ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Справа № 642/2955/21 Головуючий суддя І інстанції Баркова Н. В.
Провадження № 22-ц/818/205/25 Суддя доповідач Яцина В.Б.
Категорія: спори про самочинне будівництво
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року м. Харків

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді Яцини В.Б.,

суддів колегії: Мальованого Ю.М., Пилипчук Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Шевцової К.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Харківської міської ради на рішення Жовтневого районного суду м.Харкова від 29 лютого 2024 року, по цивільній справі №642/2955/21, за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 про знесення самовільної надбудови,

в с т а н о в и в :

Харківська міська рада 20.05.2021 звернулась до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 , в якому просила суд зобов`язати відповідачку за власний рахунок знести надбудови вище першого поверху будинку літ. «Б-1» за адресою: АДРЕСА_1 , привести до попереднього стану вказаний будинок відповідно до поверхового плану з експлуатацією приміщень на вказану будівлю станом на 21.06.1951 року із матеріалів інвентаризаційної справи №32789, що знаходиться у Комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» Харківської міської ради та стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно до ст. 19 ЦК України Харківська міська рада має право на самозахист свого цивільного права та права іншої особи ввід порушень і протиправних посягань, і реалізуючи це право і законодавчо визначені повноваження щодо самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів, виявила факти самочинного будівництва.

Так, відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 належить: однокімнатна квартира АДРЕСА_2 , загальною площею 32,3 кв.м., житловою площею 21,0 кв.м.; чотирьохкімнатна квартира АДРЕСА_3 , загальною площею 66,7 кв.м., житловою площею 44,0 кв.м.; трикімнатна квартира АДРЕСА_4 , загальною площею 66,3 кв.м., житловою площею 50.9 кв.м. Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14.10.2019 зареєстровано зміни, а саме: загальну площу 31,8 кв.м., житлову площу 20,0 кв.м. змінено на загальну площу 63,3 кв.м., житлову площу 50.9 кв.м.

За результатами проведеної головними спеціалістам-інспекторами з благоустрою сектору контролю за станом благоустрою у сфері житлово-комунального господарства Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради перевірки встановлено факт проведення будівельних робіт з реконструкції (зміна геометричних розмірів) будинку літ. «Б-1» за адресою: АДРЕСА_1 шляхом будівництва надбудов вище першого поверху вказаного будинку без декларативно-дозвільних документів. Внаслідок вказаних дій будинок літ. «Б-1» став двоповерховою будівлею із мансардою (горищем).

В Реєстрі будівельної діяльності, розміщеному на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції України («www.dabi.gov.ua») з травня 2011 року наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкті (від 06.11.2018 року № ХК 19): «Реконструкція квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_5 , 2». Також відповідно до цього Реєстру встановлено: клас наслідків будівлі CC1 замовник фізична особа підрядник - ОСОБА_1 , містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - відсутні; техніко-економічні показники: загальна площа - 297,2 кв.м., житлова площа - 148,3 кв.м., вартість основних засобів, які приймаються в експлуатацію - 842 кв.м. (поверховість не вказано).

Інспекторами з благоустрою було складено Припис із вимогою про усунення у 5 -денний строк порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій міста Харкова № 13-П від 30.09.2020 року.

Після спливу зазначеного строку інспекторами з благоустрою було складено Акт 13-А перевірки благоустрою міста Харкова від 06.10.2020 року із зазначенням вищевстановлених фактів, а також вказано, що вимоги приписів не виконано, інформація про результати розгляду припису до Інспекції з благоустрою не надходила.

Враховуючи вищевикладене, Харківська міська рада, реалізовуючи право на самозахист цивільних прав на підставі ст. 19 ЦК України, здійснюючи повноваження щодо самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів на підставі ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», встановила факт самочинного будівництва, а саме: роботи з реконструкції (зміна геометричних форм) будинку літ. «Б-1» за адресою: АДРЕСА_1 шляхом будівництва надбудов вище першого поверху вказаного будинку без декларативно-дозвільних документів.

