Справа № 456/1990/24
Провадження № 2/456/109/2025
УХВАЛА

про повернення до стадії підготовчого провадження

10 грудня 2025 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Бучківської В. Л. ,

з участю секретаря Коцур А.І.

представників позивача Романіва О.В., Більської Л.В.

представника відповідача ОСОБА_1 - Михавківа І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию при розгляді справи за позовом Першого заступника керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Моршинської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації земельної ділянки та повернення земельної ділянки у комунальну власність, клопотання представника позивача про повернення до стадії підготовчого провадження,

в с т а н о в и в :

Перший заступник керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Моршинської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.12.2020 №13-14345/16-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення»; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0032 площею 2,0000 га з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки; зобов`язати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повернути на користь Моршинської територіальної громади в особі Моршинської міської ради () земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0032 площею 2,0000 га, розташовану за межами с. Верхня Лукавиця Стрийського району Львівської області; судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору в розмірі 9 084,00 грн. стягнути з ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області пропорційно до заявлених позовних вимог на користь Львівської обласної прокуратури.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.04.2024 справу розподілено судді Бучківській В.Л.

Ухвалою суду від 15 квітня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до підготовчого судового засідання.

01.05.2024 представником відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області подано відзив на позовну заяву.

09.05.2024 прокурором подано відповідь на відзив.

16.07.2024 прокурором подано клопотання про долучення доказів.

23.09.2024 прокурором подано клопотання про долучення доказів.

22.11.2024 представником відповідача Якимець Н.І. подано клопотання про долучення доказів.

Ухвалою суду від 22.11.2024 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

19.03.2025 прокурор Нагребний І. подав на адресу суду клопотання про повернення до стадії підготовчого судового провадження, мотивуючи таке клопотання тим, що сектором дізнання Стрийського РУП ГУ НП у Львівській облай здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні 0000124 від 22.11.2023 за ч.2 ст.358 КК України за фактом можливого порушення земельного законодавства при відведенні земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0228 площею 3,168е) га, :06:000:0030 площею 2,0000 га, :06:000:0231 площею 2,0000 га, :06:000:0032 площею 2,0000 га, :06:000:0233 площею 2,0000 га, в межах яких згідно відкритих даних Державного земельного кадастру наявні водні об`єкти незамкненого типу, а саме два ставки площею водного дзеркала 3 га та 2,4 га. У вказаному кримінальному провадженні на підставі постанови дізнавача Сектору дізнання Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області Одеським науково-дослідним інститутом судових експертиз проведено судову експертизу з питань землеустрою та оціночно-земельну експертизу і отримано висновок експерта № 190-34-25 від 25.02.2025. Згідно висновку експерта ОНДІСЕ № 190-34-25 від 25.02.2025, в межах наданих на дослідження документів та матеріалів вбачається, що надана на дослідження розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у власність на земельну ділянку із кадастровим номером :06:000:0032 та її затвердження, в разі підтвердження факту наявності водних об`єктів в межах земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0032 станом на 07.12.2020, не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою за складом, змістом та правилами оформлення. Питання детально описано у дослідницькій частині висновку, зокрема, зазначено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0032 площею 2,0000 га наявні частини водних об`єктів загальною площею 1,3807 га і зазначена інформація не відображена на кадастровому плані під час розробки технічної документації, що не відповідає вимогам ст.34 Закону України «Про Державний земельний кадастр». В разі підтвердження факту наявності водного об`єкта на земельній ділянці станом на 07.12.2020 технічна документація має невідповідність земельному законодавству за змістом. Таким чином, висновок експерта ОНДІСЕ № 190-34-25 від 25.02.2025 має значення як доказ у справі № 456/1990/24, що підтверджує факт наявності в межах спірної земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0032 частини водних об`єктів загальною площею 1,3807 га, а також невідповідність технічної документації із землеустрою земельному законодавству у разі підтвердження наявності водних об`єктів в межах земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0032 станом на 07.12.2020. Крім цього, листом Басейнового управління водних ресурсів річок Західного Бугу та Сяну від 06.03.2025 № 18/191 скеровано на адресу окружної прокуратури копію відомості інвентаризації ставків Стрийського району станом на 01.09.2016, проведеної на виконання доручення Львівської обласної державної адміністрації від 08.08.2016 № 70/0/6-16, згідно якої на території колишньої Долішненської сільської ради с.Верхня Лукавиця знаходяться два ставки площею 3 га та 2,4 га, які є в задовільному стані і заводнені. Таким чином, відомість інвентаризації ставків Стрийського району станом на 01.09.2016, проведеної на виконання доручення Львівської обласної державної адміністрації від 08.08.2016 № 70/0/6-16, підтверджує наявність ставків, про які зазначається в листі Басейнового управління водних ресурсів річок Західного Бугу та Сяну № 18/395 від 24.03.2023 та анкетах водного об`єкта № 2021 та № 2021, що долучені до позовної заяви. Висновок експерта ОНДІСЕ № 190-34-25 від 25.02.2025 та відомості інвентаризації ставків Стрийського району станом на 01.09.2016, проведеної на виконання доручення Львівської обласної державної адміністрації від 08.08.2016 № 70/0/6-16, отримано після пред`явлення позовної заяви, відкриття провадження та проведення підготовчого засідання у справі №456/1990/24, а відтак не було можливості подати вказані докази раніше. Подання нових доказів - копії висновку експерта ОНДІСЕ від 25.02.2025 та копії відомості інвентаризації ставків Стрийського району станом на 01.09.2016, проведеної на виконання доручення Львівської обласної державної адміністрації від 08.08.2016 № 70/0/6-16, має важливе значення для всебічності, повноти та об`єктивності вирішення спору, однак, право на подання вказаних доказів, про наявність яких Стрийській окружній прокуратурі стало відомо на стадії розгляду справи по суті, може бути реалізоване лише на стадії підготовчого провадження. Згідно правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду віл 05.10.2022 у справі № 204/6085/20, відповідно до практики Верховного Суду яку колегія суддів враховує на підставі частини 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України, суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Аналогічна правова позиція щодо можливості прийняття рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття викладена у постановах Верховного Суду від 02.10.2019 у справі № 916/2421/18, від 03.10.2019 у справі № 902/271/18, від 22.06.2021 у справі № 923/525/20, від 16.12.2021 у справі №910/7103/21.

