Справа № 301/2694/25
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"09" грудня 2025 р. м. Іршава
Іршавський районний суд Закарпатської області в складі головуючої Пітерських М.О., при секретарі Чийпеш А.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Іршава в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Хустської окружної прокуратури Лендєла Івана Васильовича в інтересах держави в особі Іршавської міської ради Закарпатської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою,
в с т а н о в и в :
Керівник Хустської окружної прокуратури Лендєл І.В. в інтересах держави в особі Іршавської міської ради Закарпатської області звернувся в Іршавський районний суд Закарпатської області з позовом до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 26 травня 2017 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в інтересах якого діяв ОСОБА_3 , укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, який посвідчено приватним нотаріусом Ожеледою П.М. за №692.
16 жовтня 2023 року ОСОБА_1 відчужив нежитлову будівлю на користь ОСОБА_4 .
Тобто, з 26.05.2017 року по 16.10.2023 року ОСОБА_1 належала на праві приватної власності нежитлова будівля, загальною площею 422,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що договір оренди земельної ділянки між Іршавською міською радою та ОСОБА_1 за період з 26.05.2017 року по 16.10.2023 року не укладався та кошти не сплачувались.
Вказане підтверджується також листами Іршавської міської ради №01-30/1943 від 09.07.2025 року та №01-30/2400 від 08.09.2025 року.
Спірна земельна ділянка сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі 22.05.2017 року.
Земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі.
Правовий механізм переходу права на землю, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, визначено у ст.377 ЦК України.
Виходячи зі змісту зазначеної статті закону, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебуває у власності або у користуванні колишнього власника будівлі.
Як вбачається із положень ст.120 ЗК України та ст.377 ЦК України, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи користування земельною ділянкою.
Статями 125, 126 ЗК України та ст.182 ЦК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідач не був ані власником, ані постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не був суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю протягом вказаного періоду для нього, як землекористувача, була орендна плата (ст.14.1.72. ПК України).
Таким чином, з моменту виникнення і до припинення права власності на вказане нерухоме майно у ОСОБА_1 був обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, яка знаходяться під вищевказаним нерухомим майном.
Однак, відповідач речові права на земельну ділянку не оформив та за вказаний період не сплачував за користування земельною ділянкою плату за землю у вигляді орендної плати.
Незважаючи на договірний характер користування земельною ділянкою, орендна плата має граничний мінімальний розмір. Вона повинна відповідати вимогам підпункту 288.5.1. ПК України та бути не меншою, ніж визначено положеннями цього Кодексу.
Відповідно до підпункту 288.5.1. п.288.5. ст.288 ПК України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки.
Відповідно до підпункту 288.5.2. п.288.5. ст.288 ПК України, розмір орендної плати не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
З ст.274 ПК України вбачається, що максимальний розмір ставки земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, становить 3 відсотки від їх нормативної грошової оцінки.
Отже, максимальна ставка земельного податку в розмірі 3% визначена ст.274 ПК України, одночасно є мінімальним розміром орендної плати, яка повинна справлятись до місцевого бюджету за користування земельною ділянкою.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель у розрізі років становить: 2020 рік - 1,0; 2021 рік - 1,1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік 1,15 (для земель і земельних ділянок (крім сільськогосподарських угідь); 2023 рік - 1,051 (зазначений коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується для всіх категорій земель і видів земельних угідь).
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (п.289.2. ст.289 ПК України).
- станом на 01.01.2020 року - 1 233 514,38 грн.;
- станом на 01.01.2021 року - 1 377 696,06 грн.;
- станом на 01.01.2022 року - 1 440 299,91 грн.;
- станом на 01.01.2023 року - 1 316 326,29 грн.
Рішенням ХХХІV сесії VІ-го скликання Іршавської міської ради від 13.02.2014 року за №1241 «Про затвердження розмірів відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати та земельного податку за користування земельними ділянками комунальної власності на території м. Іршави та с. Собатин», для земель комерційного призначення ставка орендної плати становить 3%.

З відповіді міської ради №01-30/2400 від 08.09.2025 року вбачається, що розрахунок безпідставно збережених коштів за фактичне користування земельною ділянкою ОСОБА_1 з 26.05.2017 року по 31.12.2019 року здійснити неможливо, у зв`язку зі знищенням технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок населеного пункту м. Іршави, яка втратила практичне значення.

Відповідно до розрахунку суми безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної власності ОСОБА_1 , що наведений в додатку до листа Іршавської міської ради №01-30/1943 від 09.07.2025 року, відповідач за період з 01.01.2020 року по 16.10.2023 року не сплатив до місцевого бюджету грошові кошти у вигляді орендної плати в розмірі 152861,25 грн.

Таким чином, за період з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року базою нарахування орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки у розмірі 1233514,38 грн., за період із 01.01.2021 року по 31.12.2021 року - нормативна грошова оцінка земельної ділянки у розмірі 1377696,06 грн., за період із 01.01.2022 року по 31.12.2022 року - нормативна грошова оцінка земельної ділянки у розмірі 1440299,91 грн., за період із 01.01.2023 року по 31.12.2023 року - нормативна грошова оцінка земельної ділянки у розмірі 1316326,29 грн.

З урахуванням ставки орендної плати за земельну ділянку комунальної власності у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки (рішення Іршавської міської ради від 13.02.2014 року за №1241), розмір безпідставно отриманого доходу ОСОБА_1 розраховується як розмір плати за земельну ділянку комунальної власності у формі орендної плати за період з 26.05.2017 року по 16.10.2023 року, а саме:

-орендна плата за 2020 рік у відповідності до формули: (1233514,38 х 3%)/12х12 становить 37005,43 грн.;

- орендна плата за 2021 рік у відповідності до формули: (1377696,06 х 3%)/12х12 становить 41330,88 грн.;

- орендна плата за 2022 рік у відповідності до формули: (1440299,91 х 3%)/12х12 становить 43209,00 грн.;

- орендна плата за 2023 рік (з 01.01.2023 року по 30.09.2023 року) у відповідності до формули: (1316326,29 х 3%)/12х9 становить 29617,34 грн., (1316326,29 х 3%)/365 х 16 становить 1698,6 грн., що в загальній сумі складає 31315,94 грн.

Зазначені величини використані для розрахунку суми безпідставно збережених ОСОБА_1 грошових коштів, які підлягали б сплаті, якби фактичним користувачем було укладено договір оренди земельної ділянки з Іршавською міською радою з 01.01.2020 року по 16.10.2023 року.

Оскільки за вказаний період договір оренди не укладався, а відповідач користувався комунальною землею без правових підстав, органом місцевого самоврядування недоотримано 152861,25 грн. (37005,43 грн. + 41330,88 грн. + 43209,00 грн. + 31315,94 грн. = 152861,25 грн.).

Предметом спору є стягнення грошових коштів, належних до сплати за користування земельною ділянкою за звичайних умов (в разі оформлення договірних відносин відповідачем), втім не сплачених відповідачем, що пов`язується із втратою позивачем як потерпілою особою цього ж майна (грошових коштів).

Внаслідок використання відповідачем вищевказаної земельної ділянки без укладення договору оренди землі, територіальна громада міста Іршава в особі Іршавської міської ради позбавлена можливості отримати дохід у такому розмірі від здачі земельної ділянки в оренду, чим порушені охоронювані законом права та інтереси міської ради, як позивача щодо неодержаних грошових коштів у розмірі орендної плати за землю.

Беручи до уваги, що відповідач в період з 26.05.2017 року по 16.10.2023 року користувався вказаною земельною ділянкою без достатньої правової підстави, ОСОБА_1 зобов`язаний повернути Іршавській міській раді кошти, які він зберіг у вигляді несплаченої орендної плати, що за зазначений період склали 152861,25 грн.

Правовідносини, що стосуються земель територіальної громади, становлять сусіпльний інтерес, а їх безоплатне використання такому інтересу не відповідає.

В даному випадку встановлено порушення інтересів держави, яке полягає в користуванні ОСОБА_1 земельною ділянкою комунальної власності без здійснення плати за неї, внаслідок чого до місцевого бюджету не надходять значні кошти.

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захист або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Враховуючи вимоги ст.19 Конституції України, територіальна громада міста Іршава як власник спірної земельної ділянки делегує Іршавській міській раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом. Тобто воля територіальної громади як власника може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам територіальної громади.

Згідно з ст. 10, 265 ПК України, плата за землю є місцевим податком. Відповідно до п.19 ч.1 ст.64 Бюджетного кодексу України вона зараховується до бюджетів місцевого самоврядування, а, отже, бюджет Іршавської міської ради недоотримав значну суму коштів, яку мав би отримати від передачі спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 .

Ненадходження коштів зі сплати орендної плати перешкоджає належному функціонуванню органу місцевого самоврядування, що порушує інтереси держави.

Недоотримання коштів у розмірі суми орендної плати суттєво ослаблює дохідну частину місцевого бюджету та може призвести до неможливості покриття щомісячних (постійних) видатків місцевого бюджету і як наслідок до необхідності державного забезпечення збалансування місцевого бюджету.

Місцеві інтереси знаходяться у тісному зв`язку із загальнодержавними, а місцеве самоврядування і державне буття суспільства характеризуються взаємозалежністю та взаємодоповненням. Як наслідок, у разі порушення економічних (матеріальних) інтересів місцевого самоврядування, порушуються й інтереси держави в цілому.

Як встановлено окружною прокуратурою, орган місцевого самоврядування - Іршавська міська рада, при наявності порушень інтересів територіальної громади міста Іршава, а саме: факту не сплати в період з 26.05.2017 року по 16.10.2023 року ОСОБА_1 плати за користування земельною ділянкою у передбаченому законодавством розмірі, у судовому порядку не вживає відповідних заходів та не здійснює захист порушених законних економічних (матеріальних) інтересів місцевого самоврядування, територіальної громади міста та, як наслідок й інтересів держави в цілому. Таким чином, посадові особи Іршавської міської ради знаючи про те, що орендна плата за використання земельної ділянки, кадастровий номер :06:008:0072 не сплачувалася, не здійснюють захист інтересів територіальної громади, що свідчить про пасивну поведінку органу місцевого самоврядування.

При цьому, окружною прокуратурою листом від 27.06.2025 року повідомлено Іршавську міську раду в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» про наявні порушення та необхідність вжиття заходів до стягнення вказаних коштів.

Листом від 09.07.2025 року за №01-30/1943 міською радою проінформовано прокуратуру про наявну заборгованість за користування спірною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. Проте заходів представницького характеру щодо подання позовної заяви до суду органом місцевого самоврядування вжито не було та висловлено прохання про звернення з позовом до суду органами прокуратури.

Таким чином, органом місцевого самоврядування фактично з моменту виникнення заборгованості не вжито відповідних заходів реагування, в тому числі шляхом пред`явлення позовної заяви за вказаним фактом до суду.

Вказані обставини є достатнім аргументом для підтвердження бездіяльності та пасивної поведінки позивача, а також являється обґрунтованою підставою для застосування представницьких повноважень прокурором з метою захисту порушених інтересів держави.

Незвернення позивача до суду свідчить про неналежний та неефективний спосіб захисту порушених інтересів територіальної громади уповноваженим органом та є правовою підставою для звернення прокуратури до суду з позовом.

Вказані обставини свідчать про неналежну роботу державного органу від реалізації функції захисту порушених державних інтересів, як наслідок наявність передбачених ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для їх представництва. Прокурором встановлено та визначено поважні причини та необхідні й достатні підстави для представництва в суді інтересів держави, оскільки заходи реагування щодо стягнення безпідставно збережених коштів уповноваженим органом Іршавською міською радою, не вживаються, що вказує на нездійснення захисту інтересів держави.

Враховуючи вищевикладене, прокурор просив стягнути з ОСОБА_1 на користь Іршавської міської ради безпідставно збережені кошти за користування земельною ділянкою комунальної власності з кадастровим номером :06:008:0072 в сумі 152861,25 грн. та 3028,00 грн. судових витрат на користь Закарпатської обласної прокуратури.

Ухвалою Іршавського районного суду від 13.10.2025 року відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

У судове засідання прокурор Фанта А.В. не з`явилася, подала заяву, в якій позов підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просила такий задовольнити та розглянути справу по суті без її участі (а.с.103).

Представник позивача - Іршавської міської ради Васильцюн І. в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, подав до суду заяву, згідно якої позовні вимоги прокурора підтримав у повному обсязі, просив такі задовольнити, а справу розглянути без його участі, заперечень проти ухвалення заочного рішення не подав (а.с. 98, 104).

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання повторно не з`явився, про день, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, причини неявки не повідомив, поважність неявки не підтвердив, відзиву на позов не подав (а.с.71-72,84-85,100-102).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши повно і всебічно обставини справи, оцінивши докази на ствердження цих обставин в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідачу ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна від 26.05.2017 року серії НМА №545514, посвідченого приватним нотаріусом Іршавського районного нотаріального округу Ожеледою П.М. та зареєстровано в реєстрі за №692, на праві власності належало підсобне господарство за адресою: АДРЕСА_1 , яке знаходиться на земельній ділянці площею 0,2571 га, кадастровий номер :06:008:0072 (а.с.20-22).

Відповідно до ч.1 ст.657 ЦК України, договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню, крім договорів купівлі-продажу майна, що перебуває в податковій заставі.

Тобто нотаріус, посвідчивши зазначений договір купівлі-продажу нерухомого майна від 26.05.2017 року, здійснив державну реєстрацію права власності відповідача ОСОБА_1 на нерухоме майно - підсобне господарство за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України. Істотною умовою договору, який передбачає перехід права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, який розміщений на земельній ділянці і перебуває у власності відчужувача, є умова щодо одночасного переходу права власності на таку земельну ділянку (частку у праві спільної власності на неї) від відчужувача (попереднього власника) відповідного об`єкта до набувача такого об`єкта.

В частині 1 статті 79 ЗК України передбачено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.120 ЗК України (в редакції від 16.04.2017 року, чинній на час укладення договору купівлі-продажу від 26.05.2017 року), у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Отже, після укладення договору купівлі-продажу нерухомого майна і проведення нотаріусом державної реєстрації права власності на нього за відповідачем, як покупцем, у останнього виникло право користування земельною ділянкою, на якій розташоване відповідне нерухоме майно.

Попри те, що нерухоме майно не може бути відокремлене від земельної ділянки, на якій воно розташоване, зазначеними положеннями ЗК України було врегульовано правовий режим нерухомого майна та земельної ділянки, на якій воно розташоване.

Тому користувач відповідної земельної ділянки зобов`язаний сплачувати за користування землею відповідно до ст.206 ЗК України плату та оформити право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.79-1 ЗК України (в редакції від 16.04.2017 року, чинній на час укладення договору купівлі-продажу від 26.05.2017 року), формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-025 від 27.06.2025 року, 22 травня 2017 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:008:0072 площею 0,2571 га, категорія «Землі житлової та громадської забудови», цільове призначення «03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», за адресою: АДРЕСА_1 , власник Іршавська міська рада (а.с.32-42).

Відповідно до ч.1 ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю.

На підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 16.10.2023 року серії НСО №578516, посвідченого приватним нотаріусом Хустського районного нотаріального округу Ожеледою П.М. та зареєстрованого в реєстрі за №2057, ОСОБА_1 продав ОСОБА_4 підсобне господарство за адресою: АДРЕСА_1 , яке знаходиться на земельній ділянці площею 0,2571 га, кадастровий номер :06:008:0072 (а.с.25-27).

Вказане також підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №428655203 від 27.05.2025 року (а.с.30-31).

Як встановлено судом з дня набуття права власності на підсобне господарство 26.05.2017 року і по день припинення права власності 16.10.2023 року ОСОБА_1 фактично користувався земельною ділянкою з кадастровим номером :06:008:0072 площею 0,2571 га, на якій розміщене вказане підсобне господарство, однак не сплачував оренду плату за користування такою земельною ділянкою до місцевого бюджету.

Згідно з листом Іршавської міської ради за №01-30/1619 від 06.06.2025 року, до Іршавської міської ради не сплачується орендна плата за користування земельною ділянкою комунальної власності площею 0,2571 га, кадастровий номер :06:008:0072 під будівлею, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.01.2018 року по 31.05.2025 року. На вказану земельну ділянку відсутній укладений договір оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 , а також Іршавською міською радою не здійснювалось нарахування безпідставно збережених коштів орендної плати, оскільки в міській раді відсутні відомості про власника нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці, та інформація про фактичне формування земельної ділянки (а.с.46).

В листі фінансового відділу Іршавської міської ради за №14-13/78 від 05.06.2025 року також вказано, що за період з 01.01.2018 року по 31.05.2025 року грошові кошти за оренду земельної ділянки до бюджету Іршавської міської ради не надходили (а.с.47).

Відповідно до п.2 ч.2 ст.22 ЦК України, збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно з ч.1 ст.1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

В частині 2 статті 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з п. «д» ч.1 ст.156 ЗК України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Аналіз вказаних положень ЦК України та ЗК України свідчить про те, що відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Згідно з ч.1 ст.1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення глави 83 ЦК України «Набуття, збереження майна без достатньої правової підстави» застосовуються, зокрема, до вимог про відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи, що передбачено у п.4 ч.3 ст.1212 ЦК України.

За змістом статті 1212 ЦК України передбачений нею вид позадоговірних зобов`язань виникає за таких умов: набуття особою майна або його збереження за рахунок іншої особи; відсутність для цього правових підстав або якщо вони відпали. Отже, предметом регулювання глави 83 ЦК України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і неврегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Сутність зобов`язання із набуття, збереження майна без достатньої правової підстави (яке іменується також зобов`язанням із безпідставного збагачення) полягає у вилученні в особи-набувача (зберігача) її майна, - яке вона набула (зберегла) поза межами правової підстави у випадку, якщо така підстава для переходу майна (його збереження) відпала згодом, або взагалі без неї, якщо цей перехід (збереження) не ґрунтувався на правовій підставі від початку правовідношення, - та у переданні відповідного майна тій особі-потерпілому, яка має належний правовий титул на нього.

До випадків безпідставного набуття та збереження майна належить також збереження особою без достатніх правових підстав у себе виплати, яку вона відповідно до закону мала віддати (перерахувати) іншій особі згідно з покладеним на неї за законом обов`язком (зменшення обов`язку).

Вказане відповідає правовому висновку, викладеному у постанові Верховного Суду №646/4738/19 від 14.02.2022 року.

У випадку використання землекористувачем сформованої земельної ділянки комунальної власності, якій присвоєно окремий кадастровий номер, без оформлення договору оренди власник такої земельної ділянки (орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальної громади) може захистити своє право на компенсацію йому вартості неотриманої орендної плати в порядку статті 1212 ЦК України.

Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте з огляду на приписи частини другої статті 120 ЗК України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно. До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Зазначене відповідає правовому висновку у постанові Великої Палати Верховного Суду №905/1680/20 від 09.11.2021 року.

Згідно з п. «в» ч.1 ст.96 ЗК України, землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Відповідно до ст.206 ЗК України, використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Тобто, відповідач ОСОБА_1 за період з 26.05.2017 року по 16.10.2023 року не сплачував на користь Іршавської міської ради орендну плату за користування земельною ділянкою з кадастровим номером :06:008:0072. Тому розмір безпідставно збережених відповідачем коштів за користування цією земельною ділянкою відповідає розміру неодержаної Іршавською міською радою орендної плати за землю.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про оренду землі», розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п.287.1 ст.287, п.289.1 ст.289 ПК України (в редакції від 15.04.2017 року, чинній на час укладення договору купівлі-продажу від 26.05.2017 року), власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році. Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з ст. 13 ч.1, 20 ч.2, 23 ч.3 Закону України «Про оцінку земель» (в редакції від 28.06.2015 року, чинній на час укладення договору купівлі-продажу від 26.05.2017 року), нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішенням ХХХІV сесії VІ-го скликання Іршавської міської ради №1241 від 13.02.2014 року «Про затвердження розмірів відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати та земельного податку за користування земельними ділянками комунальної власності на території м. Іршави та с. Собатин» затверджено розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати за оренду земельних ділянок комунальної власності на території м. Іршава відповідно до функціонального призначення землі, а саме: 3% для земель житлової громадської забудови не комерційного призначення (індивідуальне будівництво, гаражне); 3% для земель комерційного призначення; 6% для земель для обслуговування виробничих приміщень (виробництво, промисловість) (а.с.63).

Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області листом від 09.07.2025 року за №37-7-0.4-3332/2-25, адресованим Іршавській міській раді, щодо витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:008:0072 за 2017-2025 роки повідомило наступне.

Зокрема, листування з центральними та місцевими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підвідомчими (підпорядкованими) та іншими організаціями з основних питань за 2019 рік, звернення громадян особистого та другорядного характеру, документи з їх розгляду за 2019 рік, знищені шляхом спалення як такі, що не мають культурної цінності, та втратили практичне значення (акт про знищення документів 06.06.2025 року).

Згідно з інформацією відділу №3 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління від 08.07.2025 року №959/420-25-0.36,3 (далі Відділу) витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:008:0072 у 2020-2025 роках не формувалися. Нормативно-правовими актами, які регулюють проведення нормативної грошової оцінки земель не передбачено можливість оформлення витягу за минулі роки. Отримати значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки за минулий період можливо лише у разі, якщо раніше у попередньому періоді вже видавався витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки.

Згідно з інформацією Відділу відповідно до даних Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Іршава Іршавської міської ради Іршавського району Закарпатської області, затвердженої рішенням 23 позачергової сесії шостого скликання Іршавської міської ради від 30.11.2012 року №754, середня (базова) вартість одного метра квадратного земель населеного пункту 72,66 грн., значення коефіцієнта Км2 0,95; сукупний локальний коефіцієнт Км3 0,981937959; коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 2,5; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель (для земель несільськогосподарського призначення) становить 1,897 за 2017-2020 роки.

Відповідно до даних Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Іршава Хустського району Закарпатської області, затвердженої рішенням шостої сесії восьмого скликання (ІІ пленарне засідання) Іршавської міської ради від 25.06.2021 року №1025, середня (базова) вартість одного метра квадратного земель населеного пункту становить 198,58 грн. В районі розташування земельної ділянки з кадастровим номером :06:008:0072 зональний коефіцієнт Км2 становить 1,04; сукупне значення коефіцієнтів локальних факторів Км3 0,9435096; коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки Кцп (Кф) 2,5.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель у розрізі років становить: 2020 рік - 1,0; 2021 рік - 1,1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік 1,15 (для земель і земельних ділянок (крім сільськогосподарських угідь); 2023 рік - 1,051 (зазначений коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується для всіх категорій земель і видів земельних угідь).

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (п.289.2. ст.289 ПК України, а.с.56-58).

Так, рішенням шостої сесії VIII скликання ІІ пленарного засідання від 25.06.2021 року №1025 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Іршава», вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Іршава Хустського району Закарпатської області, затвердити базову вартість 1 м.кв. забудованої території міста, що становить 198,58 грн./м.кв. станом на 01.01.2021 року та ввести в дію нормативну грошову оцінку земель м. Іршава Хустського району з 01.01.2022 року (а.с.64).

Листом від 04.08.2025 року за №01-30/3127 Іршавська міська рада повідомила першому заступнику керівника Хустської окружної прокуратури Бобиничу П. про неможливість надати копії технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок м. Іршава через дуже великий об`єм зазначених документацій (а.с.62).

Розмір безпідставно отриманого доходу ОСОБА_1 розраховується як розмір плати за земельну ділянку комунальної власності у формі орендної плати за період з 26.05.2017 року по 16.10.2023 року, а саме:

-орендна плата за 2020 рік у відповідності до формули: (1233514,38 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки) х 3%)/12х12 становить 37005,43 грн.;

- орендна плата за 2021 рік у відповідності до формули: (1377696,06 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки) х 3%)/12х12 становить 41330,88 грн.;

- орендна плата за 2022 рік у відповідності до формули: (1440299,91 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки) х 3%)/12х12 становить 43209,00 грн.;

- орендна плата за 2023 рік (з 01.01.2023 року по 30.09.2023 року) у відповідності до формули: (1316326,29 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки) х 3%)/12х9 становить 29617,34 грн., (1316326,29 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки) х 3%)/365 х 16 становить 1698,60 грн., що в загальній сумі складає 31315,94 грн.

Згідно листа Іршавської міської ради №01-30/2400 від 08.09.2025 року, розрахунок безпідставно збережених коштів за фактичне користування земельною ділянкою ОСОБА_1 за період з 26.05.2017 року по 31.12.2019 року провести неможливо, у зв`язку із знищенням технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок населеного пункту м. Іршава, яка втратила практичне значення (а.с.94).

Відповідно до розрахунку безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою, доданого до листа Іршавської міської ради за №01-30/1943 від 09.07.2025 року, ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 року по 16.10.2023 року не сплатив до місцевого бюджету грошові кошти у вигляді орендної плати в сумі 152861,25 грн., а саме: 37005,43 грн. (за 2020 рік) + 41330,88 грн. (за 2021 рік) + 43209,00 грн. (за 2022 рік) + 31315,94 грн. (з 01.01.2023 року по 16.10.2023 року). У вказаному розрахунку зазначено і вищенаведені розміри нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.54-55).

Іршавським відділом Хустської окружної прокуратури направлено на адресу Іршавської міської ради запит за №07.54-113-2239-25 від 10.06.2025 року, яким повідомлено про факт тривалого користування відповідачем земельною ділянкою та несплату ним орендної плати (а.с.48-49).

Враховуючи надані Іршавською міською радою відповіді від 06.06.2025 року за №01-30/1619 та від 09.07.2025 року за №01-30/1943, останньою заходи щодо стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів не вживались.

При цьому, органу місцевого самоврядування стало відомо про порушення його інтересів саме із запиту Іршавського відділу Хустської окружної прокуратури за №07.54-113-2239-25 від 10.06.2025 року.

Отже, незважаючи на те, що Іршавській міській раді відомо про існування порушень її прав, жодних заходів для стягнення вказаних коштів не вжито. Іршавська міська рада обізнана про необхідність захисту інтересів держави, мала відповідні повноваження для їх захисту, проте ефективних заходів не вжила.

Вказане свідчить про неналежне здійснення органом місцевого самоврядування захисту інтересів держави (територіальної громади), що відповідно до вимог ст.23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Іршавської міської ради.

Сам факт не звернення Іршавською міською радою до суду з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно дав змогу захистити інтереси держави, свідчить про те, що вказаний орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави у цій сфері та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Звернення прокурора до суду у даному випадку з метою захисту майнових інтересів органу місцевого самоврядування здійснено прокурором в межах дискреційних повноважень.

Відповідач ОСОБА_1 відзиву на позов не подав.

Враховуючи наведене суд вважає, що позов керівника Хустської окружної прокуратури Лендєла І.В. в інтересах держави в особі Іршавської міської ради Закарпатської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою комунальної власності в сумі 152861,25 грн. є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 та п.1 ч.2 ст.141 ЦПК України суд вважає стягнути з відповідача на користь Закарпатської обласної прокуратури 3028,00 грн. судових витрат, що складаються з судового збору, сплаченого при зверненні до суду з даним позовом (а.с.1).

Керуючись ст. 22, 377, 657, 1166, 1212 ЦК України, ст. 79, 83, 96, 152, 156, 206 ЗК України, ст. 79-1, 120 ЗК України (в редакції від 16.04.2017 року), п.287.1 ст.287, п.289.1 ст.289 ПК України (в редакції від 15.04.2017 року), ст. 12, 13, 76-81, 263-265, 274, 279, 280 ЦПК України,

р і ш и в :

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого в АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користь Іршавської міської ради Закарпатської області, юридична адреса: 90100, м. Іршава, пл. Народна, №2, Хустського району, Закарпатської області, , безпідставно збережені кошти за користування земельною ділянкою комунальної власності з кадастровим номером :06:008:0072 в сумі 152861 (сто п`ятдесят дві тисячі вісімсот шістдесят одна) грн. 25 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого в АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користьЗакарпатської обласної прокуратури, юридична адреса: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Коцюбинського, буд. 2А, код ЄДРПОУ 02909967, судові витрати в сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд, якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано позивачем протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 09 грудня 2025 року.

Головуюча: М. О. Пітерських