№ 2/183/1755/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2025 року місто Самар Дніпропетровської області

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Дубовенко І.Г., за участю секретаря судового засідання Болкарьової А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, Комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

за участю:

представника відповідача Сєвєродонецької МВА Курганова В.С.,

представника відповідача КНП «Сєвєродонецька МБЛ» Коваль М.В., суд

у с т а н о в и в :

28 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, Комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради, у якому просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації Харченка Олексія Андрійовича від 16 жовтня 2024 року № 838ВА «Про проведення службового розслідування»;

- стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- вирішити питання розподілу судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що на підставі розпорядження начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації від 23.04.2024 року № 340ВА «Про призначення Панова Ігоря Вікторовича директором комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» з 23 квітня 2024 року, а також 23 квітня 2024 року між начальником Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Стрюком Олександром Сергійовичем та ОСОБА_1 укладений контракт про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» строком по 22 квітня 2029 року. Позивач виконував покладені на нього обов`яжи сумлінно, своєчасно та у повному обсязі. Указом Президента України № 101/2024-рп від 30.09.2-24 року ОСОБА_2 було звільнено з посади начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, а розпорядженням № 102/2024-рп від 30.09.2024 року начальником Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області призначений ОСОБА_3 .

16 жовтня 2024 року начальником Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Харченком О.А. на підставі службової записки фінансового управління Сєвєродонецької міської військової адміністрації від 15.10.2024 року щодо видатків комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради на виплату заробітної плати за рахунок коштів місцевого бюджету станом на 01 жовтня 2024 року, видане розпорядження № 838ВА «Про проведення службового розслідування». Означеним розпорядженням, крім іншого було зобов`язано провести службове розслідування стосовно директора КНП «Сєвєродонецька МБЛ» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова; на час проведення службового розслідування відсторонити директора КНП «Сєвєродонецька МБЛ» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова від займаної посади без збереження заробітної плати; утворити комісію з проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Сєвєродонецька МБЛ» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова і затвердити її персональний склад; комісії провести службове розслідування протягом двох місяців з дня видання розпорядження, за результатами службового розслідування скласти відповідний акт та подати його начальнику.

Позивач вважає вказане розпорядження незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що відсутні підстави для проведення службового розслідування, визначені Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ № 950 від 13.06.2000р. (далі - Порядок № 950); підстав для відсторонення ОСОБА_1 від займаної посади немає у порушення вищевказаного Порядку № 950 та вимог ст. 46 КЗпП України службова записка і саме розпорядження не містять жодних посилань та тверджень на невиконання або неналежне виконання ОСОБА_1 службових обов`язків.

Відповідачем Сєвєродонецькою міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області поданий відзив, у якому відповідач не погодився із доводами позивача про незаконність прийняття розпорядження про проведення службового розслідування та відсторонення позивача. Зазначив, що розпорядження 838ВА від 16.10.2024 року про проведення службового розслідування стосовно позивача проведене згідно із Порядком № 950.

Так, 15 жовтня 2024 року на ім`я начальника Сєвєродонецької МВА була подана службова записка начальника фінансового управління Сєвєродонецької МВА, щодо видатків КНП «СМБЛ» на виплату заробітної плати за рахунок коштів бюджету громади станом на 01 жовтня 2024 року, зареєстрована за № 309; яка містить відомості щодо видатків на заробітну плату з бюджету громади для КНП «СМБЛ», аналіз якої вказує на істотне збільшення видатків, зокрема через перерозподіл коштів між категоріями працівників; додаток до службової записки висвітлює між іншим зміну розміру видатків станом до призначення ОСОБА_1 на посаду директора та після початку виконання ним своїх посадових обов`язків. Крім того розмір заробітної плати позивача визначений контрактом, і оплата його праці передбачає однаковий рівень нарахування заробітної плати в той час як розмір нарахувань позивача протягом травня-вересня 2024 року зріс у півтора рази.

