-70/2020 затверджено технічну документацію щодо поділу земельної ділянки з кадастровим №:02:012:2000 на 13 земельних ділянок, серед яких земельна ділянка з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га.

Рішенням 2 сесії Дунаєвецької міської ради №35-2/2020 від 10.12.2020 ОСОБА_1 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га за межами населеного пункту с. Кривчик.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №394549689 від 12.09.2024 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 218).

Поземельна книга на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га, відкрита 27.04.2020 (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, код цільового призначення - землі запасу). 02.10.2020 до Поземельної книги внесено зміни щодо коду цільового призначення земельної ділянки, зокрема, на підставі документації із землеустрою, звернення від 30.09.2020, визначено, що цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. 20.03.2021 до Поземельної книги внесено відомості щодо власника земельної ділянки - ОСОБА_1

24.09.2024 заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до ТОВ «Джафар» із листом №52-7403вих-24 52-624-24, у якому зазначив, що з метою вирішення питань наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру, просив надати інформацію про підтверджуючі документи (збірний кадастровий план, план-схема, тощо) щодо накладення (розташування) земельних ділянок в межах пам`ятки археології городище Двошарове.

Таким чином, в межах земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га, знаходиться частина території пам`ятки археології місцевого значення Двошарове городище, загальна площа якої 20,7045 га. Вказані обставини підтверджуються збірним кадастровим планом, виготовленим сертифікованим інженером-землевпорядником ТОВ «Джафар».

Листом від 03.04.2018 №04-638 Управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької ОДА інформувало відповідача про взяті на облік об`єкти культурної спадщини, виготовлені проекти меж території, зон охорони та режимів використання щодо пам`яток археології, повідомляло про знаходження такої документації у відділі охорони пам`яток історії та культури у Хмельницькій області.

У 2014 році на пам`ятку археології «Городище двошарове» у с. Кривчик за замовленням відділу охорони пам`яток історії та культури у Хмельницькій області було виготовлено проект меж території, зон охорони та режимів використанням з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення маж земельної ділянки в натурі (на місцевості) без виділення в окреме землеволодіння на території Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області із визначенням координат поворотних точок меж пам`ятки археології та охоронної зони.

Як вбачається із паспорту пам`ятника історії та культури СРСР «Городище» с.Кривчик від 06.04.1987, вказаний пам`ятник археології розташований на місці Трипільського поселення, також має важливе значення для вивчення матеріальної історії Скіфського часу. Згідно розпорядження виконкому Хмельницької обласної ради народних депутатів №73 від 1 квітня 1987 року встановлено границі охоронної зони в радіусі 20 метрів навколо пам`ятника.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. д ч.1 ст.19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються нарізні категорії, зокрема і землі історико-культурного призначення (ч.3 ст.116 ЗК України).

Згідно зі ст.53 ЗК України до земель історико-культурного призначення належать земельні ділянки, призначені для збереження та обслуговування пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб.

Землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, об`єктів культурної всесвітньої спадщини, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, які надані та використовуються для потреб охорони культурної спадщини, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель (ч.ч.1,2 ст.54 ЗК України).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.54-1 ЗК України обмеження у використанні земель у межах території пам`ятки культурної спадщини, історико-культурного заповідника, історико-культурної заповідної території, охоронюваної археологічної території, музею просто неба, меморіального музею-садиби, зон охорони, історичного ареалу населеного місця, буферної зони, території об`єкта культурної всесвітньої спадщини поширюються на усі розташовані в межах цих територій та об`єктів землі незалежно від їх цільового призначення. Межі території, на яку поширюються такі обмеження, визначаються відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" і зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації, науково-проектній документації у сфері охорони культурної спадщини. Відомості про зазначені обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про охорону культурної спадщини за видами об`єкти культурної спадщини поділяються на: археологічні - рештки життєдіяльності людини (нерухомі об`єкти культурної спадщини: городища, кургани, залишки стародавніх поселень, стоянок, укріплень, військових таборів, виробництв, іригаційних споруд, шляхів, могильники, культові місця та споруди, їх залишки чи руїни, мегаліти, печери, наскельні зображення, ділянки історичного культурного шару, поля давніх битв, а також пов`язані з ними рухомі предмети), що містяться під земною поверхнею та під водою і є невідтворним джерелом інформації про зародження і розвиток цивілізації.

Згідно з ч.ч.1, 6 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» усі пам`ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов`язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології - поля давніх битв.

Суд враховує, що пам`ятки археології зазвичай знаходяться безпосередньо у глибині земної поверхні, в зв`язку з чим нерозривно пов`язані з земельними ділянками, на яких вони розташовані. Правовий режим земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології, не має відрізнятися від правового режиму самої пам`ятки, яка згідно з Законом України «Про охорону культурної спадщини» не може перебувати в приватній чи комунальній власності (правовий висновок Верховного Суду викладений у постанові від 12.03.2024 у справі №927/1206/21).

У відповідності до ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Відповідно до частин другої, третьої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Статтею 21 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до частини першої статті 393 цього Кодексу правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Позивач звернувся до суду з позовними вимогам, однією з яких є вимога про визнання недійсним рішення 2 сесії Дунаєвецької міської ради VIII скликання від 10.12.2020 №35-2/2020 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам» в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га.

