Справа № 333/2082/25
Провадження № 2/333/2369/25
РІШЕННЯ

Іменем України

31 липня 2025 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Кулик В.Б., за участю секретаря судового засідання Пантюх Ю.О., представника позивача адвоката Плецької Ю.В., представника відповідача Антонової І.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Запоріжжя, за правилами загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника адвоката Плецької Юлії Вікторівни до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11.03.2025 року ОСОБА_1 через свого представника адвоката Плецької Ю.В. звернулась до суду з позовом до РА ЗМР по Комунарському району про зобов`язання вчинити певні дії, а саме: зобов`язати РА ЗМР по Комунарському району визначити склад комісії та провести обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , який зазнав пошкодження, спричинені військовою агресією російської федерації, із складанням відповідного акту.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_2 , якому на праві приватної власності належало нерухоме майно будинок АДРЕСА_1 . Позивач є спадкоємцем після смерті ОСОБА_2 за заповітом, у встановлений законом строк остання звернулась із заявою про прийняття спадщини до нотаріальної контори. ОСОБА_1 фактично володіє та користується зазначеним житловим будинком, сплачує комунальні послуги. 07.11.2024 року по м. Запоріжжю були завдані масовані обстріли та бомбові удари, в результаті влучання одного із КАБів відбулось руйнування будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого було пошкоджено дах будівлі та сім вікон. Аварійні рятувальні роботи, інші невідкладні та відновлювальні роботи за адресою: АДРЕСА_1 , проведено такі: перекрито дах гідробар`єрною плівкою та встановлено на вікнах ОSB. За фактом руйнування житлового будинку внаслідок збройної агресії російської федерації, що є складом злочину, ОСОБА_1 звернулась о правоохоронних органів, що підтверджується талоном повідомленням ЄО № 27384 про прийняття та реєстрацію заяви ОСОБА_1 від 07.11.2024 року. З метою проведення обстеження зруйнованого будинку по АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , як спадкоємиця померлого власника, звернулась до РА ЗМР по Комунарському району, а саме до Департаменту соціального захисту населення, проте позивачу було відмовлено з тих підстав, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 не зазначена власником пошкодженого житлового будинку. Крім цього, ОСОБА_1 звернулась на адресу виконуючого обов`язків міського голови м. Запоріжжя із письмовою заявою від 12.11.2024 року, в якій просила визначити склад комісії та провести обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , який зазнав пошкодження, спричинені військовою агресією російської федерації та надати копії складених за результатами даних дій документів (в т.ч. протоколу з технічно-екологічної безпеки в результаті ракетно-бомбового удару). Згідно з листом-відповіддю РА ЗМР по Комунарському району № Г-1439 від 26.11.2024 року позивачу було відмовлено з наступних підстав: «...у зв`язку з тим, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно остання не зазначена власником пошкодженого житлового будинку під час ракетного обстрілу 07.11.2024 року за адресою: АДРЕСА_1 , проведення обстеження будинку не є можливим на теперішній час до реєстрації Вами права власності та подання повідомлення про пошкоджене майно та заяви про виплату через електронну публічну послугу «єВідновлення». Як зазначає відповідач в листі № Г-1439 від 26.11.2024 року, складання Акту обстеження можливо лише після подання заяви через електронну публічну послугу «єВідновлення» представники робочої групи з обстеження пошкоджених об`єктів внаслідок незвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройної агресії російської федерації, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 18.08.2022 року № 295 «Про утворення комісії з обстеження пошкоджених об`єктів внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройної агресії російської федерації та затвердження їх складу». Згідно з рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 18.08.2022 року № 295 «Про утворення комісії з обстеження пошкоджених об`єктів внаслідок надзвичайної ситуації воєнної характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації та затвердження її складу створюються відповідні комісії для проведення обстеження пошкоджених (зруйнованих) внаслідок ракетних ударів та обстрілів конструктивних елементів будинку в цілому. Відповідач посилається на необхідність проведення позивачем з метою подальшого відшкодування пошкодженого житла, на Постанову кабінету Міністрів України від 21.04.2023 року № 381, якою затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення». Так, мобільний застосунок «Дія» пропонує дистанційну подачу заяви на державну програми «єВідновлення». Зазначене передбачає обов`язкову реєстрацію або авторизацію на порталі в кабінеті громадянина на diia.gov.ua за допомогою електронного підпису чи ВаnkID. Для цього необхідно заповнити онлайн-форму та вказати дані про об`єкт, що було пошкоджено (у разі, якщо інформація про ваш об`єкт зберігається в Державному реєстрі речових прав, її може бути завантажено автоматично). В іншому разі необхідно внести інформацію про об`єкт самостійно фото та опис пошкоджень. Далі необхідно ознайомтесь з повідомленням та відправити його через портал «Дія». Проте, нав`язування додатку «Дія» як безальтернативного засобу надання державних електронних послуг громадянам України є незаконним. Позивач вважає, що відмова відповідача у проведенні обстеження пошкодженого, майна позивача зводиться до єдиної можливої дії з боку позивача необхідності безальтернативної подачі заяви про виплату компенсації пошкодженого майна через електронну публічну послугу «єВідновлення», по суті є звуження прав ОСОБА_1 та примушення останню користуватися смартфоном та встановлення в обов`язковому порядку мобільного застосунку «Дія», що є неприпустимим та таким, що порушує основоположні права людини, закріплені в Конституції України. Так як до повноважень РА ЗМР по Комунарському району належить здійснення проведення комісійного обстеження житлового будинку, який зазнав пошкодження, спричинені військовою агресією російської федерації, що включає оформлення та складання відповідного акту, позивач вважає достатнім і ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання РА ЗМР по Комунарському району визначити склад комісії та провести обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , який зазнав пошкодження, спричинені військовою агресією російської федерації, із складанням відповідного акту.