Службова записка також містить твердження про наявність обставин, які можуть свідчити про невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення повноважень директором КНП СМБЛ ОСОБА_1 ; неефективне використання грошових коштів в діяльності КНП, якою керував ОСОБА_1 можливо всупереч мети статутної діяльності КНП; нераціональне використання коштів територіальної громади. На момент прийняття оспорюваного розпорядження, викладена інформація потребувала негайної перевірки, а відсторонення позивача обумовлене необхідністю об`єктивного встановлення фактів та уникнення ризиків їх спотворення.

Зазначив, що факт призначення службового розслідування сам по собі не визначає некомпетентності або невідповідності керівника займаній посаді, а використовується для підтвердження або спростування інформації.

Відповідно до пункт 4 Порядку № 950 службове розслідування проводиться з відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається керівником органу.

Керівник органу при проведенні службового розслідування відносно позивача мав право обирати один з декількох варіантів поведінки, тобто наділений дискреційними повноваження щодо вирішення даного питання. Рішення про відсторонення позивача від його посади прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідачем Комунальне некомерційне підприємство «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради відзиву на позов не подано.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06 листопада 2024 року у справі відкрите спрощене позовне провадження та призначено справу до розгляду з повідомленням (викликом) сторін.

В судове засідання позивач не з`явився, через ЄСІСТ подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Сєвєродонецької МВА Курганов В.С. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та, посилаючись на підстави, викладені у відзиві просить суд відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що 21 січня 2025 року ОСОБА_1 звільнений, про що надав копію відповідного розпорядження, крім того 21 січня 2025 року начальник Сєвєродонецької МВА звернувся до органів поліції щодо протиправних дій з боку директора КНП «Сєвєродонецька МБЛ» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова. У задоволенні позову просить відмовити.

Представник відповідача КНП «Сєвєродонецька МБЛ» Коваль М.В. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала. Зазначила, що вона згідно наказу 37-ОС від 15 січня 2025 року в.о. директора КНП «Сєвєродонецька МБЛ» Сєвєродонецької міської ради Андрейків-Морозової О. призначена на посаду заступника директора КНП «Сєвєродонецька МБЛ» Сєвєродонецької міської ради, 21 січня 2025 року позивач був звільнений з посади, а за результатами службового розслідування стосовно ОСОБА_1 начальник Сєвєродонецької МВА звернувся із заявою щодо протиправних дій ОСОБА_1 до правоохоронних органів. Оспорюване розпорядження та відсторонення ОСОБА_1 здійснене для своєчасного та всебічного проведення службового розслідування. У задоволенні позову просить відмовити.

Суд, заслухавши представників відповідачів, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Сєвєродонецької міської ради №5356 від 10.05.2019 затверджений статут комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради.

Відповідно до п.п.1.1 Статуту КНП «СМБЛ» є лікарняним закладом охорони здоров`я комунальним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинно (спеціалізованої) медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом.

Засновником, власником та органом управління майном підприємства є Сєвєродонецька міська рада (Засновник). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику. Органом, за яким закріплено функції управління підприємством, є Сєвєродонецька міська рада, яка організовує медичне обслуговування населення, фінансування підприємства, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування (п.1.5 Статуту).

Вищим органом управління підприємства є Сєвєродонецька міська рада (Засновник) (п.п.7.1 Статуту).

Поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства Генеральний директор, який призначається на посаду та звільняється з неї міським головою м.Сєвєродонецька відповідно до порядку, визначеного законодавством України та відповідним рішенням Сєвєродонецької міської ради, та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим МОЗ України. Строк найму, права, обов`язки та відповідальність Генерального директора, умови його матеріального забезпечення та інші умови найму визначаються контрактом (п.7.2 Статуту).

Розпорядженням начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району №344 ВА від 22.04.2024 затверджений статут комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради у новій редакції.

Засновником підприємства є Сєвєродонецька міська рада. Власником підприємства є Сєвєродонецька міська територіальна громада Сєвєродонецького району Луганської області в особі Сєвєродонецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним власнику (п.п.1.4, 1.5,1.6 Статуту у новій редакції).

Вищим органом управління від імені Сєвєродонецької міської територіальної громади є Сєвєродонецька міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області. Органом управління підприємства є Департамент охорони здоров`я та цивільного захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (п.7.1 Статуту у новій редакції).

Відповідно до п.7.2 Статуту у новій редакції, поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства Директор.

Директор призначається на посаду і звільняється з посади міським головою або начальником Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області в порядку, визначеному чинним законодавством України, та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим МОЗ України. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність директора, умови його матеріального забезпечення та інші умови найму визначаються контрактом.

Генеральний директор підприємства безпосередньо підпорядковується директору підприємства. Директор підприємства визначає функціональні обов`язки генерального директора.

У Статуті в редакції від 10.05.2019 повноваження генерального директора визначено у п.п.7.5.1-7.5.18. У Статуті в редакції від 22.04.2024 визначено повноваження директора, які за змістом ідентичні повноваженням генерального директора, які були визначені у попередній редакції Статуту.

Відповідні редакції Статутів містяться на офіційному вебсайті Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області за посиланням https://sed-rada.gov.ua/.

23 квітня 2024 року між начальником Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Стрюком Олександром Сергійовичем та ОСОБА_1 укладений контракт про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» строком з 23 квітня 2024 року по 22 квітня 2029 року, згідно з яким ОСОБА_1 був прийнятий на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради.

Розпорядженням начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації від 23.04.2024 року № 340ВА призначено Панова Ігоря Вікторовича директором комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» з 23 квітня 2024 року.

Службовою запискою щодо видатків КНП «СМБЛ» на виплату заробітної плати за рахунок коштів бюджету громади станом на 01.10.2024 за вих.№ 309 від 15.10.2024 до начальника Сєвєродонецької МВА Харченка О. доведено, що відповідно до ст. 111 БК України фінансовим управлінням отримано інформацію від КНП «СМБЛ» інформацію щодо здійснених видатків на заробітну плату в ІІІ кварталі 2024 року в розрізі кожного працівника підприємства. Первинний аналіз зазначеної інформації виявив зростання видатків на заробітну плату з нарахуваннями за рахунок бюджету громади, що викликало необхідність більш детального вивчення питання. Так, в бюджеті громади на 2024 рік для КНП «СМБЛ» передбачено асигнування за КПК2010 КЕКВ2610 в розмірі 76313137 грн, з них планові показники на січень-вересень складають 63545288 грн, профінансовано за 9 місяців 2024 року 45048499,01 грн або 71% від плану за звітний період, невикористані залишки планових коштів до кінця року складають 31264637,99 грн. Профінансовані кошти використано підприємством на 98,7 %, залишки коштів на реєстраційних рахунках КНП «СМБЛ» в казначействі станом на 30.09.2024 року складають 581862,33 грн. Додатково повідомлено, що КНП «СМБЛ» є одержувачем бюджетних коштів, головним розпорядником бюджетних коштів визначений Департамент охорони здоров`я та цивільного захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації. Відповідно до ст. 22 БК України головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі та здійснює контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов`язань одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів. Також головний розпорядник бюджетних коштів затверджує план використання бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів, організовує та здійснює моніторинг виконання бюджетних програм, здійснює оцінку їх ефективності та виконує інші функції відповідно до діючого законодавства. Виділення коштів в бюджеті громади для КНП «СМБЛ» було здійснено на підставі бюджетного запиту на 2024 рік. Департаментом охорони здоров`я та цивільного захисту населення, як головним розпорядником бюджетних коштів, було затверджено наступні зміни до переліку видатків КНП «СМБЛ» в межах затверджених асигнувань а саме; збільшені видатки на заробітну плату на суму 18178232 грн; на виплату пенсій й допомоги на суму 21768 грн; зменшені видатки на медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 18550000 грн, а також доповнений перелік видатками на відрядження на суму 350000 грн. Таким чином при незмінній загальній сумі видатків бюджету громади на фінансування КНП «СМБЛ» головним розпорядником бюджетних коштів Департаментом охорони здоров`я та цивільного захисту населення затверджений перерозподіл напрямків видатків зі збільшенням заробітної плати з нарахуванням за рахунок зменшення видатків на медикаменти. Також було передбачено кошти на відрядження, видатки на які бюджетним запитом не передбачалися. Відповідно до вимог ст. 89 БК України видатки з бюджету міської територіальної громади здійснюються на місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, які належать відповідним територіальним громадам. Здійснені зміни до переліку видатків КНП «СМБЛ» за рахунок бюджету громади затверджено Департаментом охорони здоров`я та цивільного захисту населення в межах показників Програми діяльності і розвитку та підтримки (фінансової) КНП «СМБЛ» Сєвєродонецької міської ради на 2024 рік, що була затверджена у новій редакції розпорядженням СМВА від 26.06.2024 № 505ВА. Розробником та спів розробником Програми є відповідно КНП «СМБЛ» та Департамент охорони здоров`я та цивільного захисту населення. Таким чином, видатки на заробітну плату здійснено в межах передбачених асигнувань для КНП «СМБЛ», проте спостерігається перерозподіл питомої ваги між категорією «Спеціалісти» та іншими категорією (Спеціалісти) та іншими категоріями (лікарі, середній та молодший медичний персонал, інший персонал). Наданий аналіз фінансування помісячно, з якого вбачається, що питома вага заробітної плати спеціалістів КНП «СМБЛ» в вересні 2024 року в загальній сумі видатків на заробітну плату КНП «СМБЛ» за рахунок бюджету громади виросла у 5 разів у порівнянні з січнем поточного року. Так, спостерігається зростання рівня заробітної плати спеціалістів КНП «СМБЛ» при порівнянні показників січня та вересня в середньому в 3,2 рази, проте цей показник фактично коливається від 2,2 до 9,3 разів з урахуванням відпускних та матеріальної допомоги. Приведено у таблиці помісячно, що середня заробітна плата спеціалістів КНП «СМБЛ» в вересні 2024 року перевищує аналогічний показник січня 2024 року в 3,2 рази. Також звернуто увагу, що з травня 2024 року кількість працівників в категорії «Спеціалісти» збільшилася та наведено у таблиці фактичну чисельність спеціалістів в структурних підрозділах КНП «СМБЛ», що отримували заробітну плату. Звернуто увагу на те, що збільшення розмірів заробітних плати та збільшення кількості працівників в категорії «спеціалісти» КНП «СМБЛ» призвели до фактичних видатків на заробітну плату з нарахуваннями з бюджету громади за 9 місяців 2024 року на рівні 18317783 грн, чим було створено додаткове навантаження на бюджет громади в розмірі 13305368 грн. До службової записки також додана помісячна інформація щодо фактичної заробітної плати категорії «Спеціалісти» КНП «СМБЛ» за 9 місяців 2024 року.

