Єдиний унікальний номер: 448/1143/23
Провадження № 2/448/27/25
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

02.05.2025 місто Мостиська

Мостиський районний суд Львівської області у складі:

головуючої судді Гіряк С.І.

за участі секретаря судового засідання Рушеляк Г.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Мостиська цивільну справу

за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 )

до

відповідача: Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни (місцезнаходження: вул. Грушевського, 6, м.Мостиська, Яворівського району, Львівської області)

вимоги позивача: про визнання протиправним та скасування розпорядження,

учасники справи:

представник позивача адвокат Стець Р.Я.,

представник відповідача Кирилюк А.М.,

встановив:

І. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача

1. 07.07.2023 представник позивача ОСОБА_1 адвокат Стець Р.Я. звернувся до суду із позовом до Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни про визнання протиправним та скасування розпорядження.

2. Позивач, звертаючись до суду із позовом до відповідача Мостиського міського голови, просить визнати протиправним та скасувати Розпорядження Мостиського міського голови №111-р(ос) від 29.04.2022, яким ОСОБА_2 призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» за контрактом як такого, що успішно пройшов конкурс, стягнути з відповідача судові витрати.

3. В обґрунтування позову посилається на те, що у зв?язку із звільненням ОСОБА_1 із займаної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» рішенням Мостиської міської ради Львівської області від 23.12.2021 № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради» був оголошений конкурс на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня». Вказаним рішенням Мостиської міської ради №7 XXII сесії VIII скликання від 23.12.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» вирішено: Оголошено конкурс на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня»; Встановлено вимоги до претендентів на посаду директора; Міському голові утворити конкурсну комісію на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» у 20 денний термін з моменту оприлюднення цього рішення; Контроль за виконанням рішення покласти на секретаря ради.

Крім цього, Рішенням №5 Мостиської Міської ради від 23.12.2021 затверджено «Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров?я Мостиської міської ради». Рішення про оголошення конкурсу оприлюднене 24.12.2021 на веб сайті Мостиської міської ради. 21.01.2022. Міським головою прийнято розпорядженням № 25-р (ос) про утворення конкурсної комісії з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня». 25.01.2022 у відповідності до вказаного Рішення №7 Мостиської міської ради розміщено на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднене оголошення «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора лікарні. Дата початку приймання документів з 26.01.2022, а кінцевий строк приймання документів був встановлений 23.02.2022 до 18:00. До участі у конкурсі рішенням конкурсної комісії від 24.02.2022 було допущено двох претендентів: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , та за результатами проведеного конкурсу визнано переможцем - ОСОБА_3 , тому позивач звернувся до суду з метою захисту свого права - бути обраним, та зважаючи на те, що Комісія протиправно допустила до участі у конкурсі претендента ОСОБА_3 та визнала його переможцем, у даному випадку права та інтереси позивача порушено, оскільки процедура конкурсу відбулася з порушеннями Порядку №1094 без дотримання основних принципів.

Вказує, що на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради 25.01.2022 опубліковано оголошення про конкурс на зайняття посади генерального директора КНП «Мостиська міська лікарня». В наведеному оголошенні було вказано перелік документів, які необхідно було надати для участі в конкурсі, окрім цього, в оголошенні вказано, що 24.02.2022 відбудеться засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Однак, відповідно до п. 28 Порядку № 1094 від 27.12.2017 визначено перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі, в тому числі вимоги до претендента визначені Кваліфікаційними вимогами до генерального директора (директора) / начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я встановлені Випуском 78 «Охорона здоров`я», при цьому КНП «Мостиська міська лікарня» є медичним закладом районного рівня та надає вторинну (спеціалізовану) медичну допомогу.

Вказує, що зі змісту протоколу від 24.02.2022, Макар О.Є. секретар конкурсної комісії зачитав заяву про участь у конкурсі ОСОБА_1 та заяву ОСОБА_2 , відкрив конверт та оголосив перелік доданих до заяв документів. Однак, серед поданих ОСОБА_2 документів та оголошених секретарем Макар О.Є. у конверті серед документів були відсутні деякі з документів, передбачені переліком. ОСОБА_2 усі належні документи для участі конкурсі не подані у строк, вказаний в оголошенні. Комісія протиправно допустила таку особу до участі в конкурсі. Окрім того, подані до конкурсної комісії документи не підтверджують відповідність ОСОБА_2 освітньо-професійної підготовки вимогам, також в ОСОБА_2 був відсутній необхідний стаж для зайняття відповідної посади - 3 роки на керівний посаді. Вказує, що претендент- ОСОБА_2 подав до Комісії Диплом магістра від 29.07.2002 та не подав копію трудової книжки, не надав документа про наявність вищої «освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (копії наявні в матеріалах справи), яка була обов`язкова з 01.01.2022 для цієї посади. Відповідно до відомостей, вказаних у Дипломі виданого Люблінським католицьким університетом від 29.07.2002, ОСОБА_2 пройшов вище магістерське навчання по спеціальності - Психологія і отримав звання магістр. Подані ОСОБА_2 до конкурсної комісії документи щодо наявності освіти, підтверджують необхідність наявності другої вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» для відповідності зазначеним кваліфікаційним вимогам. ОСОБА_2 не відповідав Кваліфікаційні вимоги до начальника закладу охорони здоров`я, передбаченим Постановою КМУ від 27.12.2017 року № 1094 та Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради, а конкурсна комісія не витребувала необхідні документи. Проте, рішенням від 27.04.2022р. оформлене Протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, яка визначила переможцем конкурсу ОСОБА_2 , рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду.

Надалі Розпорядженням Мостиського міського голови від 29.04.2022 №111- р(ос) ОСОБА_2 призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» за контрактом як такого, що успішно пройшов конкурс. Позивач вважає зазначене розпорядження від 29.04.2022 №111-р(ос) протиправним та таким, що порушує його права та інтереси. Призначення ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня», який не відповідає кваліфікаційним вимогам, безпосередньо порушує права позивача, зважаючи що окрім Копача інших претендентів в конкурсі не було, що могло б призвести до перемоги позивача в конкурсі. Крім цього, позивач як житель міста Мостиська має право на отримання медичних послуг, і очікує, що керівником медичної установи якої є особа, яка відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам. Враховуючи вищенаведені обставини, порушення Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я позивач вважає свої вимоги правомірними, та такими, що підлягають задоволенню.

4. Відповідачка ОСОБА_5 16.08.2023 подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечила. Вказала, що відповідно до статті 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно ч.8 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Тому, керуючись п.38 Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров?я Мостиської міської ради затверджений рішенням від 23.12.2021 №5 «Про затвердження Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров?я Мостиської міської ради в новій редакції» за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п?яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання.

Вказує, що 20.11.2020 сесією Мостиської міської ради прийнято рішення № 2 «Про підсумки виборів та початок повноважень Мостиського міського голови». Відповідно до цього Рішення Мостиський міський голова (Пельц М.С.) є посадовою особою місцевого самоврядування.

Крім того зазначає, що підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження №111-p (ос) від 29.04.2023 Про укладення контракту є рішення конкурсної комісії від 27.04.2022 та заява В.Копача. 06.07.2023, а постановою Восьмого апеляційного адміністративного по справі №380/5728/22 залишено без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 до голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни, конкурсної комісії з відбору кандидата КНП «Мостиська міська лікарня» за участю третіх осіб Мостиської міської ради та ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпоряджень, зобов?язання вчинити певні дії. Однією з позовних вимог було про скасування рішення конкурсної комісії від 27.04.2022 (а саме: протоколу конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу Копача В.3.), проте суд відмовив в задоволенні такої вимоги, тому відсутня підстава для скасування розпорядження № 11-р (ос) від 29.04.2023.

5. 20.09.2023 представник позивача ОСОБА_1 адвокат Стець Р.Я. подав відповідь на відзив, в якому вважає, що відповідач не спростував твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. Відповідач в поданому відзиві не заперечує та не обґрунтовує свою незгоду з змістом позовних вимог, а саме того, шо ОСОБА_2 не міг бути призначений на посаду директора, оскільки являється особою, шо не відповідає кваліфікаційним вимогам, а відтак відповідач повинен був відмовити у його призначенні не дивлячись на результати конкурсу. Щодо розгляду справи № 380/5728/22, інформує суд, що представником ОСОБА_1 подано касаційну скаргу на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2023р. Ухвалою Верховного суду від 14.08.2023 в справі № 380/5728/22 відкрито касаційне провадження в даній справі. Вказує, оскільки Мостиський міський голова організовував та проводив конкурс з численними порушеннями то очевидно, що і не мав на меті дотриматись вимог Закону, який визначає, що директор закладу охорони здоров`я повинен відповідати кваліфікаційним вимогам, визначених статтею 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я. Вказана норма є імперативною, Мостиський міський голова мав би про це знати. Вважає, що з 05 травня 2022 ОСОБА_2 безпідставно займає посаду директора.

6. 15.07.2024 представник позивача ОСОБА_1 адвокат Стець Р.Я. подав додаткові пояснення у справі, у зв`язку з отриманням постанови Верховного суду у справі 380/5728/22 від 21.02.2024, яким скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2023 та направлено зазначену справу на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду. 25.03.2024 року вищевказану адміністративну справу прийнято до провадження.

Вказує, що незважаючи на невідповідність ОСОБА_2 встановленим законодавством вимогам до начальника закладу охорони здоров`я, про що неодноразово зазначалось і в поданому позові та запереченнях, Розпорядженням Мостиського міського голови від 29.04.2022 №111-р(ос) ОСОБА_2 призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня». Отже, відповідач, який уповноважений на призначення на посаду керівника державного комунального закладу охорони здоров`я не дотримався вимог чинного законодавства, а саме абз.8 ст.16 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров`я» де зазначено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Аналогічні положення містить п.28 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 285, згідно якого керівником закладу охорони здоров`я повинна призначатися особа, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам.

Повторно зазначає,що керівник закладу охорони здоров`я - КНП «Мостиська міська лікарня» ОСОБА_2 не відповідає кваліфікаційним вимогам, а отже вказаний ЗОЗ не відповідає ліцензійним умовам. Підтвердженням наведеного є те, що з червня 2022 відповідач та КНП «Мостиська міська лікарня» були обізнані, що МОЗ України повідомило про невідповідність ОСОБА_2 кваліфікаційним вимогам. В подальшому у відповіді від 20.10.2023 на адвокатський запит від КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області в якій вказано, що на виконання вимог листа МОЗ України від 01.06.2022 , де було повідомлено про невідповідність ОСОБА_2 кваліфікаційним вимогам, вказана особа розпочала здобуття вищої освіти за спеціальністю «Менеджмент» та після отримання вищої освіти магістерського рівня буде повідомлено МОЗ України. Також з метою необхідності роз`яснення питань щодо кваліфікаційних вимог до керівника закладу охорони здоров`я головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я - Міністерством охорони Здоров`я України, з огляду на що скеровувався адвокатський запит №98 від 21.03.2023. У відповідь на вказаний адвокатський запит отримано лист МОЗ України №22- 04/7975/2-23 від 30.03.2023, в якому підтверджено доводи Позивача, що КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради є закладом охорони здоров`я районного рівня та зазначено кваліфікаційні вимоги до начальника вказаного закладу охорони здоров`я, де передбачено наявність другої вищої освіти з 01.01.2022.

У відповідь на адвокатський запит Міністерство охорони здоров`я України 15.12.2023 повідомило, що станом на 14.12.2023 КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області так і не направило передбачене законодавством повідомлення про відповідність ОСОБА_2 кваліфікаційним вимогам як керівника закладу охорони здоров`я, зважаючи на лист МОЗ України від 01.06.2022 де було повідомлено КНП «Мостиська міська лікарня» про невідповідність ОСОБА_2 кваліфікаційним вимогам. Окільки КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області була обізнана про недовідність ОСОБА_2 кваліфікаційним вимогам незважаючи, на проведений так «званий» конкурс, ОСОБА_2 для можливості відповідати заявленим вимогам, розпочав в червні 2022 навчання у учбовому закладі МАУП для отримання відповідної освіти, яку повинен був завершити в червні 2024. Наведені обставини підтверджують, що Відповідач не мав законних підстав для призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров я, який відносить до районного рівня, особи, що не мала відповідно стажу роботи на керівних посадах та відповідної освіти.

7. 29.01.2025 відповідачка ОСОБА_5 подала заперечення на відповідь на відзив та 31.01.2025, однак суд до уваги такі не приймає, оскільки такі подані з порушенням строку для їх подання, клопотання про поновлення строку не сторона відповідача не заявляла.

ІІ. Позиція учасників процесу

8. В судових засіданнях представник позивача адвокат Стець Р.Я. підтримав позовні вимоги з мотивів викладених в позовній заяві, надав аналогічні пояснення, просив позов задовольнити повністю.

9. Представник відповідача у судовому засіданні Кирилюк А.М. просила суд відмовити повністю у задоволенні позовних вимог позивача з підстав необґрунтованості позову. Вказала, що позивач ОСОБА_1 був на посаді директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня». 21.12.2021 подав заяву про звільнення з посади за власним бажанням. Враховуючи дану заяву, з метою забезпечення належного та безперебійного функціонування підприємства, депутатами Мостиської міської ради Львівської області на пленарному засіданні сесії міської ради від 23.12.2021 прийняте рішення №7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради», в п.2 якого встановлені вимоги до претендентів на посаду директора. 24.02.2022 конкурсна комісія розглянула документи, які подані відповідно до оголошення, розмішеного на сайті та перевірено кандидатів щодо їх відповідності до вимог претендентів, зазначених в оголошенні та в рішенні №7 від 23.12.2023. Були допущені до участі у конкурсі: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , які перебували в рівних умовах, а саме відповідали вимогам до кандидата та подали документи, які подаються претендентами зазначені в оголошенні. Доповнила, що ОСОБА_2 відповідав вимогам встановленим рішенням до претендента на посаду директора лікарні. Він подав документи, перелік яких було розміщено на сайті Мостиської міської ради. Також вказала, що позивач не оскаржував рішення №7 від 23.12.2021 «Про і оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» ММР, отже він, станом на момент прийняття рішення, був згідний з ним в повному обсязі та не вважав, що його права порушені.

Звернула увагу, що відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 Охорона здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 в редакції від 25.10.2021, кваліфікаційні вимоги до генерального директора/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я передбачали наявність освіти до 01 січня 2022. Враховуючи, що рішення №7 від 23.12.2021р. «Про оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» ММР прийняте до 01.01.2022, тобто до набрання законної сили норми, то вища освіта (магістерський рівень) у вказаній галузі знань не вимагалась. Також зазначила, що лікарня, на яку покладено функції органу управління охороною здоров`я району, називається центральною районною лікарнею, міста - центральною міською лікарнею, а КНП «Мостиська міська лікарня» є закладом місцевого, а не районного рівня, у зв`язку з чим у конкурсі на зайняття посади керівника комунального закладу здоров`я, а саме КНП «Мостиська міська лікарня» вимог щодо стажу на керівних посадах не встановлено.

Вказала, що законодавець чітко встановлює норму про те, що керівник органу управління не може одноособово приймати рішення про призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Тому, підставою для прийняття Розпорядження №111-р(ос) від 29 квітня 2022 року стало рішення конкурсної комісії від 27.04.2022.

Також зазначила, що в провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду знаходилась справа за апеляційною скаргою конкурсної комісії на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.09.2024р. у справі №380/5728/22 за позовом ОСОБА_1 до Мостиського міського голови Пельц М.С., конкурсної комісії з відбору кандидата КНП «Мостиська міська лікарня» за участю третіх осіб Мостиської міської ради та ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії, в якому однією з позовних вимог є визнання протиправним та скасування рішення від 27.04.2022 оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприєства «Мостиська міська лікарня» Мосиської міської ради, яке саме і стало правовою підставою для прийняття оскаржуваного Розпорядження міського голови від 29.04.2022 №111-р(ос).

Просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

10. Ухвалою суду від 12.07.2023 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

11. 19.07.2023 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

12. Ухвалою суду від 09.02.2024 року відмовлено в задоволенні клопотання відповідача Мостиського міського голови Пельц М.С. про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни про визнання протиправним та скасування розпорядження.

13. Ухвалою суду від 15.07.2024 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішення суду у адміністративній справі №380/5728/22 за позовом ОСОБА_1 до голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни, конкурсної комісії з відбору кандидата КНП «Мостиська міська лікарня» за участю третіх осіб Мостиської міської ради та ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпоряджень, зобов?язання вчинити певні дії.

14. Постановою Львівського апеляційного суду від 25.10.2024 ухвалу Мостиського районного суду Львівської області від 15.07.2024 скасовано та направлено справу для продовження розгляду.

15. Ухвалою суду від 03.02.2025 закрите підготовче провадження та призначена справу до судового розгляду.

ІV. Обставини справи, встановлені Судом

16. Згідно Статуту Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2020 № 32 - КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області є лікарняним закладом охорони здоров`я, комунальним некомерційним, неприбутковим підприємством, що надає послуги вторинної медичної допомоги, в тому числі паліативної та медичної будь яким особам, в порядку та на умовах встановлених законодавством та цим Статутом, а також вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я. Органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» є Мостиська міська рада Львівської області (Т.1 а.с. 210-219).

17. Відповідно до Рішення №2 від 20.11.2020 сесії Мостиської міської ради Львівської області «Про підсумки виборів та початок повноважень Мостиського міського голови» Пельц М.С. вступила на посаду Мостиського міського голови (Т.1, а.с.49).

18. 23.12.2021 року Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення № 5 «Про затвердження Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції» (Т.2, а.с. 52).

19. 23.12.2021 року Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради».

Встановлено вимоги до претендентів на посаду директора: - громадянство України; - повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Менеджмент», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні поведінкові науки», або «Гуманітарні науки»; - досвід роботи на керівних посадах на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності або в органах державної влади та місцевого знання та вільне володіння державною мовою; - здатність за своїми діловими, професійними та моральними якостями виконувати обов`язки керівника.

Міському голові доручено утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» у 20-ти денний термін з моменту оприлюднення цього рішення (Т.2, а.с.51).

20. Розпорядженням №71-р(ос) від 14.03.2022 призначено ОСОБА_2 виконувачем обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» з 15.03.2022 до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади (т. 1 а.с. 16).

21. 27.04.2022 року відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» на якому більшістю голосів присутніх членів комісії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перенесення проведення конкурсу, вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій. На підставі розгляду поданих документів, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (т. 1 а.с. 20-22) та подано міському голові подання голови конкурсної комісії із відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради для призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради ОСОБА_2 (Т.1, а.с. 23).

22. За результатами проведеного конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради розпорядженням №111-р (ос) від 29.04.2022 призначено ОСОБА_2 . Також у вказаному розпорядженні вказано підставою розпорядження: рішення конкурсної комісії від 27.04.2022 та заява ОСОБА_2 (Т.1, а.с.17, 106).

23. Згідно довідки №142, виданої 23.10.2023 директором Львівського інституту Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» - Ахек`ян А.М. ОСОБА_2 є студентом ІІ курсу Львівського інституту ПрАТ «ВНЗ» «Міжрегіональна Академія управління персоналом» за спеціальністю «Менеджмент», ступінь вищої освіти магістр (Т.1, а.с. 229).

24. Згідно відповіді №9/24 від 24.01.2024 директора Львівського інституту Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» - Ахек`ян А.М. на адвокатський запит Копач В.З зарахований на навчання на підставі наказу №4196 від 30.09.2022. Студент ОСОБА_2 закінчує навчання у Львівському інституті ПрАТ «ВНЗ «МАУП» у червні 2024 (а.с. 174).

25. Згідно відповіді Міністерства охорони здоров`я №22-04/7975/2-23 від 30.03.2023 кваліфікаційні вимоги до генерального директора (директора) / начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я визначені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженим та впровадженим в дію наказом МОЗ від 29.03.2002 №117. Зазначено, що 26.05.2022 адміністрацією КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області () надіслане повідомлення від 26.05.2022 № 296 про зміну керівника закладу охорони здоров`я, яке зареєстроване в системі електронного документообігу МОЗ «ДОК ПРОФ 3» 26.05.2022 за № 2350/0/14-22. За результатом розгляду даного повідомлення, МОЗ листом від 01 №17-02/12288/2-22 надано відповідь про невідповідність керівника охорони здоров`я ОСОБА_2 вимогам Ліцензійних умов та наголошено на необхідності посилення внутрішнього контролю зі сторони суб`єкта господарювання за дотриманням вимог Ліцензійних умов (Т.2, а.с. 73).

26. Позивач вважає, що ОСОБА_2 визначили переможцем конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» незаконно, оскільки він не відповідає вимогам встановленим законодавством для зайняття посади директора медичної установи, а тому розпорядження №111-р (ос) від 29.04.2022 є протиправним та таким, що порушує права та інтереси позивача, тому звернувся до суду з даним позовом.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши надані документи і матеріали, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача та доводи сторони відповідача, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного висновку.

А. Загальні засади судочинства

27. Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

28. Одним із принципів цивільного судочинства є диспозитивність, який полягає у тому, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявленою нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках. Учасник справи, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд (ст. 13 ЦПК України).

29. Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

30. Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

31. Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

32. З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа лише в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

33. Обравши відповідний спосіб захисту права, позивач в силу ст. 12 ЦПК України зобов`язаний довести правову та фактичну підставу своїх вимог.

34. Відповідно до статей 12, 81 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони на інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

35. Кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 82 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Тягар доведення обґрунтованості вимог пред`явленого позову за загальним правилом покладається на позивача, а доведення заперечень щодо позовних вимог покладається на відповідача.

36. Отже, обґрунтування наявності обставин повинні здійснюватися за допомогою належних, допустимих і достовірних доказів, а не припущень, що й буде відповідати встановленому статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року принципу справедливості розгляду справи судом.

37. Обґрунтовуючи судове рішення, суд приймає до уваги вимоги ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини відповідно до якої суди застосовують при розгляді справи Конвенцію та практику Суду як джерело права та висновки Європейського суду з прав людини, зазначені в рішенні у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія А, №303А, п.2958, згідно з яким Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

38. У відповідності до ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

39. Згідно з практикою ЄСПЛ змагальність судочинства засновується на диференціації процесуальних функцій і, відповідно, правомочностей головних суб`єктів процесуальної діяльності цивільного судочинства - суду та сторін (позивача та відповідача). Диференціація процесуальних функцій об`єктивно приводить до того, що принцип змагальності відбиває властивості цивільного судочинства у площині лише прав та обов`язків сторін. Це дає можливість констатувати, що принцип змагальності у такому розумінні урівноважується з принципом диспозитивності та з принципом незалежності суду. Він знівельовує можливість суду втручатися у взаємовідносини сторін завдяки збору доказів самим судом. У процесі, побудованому за принципом змагальності, збір і підготовка усього фактичного матеріалу для вирішення спору між сторонами покладається законом на сторін. Суд тільки оцінює надані сторонам матеріали, але сам доказів не збирає.

40. Положення вищезазначених процесуальних норм передбачають, що під час розгляду справ у порядку цивільного судочинства обов`язок доказування покладається як на позивача, так і на відповідача. Реалізація принципу змагальності сторін в цивільному процесі та доведення перед судом обґрунтованості своїх вимог є конституційною гарантією, передбаченою у статті 129 Конституції України.

Б. Щодо вимоги про визнання протиправним та скасування Розпорядження Мостиського міського голови від 29.04.2022 №111-р (ос).

41. Статтею 24 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

42. Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону № 280/97-ВР наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

43. Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

44. Згідно ст. 1 Закону № 280/97-ВР:

- виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

- право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

45. Статтею 5 Закону № 280/97-ВР визначена система місцевого самоврядування, яка зокрема включає сільського, селищного, міського голову.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

46. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України (ч. 2 ст. 12 Закону № 280/97-ВР).

47. Частиною 3 ст. 12 Закон № 280/97-ВР встановлено, що сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

48. Згідно ч. 6 ст. 12 Закону № 280/97-ВР повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

49. Частиною 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР визначені які саме питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, вирішуються такі питання: 1) визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах; 2) встановлення нормативів централізації коштів від земельного податку на спеціальних бюджетних рахунках районів міста.

50. В свою чергу, повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності, передбачені статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого, належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

51. Частиною 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР визначені повноваження сільського, селищного, міського голови, а саме: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

52. Пунктом 1.4 Статуту КНП «Мостиська міська лікарня» засновником, власником та органом управління підприємства є Мостиська міська рада Львівської області.

Тобто, міський голова може діяти від імені Мостиської міської ради як посадова особа.

53. Відповідно до ст. 36 Закону України від 09 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації здійснюють функцію управління майном підприємств, установ, організацій, що належать до сфери їх управління. Голови місцевих державних адміністрацій укладають та розривають контракти з їх керівниками.

54. Відповідно до положень ст. 16 Закону України від 19 листопада 1992 року № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я», керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюють відповідно до законодавства. Керівники державних, комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до п`яти років. Якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають, і жодна зі сторін не вимагає їх припинення, дія контракту вважається продовженою відповідно до закону. Порядок укладення контрактів з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я та типова форма такого контракту затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 «Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 642 призначення на посаду керівника закладу здійснюється відповідно до законодавства керівником органу, до сфери управління якого належить (в управлінні якого перебуває) заклад, або за рішенням обласної, районної ради чи сільським, селищним, міським головою.

55. Після укладення контракту між КНП «Мостиська міська лікарня» та ОСОБА_2 виникли трудові відносини, тобто фактично позовні вимоги стосуються підстав та умов припинення строкового трудового договору директора лікарні, стороною в якому (роботодавцем) є керівник органу, в управлінні якого перебуває комунальний заклад.

Отже спір у цій справі стосується питання правомірності призначення на посаду директора лікарні шляхом винесення оскаржуваного розпорядження.

56. Відповідно до частини першої статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

57. Стаття 15 ЦПК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

58. За правилами п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

59. Згідно із частиною четвертою статті 11 ЦК України у випадках, установлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Отже, рішення суб`єктів владних повноважень, до яких належать, зокрема, органи місцевого самоврядування, можуть бути підставами виникнення/припинення цивільних прав та обов`язків.

60. До способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої статті 16 цього Кодексу).

61. Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

62. Предметом розглядуваного спору є трудові відносини, позивач оскаржує розпорядження відповідача, яким призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» за контрактом, отже, спір є приватноправовим і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 16 лютого 2022 року по справі № 308/8430/19.

В якій також вказано, що така ж правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України 20 квітня 2016 у справі № 802/3892/14-а, і Велика Плата Верховного Суду не вбачає правових підстав відступати від цього висновку.

63. Згідно з ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

64. Враховуючи наведені норми та з`ясувавши обставини справи, встановлено, що вимоги позивача у даному спорі не пов`язані з публічно-правовими відносинами його з державою.

Відповідно, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги пов`язані з цивільними права та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням.

65. З урахуванням наведеного, позовна вимога позивача ОСОБА_1 до відповідача Мостиського міського голови, якою він просить визнати протиправним та скасувати Розпорядження Мостиського міського голови №111-р (ос) від 29.04.2022, яким ОСОБА_2 призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» за контрактом, підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства.

66. Постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (далі - Порядок № 1094). Цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

67. Згідно з пунктом 24 Порядку №1094 Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

68. За результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством (пункт 38 Порядку № 1094).

69. Аналіз наведених норм законодавства дає підстави дійти висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх повноважень.

70. Розділом «Загальні положення» п.1.4 Статуту КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради визначено, що засновником, власником та органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» є Мостиська міська рада Львівської області. Таким чином, органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» є Мостиська міська рада Львівської області.

71. Відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

72. Нормами статті 16 Закону №2801-XII встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Пунктом 1 положення про Міністерство охорони здоров`я України (далі-МОЗ України) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №267 (в редакції постанови КМУ від 24.01.2020 №90) Міністерство охорони здоров`я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

73. Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 із змінами згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України №1977 від 31.10.2018 (надалі Довідник).

74. Відповідно до абзацу 5-7 п. 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України № 117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України встановлено наступні кваліфікаційні вимоги до 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я».

З 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» (крім як для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу).

75. Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

76. Щодо правомірності розпорядження Мостиського міського голови №111-р (ос) від 29.04.2022 суд звертає увагу на наступне.

77. Відповідно до п. 7.1. Статуту Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради поточне керівництво підприємством здійснює Керівник, призначається на посаду на конкурсній основі шляхом укладення з ним контракту відповідно до порядку визначеного законодавством України та відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам встановленим МОН України.

78. Судом встановлено, що за результатами проведеного конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради розпорядженням №111-р (ос) від 29.04.2022 призначено Копача В.З. Підставою винесення вказаного розпорядження було рішення конкурсної комісії від 27.04.2022.

79. Зважаючи на те, що підставою винесення вказаного розпорядження було рішення конкурсної комісії від 27.04.2022, тому, міський голова діючи в межах та на підставі законодавства правомірно прийняла розпорядження №111-р від 29.04.2022., яким було постановлено укласти контракт про призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області з ОСОБА_2 з 02 травня 2022, як таким, що успішно пройшов за конкурсом на заміщення цієї посади.

80. Суд вважає, що позивач не навів суду обґрунтованих доводів про те, що оскаржуваним розпорядженням порушені саме його права у спірних правовідносинах, а також суд не встановив доказів того, що означене розпорядження призвело до будь-яких правових наслідків для нього, а тому оскаржуване розпорядження не має безпосереднього впливу на права та обов`язки позивача, отже, саме по собі не породжує для позивача настання будь-яких юридичних наслідків та не впливає на його права та обов`язки, що виключає передумови для здійснення захисту права або законного інтересу позивача шляхом скасування такого розпорядження.

81. Крім того, скасування розпорядження міського голови Мостиської міської ради від №111-від 29.04.2022 ніяким чином не відновить порушене пасивне право - право бути обраним на посаду керівника на підставі конкурсу, зв`язку з чим не підлягає скасуванню. Позивач не зазначив якого саме результату позивач хоче досягнути унаслідок вирішення спору чи як відновиться його становище у випадку задоволення його позовних вимог. Розпорядившись своїми цивільними та процесуальними правами на власний розсуд, стороною позивача не виконано вимог закону щодо належного обґрунтування та доказування позову, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

VI. Висновок Суду

82. Правом на звернення до суду за захистом наділена особа лише в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання

про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Обравши відповідний спосіб захисту права, позивач в силу ст. 12 ЦПК України зобов`язаний

довести правову та фактичну підставу своїх вимог.

83. Встановлено, що позивачем не долучені докази, які б дали право визнати доведеними позовні вимоги, відсутня ступінь достовірності наданих стороною позивача доказів, за яких суд має визнати тягар доведення знятим, а фактичну обставину доведеною.

84. Аналізуючи вищевикладене, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, дійшов висновку про недоведеність позовних вимог в заявлених межах та про відсутність існування правових підстав для їх задоволення.

85. Суд наголошує, що дана справа розглядається в рамках цивільного судочинства, де позивач звернувся за захистом своїх прав, керуючись нормами матеріального права та ЦПК України. Положеннями процесуального закону, який регулює правила розгляду даних справ,

визначено, що розглядаючи цивільні справи, Суд керується принципом диспозитивності та змагальності, які визначають, що кожна сторона повинна самостійно подавати докази та доводити ті обставини на які посилається, в тому числі, шляхом подання доказів, заявлення клопотань і несе ризик настання наслідків пов`язаних із вчиненням або не вчиненням нею процесуальних дій. Доказування заявлених вимог не може перебирати на себе суд або інша сторона. Рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях (ст. 12, 13 та 81 ЦПК України).

86. Враховуючи принцип пропорційності між застосованим заходом та переслідуваною метою, якою є захист порушених прав заявника в аспекті статті 6 Конвенції про захист прав

людини і основоположних свобод, дотримуючись загальних засад цивільного законодавства,

таких як справедливість, добросовісність та розумність, та на забезпечення виконання завдань цивільного судочинства щодо ефективного захисту порушених, невизнаних прав та інтересів, з огляду на наведені положення закону, виходячи із меж заявлених позовних вимог

та враховуючи встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх задоволення, а тому в задоволенні позову слід відмовити

повністю.

VІІ. Розподіл судових витрат

87. Відповідно до ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи вимоги ЦПК України і те, що у задоволенні позову позивачу було відмовлено у повному обсязі, понесені стороною судові витрати слід залишити за ним.

З наведених підстав та керуючись ст.ст. 4, 5, 12, 13, 76-81, 89, 141, 258, 259, 263- 265, 268,

352, 354, 355 ЦПК України, Суд,

У Х В А Л И В :

1. В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до відповідача Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити повністю.

2. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

3. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складений 12.05.2025.

Відомості щодо учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Відповідач: Мостиський міський голова Пельц Мирослава Степанівна, місцезнаходження: вул. Грушевського, 6, м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області.

Суддя Світлана ГІРЯК