ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2025 року м.Суми

Справа №583/5375/23

Номер провадження 22-ц/816/734/25

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого - Криворотенка В. І. (суддя-доповідач),

суддів - Філонової Ю. О. , Собини О. І.

за участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.,

сторони:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідачі Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області, Виконавчий комітет Охтирської міської ради Охтирського району у Сумській області,

треті особи Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, Відділ з питань державної реєстрації Охтирської міської ради, Комунальне підприємство «Благоустрій»,

розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області

на рішення Охтирського районного суду Сумської області від 27 березня 2024 року, в складі судді Соколової Н.О., ухвалене у м. Охтирка,

в с т а н о в и в:

27 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області, Виконавчий комітет Охтирської міської ради Охтирського району у Сумській області, про скасування державної реєстрації речових прав, скасування державної реєстрації земельної ділянки та рішення міської ради.

Свої вимоги мотивував тим, що на підставі Державного акту на право приватної власності на землю, Серія СМ № 00069, виданого на підставі рішення 19 сесії 21 скликання Охтирської районної ради від 27.01.1994 року та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 94 від 20.03.1995 року, йому на праві приватної власності належить земельна ділянка на території колишнього садового товариства «Нектар» колишньої Староіванівської сільської ради Охтирського району, що на даний час входить до Охтирської міської територіальної громади.

Оскільки вказану земельну ділянку позивач отримав у власність до початку функціонування державного земельного кадастру в Україні, у відповідності до чинного на той час функціонування державного земельного кадастру в Україні у відповідності до чинного на той час законодавства, кадастровий номер ділянці присвоєно не було. Згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр», земельні ділянки право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

17 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Охтирського міськрайонного виробничого відділу Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» зі зверненням щодо відновлення меж земельної ділянки, що перебуває у його власності відповідно до державного акту. Однак, отримав відмову і в листі йому повідомили, що належна йому земельна ділянка розташована (повністю) в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0644, яка була сформована в результаті інвентаризації земель сільськогосподарського призначення Охтирської міської ради рішення Охтирської міської ради №465 від 01.10.2021 року, на підставі якого була розроблена ТОВ «Компанія ГЕОНІКС» технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності на території Староіванівського старостинського округу Охтирської міської ради Сумської області (договір №184 від 15.12.2021). Ще однією підставою для розробки технічної документації став лист Відділу №2 Управління надання адміністративних послуг від 25.10.2022 року. Вказана технічна документація стала підставою реєстрації земельної ділянки площею 20,0787 га, в Державному земельному кадастрі з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:001:0644.

10.05.2023 року Охтирська міська рада прийняла рішення №721-МР «Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, передачу у постійне користування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою». Згідно інформації з Державного земельного кадастру ця земельна ділянка була зареєстрована в ДЗК 24.03.2023 року. Згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень ділянка з таким кадастровим номером зареєстрована, власник Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області. Ділянка передана в постійне користування КП «Благоустрій» Охтирської міської ради.

Із викладеного вбачається, що Охтирська міська рада оформила права на земельну ділянку, що повністю накладається на земельну ділянку, належну позивачу на праві власності, тому просив суд:

- скасувати реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою № 51102710, суб`єкт права: Комунальне підприємство «Благоустрій» Охтирської міської ради, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0644, реєстраційний номер 203 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

- скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку №50379587, суб`єкт права: Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0644, реєстраційний номер 203 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

- визнати нечинним рішення Охтирської міської ради №721-МР «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, передачу у постійне користування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою»;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером земельної ділянки: :01:001:0644 в Державному земельному кадастрі.

Рішенням Охтирського районного суду Сумської області від 27 березня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою № 51102710, суб`єкт права: КП «Благоустрій» Охтирської міської ради, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0644, реєстраційний номер 203 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Скасовано реєстрацію права власності на земельну ділянку №50379587, суб`єкт права: Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0644, реєстраційний номер 203 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Визнано нечинним рішення Охтирської міської ради від 10.05.2023 р. №721-МР «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, передачу у постійне користування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності сільськогосподарського призначення п. 5 Додатку земельна ділянка площа 20,0787, кадастровий номер :01:001:0644, землі сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Охтирської МТГ (колишня Староіванівська сільська рада).

В іншій частині рішення Охтирської міської ради від 10.05.2023 р. №721-МР «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, передачу у постійне користування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою» залишено без змін.

Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером земельної ділянки: :01:001:0644 в Державному земельному кадастрі.