03.04.2025 прокурор Нагребний І. подав на адресу суду клопотання про повернення до стадії підготовчого судового провадження, мотивуючи таке клопотання тим, що сектором дізнання Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000124 від 22.11.2023 за ч.2 ст.358 КК України за фактом можливого порушення земельного законодавства при відведенні земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0228 площею 3,1689 га, :06:000:0030 площею 2,0000 га, :06:000:0231 площею 2,0000 га, :06:000:0032 площею 2,0000 га, :06:000:0233 площею 2,0000 га, в межах яких згідно відкритих даних Державного земельного кадастру наявні водні об`єкти незамкненого типу, а саме два ставки площею водного дзеркала 3 га та 2,4 га. У вказаному кримінальному провадженні отримано від Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) супутникові знімки території, на якій розміщені зазначені земельні ділянки та водні об`єкти, що скеровані на адресу окружної прокуратури листом НЦУВКЗ від 20.03.2025 № 1091-5-04.03-2025. Згідно отриманих супутникових знімків території земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0030, :06:000:0231, :06:000:0032, :06:000:0233 від 26.12.2017, від 14.09.2020 та від 25.10.2021, в межах земельних ділянок знаходяться частини двох водних об`єктів, що підтверджує наявність водних об`єктів на земельній ділянці на час виготовлення і затвердження наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.12.2020 № 13-14314/16-20-СГ документації із землеустрою та надання земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0032 у власність ОСОБА_1 без зміни цільового призначення. Супутникові знімки території земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0030, :06:000:0231, :06:000:0032, :06:000:0233 від 26.12.2017, від 14.09.2020 та від 25.10.2021 отримано від Національного центру управління та випробувань космічних засобів листом № 1091-5-04.03-2025 від 20.03.2025 в межах досудового розслідування кримінального провадження № 0000124, тобто після пред`явлення позовної заяви, відкриття провадження та проведення підготовчого засідання у справі № 456/1990/24, а відтак не було можливості подати вказані докази раніше. Подання нових доказів - супутникових знімків території земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0030, :06:000:0231, :06:000:0032, :06:000:0032 від 26.12.2017, від 14.09.2020 та від 25.10.2021, має важливе значення для всебічності, повноти та об`єктивності вирішення спору, однак, право на подання вказаних доказів, про наявність яких Стрийській окружній прокуратурі стало відомо на стадії розгляду справи по суті, може бути реалізоване лише на стадії підготовчого провадження.

