ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 527/3437/24 Номер провадження 22-ц/814/4108/25Головуючий у 1-й інстанції Свістєльнік Ю. М. Доповідач ап. інст. Карпушин Г. Л.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого (судді-доповідача): Карпушина Г.Л., суддів: Бутенко С.Б., Обідіної О.І., при секретарі судового засідання Буйновій О.П., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 06 серпня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, Виконавчого комітету Глобинської міської ради, ОСОБА_2 , за участю третьої особи - Фермерського господарства «РОДОВІТ К» про визнання незаконними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В :

02 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаною позовною заявою, яку в ході судового розгляду справи уточнив. В обґрунтування позову вказує на те, що 30.07.2020 року ним прийнято рішення про створення Фермерського господарства «Глобинське», державна реєстрація якого відбулася 03.08.2020 року.

22.05.2021 р., на підставі ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, він звернувся до Глобинської міської ради з заявою (клопотанням) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.05.2021 р. рішенням Глобинської міської ради № 2082 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність" йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

06.08.2021 р. рішенням Полтавського окружного адміністративного у справі № 440/5687/21 задоволено його адміністративний позов, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Глобинської міської ради від 28 травня 2021 р. № 2082 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність" та зобов`язано Глобинську міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.05.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,00 га для ведення фермерського господарства, у районі земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0004 на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району, Полтавської області, з урахуванням висновків суду.

27.08.2021 р. рішенням Глобинської міської ради "На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/5687/21 щодо зобов`язання Глобинської міської ради у повторному розгляді заяви про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність" йому вдруге відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

01.12.2022 р. постановою Другого апеляційного адміністративного суду в справі № 440/10117/21 зобов`язано Глобинську міську раду надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

11.03.2024 р. постановою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 задоволено його заяву про визнання протиправною бездіяльності під час виконання рішення суду у справі № 440/10117/21, а саме: визнано протиправною бездіяльність Глобинської міської ради, допущену у справі №440/10117/21 про зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.05.2024 р. ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 задоволено його заяву про встановлення судового контролю (в порядку ст.382 КАС України) за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21; зобов`язано Глобинську міську раду подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21 протягом 60 (шістдесяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

17.09.2024 р. ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 відмовлено у задоволенні заяви Глобинської міської ради про відстрочення виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2024 р. у справі №440/10117/21; встановлено новий строк для подання Глобинською міською радою звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21; зобов`язано Глобинську міську раду подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21 протягом 60 (шістдесяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

28.11.2024 р. рішенням Глобинської міської ради "Про виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/10117/21, щодо зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області" вирішено:

1. Надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 4,0000 га, цільове призначення - 01.02 для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

2. Повідомити гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0 га для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян).

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища ( ОСОБА_3 ).

На даний час, ним встановлено, що на місці знаходження земельної ділянки площею 4,0000 га, на розробку проекту землеустрою якої для ведення фермерського господарства на яку він просив надати дозвіл Глобинську міську раду, знаходяться земельні ділянки гр. ОСОБА_2 , який є депутатом Глобинської міської ради, та його дружини ОСОБА_4 , які звернулися з заявами до Глобинської міської ради про виділення земельних ділянок їм у власність, пізніше за нього, а саме 10.06.2021 року.

Так, рішенням Глобинської міської ради від 02.07.2021 року № 2670 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність.» надано гр. ОСОБА_2 , за рахунок земель запасу, які не надані у власність і постійне користування за межами населених пунктів.

Рішенням Глобинської міської ради від 27.08.2021 року № 4134 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність» вирішено:

1. Затвердити гр. ОСОБА_2 , площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, з цільовим призначенням згідно КВЦПЗ - А 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування на території Глобинської міської ради Кременчуцького району, Полтавської області, за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування за межами населеного пункту.

