Провадження № 2/761/1196/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2025 року Шевченківський районний суд м. Києва під головуванням судді Матвєєвої Ю.О., при секретарі Каніковському Б.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві у порядку загального позовного провадження в приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії «Наш край» та Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до політичної партії «Наш край», Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край», у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення зборів Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» від 20 грудня 2022 року «Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою»;

- визнати протиправним та скасувати рішення 35-го позачергового з`їзду політичної партії «Наш край» від 26 грудня 2022 року «Про відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою».

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона за результатами виборів депутатів 25 жовтня 2020 року була обрана депутатом Бобровицької міської ради 8 скликання за списками політичної партії «Наш край». Всупереч вимогам ст. 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Відповідачі без здійснення належного письмового повідомлення її про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою 20 грудня 2022 року на зборах Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» прийняли рішення про внесення пропозиції щодо відкликання її за народною ініціативою і в подальшому 26 грудня 2022 року рішенням позачергового з`їзду політичної партії «Наш край» відкликали депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, в наслідок чого остання не будучи повідомленою про збори не мала змоги скористатись правами та гарантіями передбаченими Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» для депутатів, котрих відкликають за народною ініціативою. Позивач вважає, що такі рішення грубо порушують її права, в протиправний спосіб позбавляють її повноважень депутата Бобровицької міської ради VIIІ скликання Чернігівської області.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.09.2023 року матеріали позовної заяви передані на розгляд судді Матвєєвій Ю.О.

Ухвалою від 10 травня 2023 року Шевченківський районний суд відмовив у відкритті провадження у справі.

Постановою Київського апеляційного суду від 02.08.2023 року ухвалу суду було скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постановою Касаційного цивільного суду від 26 лютого 2025 року Постанову Київського апеляційного суду від 02 серпня 2023 року залишено без змін в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення 35-го позачергового з`їзду Політичної партії «Наш край» від 26 грудня 2022 року «Про відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою» та направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

03 травня 2025 року від представника Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» надійшла заява про визнання позовних вимог у зв`язку з тим, на переконання Відповідача 2 ОСОБА_1 мала бути запрошена на З`їзд політичної партії, де вона могла б надати пояснення з причин її відкликання, що б не призвело в подальшому до ухвалення передчасного та спірного рішення в умовах формального порушення її права на участь у процесі його прийняття. Вважають, що оскаржуване рішення було прийняте в умовах відсутності критично важливої інформації, котра стала відома лише після звернення ОСОБА_1 до суду.

Ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 27 травня 2025 року закінчено підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.

Від представника Позивача до початку судового розгляду надійшла заява про проведення судового розгляду без його участі, в якій він підтримав позов у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, що викладені у ньому.

Від представника Відповідача 2 також надійшла заява про проведення судового розгляду без його участі, в якій він повідомив про визнання Відповідачем 2 позову та просив його задовольнити.

Представник Відповідача 1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином шляхом направлення судової повістки в його електронний кабінет, про що свідчить довідка про доставку електронного документа (т. 4 а.с. 80), клопотань про відкладення розгляду справи від представника відповідача не надходило.

Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею (ч. 1 ст. 223 ЦПК України).

Враховуючи те, що сторони в судове засідання не з`явились, суд, керуючись ч.2 ст.247 ЦПК України, розглянув справу без фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 за результатами виборів депутатів 25 жовтня 2020 року була обрана депутатом Бобровицької міської ради 8 скликання за списками політичної партії «Наш край».

20 грудня 2022 року відбулись збори Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край», на яких прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. У подальшому 26 грудня 2022 року відбувся позачерговий з`їзд політичної партії «Наш край», на якому прийнято рішення про відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Підстави, порядок і наслідки відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою регламентовано у розділі V (статті 37-49) Закону № 93-IV.

Так, у частині першій статті 38 Закону № 93-IV передбачено, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції) (частина дев`ята статті 38 Закону № 93-IV).

За приписами частини другої статті 39 Закону № 93-IV у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення. Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду. Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону № 93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Ч. 1 ст. 48 Закону № 93-IV, передбачає, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Вказана норма також передбачає те, що депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання. Відповідно праву депутата, якого відкликають, бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом питання про його відкликання кореспондує обов`язок вищого керівного органу партії письмово повідомити депутат про дату, час та місце проведення з`їзду партії.

Ч. 2 ст. 48 Закону № 93-IV, передбачає, що депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації.

У свою чергу суд дослідивши письмове повідомлення про дату, час і місце проведення зборів Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» та докази його направлення ОСОБА_1 встановлено, що при оформленні поштового відправлення відправником було вказано невірні дані отримувача. Зокрема, номер телефону отримувача та номер телефону відправника повністю збігаються та є ідентичними. У своїй позовній заяві Позивач категорично заперечує про належність вказаного номера телефону їй, Відповідач у своїй заяві про визнання позовних вимог також не заперечує факту даної помилки. Відповідно лист, оплачений відправником лише для доставки до поштового відділення, надійшовши до Кобижчанського відділення АТ «Укрпошта» далі не міг бути вручений ОСОБА_1 , дійсний телефону якої працівникам АТ «Укрпошта» не був відомий і вони не мали жодної можливості зв`язатися з нею для вручення повідомлення. СМС-повідомлення про необхідність отримання рекомендованого повідомлення надійшло фактично його відправникові. Відповідно про наявність відповідного листа-повідомлення від Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» ОСОБА_1 не знала і не могла знати.

Процедура вручення посилок та інших повідомлень регламентується Правилами надання послуг поштового зв`язку, затвердженими постановою КМУ N 270 від 5 березня 2009 року. Згідно пункту 91 правил інформація про надходження реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу, рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу надсилається адресату у вигляді смс-повідомлення за номером мобільного телефону, зазначеним на поштовому відправленні, поштовому переказі. У поштових повідомленнях такого виду, яке мало місце за даних обставин, контактний номер телефону є обов`язковою частиною реквізитів отримувача. Помилка, допущена уповноваженими особами Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» при направленні поштового повідомлення Позивачеві унеможливила його доставку Позивачеві, що не може вважатись як належний спосіб письмового повідомлення депутата у розумінні ст. 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

За таких обставин суд вважає, що ОСОБА_1 не була належним чином письмово повідомлена про заплановане проведення зборів Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» 20.12.2022 року, на яких прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Також в матеріалах справи відсутні будь-які підтвердження направлення повідомлення про заплановане проведення позачергового з`їзду політичної партії «Наш край» 26 грудня 2022 року, на якому безпосередньо прийнято рішення про відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, що також не узгоджується з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 48 Закону № 93-IV.

Окрім того судом взято до уваги безпосередні підстави відкликання Позивача, викладені протоколі зборів Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» від 20.12.2022 року та рішенні і протоколі 35 позачергового з`їзду політичної партії «Наш край» від 26.12.2022 року. У вказаних документах підставою для відкликання Позивача як депутата за народною ініціативою є те, що практична діяльність ОСОБА_1 не відповідає основним принципам і положенням передвиборної програми Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край», не дотримується партійна дисципліна при голосуванні з окремих питань, які попередньо обговорюються депутатами ПП «Наш край» від цієї ж ради та системно не дотримується визначена партійна позиція з голосувань, яка визначається на дотримання основних положень передвиборчої програми партії.

Однак відповідно до протоколу зборів Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» від 20.12.2022 року та протоколу позачергового з`їзду політичної партії ПП «Наш край» від 26.12.2022 року жодних доказів чи будь-яких інших підтверджень зазначених фактів недотримання позивачем партійної дисципліни чи порушення програмних засад під час обговорення цього досліджено не було та не аналізувалось.

Судом узято до уваги ту обставину, що представником Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край» у заяві про визнання позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 мала бути запрошена на з`їзд політичної партії, де вона могла б надати пояснення з причин її відкликання, що б у свою чергу не призвело в подальшому до ухвалення передчасного та спірного рішення в умовах формального порушення її права на участь у процесі його прийняття. Також Відповідач 2 наголосив, що оскаржуване рішення було прийняте в умовах відсутності критично важливої інформації, котра стала відома лише після звернення ОСОБА_1 до суду.

Наслідком недотримання процедури відкликання депутата ОСОБА_1 за народною ініціативою є дострокове протиправне припинення депутатських повноважень Позивача, порушення його гарантованого права бути обраним до органів влади місцевого самоврядування ст. 38 Конституції України, частини першої ст. 9 Закону України «Про місцеві вибори» та з порушенням її права згідно вимог статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» бути присутньою під час розгляду вищим керівним органом партії звернення місцевої організації політичної партії щодо її відкликання за народною ініціативою, так як Відповідач не повідомляв Позивача та не запрошував на збори місцевої організації політичної партії та на з`їзд, де розглядалося питання про дострокове припинення депутатських повноважень Позивача.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України встановлено обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Крім того, положеннями ст. 13 ЦПК України встановлено обов`язок суду розглядати цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, враховуючи те, що обставини, на які посилається Позивач як на підставу для задоволення позову, знайшли своє підтвердження, суд прийшов до висновку, що поданий позов підлягає задоволенню в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення 35-го позачергового з`їзду Політичної партії «Наш край» від 26 грудня 2022 року «Про відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою».

Керуючись, ст. ст. 4, 5, 10, 12, 13, 17-19, 76-82, 89, 141, 223, 247, 258, 259, 263-266, 268, 352, 354, 355 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Політичної партії «Наш край» та Чернігівської обласної організації політичної партії «Наш край»- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 35-го позачергового з`їзду політичної партії «Наш край» від 26 грудня 2022 року «Про відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 за народною ініціативою».

Стягнути з Політичної партії «Наш край» на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по справі, а саме: судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було проголошено лише вступну і резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, цей строк обчислюється з дня складання повного тексту судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Матвєєва Ю.О.

19 червня 2025 року