Справа № 619/2419/24
Провадження № 2/635/507/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючий суддя О.М. Пілюгіна

секретар судового засідання Головінов С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Дергачівської окружної прокуратури Харківської області, яка діє в інтересах держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Липецької сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями оборони, третя особа: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ),

ВСТАНОВИВ:

керівник Дергачівської окружної прокуратури Харківської області подав до суду позовну заяву та просить усунути перешкоди власнику-державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації в користуванні та розпорядженні землями оборони, шляхом визнання недійсним Договору оренди землі від 02 вересня 2016 року, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області (Липецькою сільською радою Харківського району Харківської області) та ОСОБА_1 та додаткової угоди до нього від 30 липня 2021 року; скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, розташованої за межами населених пунктів на території Харківського району Харківської області, з припиненням усіх речових прав на неї; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності за Липецькою сільською радою Харківського району Харківської області та права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, розташованої за межами населених пунктів на території Харківського району Харківської області, з припиненням речових прав Липецької сільської ради Харківського району Харківської області та ОСОБА_1 , і з закриттям розділу Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; зобов`язати Липецьку сільську раду Харківського району Харківської області та ОСОБА_1 повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, розташовану за межами населених пунктів на території Харківського району Харківської області.

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 369387805 від 12.03.2024 за державою в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 08.10.2014). 02 вересня 2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладено Договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405 площею 63,5395 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Веселівської сільської ради Харківського району Харківської області. Договір укладено строком на 21 рік. Зазначений договір укладено на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 7366-СГ від 05.08.2016, про що зазначено у самому договорі. В свою чергу, за інформацією відділу № 7 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405 площею 63,5395 га, знаходиться за межами населених пунктів на території Веселівської сільської ради Харківського району Харківської області та перебуває у комунальній власності територіальної громади Липецької сільської ради. Так, як встановлено окружною прокуратурою, 07.12.2020 Головним управлінням прийнятий наказ № 11-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність б/н від 08.12.2020 на підставі чого, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405 була передана у комунальну власність територіальної громади в особі Липецької сільської ради Харківського району Харківської області. Додатковою угодою від 30.07.2021 внесено зміни до договору оренди землі б/н від 02.09.2016, право оренди за яким зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 05.09.2016, в частині орендодавця земельної ділянки, та зазначено в якості орендодавця Липецьку сільську раду Харківського району Харківської області. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, на теперішній час перебуває у комунальній власності Липецької сільської ради Харківського району Харківської області та надана в оренду ОСОБА_1 . Проте вибуття спірної земельної ділянки з державної власності до комунальної власності відбулось незаконно, оскільки вона в повному обсязі знаходиться в межах прикордонної смуги та відноситься до земель оборони. Так, постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим», в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, установлено вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу у межах прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад, де запроваджується прикордонний режим. З урахуванням особливостей місцевості та інших умов ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень. Розпорядженням Харківської обласної адміністрації № 138 від 20.04.2016 «Про додаткові заходи щодо забезпечення дотримання прикордонного режиму в межах території Харківської області» Дергачівській районній державні адміністрації доручено привести у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим» та цього розпорядження раніше видані розпорядження з питань прикордонного режиму. Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 522 від 14.09.2018 «Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області» визначено ширину прикордонної смуги вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим, але не менше від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд. Постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим», в редакції від 27.08.2021, установлено вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим, але не менше від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд. Надалі, розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 539 від 01.11.2021 «Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області» визначено ширину прикордонної смуги вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим, але не менше від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд. Як вбачається з відповіді НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №06.2/2988-24-вих від 18.03.2024, до 24.02.2022 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:1405 були наявні прикордонні інженерні споруди. Із врахуванням вищезазначених нормативно-правових актів та встановлених обставин, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, в повному обсязі знаходиться в межах прикордонної смуги, а відтак належить до земель оборони та може перебувати виключно у державній власності. З викопіювання з Публічної кадастрової карти України вбачається, що спірна земельна ділянка розташована у північно-східній частині Харківського району Харківської області. За допомогою функції «лінійка» встановлено, що до Державного кордону України, якщо вимірювати зі сходу, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405 знаходиться у найвіддаленішій точці менше 600 метрів. Зі сходу уся земельна ділянка розташована упритул до державного кордону. Зі Схеми розташування земельної ділянки у прикордонній смузі вбачається, що спірна земельна ділянка перебуває у межах орієнтовної тилової межі прикордонної смуги (5 км від державного кордону). Згідно інформації НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 06.2/57-24-вих від 02.01.2024, наданої на запит Дергачівської окружної прокуратури № 57-109-4801вих-23 від 20.12.2023, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405 знаходиться повністю в межах прикордонної смуги; НОМЕР_1 прикордонний загін договори щодо користування фізичними (юридичними) особами земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405 протягом 2014-2023 років не погоджував. Таким чином, земельна ділянка у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, відноситься до земель оборони, яка може перебувати лише у державній власності та не підлягає передачі до комунальної чи приватної власності, а також щодо якої встановлений спеціальний режим використання. Отже, встановлення факту розташування спірної земельної ділянки в межах прикордонної смуги свідчить про належність вказаної ділянки до земель оборони в силу законодавчого визначення цільового призначення земель, розташованих у межах прикордонної смуги. Оскільки землі в межах прикордонної смуги належать до земель оборони та можуть перебувати лише у державній власності, то земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405 незаконно вибула у комунальну власність. У відповідності до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони» військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Таким чином, передача в оренду ОСОБА_1 спірної земельної ділянки Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області відбулась незаконно, оскільки право надання дозволу на її використання належить до компетенції НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ). Враховуючи викладене, спірна земельна ділянка, яка знаходиться в межах прикордонної смуги, відноситься до земель оборони, може перебувати виключно у державній власності, а її використання для ведення сільськогосподарської діяльності можливе лише з дозволу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ). Враховуючи те, що ГУ Держгеокадастру у Харківській області не мало повноважень щодо передачі спірної земельної ділянки суб`єкту господарювання в оренду, то фактично така передача не відбулась, статус такої земельної ділянки не змінився. Під час формування та реєстрації невірно визначено категорію спірної земельної ділянки як землі сільськогосподарського призначення при тому, що вказана земельна ділянка належить до земель оборони. За наведених обставин, подальша наявність відомостей щодо спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушуватиме принципи об`єктивності, достовірності, повноти відомостей та унеможливить відновлення порушеного права держави. Для забезпечення державі реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки необхідно усунути перешкоди в користуванні та розпорядженні нею шляхом: скасування державної реєстрації земельної ділянки, відомості про яку містяться у Державному земельному кадастрі; скасування державної реєстрації права комунальної власності за Липецькою сільською радою та права оренди за ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером :01:002:1405 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, з одночасним припиненням прав та закриттям розділу; зобов`язання ОСОБА_1 та Липецької сільської ради Харківського району Харківської області усунути перешкоди у здійсненні права володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:1405.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 14 червня 2024 року відкрито провадження по справі.

