Справа № 148/1857/24
Провадження № 22-ц/801/1731/2025
Головуючий у суді 1-ї інстанції Дамчук О. О.
Доповідач:Рибчинський В. П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2025 рокуСправа № 148/1857/24м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати

у цивільних справах:

судді-доповідача Рибчинського В.П.,

суддів Берегового О.Ю., Оніщука В.В.,

за участі секретаря судового засідання Литвин Ю.О., Колачинського М.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 червня 2025 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради Вінницької області про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, речового права на земельну ділянку,

в с т а н о в и в :

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з надалі зміненим предметом позову та уточненими позовними вимогами, згідно яких просив скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 60750232 від 04.10.2021 року державного реєстратора Тульчинської міської ради Вінницької області та речове право власності Тульчинської міської ради Тульчинського району Вінницької області № 44299481 від 30.09.2021 року на земельну ділянку площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0280, мотивуючи свої вимоги тим, що 12 березня 2018 року він звернувся до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду загальною площею 24,5248 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області.

Однак, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повідомило, що земельна ділянка площею 16,0313 га, на яку був наданий дозвіл на розробку документації із землеустрою, частково надана у власність учасникам антитерористичної операції та надано дозволи на розробку документації землеустрою (кадастрові номери яких: :01:002:0882; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0884; :01:002:0883; :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0879).

Земельна ділянка площею 16,0313 га відсутня в Державному земельному кадастрі як об`єкт цивільних прав, а тому ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області буде затверджено проект землеустрою та передано в оренду позивачу вільну земельну ділянку площею 8,4935га з кадастровим номером :01:003:0270. При цьому Держгеокадастр у Вінницькій області неодноразово змінював цільове призначення земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248, яка на підставі проекту землеустрою була зареєстрована в Державному земельному кадастрі за цільовим призначенням «01.02 для ведення фермерського господарства» на земельні ділянки з цільовим призначенням «01.03 для ведення особистого селянського господарства» в кількості восьми площ по 1,8 га кожна та на земельну ділянку з цільовим призначенням «16.00 землі запасу» площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0280».

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 25 квітня 2018 року №2-5275/15-18сг затверджено розроблений проект землеустрою позивача, щодо відведення в частині земельної ділянки, площею 8,4935 га в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області та надання в оренду вказану земельну ділянку для ведення фермерського господарства строком на 7 років.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області №2-15735/15-18сг від 21 листопада 2018 року відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки площею 16.0313 га з посиланням на те, що на новоутворені земельні ділянки в результаті поділу земельної ділянки площею 16,0313 га не припинено права власності.

Постановою Вінницького апеляційного суду від 23 липня 2020 року по справі №148/499/18, визнано незаконною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо не прийняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248. Визнано незаконними дії ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 21 листопада 2.018 року №2- 15735/15-18-сг про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248».

Наказом Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 № 2-14922/15-20-сг позивачу повторно відмовлено у задоволенні клопотання від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248 з тих же підстав.

Також зазначає, що в провадженні Тульчинського районного суду знаходиться цивільна справа №148/320/21 за його позовом до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, Тульчинської міської ради, в якій позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 р. № 2-14922/15-20- с2 про відмову у наданні в оренду, визнати незаконними і скасувати кадастрові номери: :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0882; :01:002:0883; :01:002:0884; :01:002:0877; :01:002:0878; :01:002:0280; :01:002:0281; утворені при поділі і скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 16,0313га кадастровий номер :01:002:0248 та поновити запис у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 16,0313га кадастровий номер :01:002:0248 сформовану на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), зобов`язати Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), в частині земельної ділянки площею 16,0313га кадастровий номер : 01:002:0248.

Також зазначив, що згідно Законів України: «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 року №0562-ІХ; «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів самоврядування і районних адміністрацій від 17.11.2020 року №1009-IV; Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області визначено реформування органів місцевого самоврядування територіальних громад шляхом їх об`єднання.

