Справа №403/391/24 провадження № 2/403/122/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2025 року с-ще Устинівка

Устинівський районний суд Кіровоградської області в склад:

головуючого судді Атаманової С.Ю.,

при секретарі судового засідання Карпяк Л.І.,

з участю:

позивача ОСОБА_1 ,

відповідача Резніка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с-щі Устинівка в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до директора Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніка Василя Васильовича про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача - директора Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради (далі - КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради) Резніка В.В. про: 1) визнання протиправними дій відповідача по створенню штучної ситуації для оголошення простою інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради; 2) визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 19 липня 2024 року №40-Зв «Про оголошення простою»; 3) зобов`язання відповідача поновити роботу інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради та забезпечити його належне функціонування по наданню медичних послуг; 4) зобов`язання відповідача оплатити працівникам інфекційного відділення період з 22 липня 2024 року по дату поновлення роботи даного відділення в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2023 року №28. Заявлені вимоги обгрунтовані тим, що 23 липня 2024 року позивачу під особистий підпис був вручений наказ директора КНП «Устинівська лікарня» від 19 липня 2024 року «Про оголошення простою», в якому зазначено про оголошення простою з 22 липня 2024 року по 22 серпня 2024 року у зв`язку з відсутністю організаційних і технічних умов для діяльності інфекційного відділення. Вказаний наказ не відповідає фактичним обставинам дійсності, не підтверджується письмовим висновком контролюючого органу та виданий на підставі штучно створеної ситуації для оголошення простою. Наказ всупереч ст.34 КЗпП України не містить пункту щодо пропонування тимчасового переведення працівників інфекційного відділення на іншу роботу, що є порушенням права на працю. У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач ОСОБА_2 заперечив проти позовних вимог ОСОБА_1 та прохав суд відмовити в їх задоволенні. На обгрунтування своїх заперечень зазначив про те, що за останні місяці 2023 року та 2024 рік інфекційних захворювань на території громади не було і тому пацієнти до інфекційного відділення не госпіталізовувалися (з червня 2023 року зареєстровано лише 1 випадок). Завантаженість ліжок у цьому відділення протягом декількох років найнижча у лікарні. Через відсутність хворих на інфекційні захворювання з працівниками було проведено бесіду про можливість відбуття ними щорічних відпусток у червні 2024 року, на що вони погодились, однак після виходу на роботу ситуація з відсутністю хворих не змінилась. Крім того, в КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради не має лікарів-інфекціоністів; приміщення, у якому знаходиться інфекційне відділення не відповідає вимогам, внаслідок чого відсутнє контрактування з Національною службою охорони здоров`я України за пакетом «Готовність закладу охорони здоров`я до надання допомоги в надзвичайних ситуаціях». В подальшому керівництвом закладу охорони здоров`я було розглянуте питання про тимчасове припинення роботи інфекційного відділення лікарні та 19 липня 2024 року складено акт простою інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради, а також видано наказ №40-Зв про оголошення простою з 22 липня по 20 серпня 2024 року, від ознайомлення з яким працівники інфекційного відділення відмовились, про що було складено відповідний акт. Керівництвом лікарні було запропоновано працівникам інфекційного відділення тимчасово працювати в інших відділеннях лікарні замість персоналу, який знаходиться у відпустках (а.с.103-108 Том 1).

В судовому засіданні по розгляду справи по суті позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги в повному обсязі та прохала суд їх задоволити. Зазначила, що інфекційне відділення завжди працювало і до нього направлялись хворі з інфекційними хворобами. Для роботи інфекційного відділення не є обов`язковою наявність лікаря-інфекціоніста, оскільки медична допомога може надаватись іншими спеціалістами (терапевтом, гінекологом і т.д.). Для роботи інфекційного відділення контрактування з Національною службою здоров`я України також не є обов`язковим. Натомість забезпечення лікарні необхідними лікарями та створення належних умов для надання медичних послуг, зокрема, забезпечення інфекційного відділення кисневим постачанням, є обов`язком саме директора, як керівника лікарні, і у разі неспроможності останнього забезпечити нормальне функціонування всіх відділень лікарні це є підставою для його звільнення з посади. Додатково зазначила, що відповідачем не наведено яким саме вимогам нормативно-правового документа не відповідає приміщення інфекційного відділення.

В судовому засіданні по розгляду справи по суті відповідач ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що він є неналежним відповідачем, а відповідачем має бути КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради. Крім того, додатково пояснив, що за 2023 рік у інфекційному відділенні взагалі не було хворих і в ньому проходили лікування в основному пацієнти терапевтичного відділення. Згідно штатного розпису в інфекційному відділенні, крім посади лікаря-інфекціоніста, яка була вакантною, не передбачено посад інших лікарів, у тому числі і терапевтів. Питання щодо доцільності функціонування інфекційного відділення протягом трьох років обговорювалось із депутатами Устинівської селищної ради, як власником лікарні, з яким погоджувались також зміни в штатний розпис і скорочення працівників даного відділення. На даний час всі працівники інфекційного відділення працевлаштовані.

На виконання вимог п.п.2, 3 ч.3 ст.265 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суд зазначає заяви та клопотання, що подавались під час судового розгляду справи, а також процесуальні дії у справі. Ухвалою суду від 21 серпня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду з відкриттям провадження у справі та визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження (а.с.93-94 Том 1).

Ухвалою суду від 12 листопада 2024 року відмовлено в задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування письмових доказів від відповідача ОСОБА_2 , Національної служби здоров`я України та Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області (а.с.165-166 Том 1).

Ухвалою суду від 11 грудня 2024 року за заявою відповідача ОСОБА_2 підготовче засідання у цивільній справі відкладено на інші дату та час (а.с.176 Том 1). Ухвалою суду від 21 січня 2024 року клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено в частині витребування від відповідача журналів обліку прийому хворих в стаціонар інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради, журналів обліку медичних виробів інфекційного відділення за період з 01 січня 2021 року по 23 липня 2024 року включно, табелів обліку робочого часу медичного персоналу інфекційного відділення, порційних запитів з інфекційного відділення на харчування пацієнтів, внесеної до медичних інформаційних систем інформації про кількість пролікованих пацієнтів в інфекційному відділенні за період з 01 січня 2021 року по 23 липня 2024 року включно (а.с.187-188 Том 1). Ухвалою суду від 19 березня 2025 року про закриття підготовчого провадження цивільну справу було призначено до судового розгляду по суті. Одночасно задоволено заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про виклик в судове засідання по розгляду справи свідків (а.с.17-18 Том 4).

Ухвалою суду від 13 травня 2025 року, постановленою судом в порядку ч.5 ст.259 ЦПК України, витребувано від відповідача копії письмових доказів та оголошено перерву в судовому засіданні (а.с.83 Том 4).

Ухвалою суду від 18 червня 2025 року, постановленою судом в порядку ч.5 ст.259 ЦПК України, витребувано від відповідача копії письмових доказів та оголошено перерву в судовому засіданні (а.с.91 Том 4).

Заслухавши пояснення сторін, показання свідків, безпосередньо дослідивши письмові докази по справі, судом встановлені наступні фактичні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Судом по справі встановлено, що наказом начальника відділу соціального захисту та охорони здоров`я населення Устинівської селищної ради №67-р від 29 вересня 2023 року відповідач ОСОБА_2 з 02 жовтня 2023 року призначений на посаду директора КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради (а.с.111 Том 1).

19 липня 2024 року комісією у складі т.в.о.медичного директора Тараненка М.Г., головного бухгалтера Могильникової Т.М., інженера з охорони праці ОСОБА_3 , головної сестри медичної ОСОБА_4 , юриста ОСОБА_5 був складений Акт простою інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради, в якому зазначені причини, за наявності яких є неможливою робота інфекційного відділення: відсутність контрактування з НСЗУ за пакетом «Готовність закладу охорони здоров`я до надання медичної допомоги в надзвичайних ситуаціях»; відсутність лікарів інфекціоністів; відсутність системи постачання кисню у відділенні та наявність кисневих точок; приміщення не відповідає санітарним вимогам (відсутність палати інтенсивної терапії, відсутність бокса та напівбокса, окремого входу, системи вентиляції); відсутність протягом тривалого часу профільних пацієнтів та завантаженості ліжок; недоцільність фінансування заробітної плати працівників відділення та оплати за використану електроенергію (а.с.114-115 Том 1).