18 червня 2024 року представник Харківської обласної державної (військової) адміністрації подав суду додаткові пояснення у справі, в яких підтримав позовні вимоги прокурора у повному обсязі, посилаючись на наступне. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405 площею 63,5395 га повністю знаходиться в межах прикордонної смуги, відноситься до земель оборони та вибула зі складу земель державної власності всупереч вимог земельного законодавства. При цьому земельні ділянки державної власності, що відносяться до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення можуть надаватися у користування лише за рішенням відповідного органу влади, який наділений достатнім обсягом таких повноважень передбачених ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України та з урахуванням Закону України «Про використання земель оборони». Натомість ХОД(В)А не приймалось рішення щодо зміни категорії спірної земельної ділянки. Спірна земельна ділянка відносяться до категорії земель оборони, які можуть перебувати виключно у державній власності, а повноваженнями щодо розпорядження такими землями наділена ХОД(В)А.

20 червня 2024 року представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Харківській області подав суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на наступне. Прикордонна смуга це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень. Постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим» (у редакції 17.07.2020, на час передачі земельної ділянки до комунальної власності) установлено вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу у межах прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад, де запроваджується прикордонний режим. З урахуванням особливостей місцевості та інших умов ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень. Таким чином, посилання прокурора з приводу того, що прикордонна смуга має бути завширшки 5 кілометрів є помилковими та знайшли своє відображення у постанові Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 року у редакції від 27.08.2021, тобто, передача земельної ділянки до комунальної власності здійснювалась у відповідності до норм чинного, на час здійснення відповідних дій, законодавства, яке не передбачало 5-ти кілометрової прикордонної смуги. Крім того відповідно до статті 1 Закону України «Про використання земель оборони» землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України. Отже, прокурором не надано жодних належних і допустимих доказів приналежності земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га до земель оборони станом на дату на момент формування земельної ділянки, її реєстрації та передачі у комунальну власність, а надано лише посилання на нормативно-правові акти, що були прийняті пізніше.

