Провадження № 2/712/86/25
Справа № 712/695/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2025 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ПИРОЖЕНКО С.А.

при секретарі ШЕВЧЕНКО О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Черкаської міської ради (адреса: м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького 36) до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 02.11.2020 року,

В С Т А Н О В И В:

Черкаська міська рада звернулася з позовом до відповідачів про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 02.11.2020 року, посилаючись на те, що Черкаська міська рада є власником земель м. Черкаси на праві комунальної власності на підставі Закону України №5245-17 від 06.09.2012 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності».

Відповідач ОСОБА_2 звернувся до Черкаської міської ради як розпорядника земель м. Черкаси з заявою вх.№01-06/28287 від 31.08.2022 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 , орієнтовного розміру 0,0063 га під нерухоме майно - торгівельний павільйон для оренди на 49 років.

Під час розгляду заяви вх.№01-06/28287 від 31.08.2022 Позивачем було встановлено, що нерухоме майно, розташоване за вказаною адресою зареєстровано незаконно.

Так, до заяви вх.№01-06/28287 від 31.08.2022 Відповідачем було додано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

При цьому, державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Іриною Сергіївною було прийнято рішення за індексним №54895388 від 02.11.2020 про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) за Відповідачем на нежитлове приміщення, торгівельний павільйон загальною площею 50,1 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_2 .

Підставою для прийняття рішення за індексним №54895388 від 02.11.2020 став виключно технічний паспорт №19-46 від 23.10.2020, виданий ТОВ «ГЕТ ТЕКНОЛОДЖІ». Інших документів (зокрема тих, які посвідчують введення приміщення в експлуатацію як об`єкта нерухомості), що стали б підставою для вчинення вказаної реєстраційної дії надано не було.

При цьому, Відповідачеві не надавалося містобудівних умов та обмежень, будівельного паспорту на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_2 .

Крім того, Відповідачеві не надавалося й у власність або користування земельну ділянку по АДРЕСА_2 для її забудови.

Жодному об`єкту нерухомого майна не присвоювалася адреса - « АДРЕСА_2 ».

Крім того, як встановлено Позивачем, вказаний об`єкт взагалі не є нерухомістю, а є тимчасовою спорудою, яка розташована на бажаній Відповідачем земельній ділянці на підставі дозволу на розміщення МАФ №136 від 26.01.2011, виданого ФОП ОСОБА_3 згідно заяви на одержання дозволу вх.№3836 від 16.08.2010.

Згідно акту обстеження б/н від 22.09.2022 встановлено та підтверджено, що по АДРЕСА_2 розміщена споруда торгівельно-зупиночного комплексу (кіоск), яка виготовлена з металу.

Крім того, згідно інформації, наданої Позивачеві виконавчим комітетом Золотоніської міської ради, в результаті проведеного службового розслідування встановлено численні порушення в діях державного реєстратора ОСОБА_4 , зокрема й при реєстрації речових прав за ОСОБА_2 .

На даний час ОСОБА_4 звільнена з посади державного реєстратора.

За таких обставин, враховуючи відсутність необхідних документів, реєстрацію права власності на об`єкт (тимчасову споруду), який не є нерухомим майном, рішення Державного реєстратора за індексним №59369169 від 20.07.2021 є незаконним.

У зв`язку з цим, просить скасувати рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Ірини Сергіївни за індексним №54895388 від 02.11.2020 про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) за ОСОБА_2 на нежитлове приміщення, торгівельний павільйон, загальною площею 50,1 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_2 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101 з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_2 та закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на вказаний об`єкт.

21 лютого 2023 року ухвалою суду було відкрито провадження у справі у порядку загального позовного провадження та призначено по справі підготовче судове засідання. Справа перебувала у провадженні судді ОСОБА_5 .

Ухвалою суду від 03 квітня 2023 року провадження по справі зупинено до припинення перебування відповідача ОСОБА_2 у складі Збройних Сил України.

У зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_5 з посади судді згідно автоматизованого розподілу справ, справу передано на розгляд судді Пироженко С.А.

Ухвалою судді Пироженка С.А. від 26 січня 2024 року зупинену справу прийнято до провадження.

01 жовтня 2025 року представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Новік В.І. звернувся до суду з клопотанням про відновлення провадження по справі, посилаючись на те, що розгляд справи було зупинено у зв`язку з перебуванням відповідача у складі Збройних Сил України. При цьому, між відповідачем та адвокатом Новіком В.І. було укладено договір на представництво його інтересів по сказаній справі, у зв`язку з чим, просив відновити провадження по справі та розглянути справу за участі його представника адвоката Новіка В.І., оскільки самостійно ОСОБА_2 прибути до суду не взмозі, адже перебуває у складі Збройних Сил України.

Ухвалою суду від 14 жовтня 2025 року провадження по справі поновлено та призначено по справі підготовче судове засідання.

Представник позивача до судового засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Новік В.І. до судового засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги визнав та не заперечував проти їх задоволення.

У зв`язку з неявкою сторін фіксація технічними засобами відповідно до ч. 2 ст.247 ЦПК України не здійснювалася.

Згідно ч. 3 ст. 200 ЦПК України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення у випадку визнання позову відповідачем.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі наявних у ній доказів, суд прийшов до висновку про можливість застосування передбачених ч. 3 ст. 200, ст. 206 ЦПК України наслідків визнання позову відповідачем, оскільки таке визнання не суперечить вимогам закону та не порушує прав, свобод чи інтересів інших осіб.

Судом встановлено, що Відповідач ОСОБА_2 звернувся до Черкаської міської ради як розпорядника земель м. Черкаси з заявою вх.№01-06/28287 від 31.08.2022 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 , орієнтовного розміру 0,0063 га під нерухоме майно - торгівельний павільйон для оренди на 49 років.

Під час розгляду заяви вх.№01-06/28287 від 31.08.2022 Позивачем було встановлено, що нерухоме майно, розташоване за вказаною адресою зареєстровано незаконно.

Так, до заяви вх.№01-06/28287 від 31.08.2022 Відповідачем було додано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

При цьому, державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Іриною Сергіївною було прийнято рішення за індексним №54895388 від 02.11.2020 про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) за Відповідачем на нежитлове приміщення, торгівельний павільйон загальною площею 50,1 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_2 .

Підставою для прийняття рішення за індексним №54895388 від 02.11.2020 став виключно технічний паспорт №19-46 від 23.10.2020, виданий ТОВ «ГЕТ ТЕКНОЛОДЖІ». Інших документів (зокрема тих, які посвідчують введення приміщення в експлуатацію як об`єкта нерухомості), що стали б підставою для вчинення вказаної реєстраційної дії надано не було.

При цьому, Відповідачеві не надавалося містобудівних умов та обмежень, будівельного паспорту на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_2 .

Крім того, Відповідачеві не надавалося й у власність або користування земельну ділянку по АДРЕСА_2 для її забудови.

Жодному об`єкту нерухомого майна не присвоювалася адреса - « АДРЕСА_2 ».

Крім того, як встановлено Позивачем, вказаний об`єкт взагалі не є нерухомістю, а є тимчасовою спорудою, яка розташована на бажаній Відповідачем земельній ділянці на підставі дозволу на розміщення МАФ №136 від 26.01.2011, виданого ФОП ОСОБА_3 згідно заяви на одержання дозволу вх.№3836 від 16.08.2010.

Згідно акту обстеження б/н від 22.09.2022 встановлено та підтверджено, що по АДРЕСА_2 розміщена споруда торгівельно-зупиночного комплексу (кіоск), яка виготовлена з металу.

Крім того, згідно інформації, наданої Позивачеві виконавчим комітетом Золотоніської міської ради, в результаті проведеного службового розслідування встановлено численні порушення в діях державного реєстратора Андрущенко І.С., зокрема й при реєстрації речових прав за ОСОБА_2 .

На даний час ОСОБА_4 звільнена з посади державного реєстратора.

За таких обставин, враховуючи відсутність необхідних документів, реєстрацію права власності на об`єкт (тимчасову споруду), який не є нерухомим майном, позивач вважає, що рішення Державного реєстратора за індексним №54895388 від 02.11.2020 є незаконним та має бути скасоване у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

У відповідності до норм п. З розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Відповідно до ст. ст. 80, 83 Земельного кодексу України, територіальні громади є суб`єктами права власності на землю, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю.

Відповідно ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції Законів України 552-ІХ, 1423-ІХ від 01.07.2021, чинного на момент вчинення реєстраційної дії), однією із засад державної реєстрації прав на нерухоме майно є внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Відповідно ст. 1 Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 5 Закону, у державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства, як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ст. 181 ЦК України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Відповідно до ст. 27 Закону, державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі: укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката; свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката; свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката; виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів; свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката; свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката; рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року; судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно; ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди; заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно; рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об`єкта нерухомого майна релігійній організації; рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 13-1)договору, яким встановлюється довірча власність на нерухоме майно, та акта приймання-передачі нерухомого майна, яке є об`єктом довірчої власності; 13-2) актів приймання-передачі нерухомого майна неплатоспроможного банку перехідному банку, що створюється відповідно до статті 42 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 №663, чинної на момент вчинення реєстраційної дії), для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна подаються: документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.

Відповідно до п. 42 Порядку, для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., подаються: 1) технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; 2) документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.

Відповідно до п. 43 Порядку, для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна у результаті реконструкції такого об`єкта подаються: документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його реконструкції (крім випадків, коли право власності на такий об`єкт зареєстровано в Державному реєстрі прав); документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що подані відповідачем документи на реєстрацію права власності на приміщення в якості об`єкта нерухомого майна, не давали змоги державному реєстратору зареєструвати право власності на цей об`єкт, оскільки не підтверджували заявлених на нього прав.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 3 Закону, однією із засад державної реєстрації прав на нерухоме майно є внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Частина 1 ст. 5 Закону визначає, що в державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення

Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону, не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

У Державному класифікаторі будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженому наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 17 серпня 2000 року № 507, міститься визначення терміну «будівля», їх перелік та класифікація - тимчасова споруда до будівель не належить і не є нерухомістю.

Таким чином, в силу імперативних вимог ст. 5 Закону, право власності на тимчасову споруду не підлягає реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.10 Закону, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.10 Закону України, державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Відповідно до ст. 24 Закону, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено зокрема у разі, якщо заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином, враховуючи відсутність документів, передбачених зокрема п.п. 41-43 Порядку та ст. 31 Закону, за результатами розгляду поданої відповідачем заяви, єдиним можливим правомірним рішенням державного реєстратора повинна була бути відмова у реєстрації права власності на приміщення, однак всупереч вимогам закону державний реєстратор зареєстрував речове право Відповідача на вказаний об`єкт (тимчасову споруду).

Згідно з вимогами ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 82 ЦПК України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги визнає та не заперечує проти їх задоволення.

Враховуючи викладене, оскільки судом було встановлено, що подані відповідачем документи на реєстрацію права власності на приміщення в якості об`єкта нерухомого майна, не давали змоги державному реєстратору зареєструвати право власності на цей об`єкт, оскільки не підтверджували заявлених на нього прав, будь-яких доказів на спростування вказаних обставин суду відповідачем надано не було, в зв`язку з чим, суд вважає, що рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно за індексним №54895388 від 02.11.2020 підлягає скасуванню з одночасним припиненням речових прав відповідача ОСОБА_2 та закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на вказане приміщення, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають до задоволення.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 142 ЦПК України, у разі визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті, суд вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

У зв`язку із визнанням відповідачем позову до початку розгляду справи по суті позивачу належить повернути з державного бюджету 50 % судового збору, сплаченого ним при поданні позову, а іншу частину судового збору в розмірі 50 % слід стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.12,13,259,263-265,268 ЦПК, ст. 181 ЦК України, ст.ст. 120,134 ЗК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Золотоніської міської ради Андрущенко Ірини Сергіївни за індексним №54895388 від 02.11.2020 про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) за ОСОБА_2 на нежитлове приміщення, торгівельний павільйон, загальною площею 50,1 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_2 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101 з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_2 та закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на вказаний об`єкт.

Стягнути з ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , на користь платника Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (код , адреса:18001, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36)судовий збір в сумі 1 342 грн.

Зобов`язати Головне управління державної казначейської служби України у Черкаській області, яке знаходиться за адресою: 18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик 192, повернути платнику Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради з державного бюджету 50 відсотків судового збору, що складає 1 342 (одну тисячу триста сорок дві) гривні, сплаченого при подачі позову до суду згідно платіжного доручення № 17 (внутрішній номер 252655169 від 17 січня 2023 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ГОЛОВУЮЧИЙ: