Справа № 587/92/25
07 серпня 2025 року Сумський районний суд Сумської області в складі: головуючого судді Гончаренко Л.М., за участю секретаря судового засідання Макошенець С.І., представника відповідача Краснобрижої М.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Профгрупсервіс», третя особа Степанівська селищна рада Сумського району Сумської області про розірвання договору,
08 січня 2025 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом та просить розірвати договір про надання послуг з управління побутовими відходами між нею та відповідачем.
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що є власником індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 . 03.05.2024 знайшла в поштовій скринці квитанцію від ТОВ «Профгрупсервіс» про сплату послуги з управління побутовими відходами на суму 449,60 грн. 03.05.2024 вона звернулась до ТОВ «Профгрупсервіс» з офіційним листом, яким повідомила, що її батьки , хоча і прописані, але фактично декілька років проживають за іншою адресою, повідомила, що відмовляється від укладення договору на здійснення операцій із биранням та вивезення сміття. . Зазначає, що вона не приєднувалась до жодного договору про надання послуг з управління побутовими відходами з організацією ТОВ «Профгрупсервіс». Про існування договору дізналась 03.05.2024 із сайту Степанівської ОТГ на якому був розміщений договір про надання послуг з управління побутовими відходами, який був розміщений 19.02.2024. Фактично жодного разу послуга із збирання та вивезення побутових відходів їх сім`ї не надавалась. На їх вулиці та прилеглих відсутні майданчики для збору сміття, контейнери чи спеціально відведені місця, інформація про це відсутня. Договір ТОВ «Профгрупсервіс». Не відповідає нормам чинного законодавства, зокрема положенням Типового договору. До 24 липня 2024 відсутній графік збирання та вивезення побутових відходів, відсутній в договорі пункт про відповідальність виконавця у вигляді штрафу та пені за невиконання договору, не передбачено права споживача на розірвання договору. Відповідач не забезпечив належного надання послуги поводження з відходами, не визначив і не узгодив точне місце складання відходів, не побудував власних контейнерних майданчиків відповідно до встановлених будівельних правил і санітарних норм на вулицях, не дотримався методики роздільного збирання побутових відходів, чим порушив Державні санітарні норми та правила утримання територій населених місць. Вважає цей договір обтяжливим і таким, що обмежує її права.
У судове засідання позивачка не з`явилась, про час та місце розгляду була повідомлена належним чином, в своїй заяві просила проводити розгляд справи у її відсутність та просила позов задовольнити.
Представник відповідача адвокат Краснобрижа М.В. в судовому засіданні проти позову заперечувала просила в позові відмовити та стягнути судові витрати з позивачки. Посилалась на те, що з 01.02.2024 на території населених пунктів Степанівської селищної ради (а саме: селище Степанівка, с. Глиняне, с. Косівщина) ТОВ «Профгрупсервіс» фактично надає послуги зі здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів як за контейнерною так і безконтейнерною системами управління побутовими відходами. З боку Степанівської селищної ради відсутні зауваження до виконання умов договору ТОВ «Профгрупсервіс», надані Акти перевірки виконання умов договору, послуга надається належної якості відповідно до графіка, мешканці громади користуються послугою -вивезенням сміття та сплачують за спожиті послуги. Графік збиранні та перевезення побутових відходів наявний в публічному доступі на Офіційному сайті Степанівської селищної територіальної громади. Відповідно до якого й здійснюється збирання та перевезення побутових відходів на території села Косівщина виконавцем послуги ТОВ «Профгрупсервіс». Позивачка та члени її родини 5 осіб фактично споживають послугу з поводженням відходами. Надавач послуги ТОВ направило оферту, виконувало послуги по вивезенню твердих побутових відходів від будинку відповідачки, в свою чергу остання про свою відмову укласти договір про надання послуг із вивезення побутових відходів чи про свою незгоду із умовами опублікованого договору до ТОВ не направила, а тому ОСОБА_1 вважається такою, що прийняла пропозицію уклала Договір. Типовий Договір що позивачка просить суд розірвати відповідає «Правилам надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами» КМУ від 8 серпня 2023 р. № 835. Даний договір укладається з урахуванням вимог ст.ст. 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України без підписання письмового примірника сторонами. Якщо протягом 30 днів з дня опублікування даного Договору не буде письмових заперечень Споживача, він вважається укладеним. Даний Договір набрав чинності 01.02.2024.
