Дата документу 07.07.2025
Провадження № 2/334/782/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2025 року м. Запоріжжя

Дніпровський районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді Новікової Н.В.,

секретар судового засідання Сухова С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу №334/10339/24 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ» про захист прав споживачів, -

за участі: позивача ОСОБА_1 , представника позивача адвоката Мартиненка А.В.,

встановив:

позивач ОСОБА_1 , звернулась до Дніпровського районного суду м.Запоріжжя з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ», в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення комісії ПАТ «Запоріжгаз» № 1133 від 18 травня 2018 року про задоволення акту про порушення від 10 травня 2018 року № до споживача ОСОБА_1 і про донарахування об`єму природного газу та його вартості у розмірі 24166,11 грн.

Позов обґрунтовує тим, що 10.05.2018 за адресою АДРЕСА_1 , працівником ПАТ «Запоріжгаз» було виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено охоронну пломбу №R10041150, в місці приєднання лічильника газу до діючого газорозподільної системи.

За даним фактом у присутності представника ПАТ «Запоріжгаз», 10.05.2018 було складено акт про порушення № , який розглянутий комісією з розгляду актів про порушення AT«Запоріжгаз» та задоволений повністю. У зв`язку з чим були здійснені донарахування обсягу природного газу за період з 10.11.2017 по 30.04.2018 в сумі 24166,11грн., про що свідчать акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості.

Звертає увагу що позивач підписала акт про порушення №, оскільки дійсно в ньому констатований факт: розірвання пломбувального матеріалу на якому встановлено охоронну пломбу, що відповідає дійсності з огляду на те, що лічильник знаходиться на вулиці під впливом природних чинників, як то, дощу, морозу, вітру, а пломбувальний матеріал, на якому кріпилася пломба не відповідав нормам та стандартам ДСТУ, яким повинен відповідати матеріал, на якому кріпиться пломба.

Тобто, мається на увазі, що пломбувальний матеріал повинен бути у вигляді кордової нитки, тобто матеріалу, який повинен бути не вразливий до зовнішніх природних чинників, а не звичайна залізна проволока, яка має властивість іржавіти та відламуватись, що й вийшло скоріш за все в даному випадку.

Ніяких навмисних дій позивач не вчиняла, які б могли привести до розірвання неякісного матеріалу, на якому кріпилась пломба. Позивач підписала акт про порушення - так як вважала акт формальним складанням документу про пошкодження пломбувального матеріалу, крім того представником ПАТ «Запоріжгаз» чомусь не пояснила позивачу, що позивач має право на проведення експертизи лічильника газу відповідно, ніяких прав щодо проведення в тому числі за заявою власника будинку експертиз газового лічильника, що передбачено положеннями Кодексу робітниками Запоріжгазу не роз`яснялося.

Згідно акту про порушення лічильник на експертизу не направлялися, оскільки в акті відсутнє посилання на направлення для проходження експертизи. Однак згідно з вимогами Кодексу газорозподільних систем така експертиза може проводитися на вимогу споживача або постачальника, право на яке в обов`язковому порядку роз`яснюється при складання акту.

Позивачу це право ніхто не роз`яснював. При підтвердженому факту розірвання пломбувального матеріалу акт про порушення взагалі не складається, оскільки в якості порушень в п. 7 пп. 2 зазначено - пошкодження пломби (а не пломбувального матеріалу). Відповідно з огляду на те, що в акті зазначене саме пошкодження пломбувального матеріалу, а не самої пломби, таке порушення не входить до вичерпного переліку порушень, за які складаються акти про порушення та на підставі яких потім донараховуються суми за не облікований об`єм газу. Тим більше, що факт відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу окремо зазначений в п. 7, як виключення у випадку експертної перевірки.

Такого поняття, як «несанкціоноване втручання у роботу лічильника шляхом розірвання пломбувального матеріалу» Кодекс газорозподільних систем взагалі не містить. Крім того, дане ствердження є абсурдним з огляду на те, що при пошкодженні пломби повинно бути досліджено сам лічильник, тобто проведено експертизу лічильника на предмет того самого втручання та що передбачено самим Кодексом газорозподільних систем, зроблено не було. Тому голослівні звинувачення на адресу споживача про нібито втручання у сам лічильник, а не в пломбу є між іншим намаганням позивача незаконно стягнути суму за нібито той газ, який споживач використовував без урахування лічильника.

Тобто, зазначення дій споживача, пов`язаних з втручанням у газовий лічильник спростовується самим актом про порушення, в якому такого формулювання не зазначено, а зазначено лише про пошкодження пломбувального матеріалу. Відсутність висновків експертизи на предмет втручання споживачем у роботу лічильника можуть підтверджуватися тільки належними доказами, а саме самою експертизою.

Крім того, для покладення на споживача відповідальності у виді нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу вимагається встановлення фактів несанкціонованого втручання споживача у роботу засобу вимірювальної техніки (лічильника) та викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням. Вказаного відповідачем також не зроблено.

Оскільки позивач зверталась до відповідача щодо списання нарахування, що не було зроблено відповідачем, позивач звернулась до суду.

23.12.2024 ухвалою суду відкрите провадження у справі, розгляд справи призначений у порядку спрощеного провадження з викликом сторін.

04.02.2025 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що облік природного газу на об`єкті споживача організований на базі комерційного ВОГ з використанням побутового лічильника газу Metrix типорозміру G-4, зав. №00080065. Зазначений лічильник встановлено та опломбовано пломбою Оператора ГРМ №R10041150 у місці приєднання до діючого газопроводу (на фланцевих з`єднаннях вхідного та вихідного патрубку) 23.08.2013 року, що підтверджується актом прийняття в експлуатацію побутового лічильника газу встановленого за кошти споживача (копія акту додається).

У відповідності до акту прийняття в експлуатацію побутового лічильника газу від 23.08.2013 року, Оператором ГРМ встановлено власну охоронну пломбу №R1004150.

Згідно пункту 4 акту лічильник та встановлені на ньому пломби здані під відповідальність споживачу за їх збереження абоненту.

10.05.2018 працівниками AT«ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Логінова, 36 виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме пошкодження проволоки, на якому встановлено охоронна пломба №R10041150, в місці приєднання вузла обліку до газорозподільної системи.

Несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/ коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризации внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;

Пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача, складено акт про порушення N4 від 10.05.2018 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками AT«Запоріжгаз» та споживачем без зауважень та заперечень.

У відповідності до пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем при складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає; місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).

На виконання вимог пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до акту про порушення внесено інформацію щодо: 1.місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення - м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52 каб. 202; 2.дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення - 18.05.2018 року з 09:00 до 16:00; 3.контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії) -.

Зважаючи на визнання споживачем факту пошкодження пломби, що засвідчується підписом споживача у пункті 8 акту про порушення, та зважаючи на те, що під час складення акту про порушення споживачем не ініційовано проведення експертизи пломб чи пломбувального матеріалу, експертиза не проводилась.

З урахуванням виявленням факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією AT«Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення № від 10.05.2018 року, що відображено у протоколі №1133 від 18.05.2018 року.

Зважаючи на вищезазначене, споживачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 Кодексу) з 10.11.2017 року по 30.04.2018 року з урахуванням усіх газових приладів (плита газова 1 шт., газовий котел 1 шт., газовий водонагрівач - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 3 особи) та опалювальної площі (53,2 м2).

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 24 166,11 грн..

10.07.2018 AT«Запоріжгаз» на адресу споживача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт розрахунок рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. На сьогоднішній день в добровільному порядку Відповідачем борг не сплачено.

Таким чином, дії AT«Запоріжгаз» стосовно виявлення факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, складення акту про порушення, процедури його розгляду та проведення донарахування необлікованого обсягу природного газу відповідають вимогам Кодексу газорозподільних систем, а тому позов задоволенню не підлягає.

Представник позивачки та позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Клопотань про відкладення розгляду не надано.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому їх дослідженні, врахувавши правові норми, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується копією її паспорта та Відповіддю з ЄДДР від 23.12.2024.

За вказаною адресою послуги з газопостачання здійснює АТ"Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз", що не оспорюється сторонами.

Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРС та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

У відповідності до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (пункту 4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем).

Пунктом 5 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено) що для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до/через ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) Оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом за формою додатка 3 до типового договору розподілу природного газу сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу з персоніфікованими даними споживача та його об`єкта, що складається за формою додатка 1. (для побутових споживачів) або додатка 2 (для споживачів, що не є побутовими) до типового договору розподілу природного газу.

Згідно з вимогами цього пункту здійснюється приєднання до договору розподілу природного газу споживачів-замовників, які отримують технічний доступ до ГРМ.

Пунктом 7 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу.

У відповідності до пункту 2.3. Договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов`язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов`язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.

У відповідності до пункту 1 глави 1 розділу X Кодексу газорозподільних систем приладовий облік природного газу в ГРМ організовується та здійснюється з метою отримання та реєстрації за допомогою комерційного ВОГ інформації про об`єми передачі (розподілу, споживання) природного газу в точках вимірювання та подальшого її використання при забезпеченні комерційного обліку природного газу між суб`єктами ринку природного газу.

Комерційний ВОГ, згідно п. 4 глави 1 Розділу І (визначення основних термінів та понять) це вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього Кодексу для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу передачі) та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точці комерційного обліку.

Лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку.

Облік природного газу па об`єкті споживача організований на базі комерційного ВОГ з використанням побутового лічильник газу Metrix типорозміру G-4, зав. №00080065.

Зазначений лічильник встановлено та опломбовано пломбою Оператора ГРМ №R10041150 у місці приєднання до діючого газопроводу (на фланцевих з`єднаннях вхідного та вихідного патрубку) 23.08.2013, що підтверджується прийомно-сдаточним актом (а.с. 36).

Посилання відповідача про те, що згідно пункту 4 акту лічильник та встановлені на ньому пломби здані під відповідальність споживачу на їх збереження абоненту, не відповідають дійсності та спростовуються текстом самого акту від 23.08.2013, в якому даний факт не зафіксовано.

У відповідності до пункту 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем контрольний огляд вузла обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/ лічильника газу.

Порядок проведення перевірок вузлів обліку та їх складових визначений главою 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем.

Згідно пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про:

пошкодження пломб;

пошкодження ЗВТ (лічильника газу);

наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу;

непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору;

наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ;

наявність несанкціонованого газопроводу;

несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

10.05.2018 працівниками AT«ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме пошкодження проволоки, на якому встановлено охоронна пломба №R10041150, в місці приєднання вузла обліку до газорозподільної системи.

Несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/ коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризации внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;

Пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

У відповідності до пункту 1 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача, складено акт про порушення N4 від 10.05.2018 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками AT«Запоріжгаз» та споживачем без зауважень та заперечень (ас. 36 об, 37).

Крім того, як вбачається з вказаного Акту про порушення № від 10.05.2018 , а саме в п. 4 «Відмітка про усунення порушення на дату складання Акту» ПГЛ опломбований № с40588329, що також підтверджується Актом № від 10.05.2018 про встановлення (заміну охоронної пломби на ПЛГ), і саме відповідно до цього акту позивач отримала на відповідальне зберігання, встановлену на ПЛГ охоронну пломбу (а.с. 37 об.)

У відповідності до абзацу 1 пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність ті приймає щодо них відповідне рішення.

Споживач (несанкціонований споживач), згідно п. 10 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

Пунктом 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, визначено що за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

З урахуванням виявленням факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією AT«Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення № від 10.05.2018 року, що відображено у протоколі №1133 від 18.05.2018 року (а.с. 38).

На підставі цього відповідачем було здійснено донарахування та складено рахунок на оплату за необлікований (донарахований) об`єм природного газу від 25.06.2018 року, а саме вказано період дорахунку: з 10.11.2017 по 30.04.2018 (фактично за період опалювального сезону), обсяг донарахованого природного газу в розмірі 1923,08 куб.м., сума до сплати 24166,11 грн. Позивачці було надано рахунок на оплату від 25.06.2018 на суму 24166,11 грн.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульованоЗаконом України "Про захист прав споживачів",Законом України "Про житлово-комунальні послуги",Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність",Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", Кодексом ГРС, а також договорами про приєднання споживача до огазорозподільної системи.

Суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проєктній документації чи умовам договору;2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Згідно із п. 1.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, серед інших, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

За приписами п. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Проаналізувавши вказане положення можна дійти висновку, що несанкціонованим втручанням є не лише факт пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, зокрема, пошкодження пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, а й викривлення даних обліку природного газу (коли втрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). В той же час, згідно із положеннями, визначеними п. 4-6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС, споживач відповідає за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр).

Представник АТ «Запоріжгаз» в наданих запереченнях зазначив, що сам факт пошкодження пломбувального матеріалу на ЗВТ є порушенням, яке передбачено Кодексом ГРС як підстава складення Акту про порушення, а отже і проведення донарахування, якщо викладені в Акті обставини підтверджено.

Однак, згідно з п. 4 Розділу І глави І Кодексу ГРС пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Суд доходить висновку, що Акт про порушення не доводить факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а лише фіксує факт можливого порушення і в подальшому може бути підставою для прийняття рішення про його задоволення або незадоволення.

Для підтвердження правомірності рішення про задоволення Акту про порушення, АТ «Запоріжгаз» повинно було довести наслідки втручання в роботу ЗВТ, оскільки для проведення розрахунку необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу у порядку, визначеному в розділі ХІ Кодексу ГРС, слід було перевірити та встановити всі елементи складу даного правопорушення.

Така позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 04.04.2019 року у справі № 535/868/18, від 24.10.2019 року у справі № 914/2384/17, від 14.06.2018 року у справі № 916/1656/17, у яких зазначено про обов`язковість встановлення факту впливу стороннього фактору на результати вимірювання або викривлення даних обліку природного газу, а також про обов`язковість довести оператором ГРМ факту вчинення споживачем правопорушення на ринку природного газу щодо несанкціонованого відбору природного газу, пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра лічильника газу, що впливає на результати вимірювання, або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується.

Враховуючи обставини справи суд доходить висновку, що Акт про порушення від 10.05.2018 не міг братися за основу розгляду комісією, оскільки сам по собі факт пошкодження пломбувального матеріалу (без відомостей про передачу його на відповідальне зберігання позивачу) без встановлення факту викривлення даних обліку природного газу не є підставою для розрахунку необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу в порядку, визначеному в розділі ХІ Кодексу ГРС.

Тому рішення комісії ПАТ «Запоріжгаз» № 1133 від 18.05.2018 про задоволення Акту про порушення № від 10.05.2018 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно, відсутня правова підстава для проведення донарахування споживачу ОСОБА_1 вартості необлікованого природного газу

Згідно зіст. 264 ЦПК Українипід час ухвалення рішення у справі суд вирішує питання розподілу судових витрат.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі ЗУ «Про захист прав споживачів», то судовий збір за заявлені та задоволені у подальшому позовні вимоги на користь держави слід стягнути з відповідача.

Керуючись ст. ст.4,11,12,13,77,81,141,142,263-265,268,352,354 ЦПК України, суд,-

ухвалив:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ПАТ «Запоріжгаз» № 1133 від 18 травня 2018 року про задоволення акту про порушення від 10 травня 2018 року № до споживача ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати донарахування Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» ОСОБА_1 об`єму природного газу та його вартості у розмірі 24166,11 грн.

Стягнути з Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на користь держави судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду через Дніпровський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складений 11.07.2025

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 .

Відповідач акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ», місцезнаходження: м.Запоріжжя, вул. Заводська, 7,

Суддя: