Справа № 165/573/25 Головуючий у 1 інстанції: Гайворонський О. В.
Провадження № 22-ц/802/860/25 Доповідач: Матвійчук Л. В.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2025 року місто Луцьк

Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді Матвійчук Л. В.,

суддів - Федонюк С. Ю., Осіпука В. В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу за позовом Управління соціальної політики Нововолинської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплаченої державної допомоги на дітей одиноким матерям за апеляційною скаргою позивача Управління соціальної політики Нововолинської міської ради на рішення Нововолинського міського суду Волинської області від 28 травня 2025 року

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2025 року Управління соціальної та ветеранської політики Нововолинської міської ради (далі Управління) звернулося до суду із зазначеним позовом, обґрунтовуючи вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідача ОСОБА_2 народилася дочка ОСОБА_3 . У свідоцтві про народження батьками дитини зазначені: батько ОСОБА_4 , мати ОСОБА_5 . Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України, відомості про батька дитини записані за вказівкою матері.

Позивач зазначав, що 21 вересня 2018 року відповідач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, і подала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, де як члена сім`ї вказала дочку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідно до поданої заяви рішенням Управління від 12 жовтня 2018 року відповідачу призначена державна допомога одиноким матерям з 01 вересня 2018 року по 28 лютого 2019 року на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Надалі відповідач також зверталася до Управління із заявами про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг і деклараціями про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги у період з березня 2019 року по вересень 2021 року. Згідно з рішеннями Управління у вказаний період відповідачу призначалася державна допомога як одинокій матері. Відповідно до розпоряджень Управління від 21 листопада 2018 року, 20 червня 2019 року, 21 листопада 2019 року, 18 червня 2020 року, 17 листопада 2020 року, 17 червня 2021 року, 22 листопада 2021 року відповідачу проводилися перерахунки державної допомоги на дітей одиноким матерям. Розпорядженнями Управління від 21 березня 2022 року, 19 квітня 2022 року, 17 травня 2022 року відповідачу продовжено строк виплати державної допомоги на дітей одиноким матерям на період введення воєнного стану згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану» від 07 березня 2022 року № 214.

02 червня 2022 року на адресу Управління від Нововолинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надійшло повідомлення про те, що до актового запису № 372 від 07 вересня 2018 року про народження ОСОБА_3 , складеного Нововолинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), на підставі заяви батька та матері про визнання батьківства від 31 травня 2022 року №11/21.4-05.01-31 внесені відомості про батька дитини. У зв`язку з цим відповідачу припинено виплату призначеної допомоги з 01 липня 2022 року.

За відомостями підрозділу УДМС України у Волинській області від 26 лютого 2025 року ОСОБА_5 у зв`язку з укладенням шлюбу змінила прізвище на « ОСОБА_6 ».

Позивач також вказував, що згідно з проведеним розрахунком сума надмірно виплаченої відповідачу ОСОБА_1 державної допомоги за період з 01 вересня 2018 року по 30 червня 2022 року становить 44 543 грн 46 коп. Управлінням їй неодноразово направлялись повідомлення про повернення надмірно виплаченої державної допомоги, проте відповідач кошти до бюджету не повернула.

Ураховуючи наведене, Управління просило суд стягнути з ОСОБА_1 на свою користь надмірно виплачену державну допомогу на дітей одиноким матерям у розмірі 44 543 грн 46 коп. та понесені по справі судові витрати по сплаті судового збору.

Ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 29 квітня 2025 року замінено позивача Управління соціальної та ветеранської політики Нововолинської міської ради на Управління соціальної політики Нововолинської міської ради.

Рішенням Нововолинського міського суду Волинської області від 28 травня 2025 року позов Управління задоволено частково.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління 928 грн 82 коп. надмірно виплаченої державної допомоги на дітей одиноким матерям.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі позивач Управління, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просило оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення його позову.

