Провадження № 2/645/915/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2025 року м. Харків

Немишлянський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Феленко Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Товстої Є.А.,

представника позивача - адвоката Варламова Д.В.,

представника Харківської міської ради Ткаченко С.В.,

прокурора Доннік А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом

ОСОБА_1 до Харківської міської ради, державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Щербак Ю.В., Департаменту реєстрації Харківської міської ради, за участю прокурора Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова (на стороні відповідачів) про визнання протиправним та скасування запису державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради про реєстрацію права власності Харківської міської ради на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , інтереси якої представляє адвокат Варламов Д.В., звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати запис №67976463 від 12.06.2023 державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Щербак Ю.В. про реєстрацію права власності Харківської міської ради на земельну ділянку із кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідно до договору купівлі продажу від 31.07.2013 року за № 1142 позивач є власником нежитлової будівлі літ. «А-1» площею 127,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 . Вказана нежитлова будівля розташована на земельній ділянці із кадастровим номером :09:001:0050 загальною площею 0,0220 га. Реалізуючи право на оформлення вищевказаної земельної ділянки, ОСОБА_1 звернулась до Харківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вищевказаною адресою. Однак, розуміючи той факт, що площа вказаної земельної ділянки недостатня для обслуговування будівлі магазину, позивач не вчиняла дії з подальшого оформлення прав на цю земельну ділянку.

Перевіряючи відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в 2021 році, ОСОБА_1 виявила, що право на земельну ділянку із кадастровим номером :09:001:0050, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , у вказаному реєстрі не було зареєстровано.

Після чого вона звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області стосовно нескасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі № 520/9830/21 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області стосовно нескасування державної реєстрації земельної ділянки, та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: АДРЕСА_1 в, та закрити Поземельну книгу на вказану земельну ділянку.

Після набрання чинності вказаним рішенням представник позивача звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про добровільне виконання вищевказаного судового рішення. Проте листом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 17.06.2024 за № 29-20-14,2-4191/0/19-24 йому було повідомлено про неможливість виконання вказаного рішення суду через наявність в Державному земельному кадастрі відомостей щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно за Харківською міською радою.

В подальшому, отримавши інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 401041495 від 26.10.2024 представник позивача дізнався, що державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Щербак Ю.В. було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 67976463 від 12.06.2023, відповідно до якого до реєстру речових прав було внесено запис про реєстрацію права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: проспект Косіора,2в у місті Харкові за Харківською міською радою.

З метою з`ясування обставини, чи затверджувався Харківською міською радою проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :09:001:0050, представник позивача звертався із адвокатським запитом до відповідача Харківської міської ради. З відповіді на запит він дізнався, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: АДРЕСА_1 на розгляд сесії Харківської міської ради не виносився.

Зважаючи на те, що проект землеустрою відповідачем Харківською міською радою не затверджувався, представник позивача вважає, що було порушено суттєвий етап виникнення та оформлення права на земельну ділянку. Крім того порушення процедури виникнення та оформлення права на земельну ділянку було підтверджено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року по справі № 520/9830/21, яке набрало законної сили. Наявність в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відомостей про зареєстроване право власності на вищевказану земельну ділянку, яке виникло із порушенням норм законодавства України, суттєво порушує право позивача на належне оформлення прав на земельну ділянку за цією адресою.

Таким чином, рішення державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Щербак Ю.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за Харківською міською радою, індексний номер: 67976463 від 12.06.2023, є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 16.01.2025 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

06.03.2025 ухвалою суду до участі у справі було залучено співвідповідача Департамент реєстрації Харківської міської ради.

Ухвалою суду від 16.04.2025 закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

18.06.2025 на підставі заяви виконувача обов`язків керівника Немишлянської окружної прокуратури міста Харкова ухвалою суду було залучено до участі у справі на стороні відповідачів, - Немишлянську окружну прокуратуру міста Харкова.

Обґрунтовуючи свій вступ у справу прокурор зазначив про неналежне здійснення Харківською міською радою та Департаментом реєстрації Харківської міської ради у цій справі захисту інтересів держави, що підтверджується поданими нею до Немишлянського районного суду м. Харкова процесуальними документами, які не містять необхідних обґрунтувань безпідставності позовних вимог ОСОБА_1 . Прокурор вбачає загрозу порушення інтересів держави у сфері земельних правовідносин внаслідок скасування запису про проведену державну реєстрацію права власності територіальної громади в особі Харківської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :09:001:0050, що призведе до припинення земельної ділянки загальною площею 0,0220 га, на якій розташована нежитлова будівля літ. «А-1» по АДРЕСА_1 , як об`єкту цивільних прав у порядку ст. 79-1 Земельного кодексу України; відсутності можливості формування нормативної грошової оцінки та здійснення розрахунку плати за землю.

04.02.2025 представником відповідача Харківської міської ради був поданий відзив на позовну заяву. Зі змісту відзиву вбачається, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :09:001:0050 площею 0,022, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано за Харківською міською радою, Право власності на нежитлову будівлю літ. «А-1» площею 127,5 кв.м , розташовану за вищевказаною адресою, зареєстроване за ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 31.07.2013 № 1142.

Попереднім власником вищевказаної нежитлової будівлі був ОСОБА_2 . Рішенням 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 961/12 «Про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» (зі змінами) гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею, орієнтовно, 0,0200 га по АДРЕСА_1 для обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-1» (магазин). На підставі вищевказаного рішення ПП фірмою «ЛІК» було розроблено проект відведення вищевказаної земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-1» (магазин).Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :09:001:0050, земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 10.07.2013.

Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-1» (магазин) по АДРЕСА_1 .

Представник відповідача вказує, що істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти. Таким чином,під час укладання договору купівлі-продажу та набуття у приватну власність нежитлової будівлі літ. «А-1» площею 127,5 кв.м, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 в, позивач була обізнана щодо земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0050, щодо її формування, площі та ін.

У зв`язку з чим представник Харківської міської ради ставить під сумнів доводи позивача щодо того, що нею вчинялись дії щодо оформлення права користування зазначеною земельною ділянкою та щодо того, що площа земельної ділянки, на якій розташоване нежитлове приміщення, є недостатньою для обслуговування магазину, оскільки земельну ділянку було сформовано на замовлення попереднього власника для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-1» (магазин), тим більше, що площа даної нерухомості та її розміри не змінювались.

Крім того, представник відповідача, посилаючись на правові позиції Верховного суду та норми Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», вказує, що у разі укладання відповідної цивільно-правової угоди, за якою право власності на об`єкт нерухомого майна, що розташований на орендованій земельній ділянці, переходить до іншої особи, з дати укладання такої угоди:припиняється право оренди землі у попереднього власника об`єкта нерухомого майна; - до нового власника об`єкта нерухомого майна переходить право оренди земельної ділянки без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землекористувача.

При цьому представник Харківської міської ради наголошує, що земельна ділянказ кадастровим номером :09:001:0050 загальною площею 0,0220 га, що розташована в межах міста за адресою: АДРЕСА_1 , згідно вимог діючого законодавства належить до земель комунальної власності та право власності зареєстроване за Харківською міською радою на належній правовій підставі.

19.03.2025 від Департаменту реєстрації Харківської міської ради надійшов відзив на позовну заяву. Зі змісту відзиву вбачається, що державний реєстратор прав на нерухоме майно при здійсненні повноважень у сфері державної реєстрації прав керується Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 15.04.2024 та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2015 №1127, Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №114 тощо. Так, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельні ділянки, державний реєстратор обов`язково використовує відомості з Державного земельного кадастру про наявність/відсутність зареєстрованих речових прав щодо відповідної земельної ділянки до 1 січня 2013 року, відомості з Державного реєстру прав, зокрема його невід`ємної архівної складової частини, а також Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, тощо.