26 червня 2024 року керівник Дергачівської окружної прокуратури Харківської області подав суду відповідь на відзив Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому вказав, що окружною прокуратурою встановлено, що 07.12.2020 Головним управлінням був прийнятий наказ № 11-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність б/н від 08.12.2020 на підставі чого, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405 була передана у комунальну власність територіальної громади в особі Липецької сільської ради Харківського району Харківської області. Додатковою угодою від 30.07.2021 внесено зміни до договору оренди землі від 02.09.2016 б/н, право оренди за яким зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 05.09.2016, в частині орендодавця земельної ділянки, та зазначено в якості орендодавця Липецьку сільську раду Харківського району Харківської області. Таким чином, окружною прокуратурою встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, перебуває у комунальній власності Липецької сільської ради Харківського району Харківської області та надана в оренду ОСОБА_1 . В свою чергу вибуття спірної земельної ділянки з державної власності до комунальної власності відбулось незаконно оскільки вона в повному обсязі знаходиться в межах прикордонної смуги та відноситься до земель оборони. Так, як вбачається з відповіді НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 06.2/2988-24-вих від 18.03.2024, до 24.02.2022 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:1405 були наявні прикордонні інженерні споруди. Із врахуванням вищезазначених нормативно-правових актів та встановлених обставин, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, в повному обсязі знаходиться в межах прикордонної смуги, а відтак належить до земель оборони та може перебувати виключно у державній власності.

03 липня 2024 року відповідач ОСОБА_1 подала суду відзив, в якому просила відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на наступне. Станом на момент передачі спірної земельної ділянки в користування, законодавство не визначало спірну земельну ділянку як прикордонну смугу. Законодавство відносило до земель оборони землі, що були спеціально надані для розміщення і постійної діяльності військовим. Порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями затверджено Наказом Міністра оборони України № 483 від 22 грудня 1997 року. Пункт 6 розділу ІІ Положення про орган охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 971 від 30.11.2018, на який посилається позивач, не надає органам охорони державного кордону прав розпоряджатися земельною ділянкою, а лише надає право оформлювати та мати в постійному користуванні земельні ділянки в межах визначеної ділянки відповідальності, необхідні для будівництва та утримання інженерно-технічних та фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій, військових містечок, а також інших об`єктів для розміщення органів (підрозділів) Держприкордонслужби. Крім того, дане Положення набрало законної сили зі спливом 2 років після передачі земельної ділянки в оренду, отже не може бути застосоване до спірних правовідносин. Ані чинне законодавство, ані законодавство, чинне на момент передачі земельної ділянки в оренду не визначає прикордонну смугу як землі оборони. Головне управління Держгеокадастру мало достатній обсяг повноважень для визначення цільового призначення спірної земельної ділянки як сільськогосподарського, а також щодо передачі вказаної земельної ділянки в оренду. Крім того, зміна цільового земельної ділянки, після передачі її в оренду ОСОБА_1 не могла відбутися без погодження останньою. При цьому ані перехід земельної ділянки у власність місцевої громади, ані зміна її цільового призначення не припиняють право оренди земельної ділянки. Також відповідач просила застосувати до позовних вимог позовну давність, оскільки зважаючи на те, що земельна ділянка вибула з володіння держави вимоги позивача у даному спорі є віндикаційними.

16 липня 2024 року керівник Дергачівської окружної прокуратури Харківської області подав суду відповідь на відзив ОСОБА_1 , в якому вказав, що земельна ділянка, яка є предметом спору у цій справі, має спеціальний правовий титул, оскільки за своїми характеристиками належить до земель оборони, тому не може бути змінено її цільове призначення на землі сільськогосподарського призначення. Вибуття такої земельної ділянки з державної власності шляхом незаконного віднесення її до земель сільськогосподарського призначення, свідчить про порушення прав держави на користування та розпорядження цими землями оборони, що триває. Негаторний позов, який спрямований на захист прав законного володільця спірних земельних ділянок щодо користування і розпорядження ними, може бути заявлений упродовж всього часу тривання відповідного порушення. При цьому власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права на земельну ділянку, у тому числі оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини та вимагаючи усунути перешкоди в користуванні та розпорядженні земельною ділянкою. Враховуючи правову природу спірних правовідносин, які за своїм характером є негаторними, оскільки спірна земельна ділянка земель оборони продовжує перебувати у комунальній власності Липецької сільської ради та використовується ОСОБА_1 , і порушення прав її законного володільця - держави - на реалізацію усіх правомочностей власника триває, зазначений позов заявлено в межах позовної давності.