На підставі цих законодавчих актів Тульчинська міська рада, зокрема рішенням від 17.12.2020 року № 46 «Про реорганізацію Бортницької сільської ради» припинила юридичну особу - Бортницьку сільську раду, шляхом реорганізації (приєднання) до Тульчинської міської ради, на території якої знаходилися земельні ділянки, спір щодо якої розглядається у справі №148/320/21 та розглядався у справах №148/499/19 і №127/20455/20.

В подальшому 27.05.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.21 року №1423-ІХ, яким розділ «Перехідних положень» ЗК України доповнено пунктом 24, яким визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Відповідно до даного закону відбувся автоматичний процес переходу земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення в комунальну власність, в результаті чого, відповідно до ст. 117 ЗК України, правонаступником повноважень щодо розпорядження такими землями є орган місцевого самоврядування об`єднаних територіальних громад.

Такі правові зміни в державному устрою органів самоврядування та земельному законодавстві в процесі розгляду справи №148/320/21 призвели до того, що ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області втратило повноваження розпорядження земельними ділянками, в тому числі щодо затвердження поданого позивачем проекту землеустрою, а на Тульчинську міську раду, як на правонаступника, такий обов`язок не покладено судом по справі №148/320/21 за його клопотанням.

Окрім того, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області не передало Тульчинській міській раді, як правонаступнику, його клопотання від 12 березня 2018 року з усіма документами в тому числі з примірником проекту землеустрою, що в разі задоволення позову може затруднити його виконання.

Так, рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 60750232 від 04.10.2021 року державного реєстратора Тульчинської міської ради Вінницької області Совика Михайла Сергійовича було зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0280 з цільовим призначенням «16:00. Землі Запасу» за Тульчинською міською радою.

При цьому, земельна ділянка площею 1,6313га, кадастровий номер :01:002:0280 була сформована в результаті незаконних дій ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки, площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248, що встановлено Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 17.02.2022 року у справі № 127/20455/20 та Постановою Вінницького апеляційного суду від 23.07.2020 у справі №148/499/19.

Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 червня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просив рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Відзиву на апеляційну скаргу не надходило.

У заяві, поданої представником Тульчинської міської ради Теплим А.М., Тульчинська міська рада підтримує апеляційну скаргу, та вважає, що позивач законно претендує на право користуватись земельною ділянкою площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0280 в разі її поновлення в судовому порядку. Зазначає, що юридичне оформлення права власності за Тульчинською міською радою фактично є похідним актом від незаконного поділу спірної земельної ділянки, а відтак є також незаконним та підлягає скасуванню в судовому порядку.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає цим вимогам.

Судом встановлено, що 12 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду, загальною площею 24,5248 га, для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області (а.с. 13).

Листом від 12 квітня 2018 року № К-22/0-543/6-18 ОСОБА_1 повідомлено про те, що відповідно до інформації, наданої відділом у Тульчинському районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 11 квітня 2018 року № 288/418-18, земельна ділянка площею 16,0313 га, на яку позивачу був наданий дозвіл на розробку документації із землеустрою, частково надана у власність учасникам антитерористичної операції та надано дозволи на розробку документації із землеустрою кадастрові номери яких: :01:002:0882; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0884; :01:002:0883; :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0879, земельна ділянка площею 16,0313 відсутня в Державному земельному кадастрі як об`єкт цивільних прав, а тому ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області буде затверджено проект землеустрою та передано позивачу в оренду вільну земельну ділянку, площею 8,4935 га з кадастровим номером :01:003:0270 (а.с. 14).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-5275/15-18-СГ від 25 квітня 2018 року затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення в частині земельної ділянки, площею 8,4935 га в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області та надано в оренду вказану земельну ділянку строком на 7 років (а.с. 21).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-15735/15-18-СГ від 21 листопада 2018 року відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га (а.с. 22).

Постановою Вінницького апеляційного суду від 23 липня 2020 року по справі №148/499/18, визнано незаконною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо не прийняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га кадастровий номер :01:002:0248.

Визнано незаконними дії ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 21 листопада 2018 року № 2- 15735/15-18 сг про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га. кадастровий номер :01:002:0248.

Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248» (а.с. 23-30).

Рішенням Тульчинської міської ради від 17.12.2020 року № 46 «Про реорганізацію Бортницької сільської ради» припинено юридичну особу - Бортницьку сільську раду () шляхом реорганізації (приєднання) до Тульчинської міської ради.

Тульчинська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Бортницької сільської ради (а.с.33-37).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 362698649 сформованого 22.01.2024 року, власником земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0280, площею 1,6313 га є Територіальна громада, Тульчинська міська рада з 30.09.2021 року (а.с.38).

Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 17.02.2022 року в справі 127/20455/20, яке залишено в силі постановою Вінницького апеляційного суду від 15.06.2022 року, визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-5741/15-18-СГ від 05.05.2018 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0877 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори Вінницької області, індексний номер 29210294 від 01.12.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0877.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-2769/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0878 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25744131 від 11.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0878.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2780/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0882 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25798039 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0882.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2784/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0883 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25798738 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0883.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2773/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0880 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 25792607 від 17.04.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0880.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області і № 2-2778/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0884 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської державної нотаріальної контори Вінницької області, індексний номер 38626647 від 12.10.2020 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0884.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-2770/15-18-СГ від 02.03.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0881 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 28722355 від 02.11.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0881.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-7697/15-18-СГ від 15.06.2018 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 та надано у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, площею 1,8000 га, із кадастровим номером :01:002:0281 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03).

Скасовано рішення Тульчинської районної державної адміністрації Вінницької області, індексний номер 26827215 від 22.06.2018 про реєстрацію права власності ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 1,8 га, кадастровий номер :01:002:0281. (а.с. 39-50, 176-184)

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав від 20.07.2023 року, скасовано речове право: на земельну ділянку к/н :01:002:0880 за ОСОБА_7 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0881 за ОСОБА_3 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0882 за ОСОБА_5 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0883 за ОСОБА_6 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0884 за ОСОБА_3 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0877 за ОСОБА_3 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0878 за ОСОБА_4 ; на земельну ділянку к/н :01:002:0281 за ОСОБА_10 (а.с. 98-113).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, речового права на спірну земельну ділянку не призведе до захисту прав позивача, які визначені ст. 16 ЦК України, враховуючи, що на даний час ОСОБА_1 наказом Головного управління Державного кадастру у Вінницькій області від 20 жовтня 2020 № 2-14922/15-20-сг повторно відмовлено у задоволенні його клопотання від 12 березня 2018 року про затвердження проекту землеустрою в частині земельної ділянки, площею 16,0313га, кадастровий номер :01:002:0248.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 1 статті 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки.

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (частина 1 статті 182 ЦК України).

Положеннями частини 1 статті 79 Земельного кодексу України (далі ЗК України) унормовано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За змістом положень частин 1-4 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 10 статті 79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки відповідно до статей 125, 126 ЗК України виникають із моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

- що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

- оборони;

- природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

- зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

- під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

- визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Суд зауважує, що з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, втратило право розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів у межах територіальних громад з дня набрання чинності пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, а саме з 27.05.2021.

У частині 3 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначається, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Таким чином, орган місцевого самоврядування може виконувати як функцію розпорядника земельних ділянок комунальної власності, з усіма повноваженнями власника на захист прав власності, так і функцію контролю за дотриманням земельного законодавства при використанні земельних ділянок комунальної власності.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 року № 0562-ІХ; Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів самоврядування і районних адміністрацій» від 17.11.2020 № 1009-IV; Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області», визначено реформування органів місцевого самоврядування територіальних громад шляхом їх об`єднання.

На підставі цих законодавчих актів Тульчинська міська рада, зокрема, рішенням від 17.12.2020 № 46 «Про реорганізацію Бортницької сільської ради», припинила юридичну особу - Бортницьку сільську раду шляхом реорганізації (приєднання) до Тульчинської міської ради, на території якої знаходилася спірна земельна ділянка площею 1,6313га, кадастровий номер :01:002:0280 з цільовим призначенням «землі запасу» державної власності.

Виходячи з цього, наразі саме Тульчинська міська рада Вінницької області є розпорядником спірної земельної ділянки площею 1,6313га з кадастровим номером :01:002:0280.

З матеріалів справи вбачається, що в березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду загальною площею 24,5248 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу Бортницької сільської ради Тульчинського району.

Листом від 12 квітня 2018 року № К-22/0-543/6-18 ОСОБА_1 повідомлено про те, що відповідно до інформації, наданої відділом у Тульчинському районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 11 квітня 2018 року №288/418-18, земельна ділянка площею 16,0313 га, на яку позивачу був наданий дозвіл на розробку документації із землеустрою, частково надана у власність учасникам антитерористичної операції та надано дозволи на розробку документації із землеустрою (кадастрові номери яких: :01:002:0882; :01:002:0878; :01:002:0877; :01:002:0884; :01:002:0883; :01:002:0880; :01:002:0881; :01:002:0879), земельна ділянка площею 16,0313 відсутня в Державному земельному кадастрі як об`єкт цивільних прав, а тому ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області буде затверджено проєкт землеустрою та передано позивачу в оренду вільну земельну ділянку, площею 8,4935 га з кадастровим номером :01:003:0270.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-5275/15-18-СГ від 25 квітня 2018 року затверджено розроблений проєкт землеустрою щодо відведення в частині земельної ділянки, площею 8,4935 га в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області та надано в оренду вказану земельну ділянку строком на 7 років.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області №2-15735/15-18-СГ від 21 листопада 2018 року відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду в частині земельної ділянки, площею 16,0313 га.

Рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 17 лютого 2022 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_8 про визнання незаконними, скасування наказів та рішень про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, яким визнано незаконними та скасовано накази ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Судом апеляційної інстанції під час перегляду рішення Тульчинського районного суду Вінницької області від 17 лютого 2022 року було встановлено, що відповідачі у справі: ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 отримали земельні ділянки у власність в результаті незаконних дії ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248, що встановлено постановою Вінницького апеляційного суду від 23 липня 2020 року, чим порушено права та інтереси ОСОБА_1 .

Отже спірна земельна ділянка загальною площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0280 утворена внаслідок незаконного поділу земельної ділянки площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248 на 9 суміжних земельних ділянок, вісім з яких площею по 1,8 га (цільове призначення «для ведення особистого селянського господарства») та одна площею 1,6313 га (цільове призначення «землі запасу»).

Відтак, враховуючи те, що спірна земельна ділянка площею 1,6313 га була утворена внаслідок незаконного поділу земельної ділянки площею 16,0313 га, на яку претендує позивач і якому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на вказану земельну ділянку, тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що внаслідок незаконної реєстрації були порушені права позивача.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Тульчинська міська рада визнає позовні вимоги та вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 , вказавши, що право власності на спірну земельну ділянку площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0280 набуте Тульчинською міською радою в результаті незаконного поділу земельної ділянки площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248, що було доведено у взаємопов`язаних рішеннях по справах № 148/499/19 та №127/20455/20.

Позивач правомірно виконав процедуру оформлення документації щодо отримання земельної ділянки площею 16,0313 га, кадастровий номер :01:002:0248 для створення фермерського господарства відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вимог апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

З огляду на викладене апеляційний суд вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалене в результаті неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи, з неправильним застосуванням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 376 ЦПК України є підставами для його скасування з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Відповідно до положень частини тринадцятої статті 141 ЦПК України, підпункту «в» пункту 4 частини першої статті 382 ЦПК України з Тульчинської міської ради Вінницької області необхідно стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3028 грн (судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 1211,20 грн та за подання апеляційної скарги в розмірі 1816,80 грн).

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 374, 376, 381-384 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 червня 2025 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради Вінницької області про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, речового права на земельну ділянку задовольнити.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 60750232 від 04.10.2021 державного реєстратора Тульчинської міської ради Вінницької області та речове право власності Тульчинської міської ради Вінницької області № 44299481 від 30.09.2021 року на земельну ділянку площею 1,6313 га, кадастровий номер :01:002:0280.

Стягнути з Тульчинської міської ради Вінницької області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 1211,20 грн та апеляційної скарги в розмірі 1816,80 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 29 серпня 2025 року.

Суддя-доповідач: В.П. Рибчинський

Судді: О.Ю. Береговий

В.В. Оніщук