16 жовтня 2024 року начальником Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Харченком О.А. на підставі службової записки фінансового управління Сєвєродонецької міської військової адміністрації від 15.10.2024 року щодо видатків комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради на виплату заробітної плати за рахунок коштів місцевого бюджету станом на 01 жовтня 2024 року, з метою надання оцінки фактам невиконання або неналежного виконання службових обов`язків відповідно до умов Контракту про призначення директора КНП «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради від 23.04.2024, перевищення своїх повноважень, а також умов контракту та недодержання вимог законодавства в процесі здійснення діяльності комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради видане розпорядження № 838ВА «Про проведення службового розслідування», яким зобов`язано:

1. Провести службове розслідування стосовно директора КНП «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова;

2. На час проведення службового розслідування відсторонити директора КНП «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова від займаної посади без збереження заробітної плати;

3. Утворити комісію з проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова та затвердити її персональний склад, що додається (Додаток 1 до розпорядження);

4. Комісії, утвореній відповідно до п.1 цього розпорядження:

- провести службове розслідування стосовно директора КНП «Сєвєродонецька багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова, протягом двох місяців з дня видання цього розпорядження з можливістю подальшого продовження строку, в межах, передбачених чинним законодавством;

- за результатами службового розслідування скласти відповідний акт та подати його начальнику Сєвєродонецької військової адміністрації на розгляд у робочий день, наступний за датою закінчення службового розслідування;

5. Дане розпорядження не підлягає оприлюдненню як внутрішньо організаційне;

6. Контроль за виконанням цього розпорядження покладний на заступника начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Юлію Шорохову.

Відповідно до додатку до розпорядження начальника Сєвєродонецької МВА від 16 жовтня 2024 року № 838/ВА затверджений склад комісії.

Розпорядженням начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації № 11-к від 21 січня 2025 року припинений 21.01.2025 Контракт про призначення директора КНП «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради від 23.04.2024 та звільнено 21.01.2025 ОСОБА_1 з посади директора КНП «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради, відповідно до ст. 39 КЗпП України (за власним бажанням).

Управлінням стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України за вих. №12809-2025 від 31.01.2025 (205568) проінформовано начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації про те, що звернення начальника Сєвєродонецької МВА за № 215ВА від 21.01.2025 щодо протиправних дій з боку директора КНП «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради Ігоря Панова направлене до СУ ГУНП в Луганській області для прийняття рішення згідно чинного законодавства України.

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_1 посилався на відсутність правових підстав для призначення відносно нього службового розслідування, а також відсторонення його від займаної посади. Оскільки призначення службового розслідування та відсторонення позивача від займаної посади відбулося з порушенням норм трудового законодавства, на думку, ОСОБА_1 , наявні підстави для стягнення з відповідача середнього заробітку за час відсторонення.

До правовідносин, що виникли між сторонами підлягають застосуванню такі норми права.

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 березня 2023 року № 181/2023 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», Указу Президента України від 28.10.2024 № 740/20-4 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Постанови ВРУ від 30.05.2023 №3135-ІХ «Про здійснення начальниками Гірської, Попаснянської та Севєродонецької міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», створена Сєвєродонецька міська військова адміністрація, начальником якої відповідно до Розпорядження Президента України від 30.09.2024 року № 102/2024-рп призначений ОСОБА_3 .

Так, у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування:1) начальники Гірської, Попаснянської та Сєвєродонецької міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних міських голів;можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідних міських рад (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);2) апарати Гірської, Попаснянської та Сєвєродонецької міських рад та їх виконавчих комітетів, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», комунальні підприємства, установи та організації Гірської, Попаснянської та Сєвєродонецької міських територіальних громад підпорядковуються відповідно начальнику Гірської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, начальнику Попаснянської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та начальнику Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Військові адміністрації вказаних населених пунктів здійснюють, зокрема, забезпечення ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Згідно із ч. 1 ст. 3 КЗпП України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Відповідно до ст. 4 КЗпП України законодавство про працю складається з цього Кодексу та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

У статті 51 КЗпП України держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України, зокрема, правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Відповідно до ст. 21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Процедура проведення службового розслідування стосовно осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» визначає Порядок проведення службового розслідування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року № 950.

Так пунктом 1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ №950 від 13 червня 2000 року, визначено, що відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян.

Відповідно до пункту 2 Порядку, рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

У пункті 3 Порядку обумовлено, що рішенням щодо проведення службового розслідування визначаються голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, предмет і дата початку та закінчення службового розслідування. Строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.

Службовою запискою щодо видатків КНП «СМБЛ» на виплату заробітної плати за рахунок коштів бюджету громади станом на 01.10.2024 за вих. № 309 від 15.10.2024 до начальника Сєвєродонецької МВА Харченка О. доведено, що фінансовим управлінням отримано інформацію від КНП «СМБЛ» щодо здійснених видатків на заробітну плату в ІІІ кварталі 2024 року, аналіз якої виявив зростання видатків на заробітну плату з нарахуваннями за рахунок бюджету громади, а саме: в бюджеті громади на 2024 рік для КНП «СМБЛ» передбачено асигнування за КПК2010 КЕКВ2610 в розмірі 76313137 грн, з них планові показники на січень-вересень складають 63545288 грн, профінансовано за 9 місяців 2024 року 45048499,01 грн або 71% від плану за звітний період, невикористані залишки планових коштів до кінця року складають 31264637,99 грн. Профінансовані кошти використано підприємством на 98,7 %, залишки коштів на реєстраційних рахунках КНП «СМБЛ» в казначействі станом на 30.09.2024 року складають 581862,33 грн. Доведено, що середня заробітна плата спеціалістів КНП «СМБЛ» в вересні 2024 року перевищує аналогічний показник січня 2024 року в 3,2 рази. Крім того, збільшення розмірів заробітних плати та збільшення кількості працівників в категорії «спеціалісти» КНП «СМБЛ» призвели до фактичних видатків на заробітну плату з нарахуваннями з бюджету громади за 9 місяців 2024 року на рівні 18317783 грн, чим було створено додаткове навантаження на бюджет громади в розмірі 13305368 грн.