2. Передати гр. ОСОБА_2

15.10.2021 року державним реєстратором Виконавчого комітету Глобинської міської ради здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 , що підтверджується інформацією від 01.12.2024 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Крім того, 06.12.2022 року державним реєстратором Виконавчого комітету Глобинської міської ради здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за третьою особою - Фермерським господарством «РОДОВІД К», що також підтверджується інформацією від 01.12.2024 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Посилаючись на викладене вище, позивач вказав, що Глобинська міська рада надала перевагу ОСОБА_2 , який пізніше за нього звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на спірній земельній ділянці, а передавши земельну ділянку йому у власність, Глобинська міська рада порушила його право на правомірне очікування отримання земельної ділянки у власність для реалізації можливості ведення фермерського господарства, а тому прохав: Визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 02.07.2021 року № 2670 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність.»; Визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 27.08.2021 року № 4134 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:002:0063, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність»; Скасувати рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 15.10.2021 року № 60949109 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 ; Скасувати рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 06.12.2022 року № 65685094 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за Фермерським господарством «РОДОВІД К».

Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 06 серпня 2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, Виконавчого комітету Глобинської міської ради, ОСОБА_2 , за участю третьої особи - Фермерського господарства «РОДОВІТ К», про визнання незаконними та скасування рішень було відмовлено.

З вказаним рішенням суду не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій прохає скасувати рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 06.08.2025 року по справі № 527/3437/24 з прийняттям нового про задоволення позову.

Зокрема вказує, що зроблені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні висновки є такими, що не відповідають обставинам справи, а саме воно прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального права.

Крім того, зазначає, що Глобинська міська рада надала перевагу

ОСОБА_2 , який пізніше за мене звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на спірній земельній ділянці, а передавши земельну ділянку йому у власність, Глобинська міська рада порушила моє право на правомірне очікування отримання земельної ділянки у власність для реалізації можливості ведення фермерського господарства.

У відзиві на апеляційну скаргу Глобинська міська рада прохає рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 06.08.2025 року залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Крім того у відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 прохає у задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення залишити без змін.

Судове засідання в суді апеляційної інстанції проводилося в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи. На момент розгляду справи сторони та інші особи, які брали участь в розгляді справи будучи належним чином та завчасно повідомленими про час і місце слухання справи, в судове засідання не з`явилися.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності з ч.1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно вимог ст. 367 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно п.1 ч.1 ст. 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Згідно ч.1 ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, що 22.05.2021 р., на підставі ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 звернувся до Глобинської міської ради з заявою (клопотанням) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.05.2021 р. рішенням Глобинської міської ради № 2082 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність" позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с.33).

01.12.2022 р. постановою Другого апеляційного адміністративного суду в справі № 440/10117/21 зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

17.09.2024 р. ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10117/21 відмовлено у задоволенні заяви Глобинської міської ради про відстрочення виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2024 р. у справі №440/10117/21; встановлено новий строк для подання Глобинською міською радою звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21; зобов`язано Глобинську міську раду подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 р. у справі №440/10117/21 протягом 60 (шістдесяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

28.11.2024 р. Рішенням Глобинської міської ради «Про виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/10117/21, щодо зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області» вирішено:

1. Надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 4,0000 га, цільове призначення - 01.02 для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

2. Повідомлено гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0 га для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян) (а.с.15).

Як зазначено позивачем, ним встановлено, що на місці знаходження земельної ділянки площею 4,0000 га, на розробку проекту землеустрою якої для ведення фермерського господарства він просив надати дозвіл Глобинську міську раду та 3,5 роки змушений був оскаржувати її незаконні рішення, дії та бездіяльність, знаходяться земельні ділянки гр. ОСОБА_2 , який є депутатом Глобинської міської ради, та його дружини ОСОБА_4 , які звернулися з заявами до Глобинської міської ради про виділення земельних ділянок їм у власність, пізніше за нього, а саме 10.06.2021 року.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 фактично отримав дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0000 га у власність лише у 2024 році, при цьому суд наголошує, що надання такого дозволу є лише окремою стадією процедури набуття права власності чи користування земельною ділянкою і не гарантує її подальшої передачі. На час розгляду Глобинською міською радою заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства жодній особі не було надано відповідного дозволу, а на момент затвердження проєкту землеустрою 27.08.2021 року рішення адміністративного суду від 06.08.2021 року не набрало законної сили. Суд також зазначає, що всі учасники земельних правовідносин мають рівні права на розроблення проєктів землеустрою, остаточне ж рішення щодо надання земельної ділянки у власність або користування приймається лише на стадії затвердження проєкту, тому відсутні підстави для визнання пріоритетності будь-якого заявника на етапі надання дозволу та, відповідно, для констатації порушення прав позивача.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Положеннями ч.1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 9 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.ч. 4. 5. 6 ст. 186-1 ЗК України розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно ч. 1 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Дозвіл на розроблення проекту землеустрою означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, щоб мати змогу у подальшому точно визначити предмет оренди.

Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду у майбутньому.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року в справі № 380/624/16-ц, від 29 вересня 2020 року в справі № 688/2908/16-ц).

Водночас, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України у справі № 712/8720/20), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди (постанови Верховного Суду від 26 січня 2022 року у справі № 700/317/20 від 08 листопада 2021 року.

За змістом статті 118 ЗК України завершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок є саме затвердження проекту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність. Таким чином, реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, чи погодження проекту, а саме з моменту звернення до відповідного органу виконавчої влади, чи органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проект землеустрою та передання земельної ділянки (постанови Верховного Суду від 27 березня 2024 року у справі № 695/1038/22, від 11 квітня 2024 року в справі № 607/10862/22, від 02 червня 2021 року в справі № 700/316/20-ц).

Судом першої інстанції встановлено та вбачається із матеріалів справи, що 22.05.2021 р., на підставі ч. 6 ст. 118 ЗК України, ОСОБА_1 звернувся до Глобинської міської ради з заявою (клопотанням) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004).

28.05.2021 р. рішенням Глобинської міської ради № 2082 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області, з метою передачі у власність" позивачу відмовлено (а.с.33).

28.11.2024 р. рішенням Глобинської міської ради «Про виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/10117/21, щодо зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області» вирішено:

1. Надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 4,0000 га, цільове призначення - 01.02 для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

2. Повідомлено гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0 га для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян) (а.с.15).

Як зазначено позивачем, ним встановлено, що на місці знаходження земельної ділянки площею 4,0000 га, на розробку проекту землеустрою якої для ведення фермерського господарства він просив надати дозвіл Глобинську міську раду та 3,5 роки змушений був оскаржувати її незаконні рішення, дії та бездіяльність, знаходяться земельні ділянки гр. ОСОБА_2 , який є депутатом Глобинської міської ради, та його дружини ОСОБА_4 , які звернулися з заявами до Глобинської міської ради про виділення земельних ділянок їм у власність, пізніше за нього, а саме 10.06.2021 року.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, оскільки ОСОБА_1 фактично набув дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0000 га у власність лише у 2024 році. Суд звертає увагу, що надання такого дозволу є лише одним із етапів процедури оформлення права власності чи користування земельною ділянкою. На момент розгляду Глобинською міською радою заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства дозвіл на розробку проєкту землеустрою не був наданий жодній особі. Крім того, станом на дату затвердження проєкту землеустрою, а саме 27.08.2021 року, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року ще не набрало законної сили.

Суд також вірно зазначає, що отримання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не гарантує ухвалення рішення про передачу її у власність або користування (оренду). Усі суб`єкти земельних правовідносин мають рівні можливості на розроблення проєктів землеустрою, остаточне ж визначення особи, якій буде надано право власності чи користування земельною ділянкою, здійснюється на стадії затвердження такого проєкту. Отже, відсутні правові підстави для врахування будь-якої пріоритетності заявників на етапі надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою, що свідчить про відсутність порушеного права позивача.

Колегія суддів зазначає, що доводи, які викладені в апеляційній скарзі, не можуть бути взяті до уваги судом апеляційної інстанції, оскільки вони фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою з висновками суду по їх оцінці.

Крім цього, зазначене також узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини, відповідно до якої пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматися як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.

Тому, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, обставини по справі, перевірив доводи і дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані і підтверджені письмовими матеріалами справи та поясненнями учасників процесу.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, а тому задоволенню вони не підлягають.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382-384 ЦПК України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 06 серпня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 17 грудня 2025 року.

Головуючий суддя : _____________________________ Г.Л. Карпушин

Судді: __________________ С.Б. Бутенко _________________ О.І. Обідіна