19 липня 2024 року директором КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніком В. згідно зі ст.113 Кодексу законів про працю України виданий наказ №40-Зв «Про оголошення простою», за змістом якого з 22 липня 2024 року по 20 серпня 2024 року працівникам інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» оголошено простій не з їх вини та призупинено роботу інфекційного відділення на період простою з оплатою працівникам простою у розмірі 2/3 посадового окладу (а.с.116 Том 1).

22 липня 2024 року комісією складений Акт про відмову від ознайомлення з наказом про простій інфекційного відділення працівниками цього відділення та повідомлення їм про оголошення простою в цей же день (а.с.117 Том 1)

Згідно інформації, наданої Державною установою «Кіровоградський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоровя України», в період з 01 червня 2023 року до 01 серпня 2024 року з інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради надійшло лише одне екстренне повідомлення про інфекційне захворювання від 13 грудня 2023 року по випадку вітряної віспи у гр-нки ОСОБА_6 (а.с.132-133, 134 Том 1).

Як вбачається зі штатного розпису на 2024 рік КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради, погодженого начальником відділу соціального захисту та охорони здоровя населення Устинівської селищної ради Синяк В.Л., інфекційне відділення включає штатні посади лікаря-інфекціоніста, сестри медичної стаціонару та молодшої медичної сестри (а.с.205-210 Том 1).

Журналами обліку використаних медичних одноразових виробів із пластичних мас в інфекційному відділенні КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради за період з 01 березня 2022 року по 15 січня 2024 року підтверджується використання медичним персоналом у відділенні шприців та систем для крапельниць із переліком їх кількості при надходженні та залишку (а.с.215 -245 Том 1).

Журналом обліку медикаментів (спирту, перевязувального матеріалу, шприців тощо) інфекційного відділення Устинівської ЦРЛ вбачається використання з 2021 року по 16 червня 2023 року медичним персоналом відділення різних медикаментів (парацетамол, но-шпа, магнію сульфат, гідрокартизон, аналгін, дімедрол, супрастін, дібазол, лідокаїн, глюкоза 5%, реосорбілакт, перекись водню, бинт, перчатки та ін.) (а.с.34-60 Том 2).

Згідно з журналом обліку фактично отриманих і використаних лікарських засобів та медичних виробів постами (маніпуляційними кімнатами) інфекційним відділенням КНП «Устинівська ЦРЛ» за період часу з 01 квітня 2020 року по 27 жовтня 2023 року медичним персоналом відділення для лікування пацієнтів використовувались різні лікарські засоби (декасан, рибоксін, левофлоксацин, активоване вугілля, комплект одягу захисний, окуляри, термометр, одноразові маски, тести на Covid та ін.) (а.с.171-211 Том 2).

Із досліджених судом журналів обліку прийому хворих в стаціонар КНП «Устинівська лікарня» вбачається, що за період з 05 січня 2021 року по 19 липня 2024 року на лікуванні в медичному закладі перебували пацієнти з діагнозами: ГРВІ, пневмонія, Covid-19, функціональний розлад травлення, гострий бронхіт, остеохондроз, ангіна, алкогольна інтоксикація, хронічне обструктивне захворювання легень (ХОЗЛ), алергічний дерматит, розсіяний склероз, хронічний холецистит, гострий ларенгіт, герпес, цироз печінки, панкреатит) (а.с.61-107, 108-170 Том 2).