Представник третьої особи Степанівської селищної ради Сумського району Сумської областідо суду не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, в своїй заяві просили провести судове засідання у їх відсутність.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , що не оспорюється відповідачем.
Відповідно до рахунку-повідомлення про сплату на рахунокТОВ «Профгрупсервіс» за березень 2024 року направленого на ім`я ОСОБА_1 , вбачається, що за адресою АДРЕСА_1 , обліковано 5 осіб, до сплати разом з боргом 449,60( а.с.26)
Як вбачається з інформації з офіційного сайту ТОВ «Профгрупсервіс» визначено виконавцем послуг на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території населених пунктів Степанівської селищної ради відповідно до рішення виконкому Степанівської селищної ради № 47 від 31.01.2024 та укладеного договору між ТОВ «Профгрупсервіс» та Степанівською селищною радою на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, який вступив в дію з моменту підписання, а саме з 01.02.2024 та укладений строком на 5 років. Відповідно до вищезазначеного договору, починаючи з 01.02.2024 на території населених пунктів Степанівська селищна рада, а саме: селище Степанівка, с. Глиняне, с. Косівщина) ТОВ «Профгрупсервіс» фактично надає послуги зі здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів як контейнерною так і безконтейнерною системами управління побутовими відходами. Згідно з рішенням виконкому Степанівської селищної ради №48 від 31.01.2024 тариф за надання послуги зі здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів встановлено у розмірі 44,96 грн./місяць з однієї особи. Інформують, що договір про надання комунальної послуги є публічним договором приєднання.( а.с.34-35)
На офіційному сайті Степанівської селищної територіальної громади розміщена інформація: рішення № 47 від 31.01.2024, оголошення «До уваги мешканців громади», оголошення про початок роботи над проєктом місцевого плану управління відходами Степанівської селищної територіальної громади, Договір про надання комунальної послуги є публічним договором приєднання, графіки. ( а.с.36,37, 51)
Як вбачається з актів складених за результатами планової (позапланової) перевірки щодо відповідності якості надання послуг згідно Договору на здійснення операцій зі збирання та перевезення побутових відходів від 01.02.2024 від 07.08. 2024 та 09.04.2025 комісіями було проведено перевірку та визначено якість надання послуг ТОВ «Профгрупсервіс» задовільною та такою, що відповідає умовам Договору на здійснення операцій зі збирання та перевезення побутових відходів від 01.02.2024( а.с.111-112, 113-114)
Відповідно до ч.1 ст. 626 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Договір є обов`язковим для виконання сторонами (ст. 629 ЦК України).
З ч.1 ст. 627 ЦК України вбачається, що відповідно достатті 6цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Загальною засадою цивільного законодавства є (серед іншого) свобода договору (п.3 ч.1 ст. 3 ЦК України).
В постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 363/1834/17 від 13.07.2022 зазначено, що особи мають право вибору: використати існуючі диспозитивні норми законодавства для регламентації своїх відносин або встановити для себе правила поведінки на власний розсуд. Цивільний договір як домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків, виявляє автономію волі учасників щодо врегулювання їхніх відносин згідно з розсудом і у межах, встановлених законом, тобто є актом встановлення обов`язкових правил для сторін, індивідуальним регулятором їхньої поведінки. Свобода договору як одна із загальних засад цивільного законодавства (пункт 3 частини першої статті 3 ЦК України) є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін. Однак останні у договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства та врегулювати свої відносини на власний розсуд, крім випадків, коли такий відступ неможливий у силу прямої вказівки акта законодавства, а також, якщо ці відносини врегульовані імперативними нормами.
Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційногоцивільного суду у справі № 727/898/19 від 08.09.2021 у цивільному законодавстві закріплено конструкцію «розірвання договору» (статті 651 - 654 ЦК України). Вона охоплює собою розірвання договору: за згодою (домовленістю) сторін; за рішенням суду; внаслідок односторонньої відмови від договору. У спеціальних нормах ЦК України досить часто використовується формулювання «відмова від договору» (наприклад, у статтях 665, 739, 766, 782).Односторонню відмову від договору в тих випадках, коли вона допускається законом або договором, слід кваліфікувати як односторонній правочин, оскільки вона є волевиявленням особи, спеціально спрямованим на припинення цивільних прав та обов`язків.
Судом встановлено, що між позивачем та відповідачем склалися зобов`язальні правовідносини щодо надання житлово-комунальних послуг.
Питання надання послуг з вивезення, управління побутових відходів регулюються спеціальним законодавством, а саме, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про управління відходами».
Пунктом 24 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №835 від 08.08.2023 визначено, що послуги надаються споживачеві згідно з умовами договору, який укладається на підставі типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами відповідно до норм ст.13,14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема, шляхом укладення індивідуального договору (публічний договір приєднання).
За змістом статті 633 ЦК України публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв`язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо). Актами цивільного законодавства можуть бути встановлені правила, обов`язкові для сторін при укладенні і виконанні публічного договору.
Згідно з частинами першою, другою статті 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття.
Відповідно до статті 642 ЦК України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказано у пропозиції укласти договір або не встановлено законом.
Особа, яка зробила пропозицію укласти договір (оферту), у разі беззастережного акцепту цієї пропозиції його адресатом автоматично стає стороною в договірному зобов`язанні.
Акцептом визнається відповідь особи, якій адресована оферта, про її прийняття. Акцепт повинен бути повним і беззастережним. Мовчання за загальним правилом не є акцептом, якщо інше не випливає із закону, звичаю ділового обороту або з колишніх ділових відносин сторін. Мовчання можна вважати акцептом лише тоді, коли це прямо передбачено договором або законом.
Разом з тим, згідно зі статтею 205 ЦК України визначено, що правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом. Правочин, для якого законом не встановлена обов`язкова письмова форма, вважається вчиненим, якщо поведінка сторін засвідчує їхню волю до настання відповідних правових наслідків. У випадках, встановлених договором або законом, воля сторони до вчинення правочину може виражатися її мовчанням.
Виходячи з тлумачення пункту 2 статті 205 ЦК України і пункту 2 статті 642 ЦК України, можна зробити висновок, що укладення договору шляхом вчинення виключно конклюдентних дій або мовчання можливе, якщо для певного договору не передбачена обов`язкова письмова форма або якщо таке укладення договору передбачено законом.
Таким чином, договір про надання послуг з управління побутовими відходами є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію офертанта повністю та без застережень або у вигляді конклюдентних дій прийняв оферту, або за умови передбачення у договорі або законі не висловив заперечень проти договору (мовчання).
Договір про надання послуг з управління побутовими відходами містить в собі також елементи договору приєднання (стаття 634 ЦК України), оскільки договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Публічні договори мають певні особливості, зокрема:
1) суб`єктний склад: однією зі сторін такого договору обов`язково є госпсуб`єкт (ЮО чи ФОП), а другою не конкретна визначена особа, а невизначене коло осіб;
2) гарантують інтереси споживачів товарів (робіт, послуг): рівність умов такого договору щодо всіх споживачів, за винятком тих, яким за законом надано відповідні пільги.
Тобто йдеться про відсутність права на односторонню зміну умов договору для різних споживачів та ставити їх у нерівне становище порівняно з іншими;
3) стала ціна для всіх: ціна послуг (товарів) має бути однакова (крім пільговиків за законом);
4) відсутність права на відмову: за наявності можливості надати акт послуги виконавець не може відмовити в них;
5) у разі необґрунтованої відмови виконавця від виконання робіт (надання послуг) замовник має право вимагати відшкодування збитків.
Умови публічного договору, що ставлять споживачів у нерівне становище (надають незаконні переваги одним споживачам перед іншими) або не відповідають обов`язковим умовам таких договорів, установленим актами цивільного законодавства, є недійсними (нікчемними) і з огляду на ст. 215 ЦК України.
При цьому слід пам`ятати, що недійсність окремих умов договору не означає недійсності договору загалом (ст. 217 ЦК України).
Управління побутовими відходами є видом житлово-комунальних послуг, що надаються мешканцям певної адміністративно-територіальної одиниці, і на ці правовідносини поширюється Закон України "Про Житлово-комунальні послуги" (далі-Закон).
Цим законом, зокрема, передбачено, що споживач зобов`язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору; оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом (ч. 1 ст. 25 Закону). Критеріями якості надання послуг з управління побутовими відходами є дотримання графіка збирання та перевезення побутових відходів, дотримання правил надання послуг з управління побутовими відходами та інших вимог законодавства( ч.3 ст. 25 Закону).