Як зазначено в позові, в підсумку земельна ділянка за вищевказаною адресою, на якій розміщено будинок літ. «Б-1», є комунальною власністю, тому здійснення будь-яких будівельних робіт є порушенням права власності територіальної громади міста Харкова. Так реконструкція без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, та належно затвердженого проекту безпосередньо впливає на надійність та безпечність експлуатації будинку літ. «Б-1». Отже приведення будинку літ. «Б-1» за адресою: АДРЕСА_1 до попереднього стану, передбаченого поверховим планом з експлікацією приміщень цієї будівлі, шляхом знесення самочинного будівництва позивач вважає обґрунтованим способом захисту права власності територіальної громади міста Харкова на земельну ділянку.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 29 лютого 2024 року у задоволенні позову ХМР відмовлено.

В апеляційній скарзі ХМР посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення, позов задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що ХМР реалізуючи паво на самозахист цивільного права і законодавчо визначені повноваження щодо самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів, зокрема виявлення фактів самочинного будівництва, реалізацію яких здійснює Інспекція з благоустрою відповідно до Положення про Інспекцію з благоустрою і чинного законодавства, використала зібрані вказаним виконавчим органом фактичні матеріали по справі та звернулась до суду виключно як власник земельної ділянки, а не як орган, що здійснює власно-управлінські функції.

Вказує, що в реєстрі будівельної діяльності відсутні зареєстровані декларативно-дозвільні документи стосовно реконструкції будинку літ. «Б-1» за адресою АДРЕСА_1 шляхом будівництва надбудов вище першого поверху, внаслідок чого будинок літ. «Б-1» став двоповерховою будівлею із мансардою (горищем).

Реконструкція будинку літ. «Б-1» за адресою АДРЕСА_1 шляхом будівництва надбудов є самочинним будівництвом, оскільки здійснено на земельній ділянці комунальної власності без цільового призначення, що не була надана відповідачу у встановленому законом порядку, без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, без належного затвердженого проекту.

Зауважує, що відповідач здійснила реконструкцію будинку літ. «Б-1» , що знаходиться на земельній ділянці без цільового призначення, що не була відведена та надана у власність або користування у встановленому законом порядку.

Вказує, що рішенням ХМР від 12.10.2021 №199/21 утворено, зокрема Департамент земельних відносин ХМР, Департамент з інспекційної роботи ХМР, Інспекцією з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи ХМР, які починають діяти з 01.01.2022, із одночасним припиненням з 01.01.2022 Департаменту територіального контролю та земельних відносин ХМР.

Ухвалою Харківського апеляційного суду від 14 листопада 2024 року клопотання ХМР задоволено, зупинено провадження у цій справі №642/2955/21 до розгляду касаційної скарги Верховним Судом у складі першої судової палати Касаційного цивільного суду у справі №642/3361/21.

30 січня 2025 року ухвалою Харківського апеляційного суду поновлено провадження у справі.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, розглянула справу за відсутності учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, які не з`явилися у судове засідання, що відповідно до ст. 372 ЦПК України не перешкоджає її розгляду.

Відповідно до ст.ст. 367, 368 ЦПК України колегія суддів перевірила законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги і вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

У статті 263 ЦПК України визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Вказаним вимогам рішення суду першої інстанції відповідає.

Відмовляючи у задоволенні позову суд своє рішення мотивував наступним.

В обґрунтування Рішення суд встановив наступні факти та навів наступне обґрунтування:

1) позивач фактично перекладає на себе повноваження суб`єкта владних повноважень з державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності та намагається довести ці порушення в судовому засіданні, що суперечить законодавству та практиці щодо визначення юрисдикції спору;

2) предметом позову є знесення надбудови будинку літера «Б-1», при цьому місцезнаходження саме будівлі «Б-1» ні з наданого суду витягу з інвентаризаційної справи, ні з державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановити суду не виявилось можливим, оскільки така позначка «Б-1» у наданих до справи правовстановлюючих документах відсутня.

