Справа № 591/2635/25
Провадження № 2/591/530/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2025 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Ніколаєнко О.О.,

з участю секретаря cудового засідання Полякової А.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника поизвача Приходько Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу №591/2635/25 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про зміну дати зарахування на квартирний облік, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2025 року позивачка звернулась до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що рішенням МК профсоюза від 12.04.1979 вона була поставлена на квартирний облік 10.08.1976 під номером 22-а. До 27.08.1981 протягом року проживала разом зі своїм сином у двокімнатній квартирі, в подальшому 22.07.1981 її листом було повідомлено про внесення до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлової площі як мати одиначка за №1. У зв`язку зі знесенням житла, у якому позивачка проживала, вона разом із малолітнім сином на підставі ордеру від 27.08.1981 була відселена до однокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 , площею 17 кв.м., рішення виконавчого комітету їй невідоме. Зазначає, що позивачку та її сина в порушення положень Основ житлового законодавства Союзу РСР союзних республік вселили до квартири, що за площею не відповідає санітарним нормам. ІІ син за станом здоров`я потребував окремої кімнати.

Протягом 2008-2022 року її син одружився та у нього народилось четверо дітей, усі вони разом із позивачкою проживають у квартирі площею 17,6 кв.м.

Позивачка знаходиться на обліку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлової площі, як мати одиначка. З урахуванням збільшення осіб, які проживають разом з нею, неодноразово зверталась до відповідача з проханням розширення площі. На її звернення надавались відповіді, у яких містяться розбіжності у номері її черги для надання житла.

У 2024 році було складено акт обстеження житлових умов та надана відповідь про потребу у поліпшенні житлових умов згідно з чергою.

Позивачку не було повідомлено про зняття її з обліку чи виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення умов проживання, як мати одиначки, де її номер був 1. Відповідачем ведеться облік осіб, які потребують поліпшення умов проживання без урахування її постановки на облік у 1976 році, тобто порушуються права позивача при визначенні черги у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Уточнивши позовні вимоги, просить змінити дату зарахування на квартирний облік з 01.08.1985 на 10.08.1976 та внести зміни до облікових документів в черзі першочергового отримання житла як одинока мати, по списку одиноких матерів номер 13 змінити на номер 1.

Ухвалою суду від 30.04.2025 відкрито спрощене провадження у справі, призначено судове засідання, витребувано у відповідача копію рішення, яким позивачку поставлено на квартирний облік, інформацію про номер позивачки у черзі на першочергове надання житла який було присвоєно позивачці при постановці на квартирний облік та яки вона має на час постановлення ухвали, також витребувано інформацію про кількість квартир, які були виділені Сумською міською радою по списку першочергового надання житла у тому числі матерям одиначкам протягом 1985-2025 років.

У відзиві на позовну заяву відповідач із позовом не погодився. Зазначив, що позивачка у 1976 році була поставлена на квартирний облік, після народження у 1978 році сина її внесли у список осіб, які користуються правом першочергового отримання житловою площі, як мати одиначка за №1. Коли сину було 3 роки, у зв`язку зі знесенням житла, позивачку було відселено до однокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 , після чого позивачка була законно знята з обліку, так як була забезпечена житлом. Посилаючись на положення п. 52 Правил обліку громадян, зазначає, що не допускається заселення однієї кімнати особами різної статі старше 9 років. На момент заселення сину позивачки було три роки.

01.07.1985 позивачка звернулась із заявою про те, що вона проживає з хворою дитиною, це стало підставою для поновлення її в черзі на покращення житлових умов. На момент заселення позивачки у житлове приміщення постановою виконавчого комітету Сумської обласної ради народних депутатів і обласної ради профспілок від 26.12.1984 було встановлено норму забезпеченості жилою площею на 1 особу 8 кв.м., тобто на позивачку та її сина вийшло по 8,8 кв.м.

У 2024 році було складено акт та підтверджено, що позивачка потребує надання житлових умов згідно з чергою. Змінити дату зарахування на квартирний облік з 01.08.1985 на 10.08.1976 та внести зміни до облікових документів в черзі першочергового отримання житла, як одинока мати, по списку одиноких матерів з №13 на №1 відповідач не має законних підстав, оскільки у 1976 році позивачка не мала дітей. Просить відмовити у задоволенні позову.

У судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали із зазначених підстав. Додатково пояснили, що позивачку не було повідомлено про зняття її з черги у 1981 році, про це вона дізналася лише у 1985 році, коли звернулась до міської ради. ІІ поставлено було на чергу знову, однак змінився номер у черзі. Рішення про зняття її з квартирного обліку не оскаржувала, оскільки займалась малолітнім сином, який мав проблеми зі здоров`ям. Міська рада погіршила житлові умови позивачки та її було відселено з попередньо займаного житла примусово. Після початку війни син позивачки разом з дружиною та дітьми виїхав до Німеччини, де проживають і зараз, однак вони хочуть повернутися в Україну (можливо, на західну її частину).

У судове засідання представник відповідача повторно не з`явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивачка (з 17.09.1981), її син ОСОБА_2 (з 29.09.2023), невістка ОСОБА_3 (з 29.10.2024), онуки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (з 29.10.2024), ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (з 29.10.2024), ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (з 30.10.2024) зареєстровані у квартирі за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 27).

Син позивачки має чотирьох неповнолітніх дітей, що підтверджується копією посвідчення багатодітної сім`ї (а.с. 34), син позивачки та її невістка є особами з інвалідністю дитинства (а.с. 36,,42).

Як вбачається з виписки з протоколу №14 спільного засідання місцевого комітету профсоюзних організацій, партбюро та парторганізації Сумського комбінату хлібопродуктів поставлено ОСОБА_6 на квартирний обллік з 10.08.1976 під номером 22-а (а.с. 9).

Листом від 22.07.1981 голови виконавчого комітету міської ради народних депутатів позивачку повідомлено, що вона як одинока мати внесена до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлової площі за №1. У зв`язку зі зносом домоволодіння за АДРЕСА_2 адміністрації комбінату хлібопродуктів запропоновано позивачку відселити з наданням житлової площі (а.с. 10).

Відповідно до копії ордера №2349 від 27.08.1981 підтверджено право позивачки, сім`я якої складається з двох осіб (неї та сина ОСОБА_7 ) на заняття однокімнатної квартири АДРЕСА_3 (а.с. 11)

07.05.1985 співробітниками Житлово-експлуатаційної дільниці №7 було складено акт перевірки житлових умов ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 житловою площею 17,6 кв.м. Встановлено, що за даною адресою ОСОБА_1 проживає з сином ОСОБА_2 , 1978 р.н. За висновком комісії сім`я ОСОБА_1 у зв`язку із захворюванням сина потребує розширення житлової площі.

Позивачка протягом періоду з 2005 по 2024 рік неодноразово зверталась до народних депутатів, органів державної влади та місцевого самоврядування з приводу потреби у наданні їй житла. На її звернення, адресовані та переадресовані виконавчому комітету Сумської міської ради відповідач, а далі управління ЦНАП у м. Суми надавали їй відповіді, у яких повідомляли про неможливість надати житло через наявність у черзі перед нею інших осіб та відсутність вільного житла, а також відсутність фінансування. При цьому у відповідях на звернення позивачці повідомлялись різні номери її у черзі:

20.07.2005 - №534 (черга як самотня мати),

Лист від 20.07.2005 - №537 у списку першочергового надання житла як одинока мати;

22.09.2005 - №3739 у загальній черзі з 01.08.1985, №534 у списку першочергового надання житла, як одинока мати,

25.04.2008 -№489 (черга у списку осіб, які потребують першочергового надання житла),

Лист від 12.03.2021 - №165 у списку першочергового надання житла як одинока мати , по списку одиноких матерів - №13;

26.01.2022 - №13 по списку одиноких матерів,

лист від 24.01.2023 - №3657 загальна черга з 01.08.1985, №139 у списку першочергового надання житла, як одинока матір з 01.08.1985,

лист від 09.01.2024 - №3644 загальна черга з 01.08.1985, №138 у списку першочергового надання житла, як одинока матір з 01.08.1985,

19.02.2024 - №138 у списку першочергового надання житла з 01.08.1985,

Лист ві 24.07.2024 - №138 у списку першочергового отримання житла з 01.08.1985 (а.с. 14-26, 73, 74, 76, 85).

10.12.2024 співробітниками ВРЖЕУ складено акт дослідження житлових умов заявника ОСОБА_1 , встановлено, що на даній жилій площі проживає заявник, її син, дружина та четверо онуків. За висновком комісії заявнику слід надати житло згідно з чергою потреби поліпшення житлових умов (а.с. 92-93).

Заявником також надано фотокартки квартири, у якій вона проживає.

За поясненнями заявника, її син із сім`єю з 2022 року у зв`язку з війною виїхав до Республіки Німеччина, де і залишається на час розгляду справи. ІІ наймолодший онук народився у Німеччині (а.с. 31).

На виконання ухвали суду про витребування доказів Сумська міська рада повідомила, що надати копію рішення виконавчого комітету Сумської міської ради про прийняття ОСОБА_1 на квартирний облік не має змоги, оскільки дані передані до архіву. ОСОБА_1 була прийнята на квартирний облік рішенням виконавчого комітету від 01.08.1985 №4235. При постановці на облік номер черги ОСОБА_1 невідомий, на даний час номер першочергового надання житла 130. Інформація про надання квартир одиноким матерям за період з 01.08.1985 по 27.01.2025 відсутня, облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання жилих приміщень та знищуються в установленому порядку. За останні 5 років житло матерям одиначкам не надавалось (а.с. 114).

Відповідно до ст. 12 Основ житлового законодавства союзу РСР і союзних республік (які були чинні у 1981 році - на час видачі позивачці житлового приміщення на підставі ордеру) облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, установлення черговості на одержання жилої площі, а також її розподіл у будинках державного і громадського житлового фонду

здійснюються під громадським контролем і з додержанням гласності.

Статтею 20 вказаного нормативного акта було передбачено, що у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов, зокрема, одиноким матерям.

Статтею 22 Основ було передбачено, що Норма жилої площі встановлюється законодавством союзної республіки в розмірі не менш як дев`ять квадратних метрів на одну особу.

Відповідно до статті 45 Основ у разі знесення жилих будинків, що є в особистій власності

громадян, у зв`язку з вилученням земельних ділянок для державних або громадських потреб зазначеним громадянам, членам їх сімей, а також іншим громадянам, які постійно проживають у цих будинках, надаються за встановленими нормами квартири в будинках державного

або громадського житлового фонду. Крім того, власникам жилих будинків на їх вибір або сплачується вартість будинків, будівель та пристроїв, що зносяться, або надається право використати матеріали від розбирання цих будинків, будівель і пристроїв за своїм розсудом. За бажанням громадян виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів забезпечують їм (замість надання квартир) можливість позачергового вступу до членів житлово-будівельних кооперативів і одержання в них квартир.

Відповідно до ст. 40 ЖК УРСР у редакції, чинній з 01.01.0984 громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових

умов у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави

для надання іншого жилого приміщення.

Аналогічна норма міститься у ст. 40 ЖК України у редакції, яка є чинною на час розгляду справи.

Відповідно до ст. 41 ЖК України у редакції, чинній на час розгляду справи, жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством України.

Відповідно до ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Стаття 45 ЖК України передбачає, що у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов одиноким матерям (батькам).

Статтею 47 ЖК України встановлено, що норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Дана норма житлової площі не змінювалась з часу введення в дію ЖК УРСР (з 1981 року)

Судом встановлено, що на момент надання ордера від 27.08.1981 та відселення позивачки до однокімнатної квартири площею 17,6 кв.м. її сім`я складалася з двох осіб самої позивачки та малолітнього сина 1978 р.н.

На час відселення її у 1981 році позивачка перебувала в черзі на отримання житлового приміщення як одинока мати за №1. Згідно з поясненнями сторін, у 1981 році її було знято з житлового обліку після отримання житла, та взято на облік знову після звернення позивачки у 1985 році. Встановити, на підставі яких рішень уповноваженого органу позивачку було знято та поновлено на облік, а також мотиви прийняття рішення про зняття позивачки з обліку за результатами розгляду справи встановити не вдається можливим, оскільки з часу прийняття цих рішень минуло більше 40 років, сторонами копії цих рішень не надані. Також встановлено, що позивачка вказані рішення не оскаржувала з моменту їх прийняття.

Рішенням виконавчого комітету від 01.08.1985 № 4235 позивачку було прийнято на облік заново на підставі її заяви та акта обстеження, який встановив потребу в розширенні площі. Дата постановки на облік 01.08.1985 є датою нового рішення, а не продовженням попередньої черги

Суд зазначає, що вимога позивача про зміну дати постановки на облік на 10.08.1976 не має правових підстав, оскільки в 1976 році позивачка не мала статусу одинокої матері (дитина народилася в 1978 році), а її первинний облік під № 22-а був загальним, без першочерговості, що вбачається із копії виписки з протоколу від 12.04.1976 (а.с. 9).

Матеріали справи не містять доказів, які б дозволили встановити, коли саме позивачку було прийнято на облік як таку, що сама виховує дитину. Встановлено лише, що на момент видачі їй житлового приміщення у 1981 році вона перебувала на обліку як одинока мати у списку першочергового отримання житла за №1 та, за поясненнями сторін, була виключена з цієї черги після надання їй житлового приміщення.

Розбіжності в номерах черги, зазначених у відповідях на звернення позивачки з 2005 по 2024 роки (від № 13 до № 534 у різних списках) не свідчать про порушення прав позивачки саме у спірних правовідносинах відносно дати постановлення її на квартирний облік. Відповідач послідовно вказує дату постановки на облік з 01.08.1985, а номери в першочерговому списку одиноких матерів (№ 13, № 138, № 139 тощо) відображають поточний стан черги, враховуючи інших осіб з аналогічним статусом. Зміна номера на № 1 не обґрунтована, оскільки первинний статус № 1 у 1981 році стосувався попереднього обліку, припиненого наданням житла. Як вже було зазначено вище, позивачка не оскаржувала рішення уповноваженого органу, яким її було знято з квартирного обліку у 1981 році.

Додаткові обставини, такі як одруження сина, народження чотирьох онуків, інвалідність сина та невістки, а також їхній виїзд до Німеччини з 2022 року, не впливають на оцінку позовних вимог, оскільки позов стосується зміни дати та номера обліку позивачки як одинокої матері, а не поточного стану сім`ї. Реєстрація членів сім`ї в квартирі (з 2023-2024 років) не змінює історичних фактів постановки на облік. Акт обстеження від 10.12.2024 підтверджує потребу в наданні житла згідно з чергою, але не дає підстав для ретроспективної зміни дати постановки на облік чи номера у черзі з актуального на номер 1.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення вимог позивачки про зміну дати зарахування на квартирний облік з 01.08.1985 на 10.08.1976 та внесення змін до облікових документів у черзі першочергового отримання житла як одинокої матері з № 13 на № 1.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 18, 76-82, 141, 263-265 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради про зміну дати зарахування на квартирний облік з 01.08.1985 по 10.08.1976 та внесення змін до облікових документів в черзі першочергового отримання житла з №13 на №1 відмовити у зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 03.11.2025.

Суддя О.О. Ніколаєнко