Справа № 404/9918/24
Номер провадження 2/404/2737/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2025 року Фортечний районний суд міста Кропивницького

в складі: головуючого судді Мохонько В.В.,

за участі секретаря Суркової А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Ритуальна служба» про захист прав споживачів, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2024 року позивач звернувся до суду з позовом, яким просить зобов`язати відповідача КП "Ритуальна служба" в місячний термін зареєструвати намогильну споруду відповідно до п.2.13 "Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань".

Позовна заява обґрунтована тим, що позивачем була придбана подвійна намогильна споруда, яка була встановлена ФОП « ОСОБА_2 » на могилах його померлих батьків.

Відповідно до закону України «Про звернення громадян» для реалізації права на реєстрацію встановленої намогильної споруди 05.10.2022р. ним була подана заява з всіма належними документами. Відповідач відмовився приймати його заяву, чим порушив ст.7 закону України «Про звернення громадян».

Постановою Кропивницького апеляційного суду від 17.07.2024 року зобов`язано КП «Ритуальна служба спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Кропивницької міської ради» зареєструвати та розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2022 року про реєстрацію намогильної споруди з додатками.

Відповідач прийняв вказану заяву на реєстрацію пам`ятника та зареєстрував за №115/1 від 07.08.2024 року, однак відмовив в реєстрації намогильної споруди з формальних причин.

На час звернення відповідач не зареєстрував намогильну споруду за його заявою.

Позивач вважає, що користувачі місць поховання, які встановили намогильні споруди мають отримати належну послугу з обслуговування місця поховання, зареєструвавши намогильну споруду та отримавши витяг з книги реєстрації з реквізитами такої реєстрації.

Як вважає позивач, пам`ятник спочатку встановлюється, лише потім реєструється по факту встановлення.

Встановлена намогильна споруда (пам`ятник), має бути безумовно зареєстрована як передбачає порядок, тобто не може бути встановлений пам`ятник та в подальшому не здійснена його реєстрація.

Позивач вважає, що відповідач відмовив в реєстрації пам`ятника та не виконав свої повноваження та обов`язок з формальних причин, що порушило його права та лишає пам`ятник не зареєстрованим, що порушує законний порядок їх реєстрації.

Ухвалою судді Кіровського районного суду м. Кіровограда Павелко І.Л. від 05 листопада 2024 року відкрито спрощене позовне провадження.

У зв`язку з набранням чинності 25.04.2025 Закону України від 26.02.2025 № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» найменування Кіровського районного суду міста Кіровограда змінено на Фортечний районний суд міста Кропивницького.

Розпорядженням керівника апарату Фортечного районного суду міста Кропивницького від 07.05.2025 року № 455 відповідно до п. 2.3.43 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл справи у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_3 з посади судді Фортечного районного суду міста Кропивницького за рішенням Вищої ради правосуддя від 06.05.2025 року

Відповідно до протоколу повторного розподілу справ автоматизованою системою документообігу в суді від 07.05.2025 року, вказана цивільна справа розподілена судді Мохонько В.В.

Ухвалою судді Фортечного районного суду міста Кропивницького Мохонько В.В. від 19 травня 2025 року прийнято до провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до КП «Ритуальна служба» про захист прав споживачів.

26.11.2024 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказує, що позов є необґрунтованим, безпідставним, оскільки саме порушення встановленого порядку реєстрації намогильних споруд зі сторони позивача, призвело до виникнення даного спору.

Представник відповідача вказує на суттєві порушення позивачем порядку оформлення реєстрації намогильних споруд (встановлення а потім звернення до ритуальної служби), а саме: передбаченого підпунктом 2.13. розділу 2 «Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань» затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11 2003 року №193 та підпункту 3.13. розділу 3 Рішення Кіровоградської міської ради від 14.06.2010 року № 504 та від 29.03.2011 року № 317 (чинне) яким затверджено «Порядок функціонування місць поховань на території міста Кіровограда».