3) Відповідачем здійснювались роботи на підставі зареєстрованого повідомлення в Реєстрі діяльності, розміщеної на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції України, («www.dabi.gov.ua»), який містить відповідну інформацію з травня 2011 року (повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкті (від 06.11.2018 № ХК 19). Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю законом не вимагається.

4) Припис, на який посилається позивач в обґрунтування допущених відповідачем порушень, складений не органом державного архітектурно-будівельного контролю, а інспекторами діючої на той час Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради і вказаний припис стосувався фасаду будинку і засміченої будівельними матеріалами прибудинкової території,а н евимоги про знесення конструкцій вище першого поверху.

Виданий в подальшому за результатами перевірки виконання припису Акт №13-А від 06.10.2020 року також стосувався перевірки благоустрою міста Харкова на об`єкті - прибудинковій території та фасаді будинку і в ньому відсутнє посилання на будь-які порушення, будь- яких об`єктів. Враховуючи зазначені вище вимоги закону, досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що позивачем, який наполягав на тому, що позов подано саме у зв`язку з порушенням права позивача на земельну ділянку, не доведено наявність таких порушень з боку відповідача належними, допустимими та достатніми доказами, як і не доведено факт самочинного будівництва з боку відповідача

Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю законом не вимагається.

Припис, на який посилається позивач в обґрунтування допущених відповідачем порушень, складений не органом державного архітектурно-будівельного контролю, а інспекторами діючої на той час Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради і вказаний припис стосувався фасаду будинку за адресою АДРЕСА_1 і засміченої будівельними матеріалами прибудинкової території, а не вимоги про знесення конструкцій вище першого поверху.

Виданий в подальшому за результатами перевірки виконання припису Акт №13-А від 06.10.2020 року також стосувався перевірки благоустрою міста Харкова на об`єкті - прибудинковій території та фасаді будинку за адресою: АДРЕСА_1 . і в ньому відсутнє посилання на будь-які порушення, допущені стосовно земельної ділянки, її засмічення чи захаращення, або розміщення на ній будь-яких об`єктів.

Враховуючи зазначені вище вимоги закону, досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позивачем, який наполягав на тому, що позов подано саме у зв`язку з порушенням права позивача на земельну ділянку, не доведено наявність таких порушень з боку відповідача належними, допустимими та достатніми доказами, як і не доведено факт самочинного будівництва з боку відповідача, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Харківської міської ради від 19.08.2020 року № 2224/20 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» в структурі Апарату міської ради та виконавчого комітету створено Інспекцію з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

Відповідно до Положення про Інспекцію з благоустрою, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 20.11.2015 року № 7/15 (зі змінами та доповненнями) Інспекція з благоустрою утворюється Харківською міською радою та діє на правах відділу у складі Департаменту територіального контролю Харківської міської ради. Інспекція з благоустрою забезпечує проведення рейдів та перевірок території міста Харкова щодо виявлення фактів самовільного виконання земляних, ремонтних, будівельних монтажних робіт, огородження територій загального користування та/або вчинення інших дій, що супроводжуються порушенням об`єктів (елементів) благоустроюй та/або погіршенням їх наявного стану (т.1, а.с. 9-13, 24-26).

Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (час формування 09.10.2020), наданої до позову за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано право власності на квартири АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 за ОСОБА_1 , а також ряд квартир за іншою адресою. Дані реєстру не містять вказівки на будинок «Б-1» за вказаною адресою (т.1, а.с. 27-29).

Згідно з Приписом №13-П про усунення порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території м. Харкова від 30.09.2020 року, складеним головними спеціалістами-інспекторами Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, проводилась перевірка благоустрою м. Харкова, а сме прибудинкової території та фасаду будинку за адресою: АДРЕСА_1 і встановлено факт порушення Правил благоустрою території м. Харкова, а саме виконання робіт на фасаді будівлі та прибудинковій території по вул.. Конторській, 24 в м. Харкові без дозволу в викладена вимога: негайно зупинити проведення робіт; прибрати будівельне сміття та будівельні матеріали на прибудинковій території біля будинку (т.1 а.с.39).

Актом №13-А перевірки благоустрою міста Харкова від 06.10.2020 року, складеного інспекторами Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, на підставі до направлення начальника Інспекції №13-Н від 29.09.2020, ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», параграфу 8 Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням Харківської міської ради від 16.11.2011 року № 504/11 (зі змінами та доповненнями) проведено перевірку прибудинкової території та фасаду будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказано, що об`єкт (елемент) благоустрою являє собою прибудинкову територію та фасад будинку «літ. Б-1» за адресою: АДРЕСА_1 . Вказано, що ОСОБА_1 належать квартири АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 , при цьому в трикімнатній квартирі 9 зареєстровані 14.10.2019 року зміни: загальну площу 31,8 кв.м , житлову площу 20,0 кв. м змінено на загальну площу 63,3 кв.м, житлову площу 50,9 кв.м.

В Реєстрі будівельної діяльності, розміщеному на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції України («www.dabi.gov.ua»), який містить відповідну інформацію з травня 2011 року, наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкті (від 06.11.2018 року № ХК 19): «Реконструкція квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_7 ». Також відповідно до цього Реєстру встановлено: клас наслідків будівлі CC1 замовник фізична особа; підрядник - ОСОБА_1 , містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - відсутні; техніко-економічні показники: загальна площа - 297,2 кв.м., житлова площа - 148,3 кв.м., вартість основних засобів, які приймаються в експлуатацію - 842 кв.м. (поверховість не вказано). В реєстрі містобудівних умов та обмежень, розміщеному на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету, відсутня інформація щодо об`єкта за вказаною адресою. За результатами перевірки встановлено факт проведення будівельних робіт з реконструкції (зміна геометричних розмірів) будинку літ. «Б-1» за адресою: АДРЕСА_1 шляхом будівництва надбудов вище першого поверху вказаного будинку без декларативно-дозвільних документів. Внаслідок вказаних дій будинок літ. «Б-1» став двоповерховою будівлею із мансардою (горищем).

Вимоги припису (т.1 а.с.39) із вимогою про усунення порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою територій міста Харкова №13-П від 30.09.2020 не виконано, інформація про результати розгляду припису до Інспекції з благоустрою не надходила.

Відомості про особу, яка вчинила порушення - ОСОБА_1 . ЩЗа результатами перевірки благоустрою міста Харкова встановлено порушення п.1 ч.1 ст. 16, п.1,2 ч.2 ст. 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» п.5.7.1.1., п.6.3.1. Правил благоустрою міста Харкова. До акту додані матеріали фіксації (т.1 а.с.30-39).

Відповідно до службової записки Управління земельних відносин Департаменту від 02.03.2021 року № 565/0/553-21 розглянуто службову записку інспекції з благоустрою №118 щодо надання інформації стосовно оформлення прав на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 згідно доданої план-схеми, у відповідь на яку повідомляється, що інформація щодо укладених договорів оренди землі на земельну ділянку, яка розташована по АДРЕСА_1 , в Управління земельних відносин Департаменту відсутня. Інформації щодо реєстрації прав на земельну ділянку по АДРЕСА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відсутня. Рішень щодо продажу земельних ділянок за запитував параметрами Харківською міською радою не приймалось (т.1, а.с.53).

Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відділу у м. Харкові від 09.03.2021 року № 501/116-21 у відділі не обліковуються правовстановлюючі документи на право власності або користування на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 (т.1, а.с. 55).

Відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради № 8464/0/226-21 будь-які проекти рішень з питань надання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у власність або користування для розміщення, здійснення будівництва, збереження зазначеного листі об`єкта по не готувались (т.1, а.с. 54).

Згідно з листом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту від 07.05.2021 року №393/0/250-21 в Реєстрі будівельної діяльності наявна така інформація: «Реконструкція квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_7 » (повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.11.2018 №ХК 19, замовник - фізична особа) (т.1, а.с. 56).

Службовою запискою Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради від 14.05.2021 року б/н надано відомості про актуальний стан будинку літ. «Б-1» за адресою: АДРЕСА_1 (т.1, а.с. 40-52).