Так, 08.06.2023 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради була подана заява від представника Харківської міської ради щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :09:001:0050, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви в якості підстави для державної реєстрації права власності на земельну ділянку були подані такі документи: Інформація з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 26.01.2023, копія довіреності № 229 від 01.03.2023, посвідченої приватним нотаріусом ХМНО Балух Н.В., ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», № 5245-VI, від 06.09.2012. За результатами консолідованих пошуків інформації, державним реєстратором Щербак Ю.В. була встановлена відсутність інформації щодо реєстрації права власності на земельну ділянку № :09:001:0050 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. З відомостей з з Державного земельного кадастру було встановлено наявність кадастрового номеру земельної ділянки з зазначенням комунальної форми власності на зазначену земельну ділянку Особливості державної реєстрації прав на земельні ділянки державної та комунальної власності врегульовані статтею 28 вищевказаного Закону, відповідно до якого рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав. Також вказує, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI, землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, належать до земель комунальної власності. Таким чином, державним реєстратором Щербак Ю.В. було встановлено, що подані до заяви документи представника Харківської міської ради, повністю відповідають вимогам, встановленим Законом, у зв`язку з чим було прийнято рішення № 67976463 про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :09:001:0050, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , за Харківською міською радою. Вказане рішення державного реєстратора є законим та обґрунтованим, прийнятим у межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства України. Враховуючи викладене, представник Департаменту реєстрації ХМР вважає позовні вимоги ОСОБА_1 в особі представника Варламова Д.В. безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

24.03.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, зі змісту якої вбачається, що на підтвердження правомірності державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку Департамент реєстрації Харківської міської ради додав до відзиву лише виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30.07.2024. При цьому Департамент реєстрації вказував, що державну реєстраціюна земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 із кадастровим номером :09:001:0050 було здійсненона підставі переліку документів, які не були додані до відзиву, що може свідчити про їх відсутність у відповідача.

Крім того, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який мав бути доданий до заяви про реєстрацію права власності, повинен містити в собі відомості про затвердження проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.

Разом з тим, позивача було повідомлено, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: АДРЕСА_1 , на розгляд сесії Харківської міської ради не виносився, а отже цей проект не був затверджений. В зв`язку із чим відомості про затвердження цього проекту в Державному земельному кадастрі відсутні. Вищевказаний витягз Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомостей також не містить.

Також представник позивача звертає увагу на необхідність наявності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження документації із землеустрою при реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, у разі якщо відомості про земельні ділянки, не внесені до Державного реєстру земель, що передбачено п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності».

Таким чином, державний реєстраторДепартаменту реєстрації Харківської міської ради Щербак Ю.В. при розгляді заяви Харківської міської ради про реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,0220 га із кадастровим номером :09:001:0050 повинна була відповідно до пункту 81-2 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року за №1127, статті 23, ч. 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції що діяла на момент виникнення спірних взаємовідносин) або зупинити розгляд заяви або відмовити у державній реєстрації.

В судовому засіданні представник позивача - адвокат Варламов Д.В., підтримав вимоги позову з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача Харківської міської ради в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав, зазначених у відзиві. Також повідомила що в період з 01.01.2020 по 14.02.2025 включно, звернень від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (попереднього власника земельної ділянки) з питань земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0050, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , до Департаменту діловодства не надходило. При цьому справи за зверненнями юридичних осіб та зверненнями громадян зберігаються у відділах Департаменту діловодства 5 років.

Представник відповідача Департаменту реєстрації Харківської міської ради Зубко А.О. в судове засідання не з`явилась, проте 15.07.2025 нею була подана заява, в якій вона просить розглянути цивільну справу з урахуванням обґрунтувань та заперечень, викладених у відзиві на позовну заяву, без участі представника відповідача.

Прокурор Немишлянської окружної прокуратури Доннік А.В., в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з наведених в заяві про вступ у справу підстав.

Вислухавши пояснення учасників справи,з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані докази, суд зазначає таке.

Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 520/9830/21, яке набрало законної сили 03.05.2024, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Харківській області щодо нескасування державної реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 із кадастровим номером :09:001:0050. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Харківській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки по АДРЕСА_1 із кадастровим номером :09:001:0050 загальною площею 0,0220 га та закрито Поземельну книгу, яка була відкрита на земельну ділянку по АДРЕСА_1 із кадастровим номером :09:001:0050 загальною площею 0,0220 га.

З вказаного рішення убачається, що ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі літ. "А-1" площею 127,5 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 31 липня 2013 року №1142. Нежитлова будівля розташована на земельній ділянці із кадастровим номером :09:001:0050 загальною площею 0,0220 га.

Також в рішенні зазначено, що право власності або право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано, та вказані відомості підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 29 квітня 2021 року за № 255001846 (а.с.18-26).

11.06.2024 представником позивача була подана заява за №15 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про добровільне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі № 520/9830/21 ( а.с.27).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 17.06.2024 року № 29-20-14,2-4191/0/19-24 представника позивача, адвоката Варламова Д.В., повідомлено про те, що скасування державної реєстрації земельної ділянки та закриття Поземельної книги на земельну ділянку із кадастровим номером :09:001:0050, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 в, неможливо, у зв`язку з тим, що в Державному земельному кадастрі наявні відомості про те, що на вказану земельну ділянку зареєстроване речове право за Харківською міською радою, дата державної реєстрації 08.06.2023, реєстраційний номер земельної ділянки в Державному реєстрі прав 50590750. Для скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі необхідними є дії щодо припинення права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.28).

Так, відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Щербак Ю.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 67976463 від 12.06.2023, згідно з яким було внесено запис про реєстрацію права власності за Харківською міською радою на земельну ділянку із кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.31-32).

Таким чином, на момент ухвалення Харківським окружним адміністративним судом (02.04.2024) вищевказаного рішення, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :09:001:0050, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , вже було зареєстроване за Харківською міською радою.

Також під час судового розгляду встановлено, що попереднім власником нежитлової будівлі та користувачем земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , був ОСОБА_2 . Вказана обставина не заперечується учасниками справи.

Відповідно до висновку №1824/0/27-13 від 25.06.2013 за результатами розгляду матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 (попередньому власнику земельної ділянки) для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-1» (магазин) по АДРЕСА_2 та архітектури погодило проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «А-1» (магазин) по АДРЕСА_2 (а.с.72).

Таким чином, земельна ділянка станом на 25.06.2023 була сформованою.

Згідно з інформацією Департаменту діловодства Харківської міської ради №51/0/26-25 від 17.02.2025, у період з 01.01.2020 по 14.02.2025 включно, звернень від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 з питань відведення земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: АДРЕСА_1 , до Департаменту діловодства не надходило. При цьому зазначено, що сформовані справи за зверненнями юридичних осіб та зверненнями громадян зберігаються у відділах Департаменту діловодства 5 років (а.с.120).

З листа-відповіді Департаменту земельних відносин Харківської міської ради на адвокатський запит представника позивача від 17.09.2024 року за № 6489/0/225-24, убачається, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :09:001:0050 за адресою: АДРЕСА_1 в, Департаментом не готувалось, на розгляд сесії Харківської міської ради не виносилося.

Згідно зі ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

За вимогами ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 с. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до ч. 1 ст. 316, ч. 1 ст. 317 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав (ст. 319 ЦК України).

Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом (ст. 321 ЦК України).

За приписами ст. 78 Земельного кодексу України (тут і надалі - на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України (ст.153 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється:

-у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

-шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

-шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

-шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

-за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

-за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно з вимогами ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із частиною 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За вимогами ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають, зокрема, усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Зі змісту п. 3 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 5245-VI від 06.09.2012 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються, зокрема, землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів.

Пунктами 5, 6 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" вищевказаного закону встановлено, що державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку. У разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, та її затвердження здійснюються відповідною сільською, селищною, міською радою.

З пункту 9 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» державна реєстрація речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, зазначених у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до абз. 1,2 ч. 4, ч. 8 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004, державна реєстрація прав на земельну ділянку проводиться виключно за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про зареєстровану земельну ділянку, а щодо новоствореного об`єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці, - виключно за наявності в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відомостей про такий об`єкт.