Ухвалою судді від 11.03.2025 року відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Відзив на позов не надходив.

06.06.2025 року ухвалою суду підготовче провадження закрито, справу призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача адвокат Плецька Ю.В. позов підтримувала, просила його задовольнити. Додатково суду зазначила, що позивач є спадкоємцем за заповітом після смерті ОСОБА_2 . Предметом спадкування є житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач у встановлений законом строк звернулась до нотаріальної контори, проте не може оформити спадщину через накладений арешт на зазначений будинок в межах кримінального провадження ще за життя ОСОБА_2 . Дане кримінальне провадження тривалий час знаходиться на стадії підготовчого засідання, тому питання про зняття арешту з майна досі не розглянуто. 07.11.2024 року по місту було завдано масований обстріл, внаслідок якого постраждав будинок за адресою: АДРЕСА_1 . У будинку пошкоджено дах, вікна. За даним фактом ОСОБА_1 звернулась до відділу поліції № 4, де порушено кримінальне провадження. Районною адміністрацією здійснено часткову компенсацію пошкоджень, проте будівля повністю не відремонтована, дах при дощах тече і це може призвести до руйнування будівлі у майбутньому. ОСОБА_1 зверталась до голови районної адміністрації з проханням провести обстеження та зафіксувати порушення, проте отримала спочатку усну відмову, потім звернулась через адвоката і отримала знов відмову, де останній роз`яснили, що вона повинна надати документи, які підтверджують її право власності на будинок та подати заяву через «є-Відновлення». Вважає, що права позивача порушуються, тому що ОСОБА_1 має лише кнопковий телефон, не повинна реєструватись в програмі «ДІЯ», для того, щоб подати заяву через «є-Відновлення» Окрім того, «є-Відновлення» це не офіційна база і за достовірність і не розголошення внесених туди даних ніхто не несе відповідальності. Також, представник позивача адвокат Плецька Ю.В. зазначила суду, що позивач понесла витрати на професійну правничу допомогу і протягом п`яти днів після проголошення рішення надасть докази понесених витрат.

Представник відповідача РА ЗМР по Комунарському району Антонова І.П. проти позову заперечувала, просила відмовити у зв`язку з його безпідставністю. Представник зазначила, що позивач не отримувала відмову від районної адміністрації, а їй лише надіслали лист, яким було роз`яснено порядок подачі заяви та необхідні документи для отримання у подальшому відшкодування. Під час усунення пошкоджень, які виникли внаслідок масованого обстрілу країною агресора, представниками міської ради завжди роз`яснюється алгоритм подальших дій для отримання грошового відшкодування від держави, тобто це звернення і подача документів через програму «є-Відновлення» або через Центр надання адміністративних послуг. Тобто, позивачу теж було роз`яснено як діяти у подальшому. Щодо вимоги про визначення складу комісії зазначила наступне. На підставі рішення Секретаря міської Ради № 396 було створено комісію для проведення обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації. Дана комісія має склад з 12 осіб. На даний час дана комісія є діюча. У зв`язку із завантаженістю головам районних адміністрацій було доручено створити робочі групи на місцях, які будуть проводити обстеження та звітувати. Проте, робоча група не може вийти на обстеження самостійно, а лише після отримання повідомлення від основних членів комісії. Комісія дає доручення робочій групі провести обстеження на підставі заяви, яку подають постраждалі власники через застосунок «Дія» або через ЦНАП. Тобто, комісія на даний час створена і діюча, а обстеження не проведено, тому що позивач не надала відповідну заяву.

Дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_2 , про що 16.10.2023 року видано свідоцтво про смерть Комунарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), актовий запис № 2098 (а.с. 8).

За життя ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 01.08.2016 року належав житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 24-27).

Технічний паспорт на зазначеній житловий будинок не переоформлено на ім`я ОСОБА_2 (а.с. 28-31).

02.08.2016 року ОСОБА_2 склав заповіт на користь ОСОБА_1 , яким все своє майно, де б воно не було та з чого б воно не складалося, і взагалі все те що буде належати на день смерті заповідав останній. Заповіт посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Садовніченко В.М., реєстр № 1843 (а.с. 9).

01.11.2023 року заведено спадкову справу № 14/2023 після смерті ОСОБА_2 , про що свідчить Витяг про реєстрацію у Спадковому реєстрі № 74567674 від 01.11.2023 року (а.с. 10).

Згідно здовідкою № 174/02-14 від 09.11.2024 року, виданої приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Садовніченко В.М. за матеріалами спадкової справи № 14/2023 щодо майна померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 єдиним спадкоємцем є ОСОБА_1 (а.с. 11).

Як вказала позивач, 07.11.2024 року під час ворожого обстрілу збройною агресією російської федерації проти України, житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , було пошкоджено: всі вікна сім штук, двері, дах повністю.

Так як обстеження нерухомого майна не проводилось, то позивач звернулась із листом до в.о. міського голови Харченко Р. з проханням визначити склад комісії та провести обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , який зазнав пошкодження, спричинені військовою агресією російської федерації та надати копії складених за результатами даних дій документів (а.с. 20).

26.11.2024 року на адресу ОСОБА_1 надійшла відповідь, стислий зміст такий: за адресою: АДРЕСА_1 , була надана допомога з урахуванням пошкоджень та відповідно до замірів, проведених КП «Запоріжремсервіс» у тимчасовому закритті пошкоджених вікон (OSB), а також для відновлення пошкодженої покрівлі згідно з актом прийому-передачі матеріальних цінностей від 09.11.2024 року видано 107 одиниць шиферу, 3 одиниці плівки, 4 одиниці монтажної піни, 2 одиниці мотузки, 1 одиниця молоток. У зв`язку з тим, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 не зазначена власником пошкодженого житлового будинку під час ракетного обстрілу 07.11.2024 року за адресою: АДРЕСА_1 , проведення обстеження будинку не є можливим на теперішній час до реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та подання повідомлення про пошкоджене майно та заяви про виплату через електронну публічну послугу «єВідновлення». Одночасно повідомляємо, що для подальшого відновлення пошкодженого житла, згідно з Порядком про надання компенсації для відновлення категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних, актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 року № 381, власнику житлового будинку необхідно подати повідомлення про пошкоджене майно та заяву про виплату. Після надання заяви через електронну публічну послугу «єВідновлення» представники робочої групи з обстеження пошкоджених об`єктів внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройної агресії російської федерації, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 18.08.2022 року № 295 «Про утворення комісії з обстеження пошкоджених об`єктів внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройної агресії російської федерації та затвердження її складу» (зі змінами), для подальшого складання та підписання Акта пошкодженого майна, а також складання чек-листа власник житлового будинку повинен бути присутнім. У разі відсутності власника, може бути присутня довірена особа з нотаріально завіреною Довіреністю Також для складання Акта потрібно підготувати копії наступних документів:?паспорт; реєстраційний номер облікової картки платника податків; документи, що підтверджують відомості про об`єкти (технічний паспорт); документи, що підтверджують право власності на житло (свідоцтво про право власності, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно тощо). Виїзд комісії для обстеження житла буде проводитись в порядку черги, попередньо повідомивши дату власнику (представнику) житла (а.с. 18-21).

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (ч. 1 ст. 5 ЦПК України).

Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. ст. 76-83 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Військова агресія та окупація російською федерацією територій України є не тільки порушенням суверенітету й територіальної цілісності України, але й порушенням основоположних принципів та норм міжнародного права. Така військова агресія супроводжується злочинами геноциду проти народу України, а також іншими військовими злочинами Збройних сил та вищого керівництва російської федерації.

Так, відповідно до Резолюції Генеральної Асамблеї ООН ES-11/1 від 02.03.2022 року військова агресія російської федерації була засуджена як така, що порушує ст. 2 (4) Статуту ООН, а також суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України. Крім того, російську федерацію було зобов`язано припинити застосування сили проти України та вивести свої Збройні сили за межі міжнародно-визнаних кордонів України.

Також, Генеральна Асамблея ООН прийняла Резолюцію ES-12/1 від 24.03.2022 року, якою додатково засуджує військову агресію Росії проти України, вимагає від російської федерації припинення військових дій, в тому числі проти атак проти цивільних осіб та цивільних об`єктів, а також засуджує всі порушення міжнародного гуманітарного права та порушення прав людини та вимагає безумовного дотримання міжнародного гуманітарного права, включно із Женевськими Конвенціями 1949 року та Додаткового протоколу І 1977 року до них.

Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (ст. 1 Першого протоколу до Конвенції).

Відповідно до ст. 1217 ЦК України спадкування здійснюється за заповітом або за законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1222 ЦК України спадкоємцями за заповітом і за законом можуть бути фізичні особи , які є живими на час відкриття спадщини, а також особи, які були зачаті за життя спадкодавця і народженні живими після відкриття спадщини.

В силу статей 1216-1218 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців), яке може здійснюватися за заповітом або за законом.

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до статей 1220-1221, 1223 ЦК України спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою.

Часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою, і саме з нього виникає право на спадкування, а місцем відкриття є останнє місце проживання спадкодавця.

Згідно із статтями 1268-1270 ЦК України спадкоємець за заповітом чи за законом має право прийняти спадщину або не прийняти її. При цьому прийняття спадщини з умовою чи із застереженням не допускається.

Спадкоємець, який бажає прийняти спадщину, але на час відкриття спадщини не проживав постійно із спадкодавцем, має особисто подати нотаріусу заяву про прийняття спадщини.

Відповідно до статей 1296-1298 ЦК України спадкоємець, який прийняв спадщину, може одержати свідоцтво про право на спадщину, яке видається спадкоємцям після закінчення шести місяців з часу відкриття спадщини.

Відсутність свідоцтва про право на спадщину не позбавляє спадкоємця права на спадщину.

Тобто, позивач є спадкоємцем за заповітом після смерті ОСОБА_2 , у встановлений законом строк звернулась із заявою про прийняття спадщини, тобто є такою, що прийняла спадщину, проте не оформила її.

Видача свідоцтва про право на спадщину спадкоємцям, які прийняли спадщину, строком не обмежена. Тому отримання свідоцтва про право на спадщину є правом спадкоємця, яке він може використати у будь-який час. Відсутність свідоцтва про право на спадщину не позбавляє спадкоємця права на спадщину, адже, прийнявши спадщину в порядку, передбаченому статтями 1268, 1270 ЦК України, він забезпечив своє право на отримання свідоцтва в майбутньому.

Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 18.08.2022 року прийнято рішення № 295 «Про утворення комісії з обстеження пошкоджених об`єктів внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації та затвердження її складу». Зазначеним рішенням було затверджено склад комісії основної та робочих груп по районах. Рішення прийнято саме виконавчим комітетом Запорізької міської ради, який є юридичною особою і здійснює діяльність в межах своїх повноважень. Склад комісії вже визначений виконавчим комітетом Запорізької міської ради. Тобто, РА ЗМР по Комунарському району навіть не має повноважень визначати склад комісії і відповідно є неналежним відповідачем у справі.

Постановою КМУ № 473 від 19.04.2022 року затверджено Порядок виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд.

Відповідно до п. 6 Порядку обстеження пошкоджених об`єктів здійснюється за рішенням уповноважених органів шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно до п. 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно до п. 9 цього Порядку, відповідно до затвердженого плану робіт.

Вид обстеження (комісійне або технічне), а також черговість та строки виконання робіт з обстеження визначаються уповноваженим органом під час складання плану робіт (з урахуванням результатів попереднього візуального огляду пошкоджених об`єктів (характеру та ступеня наявних пошкоджень), а також наявних джерел і обсягів фінансування робіт з обстеження та подальшого відновлення пошкоджених об`єктів).

Зазначеним Порядок передбачена форма примірна форма акту комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, у якому зазначається: інформація про уповноважений орган, який утворив комісію, склад комісії та рішення щодо її утворення, дата обстеження; інформація щодо форми власності та власника (управителя) пошкодженого об`єкта (за наявності); інформація про пошкоджений об`єкт назва, адреса, загальна площа, кількість поверхів, секцій тощо; інформація щодо обсягу та ймовірних причин пошкоджень (якщо можна визначити); інформація щодо виконаних на дату обстеження ремонтно-відновлювальних робіт на об`єкті; висновки щодо необхідності проведення технічного обстеження відповідно до п. 9 цього Порядку або інформація щодо руйнування/знищення об`єкта (у разі його непридатності для використання за цільовим призначенням та повної втрати ним своєї економічної цінності) та категорія пошкоджень згідно з додатком 3 до Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Мінрегіону від 06.08.2022 року № 144.

Акт комісії підписується членами робочої групи (по районах) і обов`язково членами основної групи комісії.

Враховуючи зазначене, для складання саме акту обстеження особі не потрібно підтверджувати право власності на об`єкт нерухомого майна, так як в даному випадку здійснюється і фіксується пошкоджене майно.

Проте, видати акт обстеження, чек-лист (перелік пошкоджень і вартість компенсації) можливо лише власнику пошкодженого майна, що позивачем наразі не підтверджено (відсутні відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Відповідно до преамбули Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» (далі за текстом Закон № 2923-IX) цей Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923-IX будинок садибного типу житловий будинок (у тому числі котедж, зблокований будинок), розташований на присадибній земельній ділянці, який складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923-IX пошкоджені об`єкти нерухомого майна об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним.

Дійсно, згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі отримувачі компенсації) є, зокрема, фізичні особи громадяни України, які є спадкоємцями власників пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Проте, відповідно до п. 2-1 постанови КМУ № 600 від 30.05.2023 року подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з пп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Тобто, позивачу для того, щоб надати усі необхідні документи для компенсації пошкодженого майна, потрібно обов`язково підтвердити своє право власності на зазначений пошкоджений об`єкт нерухомого майна зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 48 ЦПК України сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач.

Належними є сторони, які є суб`єктами спірних правовідносин.

Належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права.

На позивача покладений обов`язок довести, що саме йому належить оспорюване право, а вказаний ним відповідач зобов`язаний виконати покладений на нього законом або договором обов`язок.

Законодавець поклав на позивача обов`язок визначати відповідача у справі і суд повинен розглянути позов щодо тих відповідачів, яких визначив позивач.

Згідно з ст. 51 ЦПК України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Таким чином, ініціатива щодо заміни неналежного відповідача повинна виходити від позивача, який повинен подати клопотання. У цьому клопотанні позивач обґрунтовує необхідність такої заміни, а саме, чому первісний відповідач є неналежним і хто є відповідачем належним. Подання позивачем такого клопотання свідчить, що він не лише згоден, але й просить про заміну неналежного відповідача належним.

З урахуванням принципу диспозитивності суд не має права проводити заміну неналежного відповідача належним з власної ініціативи.

У п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12.06.2009 року № 2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» роз`яснено, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі чи залишення заяви без руху, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ст. 33 ЦПК України (2004 рік), норми якої кореспондуються зі ст. 51 ЦПК України (в редакції Закону № 2147-VIІІ, чинній з 15.12.2017 року). Після заміни неналежного відповідача або залучення співвідповідача справа розглядається спочатку в разі її відкладення або за клопотанням нового відповідача чи залученого співвідповідача та за його результатами суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача.

З огляду на зазначене, пред`явлення позову до неналежного відповідача є підставою для відмови у позові, що не позбавляє позивача права пред`явити позов до належного відповідача.

Будь-яких клопотань зі сторони позивача про заміну неналежного відповідача суду не подано.

Враховуючи зазначене, позицію позивача щодо складу осіб які мають брати участь у справі, відсутність клопотань про заміну неналежного відповідача, позовні вимоги до РА ЗМР по Комунарському району не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 5, 76-81, 83, 95, 141, 247, 265, 354-355 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 в особі представника адвоката Плецької Юлії Вікторівни до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району про зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 31 липня 2025 року.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя В.Б. Кулик