Справа № 209/6105/25
Провадження № 2/209/2111/25
РІШЕННЯ

Іменем України

28 листопада 2025 року м. Кам`янське

Дніпровський районний суд міста Кам`янського Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Шендрика К.Л.,

за участі секретаря Драгунцевої С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до Кам`янської міської ради, Центру надання адміністративних послуг міста Кам`янське, треті особи: Служба у справах дітей Кам`янської міської ради, Служба у справах дітей Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради, про вселення та надання права користування житловим приміщенням,

в с т а н о в и в:

Позивачі звернувся до суду з позовом, в якому просять: визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 такими, що мають право користування житловим приміщенням, а саме, квартирою АДРЕСА_1 , а також вселення до цього житлового приміщення.

На обґрунтування позову зазначено, що відповідно до протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15 червня 2018 року № 5, на підставі наказу Міністра оборони України від 19 червня 2014 року № 401 та рішення розподілу гарнізонної житлової комісії, викладеного в протоколі від 11 червня 2018 року № 43, розподілено майору запасу ОСОБА_4 , який перебував на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_4 складом сім`ї три особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , двокімнатну квартиру житловою площею 33,7 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням Кам`янської міської ради від 28 листопада 2018 року № 364 затверджено витяги зі списку розподілу житлової площі для постійного проживання у Дніпропетровському гарнізоні, погоджені протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізоні ЗСУ від 05 вересня 2018 року № 194. Цим же рішенням Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради наказано видати ордер на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_4 на склад сім`ї три особи. ОСОБА_4 є батьком ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_4 помер. ОСОБА_7 змінено прізвище з « ОСОБА_8 » на « ОСОБА_9 ». ОСОБА_5 змінено прізвище з « ОСОБА_8 » на « ОСОБА_10 ». Ордер на зазначене житлове приміщення отримано особисто ОСОБА_4 , який отриманий оригінал ордеру для реєстрації ОСОБА_3 і ОСОБА_1 за свого життя не надав. Протягом 2021-2023 років вони, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , неодноразово звертались до Кам`янської міської ради з метою отримання належним чином засвідченої копії рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 28 листопада 2018 року № 364 та дублікату ордера на вищевказану квартиру, однак у видачі вищевказаних документів було відмовлено. Так, зокрема, листом Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради від 19 січня 2023 року № Д-4, їй, ОСОБА_1 було відмовлено у видачі дублікату ордера на вищевказану квартиру та повідомлено, що ордер на зазначене вище житлове приміщення отримано особисто ОСОБА_4 , при отриманні якого пред`явлено паспорт громадянина України. Однак, 30-денний термін для вселення ним пропущено, тому рішенням виконавчого комітету Кам`янсько міської ради від 27 лютого 2019 року № 64 продовжено строк дії ордера на квартиру, надану відповідно до рішення міської ради від 28 листопада 2018 року № 364, який теж отримано та термін пропущено. З метою реєстрації місця проживання в квартирі АДРЕСА_1 ОСОБА_5 і ОСОБА_1 16 червня 2023 року звернулись із заявами до Центру надання адміністративних послуг м. Кам`янське. У реєстрації місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого місяця проживання відмовлено з наступних підстав: ОСОБА_1 - особа подала недійсний документ, а саме, копію ордера на жиле приміщення № 5 від 14 грудня 2018 року, термін дії якого скінчився; ОСОБА_3 - особа подала недійсний документ - ордер на жиле приміщення (копія), термін дії якого скінчився, також відсутня згода батька на реєстрацію місця проживання. За життя ОСОБА_4 , 08 березня 2023 року та 04 квітня 2024 року вона, ОСОБА_2 , як законний представник ОСОБА_3 , з метою вирішення питання щодо реєстрації місця проживання останньої, зверталась до ОСОБА_4 з листами, у яких вимагала надати заяву про згоду на реєстрацію ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , та отриманий на цю квартиру ордер. Листи направлялись, як за адресою фактичного місця проживання ОСОБА_4 , так і за місцем знаходження житла у місті Кам`янське. Однак, всі листи були повернуті у зв`язку із закінченням строку зберігання. Таким чином, на цей час вичерпані всі позасудові можливості відновити права ОСОБА_3 і ОСОБА_1 на користування квартирою АДРЕСА_1 та реєстрацію місця проживання у даній квартирі, тому вони змушені звернутись до суду з даним позовом. На даний час місцем реєстрації ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є адреса: АДРЕСА_2 - місцезнаходження ІНФОРМАЦІЯ_6 (колишній ІНФОРМАЦІЯ_7 ), що обмежує позивачів у праві на свободу пересування, вільний вибір місця проживання та користування житловим приміщенням АДРЕСА_1 . Кам`янською міською радою, при видачі ордера та його дублікатів ОСОБА_4 , були порушені, оскільки будь-які документи ОСОБА_3 і ОСОБА_11 , як членів сім`ї, включених до ордера, ОСОБА_4 . КМР не надавались.

13 серпня 2025 року було відкрито провадження у вказаній цивільній справі і призначено до розгляду у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження.

03 вересня 2025 року від представниці відповідача ЦНАП м. Кам`янського Марини Гурської надійшла заява про розгляд справи без участі відповідача - представника Центру надання адміністративних послуг м. Кам`янського, у якій вона зазначила, що департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам`янської міської ради, як виконавчий орган міської ради, на який покладається здійснення функцій з керівництва та відповідальність за організацію діяльності Центру надання адміністративних послуг м. Кам`янського в межах наданих повноважень та з огляду на обставини справи повідомляє наступне: відповідно до рішення Кам`янської міської ради від 12 листопада 2021 року № 336-11/VIII «Про затвердження положення та регламенту Центру надання адміністративних послуг м. Кам`янського у новій редакції» (зі змінами), Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янського постійно діючий робочий орган міської ради, утворений з метою організації на території міста якісної системи надання адміністративних та інших муніципальних послуг органів місцевого самоврядування, територіальних органів державної виконавчої влади, муніципальних установ, організацій та підприємств. Щодо відмови у реєстрації місця проживання позивачам, повідомили, що ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» передбачено, що порядок декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання, скасування декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), форми декларацій (заяв), що подаються для декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого та зареєстрованого місця проживання (перебування), а також порядок ведення реєстру територіальної громади, надання та передачі інформації з та до такого реєстру визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядком декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженим постановою КМУ від 07 лютого 2022 року № 265 визначено, що декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради. Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи. Відповідним органом реєстрації, який наділений повноваженнями на прийняття рішення про реєстрацію місця проживання (перебування) або про відмову у реєстрації місця проживання (перебування) особи у місті Кам`янське є відділ формування та ведення реєстру територіальної громади міста Кам`янської міської ради. Саме за рішенням даного відділу 16 червня 2023 року було відмовлено в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Отже, адміністратори ЦНАП м. Кам`янського не мають повноважень зі здійснення реєстраційних дій, відповідно створення перешкод у реєстрації місця проживання громадян ЦНАП м. Кам`янського не вбачається можливим. Крім цього, ЦНАП м. Кам`янського не наділений повноваженнями, пов`язаними з прийняттям рішень щодо надання громадянам житлової площі чи права на її використання у м. Кам`янському (у тому числі щодо видачі ордерів на заселення у квартири тощо) про що, також було наголошено у відповіді департаменту муніципальних послуг та регуляторної політики міської ради від 22 вересня 2021 року № 01-04/1774. Враховуючи, що ЦНАП м. Кам`янського (департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам`янської міської ради) не є тією особою, яка має відповідати за позовом, просить визнати у справі № 209/6105/25 Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янського неналежним відповідачем. Розгляд справи просить здійснювати без участі представника департаменту.

09 вересня 2025 року від представниці відповідача Кам`янської міської ради Скали А.С. надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що проти задоволення вказаної позовної заяви заперечують з наступних підстав: багатоквартирний будинок за адресою: АДРЕСА_3 , належить до державної власності, тому розпорядження квартирами за вказаною адресою відноситься до повноважень держави в особі Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_3 (вказаний факт підтверджується витягом із протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15 червня 2018 року № 5 питання № 2). Відповідно до процедури надання житлової площі, а саме службового житла, в даному випадку виконавчий комітет міської ради лише затвердив списки розподілу житлової площі для постійного проживання у Дніпропетровському гарнізоні, погоджені протоколом засіданні Комісії з контролю та розподілом житла в гарнізоні Збройних Сил України та видав ордер. Враховуючи викладене, Кам`янська міська рада та її виконавчі органи не є розпорядниками квартир у будинку по АДРЕСА_3 , та не можуть вирішувати питання вселення у вказану квартиру, а тому Кам`янська міська рада є неналежним відповідачем.

23 жовтня 2025 року було закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивачі подали заяву про розгляд справи без їх участі.

Представниця відповідача Центру надання адміністративних послуг м. Кам`янського Марина Гурська подала заяву про розгляд справи без участі представника департаменту.

Представниця третьої особи Служби у справах дітей Кам`янської міської ради Галина Пелипас подала клопотання про розгляд справи без присутності представника органу опіки та піклування виконавчого комітету міської ради.

Представник третьої особи Служби у справах дітей Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради Едуард Підлубний подав клопотання про розгляд справи без участі представника управління.