В зв`язку з чим, КП «Ритуальна служба» згідно листа №142/1 від 09.09.2024 відмовила у реєстрації намогильної споруди, яка була самовільно встановлена ФОП ОСОБА_2 на замовлення позивача, оскільки він вчинив навпаки, спочатку у листопаді 2021 року на замовлення у ФОП ОСОБА_2 виготовив та встановив намогильну споруду, що підтверджується актом про прийняття - передачі виконаних послуг від 28.11.2021 року та накладною від 24.07.2021, а тільки потім 05.10.2022 року звернувся до ритуальної служби про реєстрацію намогильної споруди, порушивши порядок передбачений підпунктом 2.13. розділу 2 «Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань» затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11 2003 року №193.

Разом з цим згідно підпункту 3.13. розділу 3 Рішення Кіровоградської міської ради від 14.06.2010 року №504 та від 29.03.2011 року № 317 (чинне) яким затверджено «Порядок функціонування місць поховань на території міста Кіровограда» передбачено, що монтаж та демонтаж намогильних споруд, який виконується суб`єктами господарювання, які працюють у сфері надання ритуальних послуг населенню, проводиться тільки після укладання договорів з КП «Ритуальна служба».

В період з 2021 - 2023 років КП «Ритуальна служба» не укладала договори про надання ритуальних послуг населенню з ФОП ОСОБА_2 .

З цього приводу, користувачам місць поховання при отриманні свідоцтва про поховання роз`яснюються правові норми, що для розгляду питання реєстрації намогильної споруди, необхідно звертатися безпосередньо до КП «Ритуальна служба» з поданням належних документів.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнав, просив відмовити у їх задоволенні; підтримав викладені у відзиві аргументи. Крім того, вказав, що ОСОБА_1 було відмовлено в реєстрації намогильної споруди лише на підставі порушення порядку реєстрації намогильних споруд, а саме: п.п.2.13. розділу 2 «Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань». Документи з якими звернувся позивач до КП «Ритуальна служба» повністю відповідають вказаному Порядку. Також зауважив на питання суду, що порядку демонтажу намогильної споруди ніякими законодавчими актами не передбачено.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Частиною 3 ст. 12 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може грунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом (ст. 81 ЦПК України).

Судом з`ясовані наступні обставини.

В 2020 році та в 2021 році померли батьки позивача, що підтверджується свідоцтвами про смерть /а.с.7-8/.

Позивачем була придбана подвійна намогильна споруда, виготовлення та встановлення якої було здійснено ФОП ОСОБА_2 на замовлення позивача, що підтверджується актом про прийняття - передачі виконаних послуг від 28.11.2021 року та накладної від 24.07.2021 на підставі договору б/н від 24.07.2021 року/а.с.10-14/.

З поданих позивачем документів вбачається, що позивач 29.08.2021 отримав від КП «Ритуальна служба» свідоцтво про поховання його батька - ОСОБА_4 за № 2086 від 28.08.2021 року, згідно чого є користувачем місця поховання, яке в силу частин 4, 5 статті 25 Закону України «Про поховання та похоронну справу», дає право його пред`явнику на встановлення намогильних споруд у межах могили (родинного поховання), вирішення питання про проведення підпоховання, здійснювати інші дії, пов`язані з використанням місця поховання, якщо це не суперечить законодавству.

05.10.2022 року відповідно до закону України «Про звернення громадян» для реалізації права на реєстрацію встановленої намогильної споруди позивачем була подана заява зі всіма належними документами, яку відповідач відмовився приймати.

Постановою Кропивницького апеляційного суду якого від 17.07.2024 року зобов`язано КП «Ритуальна служба спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування» Кропивницької міської ради» зареєструвати та розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2022 року про реєстрацію намогильної споруди з додатками/а.с.16/.

Відповідач прийняв вказану заяву на реєстрацію пам`ятника та зареєстрував за №115/1 від 07.08.2024р./а.с.15/.

Згідно відповіді за № 142/1 від 09.09.2024 року КП «Ритуальна служба» відмовила ОСОБА_1 в реєстрації намогильної споруди, оскільки ним порушений порядок оформлення реєстрації намогильних споруд, а саме: п.п. 2.13. розділу 2 «Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань» затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11 2003 року №193 та підпункту 3.13. розділу 3 Рішення Кіровоградської міської ради від 14.06.2010 року № 504 та від 29.03.2011 року № 317 (чинне) яким затверджено «Порядок функціонування місць поховань на території міста Кіровограда» (встановлення а потім звернення до ритуальної служби) /а.с.17-19/.

В період з 2021 - 2023 років КП «Ритуальна служба» не укладала договори про надання ритуальних послуг населенню з ФОП ОСОБА_2 .

На дату подачі позову (04.11.2024 року) відповідач не зареєстрував намогильну споруду за його заявою.

Відповідно до підпункту 2.13. розділу 2 Порядку та підпункту 3.13. розділу 3 рішення передбачено, що на могилах (місцях родинного поховання), у межах наданої земельної ділянки, можуть установлюватися намогильні споруди та елементи благоустрою могили.

Для установлення намогильної споруди до ритуальної служби або виконавчого органу сільської, селищної, міської ради подаються такі документи:

оригінал свідоцтва про смерть похованого;

свідоцтво про поховання або в разі його відсутності письмову згоду користувача місця поховання (користувача місця родинного поховання) на встановлення намогильної споруди;

документи, що підтверджують придбання намогильної споруди, її ціну та дату реалізації;

реквізити виконавця намогильної споруди.

Одразу після отримання ритуальною службою або виконавчим органом сільської, селищної, міської ради документів, визначених у цьому пункті, вони мають забезпечити безперешкодний доступ на територію кладовища транспортного засобу, на якому перевозиться намогильна споруда, визначена у документі.

Кенотафи встановлюються на місцях для розміщення кенотафів, виділених відповідно до абзаців п`ятого-тринадцятого пункту 2.9 глави 2 цього Порядку.

Після виконання робіт з облаштування могили або кенотафу користувач або особа, якій виділено місце для розміщення кенотафу, зобов`язаний забезпечити прибирання території біля могили або кенотафу та здійснити збирання побутових відходів на контейнерному майданчику для роздільного збирання побутових відходів, розташованому на даному місці поховання.

Установлені намогильні споруди реєструються спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) або спеціалізованою державною організацією (у разі поховання на Національному військовому меморіальному кладовищі) в Книзі обліку намогильних споруд (далі - Книга обліку). Форма Книги обліку наведена в додатку 3. Термін зберігання Книги обліку намогильних споруд постійний. Записи до Книги обліку проводяться в алфавітному порядку. Заповнюється Книга обліку в одному примірнику.

Усі намогильні споруди, що встановлюються на могилі, повинні відповідати стандартам та технологіям.

На відповідача за законодавством України покладено обов`язок здійснення організації поховання померлих і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, а також реалізація предметів ритуальної належності.

КП «Ритуальна служба» здійснює свою діяльність відповідно до Закону України «Про поховання та похоронну справу» (далі - Закон № 1102-ІУ від 10.07.2003 року) - як спеціалізоване комунальне підприємство, що створено органом місцевого самоврядування.

З метою реалізації Закону № 1102-ІУ - наказом Державного комітету України з питань житлово комунального господарства від 19.11.2003 № 193 затверджено:

- Типове положення про ритуальну службу в Україні (далі Типове положення);

- Необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг (далі - Перелік послуг);

- Необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення (далі - Перелік вимог);

- Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань.

Згідно Типового положення Ритуальна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про поховання та похоронну справу».

Пунктом 5 Типового положення встановлено, що Ритуальна служба відповідно до покладених на неї завдань зобов`язана, зокрема:

- реєструвати поховання та перепоховання померлих у Книзі реєстрації поховань та перепоховань;

- видавати користувачу місця поховання свідоцтво про поховання, видавати на замовлення громадян довідки про наявність поховання померлого на кладовищі в зазначеному населеному пункті;

- реєструвати намогильні споруди в Книзі обліку намогильних споруд;

- у разі осквернення могил, місць родинного поховання, навмисного руйнування та викрадання колумбарних ніш, намогильних споруд та склепів готувати та подавати до виконавчого органу відповідної сільської, селищної чи міської ради відповідний акт про суму та характеристику збитку;

- на підставі договору-замовлення забезпечувати безперешкодний доступ на територію кладовища (крематорію) суб`єкта господарської діяльності (далі - виконавця послуг), з яким укладено договір про надання ритуальних послуг;

- здійснювати інші функції відповідно до Закону України «Про поховання та похоронну справу».

Правовідносини щодо реєстрації намогильних споруд врегульовано наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11 2003 року №193 «Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань» (далі - Порядок) та рішеннями Кіровоградської міської ради від 14.06.2010 року № 504 та від 29.03.2011 року№ 317 чинне) «Порядок функціонування місць поховань на території міста Кіровограда» далі- Рішення).

Відповідно до підпункту 2.13. розділу 2 Порядку та підпункту 3.13. розділу 3 Рішення передбачено, що на могилах (місцях родинного поховання), у межах наданої земельної ділянки, можуть установлюватися намогильні споруди та елементи благоустрою могили. Для установлення намогильної споруди до ритуальної служби або виконавчого органу сільської, селищної, міської ради подаються такі документи:

- оригінал свідоцтва про смерть похованого;

- свідоцтво про поховання або в разі його відсутності письмову згоду користувача місця поховання (користувача місця родинного поховання) на встановлення намогильної споруди;

- документи, що підтверджують придбання намогильної споруди, її ціну та дату реалізації;

- реквізити виконавця намогильної споруди.

Одразу після отримання ритуальною службою або виконавчим органом сільської, селищної, міської ради документів, визначених у цьому пункті, вони мають забезпечити безперешкодний доступ на територію кладовища транспортного засобу, на якому перевозиться намогильна споруда, визначена у документі.

Після виконання робіт з облаштування могили користувач зобов`язаний забезпечити прибирання території біля могили та винесення сміття до спеціально відведених місць на кладовищі. Установлені намогильні споруди реєструються спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) в Книзі обліку намогильних споруд (далі - Книга обліку). Форма Книги обліку наведена в додатку 3. Термін зберігання Книги обліку намогильних споруд постійний. Записи до Книги обліку проводяться в алфавітному порядку. Заповнюється Книга обліку в одному примірнику.

Усі намогильні споруди, що встановлюються на могилі, повинні відповідати стандартам та технологіям.

Абзацем 2 підпункті 3.13. розділу 3 Рішення визначено, що монтаж та демонтаж намогильних споруд суб`єктами господарювання, які працюють у сфері надання ритуальних послуг населенню можуть проводитися тільки після укладання договорів з КП «Ритуальна служба».

Відповідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 3 Закону № 1102-IVправову основу діяльності в галузі поховання становлять Конституція України, цей Закон, інші закони України, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інші нормативно-правові акти, що приймаються на виконання законів України.

Статтею 8 Закону № 1102-IVвизначено, що організація діяльності в галузі поховання здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.

Статтею 10 Закону № 1102-IVвизначено, надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших Форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

Частиною 4, 5 статті 25 Закону № 1102-IVпередбачено, що свідоцтво про поховання дає право його пред`явнику на встановлення намогильних споруд у межах могили (родинного поховання), вирішення питання про проведення підпоховання, здійснювати інші дії, пов`язані з використанням місця поховання, якщо це не суперечить законодавству. На могилах (місцях родинного поховання) можуть встановлюватися намогильні споруди, склепи за індивідуальним замовленням у межах, встановлених для могили (родинного поховання). Встановлені намогильні споруди, склепи реєструються спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі(а в разі його відсутності виконавчим органом сільської , селищної, міської ради) у книзі обліку намогильних споруд, форму якої затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері ЖКГ.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи доведений та визнаний відповідачем факт того, що позивач подав повний пакет необхідних документів для реєстрації намогильної споруди, необхідність її реєстрації, суд приходить до ґрунтовного висновку щодо необхідності задоволення вказаного позову.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, суд стягує з Комунального підприємства «Ритуальна служба» в дохід держави 1 211,20 грн. судового збору.

Керуючись ст. 12, 13, 81, 141, 263- 265, 268 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов`язати Комунальне підприємство «Ритуальна служба» зареєструвати намогильну споруду відповідно до п.2.13 «Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань», затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 року № 193 та підпункту 3.13 розділу 3 Рішення Кіровоградської міської ради від 14.06.2010 року № 504 та від 29.03.2011 року № 317, яким затверджено «Порядок функціонування місць поховань на території міста Кіровограда» .

Стягнути з Комунального підприємства «Ритуальна служба» в дохід держави 1 211,20 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ;

відповідач: Комунальне підприємство «Ритуальна служба», місце знаходження: вул. Юрія Бутусова, буд. 18, м. Кропивницький, 25030,.

Повне судове рішення складено 24.11.2025 року

Суддя

Фортечного районного суду

міста Кропивницького Віталіна МОХОНЬКО