17 жовтня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

25 жовтня 2024 року керівник Дергачівської окружної прокуратури Харківської області подав суду заяву про долучення до матеріалів справи документів.

18 лютого 2025 року керівник Дергачівської окружної прокуратури Харківської області подав суду заяву про долучення до матеріалів справи документів.

Прокурор Дергачівської окружної прокуратури Харківської області в судовому засідання підтримав позовні вимоги заявлені в інтересах держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, просив їх задовольнити з підстав викладених у позові та відповіді на відзив.

Представник позивача Харківської обласної державної (військової) адміністрації в судове засідання не з`явився, подав суду заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в судове засідання не з`явився, подав суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача Липецької сільської ради Харківського району Харківської області в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про день, час та місце розгляду справи сповіщався належним чином.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, причини неявки суду не повідомила, про день, час та місце розгляду справи сповіщалася належним чином.

Представник НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про день, час та місце розгляду справи сповіщався належним чином.

Суд, заслухавши прокурора Дергачівської окружної прокуратури Харківської області, дослідивши надані докази встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що за даними інформаційної довідки № 369387805 від 12.03.2024 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 08.10.2014 за Головним управлінням Держземагентства у Харківській області зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 16337842 від 08.10.2014).

02.09.2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладено Договір оренди земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля), яка знаходиться за межами населених пунктів Веселівської сільської ради Харківського району Харківської області, строком на 21 рік. Передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 7366-СГ від 05.08.2016.

Наказом № 11-ОТГ від 07.12.2020 Головного управління Держгеокадастру у Харківській області передано Липецькій сільській раді у комунальну власність 186 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3708,4926 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Липецької сільської ради Харківського району Харківської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок, зокрема передано земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га.

За даними інформаційної довідки № 369387738 від 12.03.2024 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 13.01.2021 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, зареєстровано за Територіальною громадою в особі Липецької сільської ради (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 56167905 від 15.01.2021).

30.07.2021 укладено Додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі б/н від 02.09.2016, право оренди за яким зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 05.09.2016, в частині орендодавця земельної ділянки та строку договору, зазначено в якості орендодавця Липецьку сільську раду Харківського району Харківської області, та зазначено, що договір укладено на 49 років.

За даними відповіді № 10-20-14-177/0/19-24 від 09.01.2024 Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, знаходиться за межами населених пунктів на території Веселівської сільської ради Харківського району Харківської області та перебуває у комунальній власності територіальної громади в особі Липецької сільської ради.

Відповідно до відповіді НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04.01.2024 земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405 знаходиться повністю в межах прикордонної смуги; НОМЕР_1 прикордонний загін договори щодо користування фізичними (юридичними) особами земельними ділянками з кадастровими номерами :01:002:1405 протягом 2014-2023 років не погоджував.

Згідно відповіді № 08-80/04/41 від 08.01.2024 Департаменту агропромислового розвитку Харківської обласної державної адміністрації, Департамент не є розпорядником інформації стосовно вилучення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405 із державної власності в комунальну власність Липецької сільської ради, яка знаходиться біля державного кордону України; апарат обласної військової адміністрації не володіє інформацією про земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405; у разі наявності в Дергачівській окружній прокуратурі документально підтвердженої інформації щодо підставі для вирішення питань в судовому порядку, департамент вважає за можливе здійснення прокурором представництва в суді законних інтересів держави відповідно до вимог діючого законодавства.

Відповідно до відповіді від 22.02.2024 Головного управління військової юстиції погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405 не відноситься до компетенції Міноборони, оскільки вони на обліку Харківського квартирно-експлуатаційного управління не перебувають, а отже не відносяться до земель оборони, які надані у користування Міноборони.

Згідно відповіді НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 18.03.2024, до 24.02.2022 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:1405 були наявні прикордонні інженерні споруди.

