РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2025 року

м. Рівне

Справа № 569/19812/22

Провадження № 22-ц/4815/906/25

Рівненський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді : Гордійчук С. О.,

суддів: Ковальчук Н.М., Хилевича С.В.,

секретар судового засідання: Ковальчук Л.В.

учасники справи:

позивач : Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави

відповідачі: Рівненська міська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «БНН», ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «ГОЛД С»,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління комунальною власністю Виконавчого комітету Рівненської міської ради

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження в м. Рівне апеляційну скаргу першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2025 року, ухваленого у м. Рівне в складі судді Тимощука О.Я., дата складання повного тексту рішення 10.04.2025 року, у справі № 569/19812/22,

в с т а н о в и в :

У грудні 2022 року керівник Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Рівненської міської ради, ТОВ фірма «БНН», ОСОБА_1 , ТОВ «ГОЛД С», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління комунальною власністю Виконавчого комітету Рівненської міської ради про скасування рішень про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договорів купівлі-продажу незавершеного будівництва, визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, витребування земельної ділянки.

Позов мотивований тим, що 20.08.2015 року та 01.06.2016 року за ТОВ-фірма «БНН» здійснено державну реєстрацію права власності (запис: .08.2015 17:27:27) на незавершене будівництво, підсобна будівля (готовність незавершеного будівництва підсобної будівлі складає 14%) та державну реєстрацію права власності (запис: .06.2016 15:24:55) на незавершене будівництво, бокси придорожнього сервісі (літ. «Б-2», літ. «В-1») (готовність незавершеного будівництва складає 8%) за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :01:035:0034, реєстраційний номер 01, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень, площа: 0,5093 га.

26.02.2016 року та 06.06.2016 року між ТОВ-фірма «БНН» (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) укладено договори купівлі-продажу незавершеного будівництва, за умовами яких Продавець передав, а Покупець прийняв у приватну власність об`єкт незавершеного будівництва (підсобну будівлю) та бокси придорожнього сервісу (літ. «Б-2», літ. «В-1») за адресою: АДРЕСА_1 .

Незавершені будівництва розташовані на земельній ділянці площею 0,5093 га, за кадастровим номером :01:034:0034.

16.03.2017 року Рівненському міською радою прийнято рішення № 2506 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою АДРЕСА_1 власнику розташованого на ній об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 ».

Пунктом 2 вказаного рішення передбачено продати способом викупу земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 5093 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:035:0034) громадянинові ОСОБА_1 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень), без права розміщення на ній залів ігрових автоматів та закладів грального бізнесу, як власнику розташованого на цій земельній ділянці об`єктів нерухомого майна (інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 26.02.2016 року № 54105068 та від 06.06.2016 року № 60763932), за умови погодження експертної грошової оцінки цієї ділянки контрольною комісією з продажу земельних ділянок, створеною згідно з рішенням Рівненської міської ради від 25.07.2002 року № 74 (із змінами та доповненнями).

На підставі вказаного рішення, 12.09.2017 року між Управлінням комунальною власністю Рівненської міської ради та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, який зареєстрований в реєстрі за № 1630.

У подальшому згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно гр. ОСОБА_1 земельна ділянка з кадастровим номером :01:035:0034 на підставі договору купівлі-продажу від 14.09.2017 року, серія та номер: 1647, відчужена на користь ТзОВ «ГОЛД С».

В ході досудового розслідування кримінального провадження № 000073 за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 362 КК України, встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:035:0034, відсутнє будь-яке незавершене будівництво, а також ознаки, що незавершене будівництво: бокси придорожнього сервісу «Б-2», «В-1», підсобна будівля були наявні на момент реєстрації та укладення відповідних договорів купівлі-продажу незавершеного будівництва, наявне лише рухоме майно (бетонні блоки).

Відтак, надана недостовірна інформація ОСОБА_1 органу місцевого самоврядування про наявність у нього нерухомого майна, слугувала підставою для відведення у власність останньому вказаної земельної ділянки на неконкурентних засадах, що призвело до грубого та неприпустимого порушення майнових прав територіальної громади міста Рівне в особі Рівненської міської ради.

Вказуєю що оскільки рішення Рівненської міської ради від 16.03.2017 року № 2506 щодо продажу спірної земельної ділянки ОСОБА_1 прийнято без проведення обов`язкових земельних торгів порушує інтереси територіальної громади, що згідно зі ст. ст. 16, 21 ЦК України, ст. ст. 21, 152, 155 ЗК України є підставою для визнання його незаконним та визнання недійсним договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки.

За наведеного з урахуванням заяви про зміну предмету спору просив суд:

-поновити строк позовної давності для звернення до суду з даним позовом;

-скасувати державну реєстрацію права приватної власності за ТзОВ-фірмою «БНН» () на незавершене будівництво, підсобна будівля (відсоток готовності 14%) на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:035:0034, здійснену державним реєстратором Рівненського міського управління юстиції Желязковою М.Ж. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №23912856 від 26.08.2015);

-визнати недійсним договір купівлі-продажу від 26.02.2016 року № 292, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «БНН» () та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

-скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на незавершене будівництво по АДРЕСА_1 , здійснену приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Коломис О.В. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28468889 від 26.02.2016 року);

-скасувати державну реєстрацію права приватної власності за ТзОВ-фірмою «БНН» () на незавершене будівництво, бокси придорожнього сервісу (літ. «Б-2», літ. «В-1») (відсоток готовності 8%) на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:035:0034, здійснену державним реєстратором Рівненського міського управління юстиції Гакало О.М. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29900251 від 04.06.2016 року);

-визнати недійсним договір купівлі-продажу від 06.06.2016 року № 1197, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «БНН» () та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

-скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на незавершене будівництво по АДРЕСА_1 , здійснену приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Коломис О.В. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29915197 від 06.06.2016 року);

-визнати незаконним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 16.03.2017 року № 2506 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою АДРЕСА_1 власнику розташованого на ній об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 »;

-визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 12.09.2017 року № 1630, укладений між Управлінням комунальною власністю Рівненської міської ради та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), згідно якого у власність останнього передано земельну ділянку з кадастровим номером :01:035:0034, цільове призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень), площею 0,5093 га;

-витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛД С» у комунальну власність Рівненської територіальної громади земельну ділянку з кадастровим номером :01:035:0034, цільове призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень), площею 0,5093 га.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2025 року у задоволенні позовних вимог Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «БНН», ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛД С», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління комунальною власністю Виконавчого комітету Рівненської міської ради про скасування рішень про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договорів купівлі-продажу незавершеного будівництва, визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, витребування земельної ділянки відмовлено.

У поданій на рішення апеляційній скарзі позивач вказує на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд не врахував правові позиції викладені у спостановах Верховного Суду від 16.02.2021 у справі №914/2070/19; від 22.11.2022 у справі №911/2639/21; від 18.12.2-19 у справі №916/633/19; 13.03.2019 у справі №910/4032/18. Вказує, що суд дійшов помилкового висновку про недоведеність позивачем відсутності спірних об`єктів незавершеного будівництва, оскільки в ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що будь-які об`єкти нерухомості на земельній ділянці відсутні, а також не встановлено будь яких ознак їх демонтажу. На земельній ділянці містяться бетонні конструкції, які ніяк не скріпленні та будівельне сміття. Вказані обставини стверджуються і листом управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області від 06.10.2022. Вважає, що встановлені експертом обставини не підтверджують факту наявності на спірній земельній ділянці об`єктів незавершеного будівництва на момент здійснення первинної державної реєстрації права власності за ТОВ-фірма «БНН».

Крім того, поза увагою суду залишено те, що на момент укладення договору купівлі-прожажу земельної ділянки ОСОБА_1 будівництво будь яких об`єктів на ній не було завершено,в експлуатацію вони не були введені, речові права на об`єти нерухомого майна,що розташовані на спірній земельній ділянці не були зареєстровані у Державному реєстрні речових прав на нерухоме майно, а відтак таке майно є сукупністю будівельних матеріалів та не набуло статусу нерухомого майна. Покликається на правові позиції Верховного Суду у подібних правовідносинах.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач ТОВ «ГОЛД С» вказує, що рішення суду законне та обґрунтоване. Просить залишити його без зміни, а скаргу без задоволення.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Статтею 352 ЦПК України передбачено, що підставами апеляційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції вказаним вимогам закону не відповідає.

Встановлено, що 01 березня 2007 року між Рівненською міською радою (Орендодавець) та ТзОВ-фірма «БНН» укладено договір оренди, за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 5093 кв. метри для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень на вул. Київській, 100 (п. 1).

05 березня 2008 року між Рівненською міською радою та ТОВ-фірма «БНН» укладено додатковий договір №1 про внесення змін до п.п.5,9 договору оренди землі від 19.03.2007 року № 22.

22.07.2015 року Управлінням містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради видано містобудівельні умови та обмеження забудови земельної ділянки за № 01-М/100 на будівництво підсобної будівлі, замовник: ТзОВ-фірма «БНН» за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 100.

11.08.2015 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області за № РВ42 зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва: Будівництво підсобної будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , замовник будівництва ТОВ-фірма «БНН» на земельній ділянці, що використовується згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно іншого речового права серія ЕЕТ 633188 від 08.07.2015 (згідно договору оренди № 22 від 19.03.2017 року).

Як вбачається з довідки Комунального підприємства «Рівненський архітектурно-будівельний нагляд» Рівненської міської ради № 34 від 13.08.2015 року готовність незавершеного будівництва нерухомого майна, що знаходиться в АДРЕСА_1 складала 14%, що свідчить про проведення ТОВ-фірма «БНН» певного обсягу будівельних робіт по будівництву такого об`єкта.

Відповідно до технічного паспорту № 562 від 13.08.2015 року на громадську будівлю підсобна будівля (незавершене будівництво) (літ. А-1) по АДРЕСА_1 , було побудовано фундамент вказаної будівлі.

13.05.2016 року Управлінням містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради видано містобудівельні умови та обмеження забудови земельної ділянки за №01-М/83 на будівництво двох боксів для придорожнього сервісу, замовник: ТзОВ-фірма «БНН» за адресою: АДРЕСА_1 .

19.05.2016 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області за № РВ36 зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва: Будівництво двох боксів для придорожнього сервісу на АДРЕСА_1 , замовник будівництва ТОВ-фірма «БНН» на земельній ділянці площею 0,5093 га, що використовується згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно іншого речового права індексний номер: 40264883 від 08.05.2016 року.

Згідно довідки Комунального підприємства «Рівненський архітектурно-будівельний нагляд» Рівненської міської ради № 34 від 31.05.2016 року готовність незавершеного будівництва боксів придорожнього сервісу «Б-2», «В-1» об`єктів нерухомого майна, що знаходяться в АДРЕСА_1 складала 8%. Крім того на земельній ділянці знаходяться Підсобна будівля «А-1» (незавершене будівництво) договір купівлі-продажу незавершеного будівництва НАТ 858225 від 26.02.2016 року засвідчений приватним нотаріусом Коломис О.В.

Відповідно до технічного паспорту № 562 від 30.05.2016 року на громадську будівлю Бокси придорожнього сервісу (незавершене будівництво) (літ. Б-2, літ. В-1) по АДРЕСА_1 , було побудовано фундаменти вказаних будівель.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 319152054 від 28.12.2022 року 20.08.2015 року та 01.06.2016 року за ТОВ-фірма «БНН» здійснено державну реєстрацію права власності (запис: .08.2015 17:27:27) на незавершене будівництво, підсобна будівля (готовність незавершеного будівництва підсобної будівлі складає 14%) та державну реєстрацію права власності (запис: .06.2016 15:24:55) на незавершене будівництво, бокси придорожнього сервісі (літ. «Б-2», літ. «В-1») (готовність незавершеного будівництва складає 8%) за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :01:035:0034, реєстраційний номер 01, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень, площа: 0,5093 га.

26.02.2016 року та 06.06.2016 року між ТОВ-фірма «БНН» (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) укладено договори купівлі-продажу незавершеного будівництва, за умовами яких Продавець передав, а Покупець прийняв у приватну власність об`єкт незавершеного будівництва (підсобну будівлю) та бокси придорожнього сервісу (літ. «Б-2», літ. «В-1») за адресою: АДРЕСА_1 .

Незавершені будівництва розташовані на земельній ділянці площею 0,5093 га, за кадастровим номером :01:034:0034.

10.03.2016 року та 11.07.2016 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за № РВ32 та за № РВ38 відповідно, зареєстровано повідомлення ОСОБА_1 про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт, а саме у декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованій 11.08.2015 року № РВ42 та 19.05.2016 року № РВ36,, а саме право на будівництво передано іншому замовникові.

Рішенням Рівненської міської ради № 1880 від 27.10.2016 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5093 кв.м. на АДРЕСА_1 громадянинові ОСОБА_1 у власність шляхом викупу для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень).

Рішенням Рівненської міської ради № 2506 від 16.03.2017 року вирішено включити земельну ділянку загальною площею 5 093 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу, та провести її експертну грошову оцінку. Вартість проведення експертної грошової оцінки відшкодовується (за згодою) громадянином України ОСОБА_1 (п. 1).