До позову позивачем надано витяг з інвентаризаційної справи за адресою: АДРЕСА_1 з планом поверхів будівель літ. Б-В-В1 (а.с.57-59).

Також під час розгляду справи надано у відповідь на ухвалу суду про витребування актуальних доказів щодо земельної ділянки надано відповідь Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 29.08.2023 року за №9-20-14, 2-4321/0/19/23 згідно з якою, за інформацією відділу №9 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Харківській області у відділі, згідно з Книгами записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, станом на 29.12.2012 року, не обліковуються правовстановлюючі документи на право власності або користування землею чи будь-яка інша інформація на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 . Повідомлено, що відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗК України (в редакції 01.01.2013 року) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень». Система органів та суб`єкти, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав передбачена статтею 6 Закону (т.2, а.с. 87).

Під час розгляду справи за клопотанням представника відповідача ОСОБА_1 долучено до матеріалів цивільної справи робочий проект, який виконаний ТОВ «Харківбудніпроект» щодо реконструкції кв. 1 та кв. АДРЕСА_8 , з об`єднанням двох квартир, улаштуванням підвального приміщення та реконструкцією горища під мансарду №2174/08 РП на підставі Договору №2174/08 від 22.08.2018 року, який також містить пояснювальну записку (2174/08-ПЗ) та Архітектурно-будівельні рішення (2174/08-АБ) Даний порект містить висновки та рекомендації, зокрема про те, що технічний стан квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_8 відповідає категорії ІІІ і кваліфікується як непридатний для нормальної експлуатації. З урахуванням того, що суттєва частина будівельних конструкцій житлового будинку має технічний стан, що кваліфікується, як непридатний до нормальної експлуатації, категорія ІІІ, та виявленням низки дефектів та пошкоджень, подальша нормальна експлуатація житлового будинку може здійснюватись тільки після проведення ремонтно-відновлювальних заходів, що включає підсилення окремих будівельних конструкцій, їх заміну/, термомодернізацію тощо. Враховуючи вищевикладене можливо зробити висновок, що влаштування підвалу та реконструкція горища під мансарду з обєднанням квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 можлива по робочому проекту, в якому необхідно передбачити заходи по усуненню всіх недоліків та пошкоджень в будівельних конструкціях квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , а також житлового будинку в цілому (т.1, а.с. 114-236).

Частинами четвертою та п`ятою статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно з положеннями частини першої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Пунктом 8 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що містобудівні умови та обмеження є складовою вихідних даних, отримання яких є умовою для набуття власниками земельних ділянок або землекористувачами права на забудову земельної ділянки. Містобудівні умови та обмеження є видом містобудівної документації та визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проєктування і будівництва, дотримання яких є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудівної діяльності.

Згідно з правилами ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Згідно з частиною четвертою зазначеної статті, якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Питання знесення самочинного будівництва регламентовано ч. 7 ст.376 ЦК України, згідно з якою, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Системний аналіз статті 376 ЦК України дає підстави для висновку про те, що само по собі самочинне будівництво без дозволу власника становить із себе порушення права власності останнього.

Частина перша статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у редакції, чинній на час подання позову, передбачала, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації (частина четверта статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Рішенням ХМР від 19.08.2020 №2224/20 «Про внесення змін до структури виконавчих органів ХМР 7 скликання» в структурі Апарату міської ради та виконавчого комітету створено Інспекцією з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

Рішенням Харківської міської ради від 30.12.2020 № 19/20 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» створено Департамент територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради; перейменовано Інспекцію з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради на Інспекцію з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради.

Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» внесено зміни, відповідно до яких Департамент територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради з 01.01.2022 припиняє свою діяльність у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради (пункти 1.3, 1.3.2.2.). У відповідності до п. 1.3.5.2 вказаного рішення Інспекція з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради з 01.01.2022 припиняє свою діяльність.

У відповідності до п. 1.2 Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 утворено: - Департамент земельних відносин Харківської міської ради (1.2.1.) - Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради (1.2.2.); - Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (1.2.4.)

Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 200/21 «Про внесення змін до положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» у відповідності до пунктів 1.9, 1.10, 1.12 затверджені Положення: - про Департамент земельних відносин Харківської міської ради; - про Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради; - про Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради. Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради є правонаступником Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради в частині повноважень щодо архітектурно - будівельного контролю, благоустрою та паркування.

Пунктом 2 Рішення Харківської міської ради від 12.10.2021 № 200/21 визначено, що рішення набуває чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 1.3, 1.5-1.8 пункту 1, які набирають чинності з моменту його прийняття.

З аналізу положень вказаних рішень вбачається, що Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 утворено, зокрема, Департамент земельних відносин Харківської міської ради, Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради, Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, які починають діяти з 01.01.2022, із одночасним припиненням з 01.01.2022 Департаменту територіального контролю та земельних відносин ХМР.

Згідно з Положенням Інспекції з благоустрою, вона є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою, входить до складу Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради та діє на правах відділу без права юридичної особи (п. 1.1.Положення).

Згідно з частиною третьою статті 375 ЦК України право на забудову власник реалізує за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Згідно ч.1ст. 369 ЦК України, співвласники майна, що є у спільній сумісній власності, володіють і користуються ним спільно, якщо інше не встановлено домовленістю між ними.

Згідно ч.2 ст. 383 ЦК України, власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

За приписами ст. 152 ЖК України переобладнання і перепланування житлового будинку і житлового приміщення приватного житлового фонду, не потребує отримання документів, що дають право на їх виконання лише за умови, що такі не передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування.

У відповідності до положень ч. 1ст. 177 ЖК України громадяни зобов`язані забезпечувати схоронність жилих приміщень, бережно ставитися до санітарно-технічного та іншого обладнання, до об`єктів благоустрою, додержувати правил утримання жилого будинку і прибудинкової території, правил пожежної безпеки, додержувати чистоти і порядку в під`їздах, кабінах ліфтів, на сходових клітках і в інших місцях загального користування.

Статтею 179 ЖК України визначено, що користування будинками (квартирами) державного і громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів, а також приватного житлового фонду та їх утримання здійснюється з обов`язковим додержанням вимог Правил користування приміщеннями жилих будинків і прибудинковими територіями, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.7 «Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків», затверджених постановою КМУ від 08.10.1992 (зі змінами та доповненнями), власник та наймач (орендар) квартири, житлового приміщення у гуртожитку зобов`язаний: - дотримуватися вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг, пожежної і газової безпеки, санітарних норм і правил; - не допускати виконання робіт та інших дій, що викликають псування приміщень, приладів та обладнання будинку, гуртожитку, порушують умови проживання громадян.

Пунктом 4 ч.1ст. 7Закону України «Про особливості здійснення прав власностіу багатоквартирному будинку», визначено, що співвласники багатоквартирного будинку зобов`язані додержуватися вимог правил утримання багатоквартирного будинку і прибудинкової території, правил пожежної безпеки, санітарних норм. Окрім цього, співвласники зобов`язані забезпечувати додержання вимог житлового і містобудівного законодавства щодо проведення реконструкції, реставрації, поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення приміщень або їх частин (п.6 ч.1.ст.7 Закону України «Про особливості здійснення прав власності у багатоквартирному будинку»).

Відповідно до пунктів 1.4.4 Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затвердженихнаказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за № 927/11207 (далі - Правила) переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається. Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

Згідно з пунктом 1.4.5 вказаних Правил для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, можуть подаватися такі документи: копія свідоцтва на право власності або договору найму (оренди) приміщення; копія поповерхових планів, завірених в установленому порядку; проект переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, погоджений в установленому порядку; згода власників, співвласників (наймачів) або уповноважених ними осіб на переобладнання та перепланування приміщень, що перебувають у їх спільній власності.

Відповідно до пункту 1.4.6 Правил власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Крім того, відповідно до ст. 382 ЦК України квартирою є ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання. Усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче - огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.