На підставі наказу від 26.09.2018 №22-65574-СГ Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області передало у комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004 та Дунаєвецька міська рада набула її у комунальну власність, здійснила її поділ на 13 земельних ділянок (в тому числі земельна ділянка з кадастровим номером :02:012:0004).

В подальшому, 10.12.2020 рішенням 2 сесії Дунаєвецької міської ради №35-2/2020 затверджено ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га за межами населеного пункту с. Кривчик.

На підставі зазначеного рішення, згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №394549689 від 12.09.2024 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 218).

При цьому в межах земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га знаходиться частина території пам`ятки археології місцевого значення Двошарове городище, загальна площа якої 20,7045 га. Вказані обставини підтверджуються збірним кадастровим планом, виготовленим сертифікованим інженером-землевпорядником ТОВ «Джафар».

Отже, земельна ділянка із кадастровим номером :02:012:0004, яка знаходиться частина території пам`ятки археології місцевого значення Двошарове городище, не могла бути передана відповідачці у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в судовому засіданні встановлено незаконність рішення Дунаєвецької міської ради №35-2/2020 від 10.12.2020.

Разом з тим, дане рішення вже реалізовано і вичерпало свою дію. Задоволення вимоги про визнання зазначеного рішення недійсним не призвело б до відновлення права держави на земельну ділянку, а тому така вимога не тягне правових наслідків.

Верховний Суд у постанові від 28.09.2022 у справі №748/1230/21, у постанові від 25.01.2023 у справі №676/3119/20 дійшов висновку, що суд, незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення. Вимога про визнання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування недійсними (незаконними) та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою.

Обрання неефективного способу захисту порушеного права є самостійною підставою для відмови у позові (постанова Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №331/6927/16-ц.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що позовна вимога про визнання недійсним рішення 2 сесії Дунаєвецької міської ради VIII скликання від 10.12.2020 №35-2/2020 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам» в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га є неефективним способом захисту порушеного права, оскільки не забезпечить реальне поновлення права держави, за захистом якого позивач звернувся до суду, а тому в задоволення даної вимоги слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.1 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав.

Згідно з ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" п.2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому п.п. "а" п.2 ч. 6 ст. 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Отже законом передбачено три випадки в яких державний реєстратор проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до зазначеного вище Закону, а саме скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовної вимоги визнати незаконною та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав щодо вказаної земельної ділянки.

Щодо позовної вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004 у Державному земельному кадастрі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.9, 13 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Земельні ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.

Згідно зі ст.16 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Частиною 10 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначені підстави для скасування державної реєстрації, якими є, зокрема, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки (ч.ч.2, 4 ст.25 Закону України «Про державний земельний кадастр»).

Відповідно до п.60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі Порядок №1051) запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Згідно з п.61 Порядку №1051 скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що позовна вимога про скасування скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га підлягає задоволенню.

Згідно зі ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до сталої практики ЄСПЛ напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) і пропорційним визначеним цілям.

Критерій законності означає, що втручання держави у право власності особи повинно здійснюватися на підставі закону - нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм. Таким чином, питання набуття у власність землі в Україні врегульоване нормами Земельного кодексу України; процедура набуття у власність землі іноземцями, а також обмеження, які з цим пов`язані, також чітко визначені даним законодавчим актом, тобто втручання є законним.

Втручання держави в право власності особи є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу, при визначенні якого ЄСПЛ надає державам право користуватися «значною свободою (полем) розсуду». Суспільний інтерес проявляється в тому, що земля є власністю Українського народу, землі сільськогосподарського призначення не можуть бути у власності іноземців, що покликане інтересами національної безпеки.

Принцип «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно з національним законодавством і в інтересах суспільства, буде розглядатися як порушення ст.1 Першого протоколу, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються.

З огляду на вищезазначене, у втручанні держави у право мирного володіння власником спірною земельною ділянкою на землях історико-культурного призначення є легітимна мета контролю за використанням цієї ділянки за цільовим призначенням із урахуванням особливостей земельної ділянки згідно із загальними інтересами.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.12, 13, 81, 89, 258, 259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити частково.

Усунути перешкоди власнику державі в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) () у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою історико-культурного призначення, площею 0,5 га, що знаходиться на території Дунаєвецької міської територіальної громади в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га, шляхом:

- визнати незаконною та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав щодо вказаної земельної ділянки;

- скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:012:0004, площею 0,5 га.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скаргирішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Позивач: Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури (місцезнаходження - Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський вул. Драгоманова, 11)

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах - Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) (місцезнаходження - м. Хмельницький, майдан Незалежності, 2, );

Відповідачі:

ОСОБА_1 (місце реєстрації - АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 виданий Дунаєвецьким РС УДМС України в Хмельницькій області від 12.04.2016 року);

Дунаєвецька міська рада (місцезнаходження - Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, м. Дунаївці, вул. Шевченка, 50, );

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації (місцезнаходження - Хмельницька область, м. Хмельницький, майдан Незалежності, Будинок Рад, ).

Повне судове рішення складено 15 травня 2025 року.

Суддя О.М.Сосна