Справа № 490/8082/24
Центральний районний суд м. Миколаєва
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2025року Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді Черенкової Н.П.,

при секретарі Крусір Н.В.,

прокурора Боровик Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві справу за позовом керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави до ОСОБА_1 , Миколаївської міської ради про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землею водного фонду, шляхом визнання незаконними і скасування пунктів рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, зобов`язання повернути земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2024 року керівник Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просить:

1. Усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів 14, 14.2 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради від 16.09.2014 № 43/40 про затвердження проєкту землеустрою та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1000 кв. м з кадастровим номером :01:033:0032 (під житловою забудовою одно - та двоповерховою), у тому числі 1000 кв. м під прибудинковою територією, із земель комунальної власності, з віднесенням до земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 .

2. Усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання недійсним виданого 06.10.2014 ОСОБА_1 свідоцтва номер НОМЕР_1 про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку площею 1000 кв.м з кадастровим номером :01:033:0032 по АДРЕСА_1 .

3. Усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) повернути у власність територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради (код ЄРДПОУ 26565573) земельну ділянку площею 1000 кв.м з кадастровим номером :01:033:0032 по АДРЕСА_1 .

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.09.2024 року дану цивільну справу передано на розгляд судді Черенковій Н.П.

Ухвалою судді від 12.09.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою від 12.09.2024 року задоволено заяву керівника Окружної прокуратури м.Миколаєвапро забезпечення позову, вжито заходів для забезпечення позову, шляхом заборони вчиняти певні дії, а саме:

1. Заборонено органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки площею 1000 кв. м з кадастровим номером :01:033:0032 по АДРЕСА_1 , у тому числі, у разі її поділу чи об`єднання з іншими земельними ділянками;

2. Заборонено ОСОБА_1 вчиняти із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:033:0032 дії, спрямовані на зміну цільового призначення, її поділу або об`єднання з іншими земельними ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо неї, а також проведення на ній будь-яких будівельних робіт;

3. Заборонено Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради та іншим органам державного архітектурно - будівельного контролю і нагляду здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва та введення в експлуатацію нерухомого майна по АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 17.02.2025 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті.

16.07.2025 року від представника Окружної прокуратури надійшла зава про зміну предмету позову, а також заява про повернення до стадії підготовчого провадження для вирішення питання щодо зміни позовних вимог.

Заяви мотивована наступним.

Даний позов пред`явлено прокурором у вересні 2024 року. Його обгрунтовано вимогами закону та судовою практикою у подібних правовідносинах. Розкрито порушення інтересів держави у зв`язку з незаконним відведенням землі прибережної захисної смуги р. Південний Буг.

У судовому засіданні 17.02.2025 підготовче провадження у справі № 490/8082/24 закрито та призначено її до розгляду по суті, який наразі не розпочато.

У подальшому, 09.04.2025, набрав чинності Закон України від 12.03.2025 № 4292-ІХ «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача», яким (серед іншого) доповнено статтю 391 ЦК України частиною другою такого змісту: «2. Якщо органом державної влади або органом місцевого самоврядування, незалежно від того, чи мав такий орган відповідні повноваження, вчинялися будь-які дії, спрямовані на відчуження майна, в результаті яких набувачем такого майна став суб`єкт права приватної власності, спори щодо володіння та/або розпоряджання, та/ або користування таким майном відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування вирішуються на підставі статей 387 і 388 цього Кодексу.» Закон України від 12.03.2025 № 4292-ІХ, що безальтернативно визначає допустимі способи захисту інтересів власника, є виключним фактором і не залежать від волі сторін.

У спірних правовідносинах безпідставне відчуження земельної ділянки водного фонду у приватну власність відбулось на підставі рішення органу місцевого самоврядування, тобто внаслідок дій вказаного органу.

У зв`язку з цим, внесення законодавчих змін до статті 391 ЦК України щодо визначення конкретного (безальтернативного) способу захисту обумовлює необхідність зміни предмету позову у даній справі, зокрема, заміни заявлених вимог вимогою про витребування спірної земельної ділянки від теперішнього її власника. Така процесуальна дія може бути вчинена у стадії підготовчого провадження. Цивільним процесуальним кодексом України не врегульовано питання щодо повернення суду першої інстанції до стадії підготовчого провадження після його закриття.

Таким чином, з метою проведення всіх підготовчих дій, що необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду спору, та вчинення яких можливе лише у стадії підготовчого провадження, у справі № 490/8082/24 виникає необхідність у поверненні до стадії підготовчого провадження.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 43, 56, 183 ЦПК України, з метою сприяння реалізації права на доступ до правосуддя та справедливий суд, врахування всіх доказів і доводів сторін та забезпечення всебічності, повноти й об`єктивності вирішення спору прокурор просить повернутись у справі № 490/8082/24 до стадії підготовчого провадження для вирішення питання щодо зміни позовних вимог.

До судового засідання не з`явилися відповідач-1 ОСОБА_1 та представник відповідача-2 Миколаївської міської ради, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

В судовому засіданні прокурор клопотання про повернення до розгляду справи в підготовче провадження підтримала, та вказала, що оскільки змінена правозастосовна практика і прокуратурою подано негаторний позов, а не віндикаційний, з`явилася необхідність у зміні предмету позову.

Суд приходить до наступного.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін (частина 1 статі 12 ЦПК України).

Відповідно до частини 4 статті 12 ЦПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно з положенням частиною 3 статті 13 ЦПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Відповідно до частини 3 статті 49 ЦПК України, до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви. У справі, що розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, зміна предмета або підстав позову допускається не пізніше ніж за п`ять днів до початку першого судового засідання у справі.

Зміна предмету позову можлива, зокрема у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Відповідно до статті 189 ЦПК України завданнями підготовчого судового засідання є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті (частина 2 статті 200 ЦПК України).

Розгляд справи в порядку загального позовного провадження передбачає проходження всіх передбачених ЦПК України стадій судового процесу, а саме: подання до відповідного суду позову, який відповідає вимогам процесуального закону; вирішення питання про відкриття провадження у справі (або залишення позовної заяви без руху, повернення позову, відмова у відкритті провадження); підготовче провадження, за результатами якого суд може залишити позов без розгляду, закрити провадження у справі або закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті. У випадку визнання позову відповідачем суд може у підготовчому засіданні ухвалити рішення по суті спору. Та розгляд справи по суті, що включає такі етапи: відкриття розгляду справи по суті, з`ясування обставин справи та дослідження доказів, судові дебати, ухвалення судом рішення по суті справи.

Суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Такі обставини мають бути вагомими, оскільки можливість повернення до стадії підготовчого провадження з будь-яких підстав нівелює саме значення стадій цивільного процесу: як підготовчого провадження, так і стадії розгляду справи по суті.

Отже, заявляючи клопотання про повернення до стадії підготовчого провадження, заявник має навести вагомі обставини необхідності повернення на стадію підготовчого провадження, для вчинення процесуальних дій, невчинення яких суттєво вплине на права сторін в майбутньому та які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження.

Позов у цивільному процесі - це письмово оформлена і адресована суду письмова вимога, що складається з вимоги процесуального характеру та вимоги матеріального характеру (захистити невизнане, оспорюване чи порушене право). А предмет позову - це матеріальний зміст цієї вимоги. Таким чином, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняте судове рішення. Цей матеріальний зміст позовних вимог позивача, проявляється в матеріально-правовій заінтересованості - отримати певне матеріальне благо. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Зміна предмета позову відбудеться тоді, коли в рамках конкретного позовної вимоги позивач замість одного способу захисту прав (який був заявлений раніше, при подачі позову) захоче скористатися іншим способом захисту, обґрунтовуючи свої позовні вимоги (предмет позову) тими самими обставинами, якими він обґрунтовував первісні вимоги. Зміна підстав позову відбувається тоді, коли позивач в рамках конкретної позовної вимоги, в обґрунтування раніше заявлених позовних вимог (предмету позову) посилається на інші обставини якими він ці (перші) позовні вимоги, обґрунтовував. Під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві. Процесуальні права та обов`язки сторін визначені ст. 49 Цивільного процесуального кодексу України, тож відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 49 ЦПК України, позивач вправі збільшити або зменшити розмір позовних вимог до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 ЦПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Законодавцем визначено право позивача змінювати предмет позовних вимог, як складову матеріально-правової вимоги позивача до відповідача до закінчення підготовчого засідання.

Зміна позивачем підстав і предмета позову може мати місце лише альтернативно, тому одночасна їх зміна неможлива. Отже, у разі подання позивачем клопотання (заяви), направленого на одночасну зміну предмета і підстави позову, суд з урахуванням конкретних обставин повинен відмовити в задоволенні такого клопотання (заяви).

Виходячи з положень ч.8 ст.83 ЦПК України, докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадків, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до ст. 126 ЦПК України право на вчинення процесуальної дії втрачається із закінченням строку, встановленого законом або судом. Документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що 17.02.2025 року закрито підготовче провадження та справу призначено справу до розгляду по суті.

Разом з тим, прокурор в клопотанні посилається на зміну правозастосованої практики, та на Закон України від 12.03.2025 № 4292-ІХ «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача», який набрав чинності 09.04.2025 року, яким (серед іншого) доповнено статтю 391 ЦК України, як на підставу повернення до стадії підготовчого провадження для зміни предмету позову.

Однак, суд вважає, що наведені прокурором факти по суті, не є вагомими та як наслідок, нівелюють значення послідовності стадій цивільного процесу: як підготовчого провадження, так і стадії розгляду справи по суті.

Позивачем не наведено ґрунтовних обставин необхідності повернення на стадію підготовчого провадження для вчинення процесуальних дій.

На думку суду відмова у поверненні на стадію підготовчого провадження після його закриття для розгляду питання щодо зміни предмету позову не виключає можливість реалізації захисту прав позивача у інший спосіб, в той час як безпідставне повернення на стадію підготовчого провадження може викликати сумніви щодо неупередженості судді у сторін по справі.

За такого, суд приходить до переконання, що підстави для повернення на стадію підготовчого провадження відсутні.

Таким чином, оскільки відсутні вагомі обставини, що є підставою для повернення на стадію підготовчого провадження, а повернення до стадії підготовчого провадження з будь-яких підстав нівелює саме значення стадій цивільного процесу, то суд приходить до висновку, що у задоволенні клопотання прокурора щодо повернення на стадію підготовчого провадження після його закриття слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 258, 260, 268 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника окружної прокуратури міста Миколаєва Рябого Євгенія Івановича про повернення до стадії підготовчого судового розгляду - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня проголошення ухвали.

Суддя Черенкова Н.П.