15.07.2025 прокурор Нагребний І. подав на адресу суду клопотання про повернення до стадії підготовчого судового провадження, мотивуючи таке клопотання тим, що сектором дізнання Стрийеького РУП ГУНП у Львівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000124 від 22.11.2023 за ч.2 ст.358 КК України за фактом можливого порушення земельного законодавства при відведенні земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0228 площею 3,1689 га, :06:000:0030 площею 2,0000 га, :06:000:0231 площею 2,0000 га, :06:000:0032 площею 2,0000 га, :06:000:0233 площею 2,0000 га, в межах яких згідно відкритих даних Державного земельного кадастру наявні водні об`єкт незамкненої території, а саме два ставки площею водного дзеркала 3 га та 2.4 га. У вказаному кримінальному провадженні на підставі постанови дізнавача Сектору дізнання Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області Одеським науково-дослідним інститутом судових експертиз проведено судову експертизу з питань землеустрою і скеровано висновок експерта № 1807-34-25 від 03.06.2025. Згідно висновку експерта, в межах наданих на дослідження документів га матеріалів вбачається, що із врахуванням результатів супутникового моніторингу у період із 2017 року по 2025 рік, надана па дослідження розроблена технічна документація землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у власність та земельну ділянку із кадастровим номером :06:000:0032 та її затвердження не відповідають вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою за складом, змістом та правилами оформлення. Питання детально описано у дослідницькій частині висновку, зокрема, зазначено, що матеріали кримінального провадження №4200124 від 22.11.2023 містять у своєму складі матеріали космічного знімання на «територію інтересу», надані Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агенства України (лист НЦУВКЗ № 1091-5-04.03-2025 від 20.03.2025). Зазначені матеріали супутникового моніторингу містять в собі 23 супутникові знімки із відображенням території, на якій розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0030, :06:000:0231, :06:000:0032, :06:000:0233 у період із 2017 року по 2025 рік. Як вбачається, на знімку супутникової зйомки станом па 14.09.2020 відображена територія, па якій розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0030, :06:000:0231, :06:000:0032, :06:000:0233 та водні об`єкти, розділені між собою дамбою. Їх межі співпадають. Усі інші знімки несуть в собі аналогічну інформацію. Крім цього, у дослідницькій частині висновку, зокрема, зазначено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), затверджена наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.12.2020 №13-14314/16-20-СТ з таким складом угідь: земельна ділянка з кадастровим номером :06:000:0032 всього 2.0000 га, в тому числі сіножаті 2,0000 га. Склад угідь в межах зазначеної земельної ділянки не відображає наявність на ній земель водного фонду. Таким чином, із врахуванням результатів супутникового моніторингу у період із 2017 року по 2025 рік затвердження технічної документації не відповідає вимогам ч.4 ст.122 Земельного кодексу України. А отже, висновок експерта від 03.06.2025 має значення як доказ у справі № 456/1990/24, що підтверджує факт наявності в межах спірної земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0032 частини водних об`єктів, невідображення даної інформації в технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), затвердженої наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.12.2020 № 13-143 14/16-20-СТ, порушення вимог земельного законодавства при її затвердженні.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05.08.2025 клопотання представника позивача про повернення до стадії підготовчого провадження задоволено. Ухвалено повернутися на стадію підготовчого провадження по цивільній справі за позовомПершого заступника керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Моршинської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації земельної ділянки та повернення земельної ділянки у комунальну власність.

20.11.2025 прокурор Нагребний І. подав на адресу суду клопотання про повернення до стадії підготовчого судового провадження, мотивуючи таке клопотання тим, що 09.04.2025 набрав чинності Закон України від 12.03.2025 № 4292-1Х «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача», яким істотно змінено порядок витребування державного та комунального майна у добросовісного набувача. Статтю 391 ЦК України доповнено нормою, згідно з якою якщо орган державної влади або місцевого самоврядування, незалежно від наявності повноважень, вчинив дії з відчуження майна на користь суб`єкта права приватної власності, то спори щодо володіння, користування чи розпорядження цим майном вирішуються за правилами ст.ст. 387 (витребування майна з чужого незаконного володіння), ст.388 (витребування майна у добросовісного набувача) цього Кодексу. Оскільки, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області як орган державнної влади оспорюваним наказом вчинило дії з відчуження майна на користь суб`єкта права приватної власності, то спір у справі № 456/1990/24 повинен вирішуватись за правилами ст. 387 ЦК України. Згідно правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.01.2022 у справі № 234/11607/20, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача. З урахуванням того, що позов було пред`явлено до набрання чинності Законом України від 12.03.2025 № 4292-1Х, виникла необхідність у зміні предмету позову, а саме зміни заявлених позовних вимог на одну позовну вимогу «Витребувати у власність Моршинської міської територіальної громади в особі Моршинської міської ради () з незаконного володіння ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0032 площею 2,000 га, розташовану за межами с.Верхня Лукавиця, Стрийського району, Львіва області». За приписами ч.3 ст.49 ЦПК України позивач має право змінити предмет позову шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання. Враховуючи вищенаведене, просить суд постановити ухвалу про повернення до стадії підготовчого провадження та прийняти заяву про зміну предмета позову.

В підготовчому судовому засіданні представник позивача прокурор Романів О.В. просить повернутися на стадію підготовчого провадження по цивільній справі за позовомПершого заступника керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Моршинської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації земельної ділянки та повернення земельної ділянки у комунальну власність.

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Михавків І.В. заперечив клопотання прокурора.

Представник Моршинської міської ради Більська Л.В. клопотання підтримала.

Інші учасники, будучи належним чином повідомленими про час та місце проведення підготовчого судового засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Суд заслухавши думку учасників, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст. 189 ЦПК України, завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.2 ст. 189 ЦПК України, підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до ч.2 ст. 200 ЦПК України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Цивільним процесуальним кодексом України не врегульовано питання щодо повернення суду першої інстанції до стадії підготовчого провадження після його закриття.

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові КЦС ВС від 05.10.2022 № 204/6085/20 вказано, що суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Разом з тим такі обставини мають бути вагомими. Зазначена правова позиція також викладена у постановах від 03.10.2019 у справі № 902/271/18, від 16.02.2021 у справі №922/2115/19, в ухвалі від 22.06.2021 у справі № 923/525/20, постанові від 16.12.2021 у справі № 910/7103/21.

Також Верховний Суд у постанові від 02.10.2019 у справі № 916/2421/18, погодився з судами першої та апеляційної інстанцій у питанні можливості повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття у випадку, якщо судом встановлено замовчування відповідачем важливого питання, яке мало б бути вирішено саме на стадії підготовчого провадження. На думку Верховного Суду, стадія підготовчого провадження з огляду на її мету є не формальною, а реальною запорукою здійснення ефективного правосуддя на стадії розгляду справи по суті, тож належне та добросовісне ставлення до стадії підготовчого провадження як з боку суду, так і з боку всіх учасників справи, є таким, що у повній мірі відповідає засадам справедливого правосуддя. На важливість дотримання строку на подання доказів звертав свою увагу Верховний Суд й раніше у постановах від 06.02.2019 у справі № 916/3130/17, від 03.04.2019 № 913/317/18.

Матеріалами справи підтверджено, що підготовче провадження у цій справі закінчено, але після його закінчення та призначення справи до розгляду по суті, стороною позивача здобуто письмові докази, питання щодо долучення яких до матеріалів справи може бути вирішено лише під час підготовчого провадження в суді.

Враховуючи вищенаведене, з метою проведення всіх підготовчих дій, які необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, вчинення яких можливе лише на стадії підготовчого провадження, суд приходить до висновку про необхідність повернення до стадії підготовчого провадження.

Керуючись ст.ст. 42, 53, 189-198, 200, 260, 261 ЦПК України, суд,

у х в а л и в :

Клопотання представника позивача про повернення до стадії підготовчого провадження задоволити.

Повернутися на стадію підготовчого провадження по цивільній справі за позовом Першого заступника керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Моршинської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації земельної ділянки та повернення земельної ділянки у комунальну власність.

Підготовче засідання у справі призначити на 11.40 год. 10 грудня 2025 року.

Копію ухвали після виготовлення повного тексту надіслати для відома учасникам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення

виготовлено 12.12.2025

Головуючий суддя В. Л. Бучківська