В порядку ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступних висновків:

Судом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15 червня 2018 року № 5 (а.с. 14 оберт 16), на підставі наказу Міністра оборони України від 19 червня 2014 року № 401 та рішення розподілу гарнізонної житлової комісії, викладеного в протоколі від 11 червня 2018 року № 43, розподілено майору запасу ОСОБА_4 , який перебував на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_4 складом сім`ї три особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , двокімнатну квартиру житловою площею 33,7 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Кам`янської міської ради від 28 листопада 2018 року № 364 затверджено витяги зі списку розподілу житлової площі для постійного проживання у Дніпропетровському гарнізоні, погоджені протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізоні ЗСУ від 05 вересня 2018 року № 194. Ордер на квартиру житловою площею 33,7 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , отримано особисто ОСОБА_4 . Ці обставини підтверджуються листом Кам`янської міської ради (а.с. 17).

Тобто багатоквартирний будинок за адресою: АДРЕСА_3 , належить до державної власності, тому розпорядження квартирами за вказаною адресою відноситься до повноважень держави в особі Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_3 та, відповідно до процедури надання житлової площі, а саме службового житла, в даному випадку виконавчий комітет міської ради лише затвердив списки розподілу житлової площі для постійного проживання у Дніпропетровському гарнізоні, погоджені протоколом засіданні Комісії з контролю та розподілом житла в гарнізоні Збройних Сил України та видав ордер.

Враховуючи викладене, Кам`янська міська рада та її виконавчі органи не є розпорядниками квартир у будинку по АДРЕСА_3 , та не можуть вирішувати питання вселення у вказану квартиру, а тому Кам`янська міська рада є неналежним відповідачем.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 ЦПК України здатність мати цивільні процесуальні права та обов`язки сторони, третьої особи, заявника, заінтересованої особи (цивільна процесуальна правоздатність) мають усі фізичні і юридичні особи.

Відповідно до рішення Кам`янської міської ради від 12 листопада 2021 року № 336-11/VIII «Про затвердження положення та регламенту Центру надання адміністративних послуг м. Кам`янського у новій редакції» (зі змінами), Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янського - постійно діючий робочий орган міської ради, утворений з метою організації на території міста якісної системи надання адміністративних та інших муніципальних послуг органів місцевого самоврядування, територіальних органів державної виконавчої влади, муніципальних установ, організацій та підприємств.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», порядок декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання, скасування декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), форми декларацій (заяв), що подаються для декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого та зареєстрованого місця проживання (перебування), а також порядок ведення реєстру територіальної громади, надання та передачі інформації з та до такого реєстру визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядком декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2022 року № 265 визначено, що декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.

У місті Кам`янському відповідним органом реєстрації, який наділений повноваженнями на прийняття рішення про реєстрацію місця проживання (перебування) або про відмову у реєстрації місця проживання (перебування) особи у місті Кам`янське є відділ формування та ведення реєстру територіальної громади міста Кам`янської міської ради, рішенням якого 16 червня 2023 року було відмовлено в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Отже, адміністратори ЦНАП м. Кам`янського не мають повноважень зі здійснення реєстраційних дій, відповідно створення перешкод у реєстрації місця проживання громадян ЦНАП м. Кам`янського не є можливим.

Крім цього, ЦНАП м. Кам`янського не наділений повноваженнями, пов`язаними з прийняттям рішень щодо надання громадянам. житлової площі чи права на її використання у м. Кам`янському, у тому числі щодо видачі ордерів на заселення у квартири.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку, що зазначені позивачами відповідачі - Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янського та Кам`янська міська рада є неналежними відповідачами.

Відповідно до принципів змагальності та диспозитивності цивільного судочинства, викладених у статтях 12 і 13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Статтями 76 і 81 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову, ефективності обраного способу захисту обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Пред`явлення позову до неналежного відповідача (або непред`явлення позову до належного відповідача (співвідповідача)) не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. Вказане може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог по суті заявлених вимог.

Зазначене відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду у Постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц (провадження № 14-61цс18) та у справі № 823/2042/16 від 04.09.2018 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , звертаючись до суду з позовом, зазначили неналежних відповідачів та, в процесі розгляду справи судом, не скористалися своїм правом на залучення належного відповідача (співвідповідача).

Європейський суд з прав людини вказав, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, від 10 лютого 2010 року).

Керуючись ст.ст. 12, 13, 76, 81, 82, 141, 258-259, 263-265, 354 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

У задоволення позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_4 ) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса проживання: АДРЕСА_4 ) до Кам`янської міської ради (, юридична адреса: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, майдан Петра Калнишевського, 2), Центру надання адміністративних послуг міста Кам`янське (, юридична адреса: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, пр-т Василя Стуса, 10/12), треті особи: Служби у справах дітей Кам`янської міської ради (, юридична адреса: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, пр-т Свободи, 2/1), Служба у справах дітей Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради (, юридична адреса: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 75), про вселення та надання права користування житловим приміщенням відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги у тридцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Л.Шендрик