Справа № 673/1254/23
Провадження № 2/673/39/25
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 квітня 2025 р. м.Деражня
Деражнянський районний суд
Хмельницької області
в складі: головуючий суддя Дворнін О.С.
при секретарі судових засідань Демчишиній Н.Г.
з участю представника позивача адвоката Трубай І.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, з участю ОСОБА_2 та Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, про скасування державної реєстрації земельної ділянки,-
Ухвалою судді від 22.12.2023 року даний позов прийнято до розгляду, відкрито провадження у цивільній справі та призначено підготовче засідання в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою судді від 09.12.2024 року дану цивільну справу призначено до судового розгляду з викликом учасників справи, за наявності їх представників та свідків за клопотаннями, викладеними в позові.
В судовому засіданні, проведеному з участю представника позивача ОСОБА_3 в режимі відеоконференції, остання заявлені позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити із викладених в ньому підстав.
Відповідач та його представник в судове засідання не прибули, надіслали до суду відзив на позову заяву, просили в задоволенні позову відмовити, повідомленні належним чином.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору в судове засідання також не прибули, повідомлені належним чином.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Судом об`єктивно встановлено, що 03 червня 2023 року на підставі рішення сесії Радовецької сільської Ради народних депутатів від 09 лютого 1994 року ОСОБА_4 на підставі Державного акту №817296 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,9206 гектарів на території с. Стреково, Радовецької сільської ради.
Землю передано для обслуговування житлового будинку - 0,2500 га., ведення особистого підсобного господарства - 0,2800 га. та ведення особистого селянського господарства - 0,3906 га.
Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №46 від 24 червня 2003 року.
Рішенням від 08 липня 2021 року №РВ-021 ОСОБА_4 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру відмовлено у заяві про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з таких підстав, як «електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа»; та «Розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини». (Рекомендовано: усунути перетин з ділянкою :02:001:0053; площа співпадає на 100% (накладка).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 01 вересня 2021 року.

В свою чергу, позивач ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_4 .

27 липня 2022 року приватний нотаріус Хмельницького районного нотаріального округу Хмельницької області Бас Л.Й. видала ОСОБА_1 свідоцтво про право на спадщину за заповітом.

Пізніше, позивач звернулась до приватного нотаріуса Хмельницького нотаріального округу Хмельницької області за видачею Свідоцтв про право на спадщину за заповітом після смерті матері на земельні ділянки.

Листом від 14 липня 2023 року нотаріус повідомила, що при розгляді документів виявилось, що відповідно до Рішення дев`ятої сесії Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області від 20 серпня 2021 року за №105-09/2021 у Державному земельному кадастрі є 100% накладка вищевказаних земельних ділянок із земельною ділянкою площею 2 га. за кадастровим номером :02:001:0053.

Таким чином, позивач набула у встановленому законом порядку право власності на земельну ділянку, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території села Стреків, Хмельницького району, Хмельницької області на підставі Державного акту на право приватної власності на землю, однак в повній мірі реалізувати своє право власності на означену земельну ділянку позивач не в змозі, оскільки та такій земельній ділянці є накладка.

Відповідно до рішення від 20 серпня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 » відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність площею 2,0000 га. у зв`язку з перетином земельних ділянок, що належать ОСОБА_4 .

В той же час, Рішенням 28 сесії Деражнянського району Хмельницької області від 16 жовтня 2020 року №208-28/2020 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою громадянину ОСОБА_2 » надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовно площею 2,0000 га., а саме для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться в межах населеного пункту села Стреків Деражнянського району Хмельницької області.

На підставі вказаного рішення, Приватне підприємство «Терра ІЗОП» розробило ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення з метою передачі у власність, що знаходиться в межах населеного пункту с. Стреків на території Вовковинецької селищної ради, Деражнянського району, Хмельницької області, з метою передачі у власність розроблений згідно з заяви ОСОБА_2 , рішення Вовковинецької селищної ради №208-28/2020 від 16 жовтня 2020 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою громадянину ОСОБА_2 » та договору на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №71/ПФ від 10 березня 2021 року.

З огляду на наявність реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0053 в Державному земельному кадастрі, позивач позбавлена можливості оформити право власності на належну їй земельну ділянку, яка розташована на території села Стреків у Вовковинецькій селищній громаді Хмельницького району Хмельницької області.

Так, відповідно до статті 41 Конституції України та пункту 2 частини першої статті 3, статті 321ЦК ніхто не може бути позбавлений права власності чи обмежений у його здійсненні, крім випадків, встановлених Конституцією та

Згідно з ч.1 ст. 152 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Частинами 1, 2 ст.78 ЗК України передбачено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

За змістом ч.1 ст.153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Частиною 1 ст.155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо користування належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

В липні 2023 року позивач звернулась до приватного нотаріуса Хмельницького нотаріального округу Хмельницької області за видачею Свідоцтв про право на спадщину за заповітом після смерті матері на земельні ділянки.

При розгляді документів нотаріус повідомила, що відповідно до рішення дев`ятої сесії Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області від 20 серпня 2021 року за №105-09/2021 у Державному земельному кадастрі є 100% накладка вищевказаних земельних ділянок із земельною ділянкою площею 2 га. за кадастровим номером :02:001:0053.

Згідно з ч.1 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Частинами 3,4 цієї статті передбачено, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 13 ст.79-1 ЗК України визначено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр, не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Аналогічну норму містить частина 10 статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр».

За змістом ст.16 Закону України «Про державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Статтею 24 цього Закону визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною п`ятою цієї статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Ведення Поземельної книги врегульовано статтею 25 Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядком ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17 жовтня 2012 року №1051.

Згідно частин другої та третьої статті 25 Закону України «Про державний земельний кадастр» поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до пункту 60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

За встановлених судом обставин, ефективним способом захисту порушеного права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку є скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0053.

Щодо Рішення 28 сесії Деражнянського району Хмельницької області від 16 жовтня 2020 року №208-28/2020 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою громадянину ОСОБА_2 », слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки,

що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до абзацу 1 частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вказаних норм убачається, що Держгеокадастр за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою має право вчинити лише такі дії: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні, з підстав, які прямо передбачені статтею 118 ЗК України.

Порядок погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади, місцевого самоврядування в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з частиною четвертою-сьомою статті 186-1 ЗК України розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов`язаний

протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Відповідно до частин п`ятої та шостої статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно зі статтею 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) зазначено, що: «у дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись). Конкретизується ж земельна ділянка у проекті землеустрою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»). Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності. Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо, виходячи з конкретних обставин справи.

Велика Палата Верховного Суду в указаній справі звернула увагу на те, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Отже, якщо земельна ділянка сформована, то розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження позбавлені будь-якого сенсу. Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Такий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 11 листопада 2020 року у справі № 472/1282/17 (провадження № 61-41390св18).

Таким чином, Рішення 28 сесії Деражнянського району Хмельницької області від 16 жовтня 2020 року №208-28/2020 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою громадянину ОСОБА_2 » не являється правовстановлюючим документом, оскільки не гарантує відповідачу чи невизначеному колу осіб набуття права на конкретну, індивідуально визначену земельну ділянку.

Крім цього, Рішення від 20 серпня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 » відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність площею 2,0000 га. у зв`язку з перетином земельних ділянок, що належать ОСОБА_4 .

Отже, ефективним способом захисту порушеного права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку є скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0053.

Враховуючи встановлені судом обставини і визначені відповідно до них правовідносини, суд вважає за можливе позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:001:0053, площею 0,2 га, розташовану на території села Стреків Хмельницького району Хмельницької області, закрити поземельну книгу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 258-268 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:001:0053, площею 0,2 га, розташовану на території села Стреків Хмельницького району Хмельницької області, закрити поземельну книгу.

Складання повного рішення відкладено на строк не більше десяти днів з дня закінчення розгляду справи, у зв`язку з чим строк апеляційного оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду через Деражнянський районний суд Хмельницької області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне найменування сторін та інших учасників справи, які при проголошенні рішення суду суддя не оголошує, викладені нижче:

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

Відповідач - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, адреса: 29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, .

Суддя: О. С. Дворнін