Продати способом викупу земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 5 093 м2 за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:035:0034) громадянинові України ОСОБА_1 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень), без права розміщення на ній залів ігрових автоматів та закладів грального бізнесу, як власнику розташованих на цій земельній ділянці об`єктів нерухомого майна (інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 26.02.2016 року № 54105068 та від 06.06.2016 року № 60763932), за умови погодження експертної грошової оцінки цієї ділянки контрольною комісією з продажу земельних ділянок, створеною згідно з рішенням Рівненської міської ради від 25.07.2002 № 74 (із змінами та доповненнями) (п. 2).

На виконання вказаного рішення, 12.09.2017 року між Управлінням комунальною власністю Рівненської міської ради (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) укладеного договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, посвідчений приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Коломис О.В., зареєстрований в реєстрі за № 1630, умовами якого передбачено, що Продавець зобов`язується продати Покупцеві земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 5093 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , розміщену на землях, що знаходяться у віданні Рівненської міської ради, з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень), без права розміщення на ній залів гральних автоматів та закладів грального бізнесу, кадастровий номер земельної ділянки :01:035:0034. Згідно проекту землеустрою земельна ділянка, що є предметом цього договору, відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

14.09.2017 року між ОСОБА_1 (Продавець) та ТОВ «ГОЛД С» (Покупець) укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Коломис О.В., зареєстрований в реєстрі за №1647, відповідно до умов якого Продавець передав, а Покупець прийняв у власність і зобов`язуються оплатити на нижченаведених умовах земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_1 , площею 0,5093 га, з кадастровим номером :01:035:0034. Земельна ділянка належить Продавцю на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 12.09.2017 року приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Коломис О.В., за реєстровим № 1630, право власності зареєстровано 12.09.2017 року приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Коломис О.В., реєстраційний номер об`єкта 01. Цільове призначення земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень), без права розміщення на ній залів гральних автоматів та закладів грального бізнесу.

Відповідно до п. 1.2. Договору купівлі-продажу № 1647 від 14.09.2017 року на земельній ділянці розташований об`єкти незавершеного будівництва, які передані у власність Покупця згідно договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Коломис О.В. 06.06.2016 року за реєстровим № 1197 та від 26.02.2016 року за реєстровим № 292.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Поняття «суд, встановлений законом» включає в себе, зокрема таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.

Судова юрисдикція - це інститут права, покликаний розмежовувати компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства - цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

У статті 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне, а по-друге, - суб`єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Відповідно до пунктів 1, 5, 10, 14 частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;

За статтею 45 ГПК України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені в статті 4 цього Кодексу, тобто, і фізичні особи, які не є підприємцями, а винятки, коли спори, стороною яких є фізична особа, що не є підприємцем, не підлягають розгляду у господарських судах, чітко визначені положеннями статті 20 цього Кодексу (як приклад, пункти 5, 10, 14 цієї статті).

Наведене свідчить про те, що з дати набрання чинності ГПК України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» одним із критеріїв віднесення справ до господарської юрисдикції визначено наявність між сторонами саме господарських правовідносин, а також впроваджено підхід щодо розмежування юрисдикції залежно від предмета правовідносин, а не лише від суб`єктного складу сторін.

Отже, ознаками спору, на який поширюється юрисдикція господарського суду, є наявність між сторонами господарських відносин, врегульованих положеннями ЦК України, ГК України, іншими актами господарського і цивільного законодавства України, і спору про право, що виникає з відповідних відносин, наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом, відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

З огляду на положення частини першої статті 20 ГПК України, а також статей 4, 45 цього Кодексу для визначення юрисдикції господарського суду щодо розгляду конкретної справи має значення суб`єктний склад сторін правочину та правова природа спору, що виник у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності.

Згідно із частиною першою статті 128 ГК України громадянин визнається суб`єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу.

Під господарською діяльністю потрібно розуміти діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямовану на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватися і без мети одержання прибутку (некомерційна діяльність) (частини перша та друга статті 3 ГК України).

Тобто для встановлення факту користування відповідачем земельною ділянкою з метою здійснення господарської, зокрема підприємницької, діяльності потрібно встановити факт ведення діяльності ним як фізичною особою-підприємцем на цій земельній ділянці, спрямованої на виготовлення та реалізацію, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру.

Такого висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 червня 2018 року у справі № 922/3204/17 (провадження № 12-133гс18), від 27 серпня 2020 року у справі № 350/874/17 (провадження № 61-31821св18), від 08 листопада 2021 року у справі № 639/1347/20 (провадження № 61-15409св21).

Згідно з пунктом 2 рішення Рівненської міської ради від 16.03.2017 року № 2506 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою АДРЕСА_1 власнику розташованого на ній об`єкта нерухомого майна ОСОБА_2 » вирішено продати способом викупу земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 5 093 м2 за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:035:0034) громадянинові України ОСОБА_1 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень), без права розміщення на ній залів ігрових автоматів та закладів грального бізнесу, як власнику розташованих на цій земельній ділянці об`єктів нерухомого майна (інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 26.02.2016 року № 54105068 та від 06.06.2016 року № 60763932).

Відповідно до пункту 1.1 договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12.09.2017 року, укладеного між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 , зареєстрованого в державному реєстрі за № 33584367, визначено, що цільове призначення земельної ділянки, загальною площею 5 093 м2 кадастровий номер :01:035:0034) для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автоцентру з постами обслуговування автомобілів, офісних та підсобних приміщень), без права розміщення на ній залів ігрових автоматів та закладів грального бізнесу.

Отже, спірна земельна ділянка, була придбана ОСОБА_1 та використовувалась ним для здійснення саме господарської діяльності.

Крім того, подальші дії відповідача ОСОБА_1 , після набуття права власності на незавершене будівництво, зокрема, подання повідомлення № РВ32, № РВ38 від 10.03.2016 року, від 11.07.2016 року до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про зміну даних у зареєстрованій декларації від 11.08.2015 року №РВ42 та від 19.05.2016 р № РВ36 про початок виконання підготовчих/будівельних робіт, звернення до міської ради із заявою про продаж способом викупу спірної земельної ділянки, свідчать про початок здійснення ним підприємницької діяльності та намір використати це майно для набуття права власності на орендовану земельну ділянку не на конкурентних засадах (земельних торгах).

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 з 29.08.2022 року зареєстрований як ФОП. Вид діяльності : надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний), технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, тощо.

Колегія суддів вважає, що правовідносини, які виникли між сторонами у справі, є господарсько-правовими, оскільки існує спір між територіальною громадою міста Рівне та ТзОВ-фірма «БНН», ОСОБА_1 і ТзОВ-фірма «ГОЛД С» саме як суб`єктами господарювання, і цей спір пов`язаний із виконанням відповідачами на спірній земельній ділянці будівельних робіт щодо спорудження 14% фундаменту підсобної будівлі та 8% фундаменту боксу придорожнього сервісу (літ. «Б-2», літ. «В-1»), реєстрації права власності на незавершене будівництво, правомірності укладених договорів купівлі-продажу незавершеного будівництва і орендованої земельної ділянки шляхом викупу.

Отже, позовні вимоги стосуються прав та інтересів сторін саме як учасників господарських відносин.

Подібний підхід до розмежування цивільної та господарської юрисдикції за подібних правовідносин узгоджуються з правовими позиціями Великої Палати Верховного Суду, які було викладено у постановах, прийнятих після згаданої вище постанови Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі № 306/2004/15-ц (провадження № 14-39цс18): від 15 травня 2019 року у справі № 686/19389/17 (провадження № 14-42цс19), від 14 листопада 2018 року у справі № 127/2709/16-ц (провадження № 14-352цс18), від 24.

Оскільки юрисдикційність спору залежить від характеру спірних правовідносин, правового статусу сторін та предмета позовних вимог, апеляційний суд дійшов висновку, що в силу вимог статті 1, 12, 17 ГПК України, позов має розглядатися в порядку господарського судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Якщо провадження у справі закривається з підстави визначеної пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи. (ч.1 ст.256 ЦПК України)

Відповідно до частини першої статті 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 255 п.1, 368, 374, 377, 381- 384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури задовольнити частково.

Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2025 року скасувати.

Провадження у справі за позовом керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «БНН», ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛД С», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління комунальною власністю Виконавчого комітету Рівненської міської ради про скасування рішень про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договорів купівлі-продажу незавершеного будівництва, визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, витребування земельної ділянки закрити.

Повідомити керівника окружної прокуратури, який пред`явив позов в інтересах держави в особі територіальноої громади м. Рівне Рівненської області, що розгляд справи за їх позовом віднесено до юрисдикції господарського суду.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 16 жовтня 2025 року.

Головуючий : Гордійчук С.О.

Судді : Ковальчук Н.М.

Хилевич С.В.