Справа № 592/4934/25
Провадження № 2/592/1636/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 року м.Суми Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді Косолап М.М.,

за участю секретаря судового засідання Мойсенко Ю.О.,

представника позивача Абідова Р.Т.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Суми цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення, наказу про звільнення, поновлення на роботі,

у с т а н о в и в:

27.03.2025 ОСОБА_1 (далі позивачка) у порядку цивільного судочинства звернулася з позовом до Ковпаківського районного суду м. Суми і просила:

1) скасувати наказ №1-ДС від 27.02.2025 про застосування до неї дисциплінарного стягнення Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради;

2) скасувати наказ № 20-К від 27.02.2025 про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради;

3) поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради.

21.04.2025 Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради подав відзив на позов і у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_2 зазначив, що на момент подачі позову вважав, що спір підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства, оскільки звільнення відбулося за нормами КЗпП України. Трудової книжки у позивачки не має.

Представник відповідача ОСОБА_3 подала заяву про проведення судового засідання у її відсутності, при вирішенні справи покладалась на розсуд суду.

Заслухавши представника позивачки, дослідивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 01.04.2025 відкрито спрощене позовне провадження.

28.04.2025 судовий розгляд відкладено на 21.05.2025 через неявку позивачки та її представника.

26.05.2025 згідно Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, у зв`язку зі звільненням з посади судді, визначено головуючим суддею ОСОБА_4

03.06.2025 ухвалою суду прийнято цивільну справу до провадження судді Косолап М.М.

З наданих доказів судом установлено, що позивачка ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах з Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, обіймала посаду заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності.

27.02.2025 Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради видано наказ №1-ДС «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ».

27.02.2025 Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради видано наказ №20-К «Про звільнення ОСОБА_1 за прогули без поважних причин», яким звільнено ОСОБА_1 з посади заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності 28.02.2025 за прогули без поважних причин на підставі пункту 4 частини 1 статті 40 КЗпП України.

Судом також установлено, що 15.06.2004 позивачка склала присягу посадової особи місцевого самоврядування, а наказом Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 30.03.2018 №22-К з 02.04.2018 ОСОБА_1 переведено на посаду заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності, підтверджено 11 (одинадцятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Статтею 1 ЦПК України визначено, що цивільний процесуальний кодекс України визначає юрисдикцію та повноваження загальних судів щодо цивільних спорів та інших визначених цим Кодексом справ, встановлює порядок цивільного судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами (частина перша статті 19 ЦПК України).

Будь-які трудові правовідносини мають приватноправову природу, оскільки виникають на добровільній основі між двома рівноправними суб`єктами на підставі трудового договору. Підпорядкування працівника роботодавцеві в межах цих відносин має договірний, а не адміністративний характер.

Єдиний виняток це правовідносини щодо проходження публічної служби, зокрема державної служби. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.11.2019 у справі № 623/1656/16-ц (провадження № 14-405цс19) зазначила: «публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства».

Відповідно до статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно частини 1 статті 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу.

Відповідно до приписів пункту 17 частини 1 статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Для публічної служби характерні такі ознаки як: зайняття посади у відповідних органах і організаціях незалежно від форм власності і конкретних організаційних структур; службова спрямованість діяльності, що полягає у діяльності не на себе, а на обслуговування «чужих» інтересів; професійність службової діяльності, тобто здійснення такої діяльності на постійній основі, що потребує певних знань і наступності, та є основним джерелом матеріального забезпечення працівника.

Служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Судом установлено, що позивачка займала посаду в органі місцевого самоврядування, склала присягу посадової особи місцевого самоврядування, мала одинадцятий ранг посадової особи місцевого самоврядування, тобто ОСОБА_1 проходила публічну службу на посаді заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, які на підставі частини 2 статті 20 КАС України підсудні окружним адміністративним судам.

Пунктом 1 частини 1 статті 255 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З огляду на викладене, оскільки ОСОБА_1 проходила публічну службу в органах місцевого самоврядування, заявлені нею позовні вимоги спрямовані на захист прав та інтересів працівника щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, звільнення та поновлення її на посаді, тому спір, який виник з правовідносин, пов`язаних з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Суд роз`яснює позивачеві, що розгляд справи віднесено до юрисдикції Сумського окружного адміністративного суду.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 7 закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом).

При зверненні з позовом ОСОБА_1 28.03.2025 сплачено судовий збір 2422,40 грн.

Оскільки відповідне клопотання позивачкою та її представником не заявлено, враховуючи принцип диспозитивності цивільного судочинства, на підставі частини 2 статті 255 ЦПК України, суд не вирішує питання повернення судового збору.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 255 ЦПК України, суд,

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення, наказу про звільнення, поновлення на роботі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Сумського апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 02 липня 2025 року.

Суддя М.М. Косолап