На переконання скаржника, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову у цій справі. Суд не звернув уваги на те, що відповідач ОСОБА_1 у заявах про призначення державної допомоги як одиноким матерям зазначала, що зобов`язується повідомити Управління про зміни сімейного стану, але приховала відомості про визнання ОСОБА_7 батьківства. Зазначена допомога відповідачу була припинена на підставі повідомлення ДРАЦС та згідно з абз. 18 п. 36 та п. 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок). Водночас норми постанови КМУ № 214 від 07 березня 2022 року «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану», зокрема пункти 1, 2, на які посилався представник відповідача, не підлягають застосуванню у даних правовідносинах, оскільки вони набули чинності після того, як 01 липня 2022 року були припинені виплати відповідачу державної допомоги на дітей одиноким матерям. Невідшкодування відповідачем надмірно виплаченої державної допомоги є порушенням інтересів держави щодо забезпечення своєчасного і в повному обсязі надходження доходів до бюджетів усіх рівнів з метою подальшого використання для забезпечення завдань і функцій держави і місцевого самоврядування. Оскільки відповідач набула грошові кошти державної допомоги без достатньої правової підстави, тому вона зобов`язана їх повернути Управлінню у визначеному у розрахунку розмірі.

Відзиву на апеляційну скаргу відповідач не подала.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до вимог ч. 13 ст. 7, ч. 1 ст. 368, ч. 1 ст. 369 ЦПК України ця справа розглядається судом апеляційної інстанції в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження та без повідомлення учасників справи.

За змістом частин 4 та 5 ст. 268 ЦПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення (повне або скорочене) без його проголошення. Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Датою ухвалення постанови у цій справі є 17 липня 2025 року - дата складення повного судового рішення.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Задовольняючи частково позовні вимоги про стягнення з відповідача надмірно виплаченої державної допомоги на дітей одиноким матерям, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача, що полягала у неповідомленні Управлінню відомостей про зміни у сімейному стані і обставин, що впливають на отримання допомоги як одинокій матері, а саме про визнання ОСОБА_7 батьківства, є недобросовісною поведінкою. Оскільки ОСОБА_1 не повідомила позивача про внесення 31 травня 2022 року відомостей про батька дитини до актового запису про народження ОСОБА_3 , що призвело до надмірної виплати державної допомоги на дітей одиноким матерям після 31 травня 2022 року, тому суд дійшов висновку, що стягненню з відповідача на користь позивача підлягає надмірно виплачена державна допомога за період з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року у розмірі 928 грн 82 коп.

Апеляційний суд погоджується із такими висновками суду з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 21 вересня 2018 року ОСОБА_8 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області із заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, де як члена сім`ї вказала дочку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.8-10).

У свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 , виданому Нововолинським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, зазначено, що батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (а.с.32).

Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України, відомості про батька дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , записані зі слів матері (а.с.33).

Надалі відповідач неодноразово зверталася до Управління із заявами про призначення вказаної державної допомоги та деклараціями про доходи та майновий стан у період з березня 2019 року по вересень 2021 року (а.с.11-29).

Згідно з рішеннями Управління у вказаний період відповідачу призначалася державна допомога на дітей одиноким матерям (а.с.34-40).

Відповідно до розпоряджень Управління від 21 листопада 2018 року, 20 червня 2019 року, 21 листопада 2019 року, 18 червня 2020 року, 17 листопада 2020 року, 17 червня 2021 року, 22 листопада 2021 року відповідачу проводилися перерахунки державної допомоги (а.с.41-47).

Розпорядженнями Управління від 21 березня 2022 року, 19 квітня 2022 року, 17 травня 2022 року відповідачу продовжено строк виплати державної допомоги на періоди з 01 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року (а.с.48).

11 січня 2022 року ОСОБА_5 уклала шлюб з ОСОБА_7 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , яке видане 11 січня 2022 року Нововолинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів). У зв`язку з укладенням шлюбу ОСОБА_5 змінила прізвище на « ОСОБА_6 » (а.с.95).

Згідно із повідомленням Нововолинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 31 травня 2022 року до актового запису № 372 від 07 вересня 2018 року про народження ОСОБА_3 , складеного Нововолинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), на підставі заяви батька та матері про визнання батьківства від 31 травня 2022 року № 11/21.4-05.01-31 внесені відомості про батька дитини (а.с.49).