Згідно з відомостями, внесеними до медичної інформаційної системи «HEALTH-24»про кількість пролікованих пацієнтів в інфекційному відділенні КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради за період з 27 жовтня 2023 року по 22 травня 2024 року вбачається внесення 241 медичного запису щодо надання медичних послуг пацієнтам із зазначенням групи медичних послуг (зокрема, D63 - запалення середнього вуха та інфекції верхніх дихальних шляхів; L63 - інфекції нирок і сечовивідних шляхів; G70 - інші розлади травної системи; F66 - атеросклероз коронарних судин; Е69 - бронхіти та астма; Е62 - респіраторні інфекції і запалення; F62 - серцева недостатність і шок; Н63 - інші захворювання печінки; 802 - гостра респіраторна хвороба Covid-19; К60 - діабет; 23.1.1 - стаціонарна паліативна медична допомога дорослим та дітям - пацієнти, які залежні від підтримуючих життєдіяльність спеціальних апаратів та пристроїв, аспіратора та респіратора та ін.) (а.с.212-253 Том 2).

Табелями обліку використаного робочого часу інфекційного відділення із січня 2021 року по липень 2024 року підтверджується вихід медичного персоналу відділення на роботу (в тому числі і в нічний час). Одночасно з цим у липні 2024 року вбачається перебування на робочому місці після 19 липня працівників ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 (а.с.1-88 Том 3).

За період з грудня 2023 по квітень 2024 року пацієнти, перебуваючі на лікуванні в інфекційному відділенні КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради, отримували відповідне харчування, що підтверджується меню- вимогами на видачу продуктів харчування та меню-потребами (а.с.89-179 Том 3).

Згідно з довідкою КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради №105 від 24 лютого 2025 року за 2021 рік у відділенні проліковано 338 хворих, виконання плану ліжко-днів - 45%, за 2022 рік - проліковано 287 хворих, виконання плану ліжко-днів - 36,9%; за 2023 рік - проліковано 286 хворих, виконання плану ліжко-днів - 40,0% та за перше півріччя 2024 року проліковано 172 хворих, виконання плану ліжко-днів - 48,2% (а.с.237-239 Том 3).

Згідно з довідкою КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради №106 від 24 лютого 2025 року, у 2022 році інфекційне відділення було переміщено в одноповерхову будівлю, розташовану на території лікарні, в якій розміщено адміністративно-управлінський персонал закладу охорони здоровя (згідно з планом приміщення), та яка технічно не обладнана для таких цілей (відсутні палати для ізоляції інфекційних хворих та ін.) (а.с.240, 241, 242-243 Том 3).

Судом встановлено, що наказом т.в.о. директора КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Тараненка М. від 21 серпня 2024 року за №43-зв «Про скорочення чисельності працівників та внесення змін до структури та штатного розкладу підприємства» для оптимізації організаційної структури та штатної чисельності КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради з 01 листопада 2024 року із структури штатного розкладу виключено посади: в інфекційному відділенні - лікаря-інфекціоніста (вакантна посада), сестри медичної (брата медичного) стаціонару інфекційного відділення - 4 посади та молодша сестра медична (молодший брат медичний) з догляду за хворими - 5 посад (а.с.90-92 Том 4).

26 серпня 2024 року т.в.о. директора КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Тараненком М. згідно зі ст.34, ст.113 Кодексу законів про працю України виданий наказ №44-Зв «Про оголошення простою», за змістом якого з 26 серпня 2024 року по 24 вересня 2024 року працівникам інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» оголошено простій не з їх вини та призупинено роботу інфекційного відділення на період простою з оплатою працівникам простою у розмірі 2/3 посадового окладу (а.с.89 Том 4).

Як вбачається зі змісту договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій та додатків до них, укладених КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради з Національною службою здоровя України протягом 2022-2024 років, перелік та обсяг медичних послуг, які надавач, тобто КНП «Устинівська лікарня» зобовязується надавати за цими договорами, визначаються у додатках до них (а.с.93- 210 Том 4, а.с.1-210 Том 5, а.с.1-86 Том 6).

Судом встановлено, що такими медичними послугами, згідно цих додатків, є хірургічні операції дорослим та дітям у стаціонарних умовах (код медичної послуги або групи послуг 3); стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій (код 4); профілактика, діагностика, спостереження, лікування та реабілітація пацієнтів в амбулаторних умовах (код 9); діагностика, лікування та супровід осіб із вірусом імунодефіциту людини (та підозрою на ВІЛ) (код 21); лікування осіб із психічними та поведінковими розладами внаслідок вживання опіоїдів із використанням препаратів замісної підтримувальної терапії (код 22); мобільна паліативна медична допомога дорослим і дітям (код 24); ведення вагітності в амбулаторних умовах (код 35); вакцинація від гострої респіраторної хвороби Covid-19 (код 36).