Розпорядженням Харківської обласної адміністрації № 138 від 20.04.2016 «Про додаткові заходи щодо забезпечення дотримання прикордонного режиму в межах території Харківської області» Дергачівській районній державні адміністрації доручено привести у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим» та цього розпорядження раніше видані розпорядження з питань прикордонного режиму.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 522 від 14.09.2018 «Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області» визначено ширину прикордонної смуги вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, у межах прилеглих до державного кордону територій, де запроваджується прикордонний режим, до 10 кілометрів від лінії державного кордону вглиб території України, але не менше від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд, а в місцях, де лінія прикордонних інженерних споруджень відсутня не менше 5 кілометрів.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 539 від 01.11.2021 «Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області» визначено ширину прикордонної смуги в межах Харківської області вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим, але не менше від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд.

Також суду надано: план меж знаходження земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405, в межах земель оборони (або впритул до державного кордону України); копія поземельної книги, яка відкрита 12.11.2013, на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405; опис проходження державного кордону між Україною та Російською Федерацією; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Харківської обласної державної адміністрації, ; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Липецької сільської ради, ; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Військової частини НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ; запити Дергачівської окружної прокуратури Харківської області.

За ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів і жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (стаття 18 ЗК України).

Відповідно до ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються земельні ділянки, призначені для забезпечення діяльності Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства оборони України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, а також для розміщення військових частин, військових навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, що перебувають у сфері управління зазначених органів та/або входять до структури Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно з пунктом 5 статті 20 ЗК України, земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України «Про використання земель оборони».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про використання земель оборони» військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 115 Земельного кодексу України уздовж державного кордону України встановлюється прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель. Розмір та правовий режим прикордонної смуги встановлюються відповідно до закону.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про використання земель оборони» уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Землі в межах прикордонної смуги та інші землі, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України. Навколо військових частин та оборонних об`єктів можуть створюватися зони з особливим режимом використання земель з метою забезпечення функціонування цих військових частин та об`єктів, збереження озброєння, військової техніки, іншого військового майна, охорони державного кордону України, захисту населення, господарських об`єктів і довкілля від впливу аварійних ситуацій, стихійних лих і пожеж, що можуть виникнути на цих об`єктах. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюються відповідно до закону.

Згідно ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони» військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування.

Статтею 22 Закону України «Про державний кордон України» передбачено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони. Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

Згідно ст. 23 Закону України «Про державний кордон України» у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, використання повітряних суден, обліку та тримання на пристанях, причалах, базах для стоянки малих і спортивних суден і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 «Про прикордонний режим» (в редакції чинній на момент укладення договору оренди земельної ділянки), установлено вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу у межах прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад, де запроваджується прикордонний режим. З урахуванням особливостей місцевості та інших умов ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прикордонної смуги необхідно виходити із її нормативних розмірів, встановлених статтею 22 Закону України «Про державний кордон України» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27 липня 1998 року «Про прикордонний режим». Відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прикордонної смуги не свідчить про її відсутність, оскільки її розміри встановлені законом та фактичним розташуванням прикордонних інженерних споруд.

Вказаний висновок узгоджується з висновком, викладеним у постановах Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 297/1395/15-ц та від 26.10.2020 у справі № 297/1408/15-ц.

Відповідно до «Положення про прикордонний режим», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998, прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Лінія інженерних прикордонних споруджень - спеціальна смуга місцевості в межах прикордонної смуги та інші земельні ділянки, які відповідно до законодавства надаються в постійне користування органам Державної прикордонної служби для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 522 від 14.09.2018 (тобто до передачі спірної земельної ділянки у комунальну власність) «Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області» визначено ширину прикордонної смуги вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, у межах прилеглих до державного кордону територій, де запроваджується прикордонний режим, до 10 кілометрів від лінії державного кордону вглиб території України, але не менше від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд, а в місцях, де лінія прикордонних інженерних споруджень відсутня не менше 5 кілометрів.

Таким чином, враховуючи відповідь НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 18.03.2024, згідно якої до 24.02.2022 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:1405 були наявні прикордонні інженерні споруди, суд приходить до висновку, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, знаходиться в межах прикордонної смуги та відноситься до земель оборони, що також підтверджується даними плану меж знаходження земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405, в межах земель оборони (або впритул до державного кордону України), відповідно до якого вказана земельна ділянка розташована впритул до державного кордону України, тому може перебувати лише в державній власності.