Враховуючи зазначені у службовій записці від 15.10.24 та доданій до неї інформації щодо видатків комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради на виплату заробітної плати за рахунок коштів місцевого бюджету станом на 01.10.24, з метою надання оцінки фактам невиконання або неналежного виконання службових обов`язків відповідно до умов Контракту про призначення директора КНМ «СМБЛ» від 23.04.24 перевищення своїх повноважень, а також умов контракту та недодержання вимог законодавства в процесі здійснення діяльності КНП «СМБЛ» Сєвєродонецької міської ради16 жовтня 2024 року начальником Сєвєродонецької МВА на підставі Порядку № 950 було прийнято оскаржуване розпорядження.

Оскільки начальник Сєвєродонецької МВА є Уповноваженим власником, який має право контролювати роботу керівника підприємства та вимагати від нього звітності, то розпорядження про призначення службового розслідування стосовно позивача є правомірним, законним та обґрунтованим.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині відсторонення ОСОБА_1 від здійснення повноважень на посаді директора, суд зазначає наступне.

Правові підстави відсторонення працівника від роботи власником або уповноваженим органом визначені статтею 46 КЗпП України.

Так, відсторонення працівників від роботи роботодавцем допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; проведення службової перевірки роботодавцем, який віднесений до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, та/або об`єктів чи операторів критичної інфраструктури; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відсторонення від роботи керівників підприємств, установ та організацій військовим командуванням допускається у випадках, визначених Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Отже, відсторонення від роботи це тимчасове позбавлення працівника, який перебуває у трудових правовідносинах із підприємством, можливості реального здійснення ним права на працю на підставі виявленого власником чи уповноваженим ним органом факту, через який він має право усунути або зобов`язаний усунути працівника від роботи.

Тимчасове увільнення працівника від виконання його трудових обов`язків в порядку відсторонення від роботи, на умовах та підставах встановлених законодавством за суттю не є дисциплінарним стягненням, а є особливим запобіжним заходом, який застосовується у виняткових випадках, і має за мету відвернення та/або попередження негативних наслідків. Здійснюючи відсторонення від роботи працівника роботодавець зобов`язаний діяти на підставі, у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені законом, неупереджено, дотримуватись принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення: правову підставу; наслідки відсторонення для інших осіб; законодавчо встановлені гарантії відстороненого працівника на оплату праці; строки відсторонення, які мають відповідати часу, потрібному, щоб усунути причини відсторонення, якщо уповноважений орган не визначив інший строк відсторонення.

У пункті 4 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ №950 від 13 червня 2000 року, визначено, що службове розслідування проводиться з відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається керівником органу.

Наведені обставини свідчать про те, що вирішення питання про відсторонення особи на час проведення службового розслідування приймається керівником органу, у даному випадку особою, яка видала розпорядження про проведення службового розслідування відносно позивача.

За таких обставин суд вважає дії відповідача по відстороненню позивача на час службового розслідування правомірними.

Аналіз вищенаведеного переконує суд в тому, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації Харченка Олексія Андрійовича від 16 жовтня 2024 року № 838ВА «Про проведення службового розслідування» - є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення з КПН «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними від вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження начальника Сєвєродонецької МВА від 16.10.2024, а тому у їх задоволенні також належить відмовити.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст.141 ЦПК України, згідно з якою судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 81, 82, 141, 142, 259, 263-265, 268ЦПК України, -

у х в а л и в :

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, Комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана учасниками справи до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ;

відповідач: Сєвєродонецька міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, , Бульвар Дружби Наробів, буд. 32, м.Сєвєродонецьк Сєвєродонецького району Луганської області, 93400.

відповідач: Комунальне некомерційне підприємство «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради, , адреса: вулиця Єгорова, будинок 2-Б, м.Сєвєродонецьк, Луганської області, 93400.

Суддя І.Г.Дубовенко