Як вбачається зі штатного розпису на 2024 рік КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради, погодженого начальником відділу соціального захисту та охорони здоровя населення Устинівської селищної ради Синяк В.Л., який вступив дію з 01 листопада 2024 року, інфекційне відділення включає дві штатні посади сестри медичної (брата медичного) стаціонару інфекційного відділення (а.с.97-102 Том 6).

Згідно зі статутом КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради», затвердженого рішенням 20-ої сесії 8-го скликання Устинівської селищної ради від 27 січня 2022 року №1770 (в редакції згідно рішення 44-ої сесії 8-го скликання Устинівської селищної ради від 23 листопада 2023 року №2476), далі - Статуту:

- засновником (власником) підприємства є Устинівська селищна рада, а органом управління - відділ соціального захисту та охорони здоровя населення Устинівської селищної ради (пункт 1.4);

- підприємство - самостійна юридична особа, яка є підпорядкованою, підзвітною та підконтрольною засновнику, органу управління та департаменту охорони здоровя Кіровоградської обласної державної адміністрації (пункт 1.5);

- предметом діяльності підприємства є створення разом із засновником (власником) та органом управління умов, необхідних для забезпечення доступної та якісної медичної допомоги населенню, організації належного управління внутрішнім лікувально-діагностичним процесом та ефективним використанням майна та інших ресурсів підприємства (пункт 3.2.1);

- підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є власністю Устинівської селищної ради, на праві оперативного управління (пункт 4.2);

- підприємство за погодженням органу управління визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і затверджує штатний розпис (пункт 4.8);

- джерелами формування майна та коштів підприємства є, крім іншого: кошти, державного, місцевих бюджетів; кошти, отримані за договорами з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення (пункти 5.3.2, 5.3.5);

- підприємство зобовязане планувати свою діяльність щодо реалізації мети та предмету діяльності підприємства з урахуванням та у межах єдиної комплексної політики в галузі охорони здоровя в Устинівській селищній раді (пункт 6.2.4);

- засновник (власник) затверджує фінансовий план підприємства та контролює його виконання; погоджує питання розміщення філій, представництв, відділень та інших відокремлених підрозділів підприємства у разі їх утворення (пункти 7.2.2, 7.2.4);

- орган управління - відділ соціального захисту та охорони здоровя населення Устинівської селищної ради погоджує організаційну структуру підприємства, штатний розпис та план використання бюджетних коштів (пункт 7.4.5);

- директор підприємства самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції засновника (власника) та органу управління; у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обовязкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; подає уповноваженому органу управління квартальну, річну, фінансову та іншу звітність підприємства, інформацію про рух основних засобів (пункти 7.5.2, 7.5.6, 7.5.9);

- структура підприємства, порядок внутрішньої організації та сфери діяльності структурних підрозділів підприємства затверджуються директором підприємства за погодженням з органом управління (пункт 8.2);

- штатну чисельність підприємства директор визначає на підставі фінансового плану підприємства, затвердженого в установленому законодавством та цим Статутом порядку з урахуванням необхідності створення відповідних умов для забезпечення належної доступності та якості медичної допомоги (пункт 8.4);

- порядок затвердження фінансового плану підприємства та звіту про його виконання визначається засновником (власником) (пункт 10.6) (а.с.103-115 Том 6).

Під час безпосереднього дослідження доказів у справі судом, в порядку ст.ст.91, 229, 230 ЦПК України, в судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_14 та ОСОБА_7 , які дали суду показання про відомі їм обставини справи.

Так, свідок ОСОБА_12 дав суду показання про те, що він є виконуючим обов`язки медичного директора КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради та разом із іншими працівниками лікарні (інспектором з охорони праці ОСОБА_3 , головною медичною сестрою ОСОБА_4 ) на виконання доручення директора ОСОБА_2 влітку 2024 року брав участь у встановленні обставин, за яких працювало інфекційне відділення, та за результатами проведеного огляду якого був складений акт. Встановленими обставинами була відсутність ізоляторів для пацієнтів із хворобами, які мають високий рівень зараження (вітряна віспа, холера). Зазначив, що хворі на ГРВІ та пневмонію проходять лікування у терапевтичному відділенні КНП «Устинівська лікарня», а у разі наявності інших інфекційних хвороб з високим ризиком зараження проводиться попереднє обстеження пацієнта, після чого він направляється на дообстеження або в обласну лікарню. Для лікування небезпечних інфекційних захворювань необхідне укладення контракту з Національною службою здоров`я України. Підтвердив відсутність у лікарні лікаря-інфекціоніста.

Свідок ОСОБА_13 дала суду показання про те, що вона працює лікарем-терапевтом в КНП «Устинівська лікарня». В інфекційному відділенні немає лікаря-інфекціоніста, а тому хворих в дане відділення направляли лікарі-терапевти. В інфекційному відділенні проходили лікування пацієнти з порушення травлення, алкогольною інтоксикацією. Також у це відділення часто розміщували соціальних хворих - тих, які естетично не могли перебувати в звичайних палатах. Вона особисто направляла в інфекційне відділення для розміщення хворих з хворобами серця, а також тих, що потребували дообстеження. Наповненості відділення пацієнтами з інфекційними захворюваннями після спаду епідемії ковіду не було. Інфекційне відділення використовувалось як терапевтичне, але більш закритої форми для ізолювання соціально обмежених хворих. Вона не є виконуючою обов`язки завідуючої інфекційним відділенням, а лише підписувала накази про відпустки працівникам відділення як лікар-терапевт.

Свідок ОСОБА_4 дала суду показання про те, що вона працює на посаді головної медичної сестри. В липні 2024 року обговорювалось питання про те, що інфекційне відділення не є завантаженим, оскільки в ньому лікувались пацієнти з різними хворобами (остеохондрозом, гіпертонічною хворобою тощо). Разом з ОСОБА_15 нею була проведена перевірка та встановлена відсутність у відділенні профільних хворих, боксів, лікаря-інфекціоніста. Після чого був складений акт простою.

Свідок ОСОБА_3 дала суду показання про те, що вона є інженером з охорони праці КНП «Устинівська лікарня». З 2022 року керівництвом Устинівської селищної ради розглядалось питання щодо оптимізації роботи інфекційного відділення, під час якого вивчалось також і питання його завантаженості (кількості хворих). Аналіз навантаженості на інфекційне відділення проводився щомісячно та на запит селищної ради надавався їм постійно. З цього приводу на базі селищної ради також була створена комісія, до складу якої входила вона, заступник селищного голови, начальник відділу соціального захисту населення, лікарі КНП «Устинівська лікарня» Третяков та Михайлова. В липні 2024 року під час оголошення працівникам інфекційного відділення наказу про оголошення простою, останні вийшли з приміщення, внаслідок чого про це довелось складати акт та доводити зміст наказу до кожного працівника окремо.

Свідок ОСОБА_14 дала суду показання про те, що вона займається веденням медичної статистки КНП «Устинівська лікаря», в тому числі збиранням та обробкою інформації про роботу відділень лікарні. По статистиці інфекційне відділення було заповнено менше, ніж на 60%. В той час як терапевтичне або хірургічне на 97% - 98%. В основному на лікуванні у відділенні перебували пацієнти із сердечними захворюваннями, остеохондрозами та пневмоніями.

Свідок ОСОБА_7 дала суду показання про те, що вона працювала медсестрою інфекційного відділення. Після виходу з відпустки вона разом з іншими працівниками відділення пішли у простій. Підтвердила обставини проходження лікування в інфекційному відділенні пацієнтів з різними захворюваннями (розлади травлення, гіпертонічний криз), які не були інфекційними. Серед інфекційних захворювань це були пневмонія та ГРВІ. Також були випадки поміщення до відділення хворих на туберкульоз (один чи два). Лікування у відділенні хворих на дифтерію, віспу було на початку її трудової діяльності, коли тільки вона прийшла працювати (більше 10 років тому).

Виконуючи приписи ч.1 ст.264, ч.4 ст.265 ЦПК України та даючи мотивовану оцінку аргументам, наведеним учасниками судового процесу, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову, в тому числі вирішуючи питання про те, чи було порушено право позивача, за захистом якого вона звернулась до суду, а також доказам, якими вони підтверджуються, зазначаючи норми права, які були застосовані судом та мотиви їх застосування, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц вказала, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

За змістом ч.ч.1, 2 ст.48 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Відповідач - це особа, яка має безпосередній зв`язок зі спірними матеріальними правовідносинами, та, на думку позивача, порушила, не визнала або оспорила його права, свободи чи інтереси і тому притягується до участі у цивільній справі для відповіді за пред`явленими вимогами.

За результатами розгляду справи суд приймає рішення, в якому, серед іншого, робить висновок про задоволення позову чи відмову в задоволенні позову вирішуючи питання про права та обов`язки сторін (позивача та відповідача).

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі. Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку.

Визначення у позові складу сторін у справі (позивача та відповідача) має відповідати реальному складу учасників спору у спірних правовідносинах та має на меті ефективний захист порушених прав (свобод, інтересів) особи, яка вважає, що вони порушені, із залученням необхідного кола осіб, які мають відповідати за позовом. Незалучення до участі у справі особи як співвідповідача за умови наявності обов`язкової процесуальної співучасті є підставою для відмови у задоволенні позову через неналежний суб`єктний склад (правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 28 жовтня 2020 року у справі № 761/23904/19, від 20 січня 2021 року у справі 203/2/19).

Якщо заявлені позивачем вимоги безпосередньо стосуються прав та обов`язків іншої особи, яка не залучена до участі у справі в якості відповідача, вони не можуть бути розглянуті судом, оскільки лише за наявності належного складу відповідачів у справі суд у змозі вирішувати питання про обґрунтованість позовних вимог та вирішити питання про їх задоволення, без залучення таких належних відповідачів позовні вимоги вирішені бути не можуть (див. постанова Верховного Суду від 21 листопада 2022 року у справі №754/16978/21).

Порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення, якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, що не були залучені до участі у справі (п.4 ч.3 ст.376 ЦПК України).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами селищних рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи селищних рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Як вбачається з п.1.1 Положення про відділ соціального захисту та охорони здоров`я населення Устинівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, розміщеного у публічному доступі на офіційному сайті Устинівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04364549/fd552a84616e6e1ae8e35c.pdf, відділ є структурним підрозділом Устинівської селищної ради, що утворюється селищною радою. Відділ є підзвітним та підконтрольним селищній раді, підпорядкованим селищному голові, виконавчому комітету селищної ради.

Відповідно до п.п.1 п.«а» ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Судом встановлено, що позивачем ОСОБА_1 до відповідача - директора КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніка В.В. були пред`явлені чотири вимоги, дві з яких - зобов`язання поновити роботу інфекційного відділення КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради та забезпечити його належне функціонування по наданню медичних послуг, а також зобов`язання оплатити працівникам інфекційного відділення період з 22 липня 2024 року по дату поновлення роботи даного відділення безпосередньо стосуються прав та обов`язків інших осіб - відділу соціального захисту та охорони здоров`я населення Устинівської селищної ради, як органу управління КНП «Устинівська лікарня», та Устинівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, як власника (засновника) КНП «Устинівська лікарня», оскільки вирішення питання щодо створення умов, необхідних для забезпечення надання жителям територіальної громади якісної медичної допомоги та визначення організаційної структури КНП «Устинівська лікарня», в тому числі і шляхом забезпечення належного функціонування інфекційного відділення, безпосередньо віднесено, виходячи зі змісту Статуту, до спільного предмета діяльності КНП «Устинівська лікарня», засновника та органу управління цим закладом охорони здоров`я.

Крім того, позовна вимога щодо оплати працівникам інфекційного відділення періоду простою стосується використання бюджетних коштів (в тому числі коштів місцевого бюджету, що є джерелом формування коштів КНП «Устинівська лікарня») та може здійснюватись виключно в межах фінансового плану цього закладу охорони здоров`я, затвердженого засновником, контроль за виконанням якого здійснює орган управління.

Зазначені обставини обумовлювали процесуальну необхідність залучення до участі у справі в якості співвідповідачів - відділ соціального захисту та охорони здоров`я населення Устинівської селищної ради та безпосередньо Устинівську селищну раду Кропивницького району Кіровоградської області.

За змістом п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Учасники судового процесу та їхні представники, як зазначено у ч.1 ст.44 ЦПК України, повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.

На учасників судового процесу та їх представників покладається загальний обов`язок - добросовісно здійснювати свої процесуальні права і виконувати процесуальні обов`язки. При цьому під добросовісністю необхідно розуміти таку реалізацію прав і виконання обов`язків, що передбачають користування правами за призначенням, здійснення обов`язків в межах, визначених законом, недопустимість посягання на права інших учасників цивільного процесу, заборону зловживати наданими правами.

В контексті забезпечення права особи на доступ до правосуддя, судом береться до уваги, що позивач ОСОБА_1 , користуючись належним чином своїми процесуальними правами, з урахуванням наведених вище обставин мала реальну можливість як звернутись із позовом до належних відповідачів, так і подати клопотання про залучення в якості співвідповідачів цій справі орган управління та засновника КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради.

Натомість позивачем, під час підготовчого провадження у справі, незважаючи на позицію відповідача у справі - директора КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніка В.В., який повідомляв суд про його неналежність як відповідача, однозначно була висловлена позиція (в тому числі і шляхом подання до суду письмових пояснень) про належність директора КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради, як відповідача, за пред`явленим нею позовом та відсутність у неї наміру залучати до участі у справі іншого співвідповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, заявленого виключного до одного відповідача - директора КНП «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніка В.В., оскільки без залучення усіх належних відповідачів, які мають відповідні повноваження з питань організації діяльності та фінансування цього закладу охорони здоров`я, зазначені позовні вимоги не можуть бути вирішені.

Отже, встановивши, що спірні правовідносини стосуються прав та обов`язків осіб, які не є відповідачами у справі, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 у зв`язку із неналежним суб`єктним складом учасників справи.

Подібний за змістом висновок про відмову в позові у зв`язку з неналежним суб`єктним складом викладений в постанові Верховного Суду від 01 травня 2024 року у справі №491/838/21.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі відмови в позові покладаються на позивача (п.2 ч.2 ст.141 ЦПК України).

На підставі викладеного, з урахуванням того, що встановленими судовими витратами при розгляді даної справи згідно поданої позовної заяви є сплачений позивачем ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3633 грн. 60 коп. і в задоволенні позову відмовлено повністю, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для відшкодування на користь позивача вказаної суми судового збору в порядку розподілу судових витрат між сторонами.

Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 3, 5, 12, 13, 76, 77, 81, 89, 95, 133, 141, 258, 259, 263, 265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

В позові ОСОБА_1 до директора Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніка Василя Васильовича про:

- визнання протиправними дій директора Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніка Василя Васильовича по створенню штучної ситуації для оголошення простою інфекційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради;

- визнання протиправним та скасування наказу директора Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніка Василя Васильовича від 19 липня 2024 року №40-Зв «Про оголошення простою»;

- зобов`язання директора Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резніка Василя Васильовича поновити роботу інфекційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради та забезпечити його належне функціонування по наданню медичних послуг;

- зобов`язання директора Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради ОСОБА_2 оплатити працівникам інфекційного відділення період з 22 липня 2024 року по дату поновлення роботи даного відділення в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2023 року №28, - відмовити повністю.

Судові витрати, понесені позивачем ОСОБА_1 , відшкодуванню за рахунок відповідача не підлягають.

Повне імя та найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач: директор Комунального некомерційного підприємства «Устинівська лікарня» Устинівської селищної ради Резнік Василь Васильович, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Кропивницького апеляційного суду шляхом подання протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складення) апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення суду складено 15 вересня 2025 року.

Суддя С.Ю.Атаманова