Відповідно доп.6 ч.1ст. 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», спільне майно багатоквартирного будинку - приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія.

З вищенаведених законодавчих норм слідує висновок, що втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, переобладнання і перепланування приміщень у жилих будинках, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, без отримання дозвільних документів та згоди решти співвласників багатоквартирного житлового будинку заборонено.

Разом з тим, ФОП ОСОБА_2 , на замовлення Відповідача, було здійснено технічну інвентаризацію належного Відповідачу об`єкту нерухомості, та внесено відповідні відомості до ЄДЕССБ- виготовлено технічний паспорт серія та № ТІ01: НОМЕР_1 від 04.09.2025 р., на об`єкт: Реконструкція квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_5 та АДРЕСА_3 , та внесено відповідні відомості до ЄДЕССБ. Згідно Витягу з Реєстру будівельної діяльності від 04.09.2025 р., реєстраційний номер документу: № ТІ01: 4025-7472-8370-7560 від 04.09.2025, об`єкт інвентаризації: Реконструкція квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_5 та АДРЕСА_3 , підстава проведення інвентаризації: перед прийняттям в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів. Згідно Відомостей про реєстрацію документу з Порталу єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, здійснено технічну інвентаризацію згідно документу № ТІ01: 4025-7472-8370-7560 від 04.09.2025. Згідно відомостей Порталу єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, департаментом з інспекційної роботи Харківської міської ради 19.09.2025 року здійснена Реєстрація декларації про готовність до експлуатації об`єкта. Назва об`єкта: Реконструкція квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_5 та АДРЕСА_3 . Терміни будівництва: з 27.10.2028 по 02.09.2025 р., дата введення в експлуатацію 09.09.2025 р. В результаті, відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав індексний номер 444892157 від 24.09.2025 р., здійснено державну реєстрацію права власності відповідача на закінчений будівництвом об`єкт 5-кімнатну квартиру загальною площею 297,2 кв.м., житловою площею 148,3 кв.м. за адресою: АДРЕСА_9 . Підставою для державної реєстрації права власності визначені документи: Витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, серія та № ХК 80, договори купівлі-продажу квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 громадянкою ОСОБА_1 від 267.04.2018 р., технічний паспорт серія та № ТІ01: НОМЕР_1 , від 04.09.2025 р., видавник - ЄДЕССБ. Дані докази безперечно додатково свідчать про законність здійсненої відповідачем реконструкції належного їй об`єкту нерухомого майна, погодження позивача з таким фактом, законність Рішення суду й фактичну відсутність предмету спору між сторонами.

З урахуванням того, що наведені докази з`явилися у розпорядженні у відповідача у вересні 2025 року після початку апеляційного провадження, колегія суддів відповідно до ст. 367 ЦПК України взяла ці документи до уваги.

Оскільки у відповідача був документ зі старої дозвільної системи (з 01.01.2011 до 06.07.2020) ХК 19, а реконструкція квартири була проведена відповідно до передбаченого на той час порядку та в межах існуючого фундаменту будинку, позивачем також не було доведено порушення прав інших осіб, - колегія суддів відхиляє доводи скарги щодо самочинного будівництва та не вбачає підстав для застосування норми ст. 376 ЦК України про знесення самочинного будівництва.

Вирішуючи спір, який виник між сторонами справи, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив обставини справи та наявні у справі докази, надав їм належну оцінку, у результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

На підставі вищевказаних обставин та правового обґрунтування колегія суддів визнає, що оскаржене рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи скарги є недоведеними та висновків суду не спростували, що відповідно до статті 375 ЦПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Відповідно до ст.141 ЦПК України відсутні підстави для перерозподілу або відшкодуванню понесених апелянтом судових витрат.

Керуючись ст.ст. 259, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст.ст. 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м.Харкова від 29 лютого 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складений 22 грудня 2025 року.

Головуючий В.Б.Яцина.

Судді колегії Ю.М. Мальований.

Н.П.Пилипчук.