Відповідно до ст. 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснюється відповідно до закону.

Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, знаходиться в межах прикордонної смуги, відноситься до земель оборони, може перебувати виключно у державній власності, а її використання для ведення сільськогосподарської діяльності можливе лише з дозволу військової частини, тобто Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не мало повноважень на передачу спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 , тому суд задовольняє вимоги про визнання недійсним Договору оренди землі від 02 вересня 2016 року, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області (Липецькою сільською радою Харківського району Харківської області) та ОСОБА_1 та додаткову угоду до нього від 30 липня 2021 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 182 ЦК України, порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом

Відповідно до ч. 4 ст. 334 ЦК України, права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 346 ЦК України право власності припиняється у разі припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі.

За змістом ст.ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Враховуючи, що в Державному земельному кадастрі категорія земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405, площею 63,5395 га, яка знаходиться в межах прикордонної смуги, відноситься до земель оборони та може перебувати виключно у державній власності, визначена як землі сільськогосподарського призначення, суд, з метою відновлення порушених прав держави, задовольняє вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, розташованої за межами населених пунктів на території Харківського району Харківської області, з припиненням усіх речових прав на неї, а також задовольняє вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності за Липецькою сільською радою Харківського району Харківської області та права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, з припиненням речових прав Липецької сільської ради Харківського району Харківської області та ОСОБА_1 , і з закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Положеннями ст. ст. 15, 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Оскільки фізичне зайняття земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405 Липецькою сільською радою Харківського району Харківської області та ОСОБА_1 створює державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації перешкоди у здійсненні права користування вказаною земельною ділянкою, суд задовольняє вимоги позивача про зобов`язання Липецької сільської ради Харківського району Харківської області та ОСОБА_1 повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, розташовану за межами населених пунктів на території Харківського району Харківської області.

Враховуючи вищевикладене суд не вбачає підстав для застосування строків позовної давності, оскільки позивачем заявлено вимоги про усунення перешкод державі у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою, тому вказаний позов є негаторним, та до спірних правовідносин позовна давність не застосовується.

Таким чином, суд повністю задовольняє позовні вимоги Дергачівської окружної прокуратури Харківської області, яка діє в інтересах держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації та питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 3,10,11, 45, 60,61, 212-215 ЦПК України, ст. ст. 19, 20, 77, 79-1, 115, 125, 126 Земельного Кодексу України, суд,

УХВАЛИВ:

позовні вимоги Дергачівської окружної прокуратури Харківської області, яка діє в інтересах держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації задовольнити повністю.

Усунути перешкоди державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації у користуванні та розпорядженні землями оборони.

Визнати недійсним Договір оренди землі від 02 вересня 2016 року, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області (Липецькою сільською радою Харківського району Харківської області) та ОСОБА_1 та додаткову угоду до нього від 30 липня 2021 року.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, розташованої за межами населених пунктів на території Харківського району Харківської області, з припиненням усіх речових прав на неї.

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності за Липецькою сільською радою Харківського району Харківської області та права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, розташовану за межами населених пунктів на території Харківського району Харківської області, з припиненням речових прав Липецької сільської ради Харківського району Харківської області та ОСОБА_1 , і з закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зобов`язати Липецьку сільську раду Харківського району Харківської області та ОСОБА_1 повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:1405, загальною площею 63,5395 га, розташовану за межами населених пунктів на території Харківського району Харківської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Липецької сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_1 на користь Харківської обласної прокуратури, , судовий збір у розмірі по 4037 (чотири тисячі тридцять сім) гривень 33 копійки з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Дергачівська окружна прокуратура Харківської області, місцезнаходження: Харківська область, місто Дергачі, вулиця 1 Травня, 63.

Харківська обласна державна (військова) адміністрація, , місцезнаходження: місто Харків, вулиця Сумська, 64.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, , місцезнаходження: місто Харків, вулиця Космічна, 21, поверх 8-9.

Відповідач: Липецька сільська рада Харківського району Харківської області, , юридична адреса: Харківська область, Харківський район, село Липці, вулиця Покровська, 5, фактичне місцезнаходження: місто Харків, вулиця Данилевського, 38.

Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Третя особа: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Повне судове рішення складено 16 травня 2025 року.

СУДДЯ О.М. Пілюгіна