У зв`язку із визнанням батьківства з 01 липня 2022 року відповідачу ОСОБА_1 припинено виплату державної допомоги на дітей одиноким матерям, що підтверджується копією атестату № 657 від 03 червня 2022 року (а.с.50).

Згідно з наданим позивачем розрахунком 26 жовтня 2022 року переплата державної допомоги відповідачу за період з 01 вересня 2018 року по 30 червня 2022 року становить 44 543 грн 46 коп. (а.с.59, 60).

Відповідач була проінформована Управлінням про обсяг надмірно виплаченої допомоги та строки її повернення (а.с.51-58).

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ст. 15 ЦК України, ч.1 ст. 16 ЦК України).

Допомога на дітей одиноким матерям призначається на підставі Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі Закон) та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751.

Статтями 18-1, 18-2 зазначеного Закону визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Згідно з ст. 18-2 цього Закону допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 135 СК України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

Абзацом 18 п. 36 Порядку передбачено, що виплата допомоги на дітей одиноким матерям припиняється, зокрема, якщо сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання допомоги на дітей одиноким матерям та на визначення її розміру - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення.

Згідно з п. 49 Порядку особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, зобов`язані повідомляти органам соціального захисту населення про зміну всіх обставин, які впливають на виплату такої допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо). Якщо отримувачам державної допомоги сім`ям з дітьми, якими подано документи із свідомо неправдивими відомостями, не подано відомостей про зміни у складі сім`ї, приховуються обставини, які впливають на призначення і виплату допомоги, було надміру виплачено суми допомоги, органи соціального захисту населення: визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної допомоги сім`ям з дітьми та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють отримувачу державної допомоги сім`ям з дітьми про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч. 3 ст. 12, частин 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно зі статтями 76, 77, 79 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У справі, яка переглядається, суд першої інстанції задовольняючи частково позов, обґрунтовано виходив з того, що на час подання відповідачем заяв про призначення державної соціальної допомоги, в яких вона також зобов`язувалася повідомити Управління про зміни сімейного стану, та декларацій про доходи та майновий стан до Управління, у неї як одинокої матері відповідно до статей 18-1, 18-2 згаданого Закону були наявні підстави для призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям.

31 травня 2022 року до актового запису № 372 від 07 вересня 2018 року про народження ОСОБА_3 , складеного Нововолинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про народження ОСОБА_3 , на підставі заяви батька та матері про визнання батьківства № 11/21.4-05.01-31 внесені відомості про батька, а саме ОСОБА_4 : змінено прізвище батька з « ОСОБА_9 » на « ОСОБА_6 », ім`я з « ОСОБА_10 » на « ОСОБА_11 », по батькові з « ОСОБА_12 » на « ОСОБА_13 ». Отже, саме з 31 травня 2022 року, тобто з дня визнання батьківства, відповідач ОСОБА_1 втратила право на отримання державної допомоги. Про вказану обставину, а саме про зміни у сімейному стані і обставин, що впливають на отримання державної допомоги одиноким матерям, відповідач в порушення згаданого Порядку не повідомила позивача, що свідчить про її недобросовісну поведінку.

Встановивши, що відповідач ОСОБА_1 не повідомила позивача про внесення 31 травня 2022 року відомостей про батька дитини до актового запису про народження ОСОБА_3 , що призвело до надмірної виплати грошової допомоги на дітей одиноким матерям після 31 травня 2022 року, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про стягнення з неї на користь Управління надмірно виплачену державну допомогу за період з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року у розмірі 928 грн 82 коп.

Висновки суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги ґрунтуються на встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна правова оцінка. Суд правильно застосував норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, під час розгляду справи не допустив порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи. Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують правильних висновків суду, були предметом розгляду суду першої інстанції, яким суд надав належну правову оцінку, а тому не потребують повторної оцінки апеляційним судом.

Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, апеляційний суд доходить висновку про законність та обґрунтованість ухваленого у цій справі рішення та відсутність підстав для його скасування.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 268, 367-369, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу позивача Управління соціальної політики Нововолинської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Нововолинського міського суду Волинської області від 28 травня 2025 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України.

Головуючий-суддя

Судді: