Справа № 761/6816/25
Провадження № 6/761/831/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2025 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Осаулова А.А.

при секретарі: Путрі Д.В.

за участі:

представника заінтересованої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Шевченківського районного суду м. Києва заяву Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у виконавчому листі на Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, виданому у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної санітарно-епідеміологічної служби України (ліквідаційна комісія) про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду,

в с т а н о в и в :

У вересні 2025 р. Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві звернулось до суду з заявою про заміну боржника у виконавчому листі на Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, виданому у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної санітарно-епідеміологічної служби України (ліквідаційна комісія) про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, в якій просило суд замінити у виконавчому листі боржника - з Державної санітарно-епідеміологічна служби України (ліквідаційна комісія) на Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Заява мотивована тим, що до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві надійшов виконавчий лист №761/6816/25 про стягнення з Державної санітарно-епідеміологічної служби України (ліквідаційна комісія) на користь ОСОБА_1 коштів середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду за період з 16.02.2024 р. по 14.02.2025 р. у розмірі - 199015,00 грн., що включає податки, збори та обов`язкові платежі та судового збору в сумі - 1990 грн. 15 коп.

Головним управлінням Казначейства за результатом розгляду виконавчого листа та доданих до нього документів з`ясовано, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна санітарно-епідеміологічна служба України () (далі - Боржник), знаходиться в стані припинення з 30.05.2017, утворено в установленому порядку та діє ліквідаційна комісія Божника.

Заявник наголошує, що рішення про ліквідацію Державної санітарно-педологічної служби прийнято Кабінетом Міністрів України, на сьогодні не скасовано та не визнано таким, що втратило чинність.

Зазначає, що за результатом закінчення процедури ліквідації Державної санітарно-епідеміологічної служби у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, функцій та повноваження цього органу виконавчої влади не зникають і на сьогодні ці функції і повноваження у визначеній сфері державного регулювання здійснює Держпродспоживслужба як центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері.

Звертає увагу, що боржник - Державна санітарно-епідеміологічна служба України () - розпорядник бюджетних коштів не обслуговується в Головному управління Казначейства, його рахунки закрито. У зв`язку з тим, що Боржник не має відкритих рахунків в органах Казначейства, здійснення стягнення коштів на підставі виконавчого листа не є можливим. Проте, відкриті рахунки має правонаступник Боржника - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Вказане стало підставою для звернення до суду заявою.

Представник стягувача подав відзив на заяву, в якому заперечує щодо її задоволення, зазначає, що законодавством не визначено правонаступника Держсанепідслужби України. Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві не уповноважене звертатись до суду із вказаною заявою, адже не є представником учасника виконавчого провадження чи заінтересованої особи, не є стороною виконавчого провадження чи заінтересованою особою у розумінні Закону України «Про виконавче провадження».

Представник Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів подав відзив на заяву, в якій заперечує щодо її задоволення, зазначає Держпродспоживслужба є правонаступником лише Державної ветеринарної та фітосанітарної служби та Державної інспекції з питань захисту прав споживачів, оскільки утворена шляхом реорганізації саме цих двох центральних органів виконавчої влади і саме від цих двох юридичних осіб у повному обсязі до Держпродспоживслужби перейшли майно, права та обов`язки. Державна санітарно-епідеміологічна служба України ліквідована постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 №348 «Деякі питання Державної санітарно-епідеміологічної служби», а її функції з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) покладено на Міністерство охорони здоров`я України. Держпродспоживслужбі, Міністерству охорони здоров`я України та Державній службі України з питань праці були передані та розподілені між ними лише завдання і функції з реалізації державної політики в певних сферах державного управління, які раніше здійснювала ДСЕС, а не всі права та обов`язки ДСЕС, як юридичної особи. Натомість сама Державна санітарно-епідеміологічна служба України, як юридична особа, відповідно до постанови №348 припиняється в результаті ліквідації, тобто, без правонаступників. Також вважає, що ГУ ДКСУ не може бути суб`єктом звернення із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки Заявник не є ані учасником виконавчого провадження, ані представником учасника виконавчого провадження.

В судовому засіданні представник заінтересованої особи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів заперечив щодо задоволення заяви.

Заявник та заінтересовані особи не з`явилися, про день та час розгляду заяви повідомлялись належним чином, від представника стягувача надійшло клопотання про розгляд заяви у його відсутність, інші учасники про причини неявки суду не повідомили, проте, їх неявка не є перешкодою для вирішення даного питання.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 19.05.2025 р. у справі № 761/6816/25 стягнуто з Державної санітарно-епідеміологічної служби України (ліквідаційна комісія) на користь ОСОБА_1 кошти середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду за період з 16.02.2024 р. по 14.02.2025 р. у розмірі - 199015,00 грн., що включає податки, збори та обов`язкові платеж, судовий збір в сумі - 1990 грн. 15 коп.

02.07.2025 р. на виконання вказаного рішення видано виконавчий лист № 761/6816/25, який пред`явлено до виконання в Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві

У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив (абз. 1 ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до положень ст. 442 ЦПК України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець. Суд розглядає заяву про заміну сторони її правонаступником у десятиденний строк з дня її надходження до суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи та заінтересованих осіб. Неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Підставою для звернення до суду з заявою про заміну боржника у виконавчому листі є те, що за результатом закінчення процедури ліквідації Державної санітарно-епідеміологічної служби у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, функцій та повноваження цього органу виконавчої влади не зникають і на сьогодні ці функції і повноваження у визначеній сфері державного регулювання здійснює Держпродспоживслужба як центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442 (із змінами) «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фітосанітарну службу і приєднавши до Служби, що утворюється, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарноепідеміологічну службу та поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері племінної справи у тваринництві, у сфері охорони прав на сорти рослин, у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), а також функції із здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 909-р «Питання Міністерства охорони здоров`я» МОЗ України дозволено утворити у сфері його управління державну установу «Центр громадського здоров`я», реорганізувавши шляхом злиття державні підприємства, установи, організації, що визначені Міністерством, а також ті, що передані йому за переліком, визначеним Державною санітарно-епідеміологічною службою, для забезпечення здійснення функцій у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження).

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 18.09.2015 № 604 «Про утворення державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» утворено державну установу «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» як окрему юридичну особу публічного права, реорганізувавши шляхом злиття державні підприємства, установи за переліком згідно з додатком 1 до цього наказу та приєднання державних підприємств та установ Державної санітарно-епідеміологічної служби України за переліком згідно з додатком 2 до цього наказу.

Держсанепідслужбою України 20.10.2015 видано наказ № 170 «Про реорганізацію державних підприємств та установ», відповідно до якого державні підприємства та установи, що належать до сфери управління Держсанепідслужби України реорганізуються шляхом їх приєднання до Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», утворено комісії з реорганізації державних підприємств та установ й затверджено їх голів.

Відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 р. № 437-р «Про передачу цілісних майнових комплексів державних установ та організацій до сфери управління Міністерства охорони здоров`я» передані цілісні майнові комплекси державних установ та організацій за переліком згідно з додатком із сфери управління Держсанепідслужби України до сфери управління Міністерства охорони здоров`я.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2016 року у справі № 826/19610/14 Кабінетом Міністрів України відмінено рішення щодо реорганізації Держсанепідслужби України шляхом її приєднання до Держпродспоживслужби.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року № 348 «Деякі питання Державної санітарно-епідеміологічної служби» відмінено рішення про реорганізацію Держсанепідслужби України шляхом приєднання її до Держпродспоживслужби.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 348 постановлено ліквідувати Держсанепідслжбу України.

Відтак, Постановою Кабінету Міністрів України України № 348 Держпродспоживслужбу не визначено правонаступником Держсанепідслужби України.

Крім цього, згідно зі статтею 520 ЦК України боржник у зобов`язанні може бути замінений іншою особою (переведення боргу) лише за згодою кредитора, якщо інше не передбачено законом.

За змістом статті 520 ЦК України у правовідносинах із заміни боржника беруть участь три особи: кредитор, боржник, особа, третя особа, яка має намір стати боржником. Отже, боржником або особою, яка висловила намір стати боржником, кредитору може бути запропоновано здійснення заміни боржника, або сам кредитор запропонував здійснити заміну боржника.

У будь-якому випадку для здійснення такої заміни має бути наявна тристороння згода: а) боржник виявив згоду на те, щоб він був замінений; б) третя особа виявила згоду на те, щоб набути обов`язків боржника; в) кредитор надав згоду на заміну боржника. Відсутність згоди хоча б однієї із сторін не дає підстав для заміни боржника.

Такого висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 05.06.2024 р. у справі №757/23797/20-ц.

Між тим, доказів того, що Державна санітарно-епідеміологічна служба України (ліквідаційна комісія) дала згоду на заміну боржника у виконавчому листі не надано. При цьому, у поданих відзивах, як ОСОБА_1 , так і Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів заперечували щодо заміни боржника у виконавчому листі.

З огляду на викладене, заяву Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у виконавчому листі на Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, виданому у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної санітарно-епідеміологічної служби України (ліквідаційна комісія) про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, -потрібно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 442 ЦПК України, ст. 520 ЦК України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

Ухвалив:

заяву Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у виконавчому листі на Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, виданому у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної санітарно-епідеміологічної служби України (ліквідаційна комісія) про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду , - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було проголошено лише вступну і резолютивну частину ухвали суду або у разі розгляду (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, цей строк обчислюється з дня складання повного тексту вказаного судового рішення.

Суддя: А.А.Осаулов