Відповідно до ч 4. ст. 25 Закону України "Про Житлово-комунальні послуги" послуга з управління побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, Законом України "Про управління відходами" та вимогами правил надання послуг з управління побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про Житлово-комунальні послуги" публічні договори приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги такий власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.
09 липня 2023 року набрав законної сили прийнятий 20 червня 2022 року Закон України «Про управління відходами», Прикінцевими та Перехідними положеннями якого визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про відходи".
Частина 2 статті 15 Закону України «Про управління відходами» передбачає, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства зобов`язані дотримуватися вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері управління відходами, запобігати забрудненню відходами навколишнього природного середовища.
Органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами (частина 1 статті 30 Закону України «Про управління відходами»).
За положеннями частини 1 статті 31 Закону України «Про управління відходами» утворювачі побутових відходів мають право: 1)одержувати у встановленому порядку повну та достовірну інформацію про безпечність об`єктів оброблення побутових відходів; 2) самостійно шляхом компостування обробляти біовідходи на присадибних, дачних і садових ділянках згідно з правилами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Утворювачі побутових відходів зобов`язані: 1)укладати договори з виконавцем послуги зуправління побутовими відходами та вносити у встановленому порядку плату за послугу з управління побутовими відходами; 2)забезпечувати передачу побутових відходів до системи управління побутовими відходами,а побутові відходи,на які поширюється розширена відповідальність виробника,-до системи приймання аб ороздільного збирання, створеної організаціями розширеної відповідальності виробників; 3) забезпечувати у встановленому порядку роздільне збирання відходів за наявності об`єкта оброблення відходів (частина 2 статті 31 Закону України «Про управління відходам»).
Утворювачі побутових відходів мають права та обов`язки споживачів житлово-комунальних послуг, передбачені Законом України"Про житлово-комунальні послуги" (частина 3 статті 31 Закону України «Про управління відходам»).
Стаття 32 Закону України «Про управління відходами» визначає, що адміністратор послуги з управління побутовими відходами визначається рішенням міської, сільської, селищної ради. Адміністратором послуги з управління побутовими відходами визначається виключно комунальне підприємство.
Суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст. 33 Закону України «Про управління відходами»).
Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами (ч.5 ст. 33 Закону України «Про управління відходами»).
Відповідно до ч. 7 ст. 33 Закону України «Про управління відходами» виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори із споживачами послуги.
Як вбачається з тексту спірного договору, сторони уклади цей договір відповідно до Типового Договору про надання послуг з управління побутовими відходами затвердженого Постановою КМУ від 08.08.2023 №835.
Відповідно до п. 7.2. у разі ненадання або надання послуги не в повному обсязі, зниження її якості споживач викликає виконавця послуги( його представника) для перевірки кількості та/або якості наданої послуги. Акт-претензія складається відповідно до постанови КМУ від 27.12.2018 №1145 «Про затвердження Порядку проведення перевірки відповідності якості надання деяких комунальних послуг та послуги з управління багатоквартирним будинком параметрам, передбаченим договором про надання відповідних послуг».
На виконання вимог Закону України «Про управління відходами», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зазначений договір опублікований на офіційному сайті Степанівської селищної ради, тобто оприлюднений в установленому законодавством порядку.
Відповідно до приписів ст. ст. 12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження зазначених ним підстав для розірвання спірного договору у порядку визначеному ст. 651, 652 ЦК України.
Крім того, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження тієї обставини, що ОСОБА_1 01.02.2024 не користувалася послугами відповідача з надання послуг з управління побутовими відходами, а користувалася послугами іншого надавача цих послуг, що свідчить про його незгоду з визначеними умовами.
Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав, передбачених ст. 651, 652 ЦК України, для одностороннього розірвання договору про надання послуг з управління побутовими відходами, оскільки, судом не встановлено істотних порушень відповідачем умов договору, що відповідно до наведених правових норм є підставою для його розірвання.
Таким чином, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити за за безпідставністю позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. 10-13, 81, 89, 263, 265, 315-319 ЦПК України, ст. 205, 215, 217, 633,641, 642, 651, 652 ЦК України,Законом України «Про управління відходами», Законом України, суд
У Х В А Л И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Профгрупсервіс», третя особа Степанівська селищна рада Сумського району Сумської області про розірвання договору відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити рішення суду повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення виготовлений 11.08.2025.

Суддя Л.М.Гончаренко