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельні ділянки, що здійснюється з відкриттям розділу в Державному реєстрі прав, державний реєстратор обов`язково використовує відомості з Державного земельного кадастру про наявність/відсутність зареєстрованих речових прав щодо відповідної земельної ділянки до 1 січня 2013 року.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на кожний об`єкт нерухомого майна, об`єкт незавершеного будівництва під час проведення державної реєстрації права власності на них вперше та на кожний об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості під час проведення державної реєстрації спеціального майнового права на них вперше у Державному реєстрі прав відкривається новий розділ та формується реєстраційна справа, присвоюється реєстраційний номер відповідному об`єкту.

Зі ст. 120 Земельного кодексу України убачається, що право на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні на праві оренди, емфітевзису, суперфіцію у відчужувача (попереднього власника), до набувача одночасно переходить відповідно право оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, крім випадків, визначених частиною шостою цієї статті. Волевиявлення орендодавця (власника) земельної ділянки, відчужувача (попереднього власника), набувача такого об`єкта та внесення змін до договору оренди землі, емфітевзису, суперфіцію із зазначенням нового орендаря (користувача) земельної ділянки не вимагається.

Відповідно до пунктів 3.3, 3.4 Глави ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №296/5 від 22.02.2012, при посвідченні договору про відчуження земельної ділянки як самостійного об`єкта цивільних правовідносин нотаріус витребовує витяг з Державного земельного кадастру. При посвідченні правочинів про перехід права власності на житловий будинок, будівлю або споруду нотаріус роз`яснює сторонам зміст статті 377 Цивільного кодексу України щодо переходу права власності або права користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Як вже було зазначено вище, ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 31.07.2013, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Глущенко І.Ю., №1142.

Факт належності вказаної нежитлової будівлі позивачу був встановлений судом з рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №520/9830/21 та підтверджується наявною в матеріалах справи інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

При цьому, копія зазначеного договору купівлі-продажу не була долучена до матеріалів справи стороною позивача, у зв`язку чим суд був позбавлений можливості перевірити відомості щодо земельної ділянки, на якій розташований об`єкт нерухомого майна.

Разом з тим, з Порядку вчинення нотаріальних дій, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №296/5 від 22.02.2012, під час укладення договору купівлі-продажу нежитлової будівлі сторонам має бути роз`яснений зміст ст.377 ЦК України щодо переходу права власності або права користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Відтак, відображення в договорі купівлі-продажу таких відомостей є обов`язковим.

Крім того, представник позивача зазначав про звернення ОСОБА_1 до Харківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Вказана обставина не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні, що також вбачається з інформації Департаменту діловодства Харківської міської ради №51/0/26-25 від 17.02.2025. Також відсутнє підтвердження, що позивач взагалі зверталась до Харківської міської ради з часу придбання нежитлової будівлі, з будь-якими питаннями щодо земельної ділянки, на якій вона розташована.

Таким чином, ОСОБА_1 з 31.07.2013 не вчиняла жодних дій щодо оформлення прав на вищевказану земельну ділянку чи на іншу земельну ділянку для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 .

Аналізуючи твердження сторони позивача щодо того, що розмір земельної ділянки виявився недостатнім для обслуговування нежитлової будівлі - магазину, суд зазначає, що ОСОБА_1 купуючи нежитлове приміщення, була обізнана про земельну ділянку, на якій воно розташоване, про її кадастровий номер, розміри, цільове призначення, тощо. Разом з тим, позивач не була позбавлена можливості звертатися до відповідача з заявами, зокрема, про виділення їй інших земельних ділянок. Однак, будь-яких підтверджень щодо вчинення таких дій позивачем, суду надано не було.

Що стосується порушення порядку реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, на що вказує представник позивача, суд зазначає таке.

Як вже було встановлено судом, вказана земельна ділянка розташована в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,0220 га із кадастровим номером :09:001:0050.

Зважаючи на наведені вище положення Конституції України, Земельного кодексу України і пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Харківська міська рада є власником спірної земельної ділянки, оскільки ця ділянка розташована в межах населеного пункту - м. Харкова.

До 08.06.2023 право власності Харківської міської ради на вищевказану земельну ділянку не було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, однак

відсутність державної реєстрації речового права не впливає на обставини виникнення права комунальної власності на неї. Харківська міська рада наділена правом власності на вищевказану земельну ділянку в силу закону, зокрема з уведенням 01.01.2002 у дію Земельного кодексу України.

Державна реєстрація - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація є не підставою набуття права власності, а лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, і ототожнювати факт набуття права власності із фактом його державної реєстрації не можна. Аналогічний за змістом правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо відведення земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 05.08.2022 у справі №922/2060/20.

Як вже зазначалося, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч. 1- 4, 9 статті 79-1 ЗК України).

Відтак, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі. Аналогічний висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 16.06.2021 у справі № 922/1646/20 та від 04.03.2021 у справі № 922/3463/19.

Слід зазначити, що на момент реєстрації права власності на вищевказану земельну ділянку за Харківською міською радою, вона була сформованою мала кадастровий номер, та відомості про неї були внесені до Державного земельного кадастру в 2013 році на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою було виготовлено ПП фірма "Лік" на замовлення попереднього власника нежитлової будівлі ОСОБА_2 , що розташована на вказаній земельній ділянці.

Суд звертає увагу, що дана обставина встановлена рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №520/9830/21, та приймається судом, незважаючи на відсутність в матеріалах справи Витягу з державного земельного кадастру щодо спірної земельної ділянки.

Відтак, твердження представника позивача про порушення порядку реєстрації вищевказаної земельної ділянки через відсутність проекту землеустрою, який мав бути виготовлений на замовлення Харківської міської ради та погоджений відповідним чином, суд не бере до уваги. В даному випадку виготовлення такого проекту землеустрою саме на замовлення Харківської міської ради не було необхідним.

Таким чином, відповідач Харківська міська рада, як власник земельної ділянки загальною площею 0,0220 га, із кадастровим номером :09:001:0050, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 в, на належній правовій підставі скористалась своїм правом на проведення державної реєстрації права власності на вищевказану земельну ділянку, не порушивши в при цьому прав інших осіб.

З урахуванням вищевикладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування , що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року).

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.13 Конституції України, статтями 4,12-13, 56, 76, 81,141, 259, 263-265 ЦПК України, статтями 182, 316-317, 319, 321 Цивільного кодексу України, статтями 78, 79-1, 80, 83, 120, 122, 125, 153 Земельного кодексу України, п.3, 5, 6, 9 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 5245-VI від 06.09.2012 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», ч. 4 ст. 8, ч. 2 ст. 13, ч. 8 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківської міської ради, державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Щербак Ю.В., Департаменту реєстрації Харківської міської ради, за участю прокурора Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова (на стороні відповідачів) про визнання протиправним та скасування запису державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради про реєстрацію права власності Харківської міської ради на земельну ділянку.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складення повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості щодо учасників справи, які не оголошуються судом:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 ;

Представник позивача - адвокат Варламов Дмитро Володимирович, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю ПТ №3215 від 14.01.2020, діє на підставі ордеру ВІ№ 1260311;

Відповідач - Харківська міська рада, , адреса: м. Конституції 7 м. Харків, 61003;

Відповідач - Державний реєстратор Департаменту реєстрації Харківської міської ради Щербак Юлія Володимирівна, адреса: пл. Павлівська, 4, м. Харків 61003, РНОКПП невідомий;

Відповідач - Департамент реєстрації Харківської міської ради,ЄДРПОУ 4-214227, адреса: майдан Павлівський,4, м.Харків, 61003;

Немишлянська окружна прокуратура м. Харкова на стороні відповідачів Харківської міської ради та Департаменту реєстрації Харківської міської ради.

Повний текст рішення складено 13.10.2025.

Суддя Ю.В. Феленко