Стягнуто з Виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району у Сумській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1083,60 грн.

В апеляційній скарзі Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області, посилаючись на неповне встановлення обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, стягнути з позивача судовий збір, сплачений за апеляційний перегляд справи.

Не погоджуючись із висновком суду першої інстанції про накладення земельної ділянки позивача на земельну ділянку комунальної власності Охтирської міської територіальної громади загальною площею 20,0787 га, кадастровий № :01:001:0644, доводить, що ця земельна ділянка сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі України з дотриманням вимог чинного законодавства. У свою чергу, позивачем не надано суду доказів про проведення відповідних землевпорядних робіт по встановленню на місцевості меж земельної ділянки, яка належить йому на праві приватної власності на підставі Державного акту на право приватної власності на землю, Серія СМ № 00069.

Позивачем на адресу суду не надано, а матеріали справи не містять жодного графічного матеріалу (схеми) перетину земельних ділянок позивача та Охтирської міської ради з зазначенням їх контурів, координат поворотних точок меж земельних ділянок та конфігурації їх перетину або накладки одна на одну, а тому невизначеним залишається питання де саме знаходиться земельна ділянка позивача по відношенню до земельної ділянки міської ради з кадастровим номером 0:01:001:0644.

За відсутності належних, достовірних та допустимих доказів, суд першої інстанції дійшов передчасного та помилкового висновку, що земельна ділянка позивача ОСОБА_1 накладається на земельну ділянку комунальної власності Охтирської міської територіальної громади загальною площею 20,0787 га, кадастровий номер :01:001:0644, такий висновок ґрунтується лише на припущенні цього факту.

Крім того зазначає, що Охтирська міська рада та виконавчий комітет Охтирської міської ради не є, а ні тотожними юридичними особами, а ні правонаступниками одна одної та не несуть відповідальності одна за одну, тому стягнення грошових коштів у вигляді відшкодування судового збору з виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області (ідн.код ЄДР 04058002), фактично змінює боржника по справі та безпідставно перекладає майнову відповідальність щодо сплати судового збору з належного відповідача Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області (ідн.код ЄДР 36467402), на іншу юридичну особу.

Відзив на апеляційну скаргу учасниками справи не подано.

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою I розділу V ЦПК України.

Сторони повідомлені про час і місце розгляду справи, але в судове засідання не з`явилися. Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без сторін, оскільки явка до апеляційного суду є необов`язковою, їх позиція є чіткою і зрозумілою.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 належить на праві приватної власності земельна ділянка на території колишнього садового товариства «Нектар» колишньої Староіванівської сільської ради Охтирського району, що на даний час входить до Охтирської МТГ, що підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю CM № 00069, виданим на підставі рішення 19 сесії 21 скликання Охтирської районної ради від 27.01.1994 року та зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №94 від 20.03.1995 року (а.с. 4).

17 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Охтирського міськрайонного виробничого відділу Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» зі зверненням щодо відновлення меж земельної ділянки, що перебуває у його власності згідно з державним актом. На своє звернення отримав лист № 56 від 21.08.2023 року, яким йому відмовили, та зазначили, що належна йому земельна ділянка розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0644 (а.с. 5, 140).

На адвокатський запит щодо надання інформації, архівним відділом Охтирської районної державної адміністрації надано рішення 19 сесії 21 скликання Охтирської районної ради від 27.01.1994 року, яким із земель запасу Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області відведено садовому товариству «Нектар» земельну ділянку, в тому числі в приватну власність громадян, 13,27 га (а.с. 6-7).

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0644 була сформована в результаті інвентаризації земель сільськогосподарського призначення Охтирської міської ради рішення Охтирської міської ради №465 від 01.10.2021 року, на підставі якого ТОВ «Компанія ГЕОНІКС» була розроблена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності на території Староіванівського старостинського округу Охтирської міської ради Сумської області (договір №184 від 15.12.2021 року). ТОВ вказало що ще однією підставою для розробки технічної документації став лист Відділу №2 Управління надання адміністративних послуг від 25.01.2022 року, дана технічна документація стала підставою реєстрації земельної ділянки площею 20,0787 га, в Державному земельному кадастрі з присвоєнням їй кадастрового номера 0:01:001:0644 (а.с. 15-18).

У листі-відповіді Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 10.10.2023 року № 2818/15-23 на адвокатський запит щодо надання інформації зазначається, що відповідно до записів №№ 55-120 у книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Охтирської районної ради зареєстровано державні акти на право приватної власності на землю для садівництва громадянам України на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області (місцезнаходження земельних ділянок садове товариство «Нектар»). Право власності виникло на підставі рішення 19 сесії 21 скликання Охтирської районної ради від 27.01.1994 року (а.с. 20).

Зареєстровано право власності на земельні ділянки для садівництва в садовому товаристві «Нектар» на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області громадянами України, що підтверджено записами № 55-120 у книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Охтирської районної ради. Відповідно до запису № 94 у книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Охтирської районної ради зареєстрований державний акт на право приватної власності на землю площею 0,10 га для садівництва на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 69-82).

ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» розробляла технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності на території Староіванівського старостинського округу Охтирської міської ради Сумської області відповідно договору №184 від 15.12.2021 року, замовником якої є Виконавчий комітет Охтирської міської ради Сумської області, в результаті чого 24.03.2023 року Відділом № 7 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Харківській області зареєстровано земельну ділянка згідно даних Державного земельного кадастру з кадастровим номером :01:001:0644 площею 20,0787 га. (а.с. 91-112)

Рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 мотивоване тим, що право власності на спірну земельну ділянку позивач набув у 1994 році, тобто до 2004 року, а тому належна йому земельна ділянка вважається сформованою незалежно від присвоєння її кадастрового номера. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0644, площею 20,0787 га, відповідачем у справі Охтирською міською радою було сформовано незаконно і відповідно незаконно здійснено державну реєстрацію, що є підставою для скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки.

Такі висновки суду узгоджуються з матеріалами справи та відповідають вимогам закону.

Відповідно до ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, як шляхом визнання угоди недійсною так і шляхом застосування інших заходів, передбачених законом способів.

Відповідно до ст. 125 ЗК України, який набрав чинності 01.01.2002 року, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Також 01.01.2013 року набув чинності Закон України «Про Державний земельний кадастр», який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру. Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (стаття 6 Закону).

Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051.

Згідно з п. 7 розділу X "Перехідних положень" Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Відповідно до п. 2 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом, або органу місцевого самоврядування, що затвердив комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території. Заява також може подаватися особою, якій на підставі рішення Кабінету Міністрів України та відповідного договору було передано у господарське відання об`єкт державної власності, що використовується у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії і транспортування та/або зберігання природного газу, і на замовлення якої була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, у постійне користування зазначеній особі.

Як встановлено судом, державний акт на право власності ОСОБА_1 було видано в 1994 році під час дії Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-XII, передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-XII, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до ст.. 23 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-XII, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Крім того, згідно з п. 10 розд. VII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Державний земельний кадастр» визначено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набуття чинності цим Законом (що відбулося 01.01.2013 року), є дійсними.

Відповідно до ч.13 ст.79-1 ЗК України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Згідно з ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його ) наявності та припинення таких прав (за їх наявності).

Відповідно до п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Відповідно до вимог ст. ст. 12, 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Матеріали справи не містять даних про те, що на момент прийняття рішення Охтирської міської ради від 10.05.2023 року №721-МР «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, передачу у постійне користування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності сільськогосподарського призначення п. 5 Додатку земельна ділянка площа 20,0787 га, кадастровий номер :01:001:0644, землі сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Охтирської МТГ (колишня Староіванівська сільська рада), не перебувала у приватній власності.

Тобто, сформувавши земельну ділянка з кадастровим номером :01:001:0644, площею 20,0787 га, Охтирська міська рада допустила порушення права позивача, як власника земельної ділянки, набутої у 1994 році, яка згідно раніше діючого законодавства, вважається сформованими незалежно від присвоєння їй кадастрового номера.

За таких обставин, колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції, що Охтирською міською радою було незаконно сформовано спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0644 та незаконно здійснено державну реєстрацію, тому є підстави для скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації цієї земельної ділянки.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про обґрунтованість позовних вимог та порушення прав позивача під час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення та проведення реєстраційних дій щодо спірної земельної ділянки.

Судом першої інстанції наведено належне обґрунтування стягнення судового збору саме з виконавчого комітету Охтирської міської ради як відповідача у справі.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції були правильно застосовані норми матеріального та додержані норми процесуального права.

Інші доводи, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду також не спростовують, а тому рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. ст. 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області залишити без задоволення.

Рішення Охтирського районного суду Сумської області від 27 березня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і на неї може бути подана касаційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - В. І. Криворотенко

Судді: Ю. О. Філонова

О. І. Собина