Справа №524/8336/23
Провадження №2/524/84/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2025 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі головуючого судді Андрієць Д.Д., за участю секретаря Булаєнко С.М., позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в м.Кременчуці цивільну справу за позовом ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , правонаступником якого є ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_1 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_3 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_2 , ОСОБА_62 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», третя особа: Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавська обласна рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ухвалив таке рішення.

ВИМОГИ ПОЗИВАЧІВ

Позивачі звернулись до суду із позовом в якому просили зобов`язати відповідача здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води за опалювальний період 2022/2023 та міжопалювальний період 2023 року враховуючи тарифи, встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 № 1421 Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю Кременчуцька ТЕЦ тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання, гарячої води для категорій споживачів споживачам:

? ОСОБА_7 , особовий рахунок НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 ;

? ОСОБА_8 , особовий рахунок НОМЕР_2 за адресою АДРЕСА_2 ;

? ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , особовий рахунок НОМЕР_3 за адресою АДРЕСА_3 ;

? ОСОБА_11 , особовий рахунок НОМЕР_4 за адресою АДРЕСА_4 ;

? ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , особовий рахунок НОМЕР_5 , за адресою АДРЕСА_5 ;

? ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 особовий рахунок НОМЕР_6 , за адресою АДРЕСА_6 ;

? ОСОБА_22 , особовий рахунок НОМЕР_7 , за адресою АДРЕСА_7 ;

? ОСОБА_23 , особовий рахунок НОМЕР_8 за адресою АДРЕСА_8 ;

? ОСОБА_24 , особовий рахунок НОМЕР_9 , за адресою АДРЕСА_9 ;

? ОСОБА_25 , особовий рахунок НОМЕР_10 за адресою АДРЕСА_10 ;

? ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , особовий рахунок НОМЕР_11 , за адресою АДРЕСА_11 ;

? ОСОБА_29 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , особовий рахунок НОМЕР_12 , за адресою АДРЕСА_12 ;

? ОСОБА_65 , особовий рахунок НОМЕР_13 за адресою АДРЕСА_13 ;

? ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , особовий рахунок НОМЕР_14 за адресою АДРЕСА_14 ;

? ОСОБА_68 , особовий рахунок НОМЕР_15 за адресою АДРЕСА_15 ;

? ОСОБА_69 , особовий рахунок НОМЕР_16 за адресою АДРЕСА_16 ;

? ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , особовий рахунок НОМЕР_17 за адресою АДРЕСА_17 ;

? ОСОБА_72 , особовий рахунок НОМЕР_18 за адресою АДРЕСА_18 ;

? ОСОБА_73 , особовий рахунок НОМЕР_19 , за адресою АДРЕСА_19 ;

? ОСОБА_74 , особовий рахунок НОМЕР_20 за адресою АДРЕСА_20 ;

? ОСОБА_75 , особовий рахунок НОМЕР_21 за адресою АДРЕСА_21 ;

? ОСОБА_76 , особовий рахунок НОМЕР_22 за адресою АДРЕСА_22 ;

? ОСОБА_77 , правонаступником якого є ОСОБА_45 , особовий рахунок НОМЕР_23 за адресою АДРЕСА_23 ;

? ОСОБА_78 , особовий рахунок НОМЕР_24 , за адресою АДРЕСА_24 ;

? ОСОБА_1 , особовий рахунок НОМЕР_25 за адресою АДРЕСА_25 ;

? ОСОБА_79 , особовий рахунок НОМЕР_26 , за адресою АДРЕСА_26 ;

? ОСОБА_80 , особовий рахунок НОМЕР_27 , за адресою АДРЕСА_27 ;

? ОСОБА_81 , особовий рахунок НОМЕР_28 за адресою АДРЕСА_28 ;

? ОСОБА_82 , особовий рахунок НОМЕР_29 за адресою АДРЕСА_29 ;

? ОСОБА_83 , особовий рахунок НОМЕР_30 за адресою АДРЕСА_30 ;

? ОСОБА_84 , особовий рахунок НОМЕР_31 за адресою АДРЕСА_31 ;

? ОСОБА_85 , особовий рахунок НОМЕР_32 за адресою АДРЕСА_32 ;

? ОСОБА_3 , ОСОБА_86 , особовий рахунок НОМЕР_33 за адресою АДРЕСА_33 ;

? ОСОБА_87 , особовий рахунок НОМЕР_34 за адресою АДРЕСА_34 ;

? ОСОБА_88 , особовий рахунок НОМЕР_35 за адресою АДРЕСА_35 ; особовий рахунок НОМЕР_36 за адресою АДРЕСА_36 ;

? ОСОБА_89 , особовий рахунок НОМЕР_37 за адресою АДРЕСА_37 ;

? ОСОБА_90 , особовий рахунок НОМЕР_38 за адресою АДРЕСА_38 ;

? ОСОБА_91 , особовий рахунок НОМЕР_39 за адресою АДРЕСА_39 ;

? ОСОБА_6 , особовий рахунок НОМЕР_40 за адресою АДРЕСА_40 ;

? ОСОБА_5 , особовий рахунок НОМЕР_41 за адресою АДРЕСА_41 ;

? ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , особовий рахунок НОМЕР_42 , за адресою АДРЕСА_42 ;

? ОСОБА_2 , ОСОБА_94 , особовий рахунок НОМЕР_43 за адресою АДРЕСА_43 .

ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧІВ

Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що позивачі є власниками нерухомого майна, яке розташоване в лівобережній частині м. Кременчука. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 №1867 встановлені скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для всіх категорій споживачів для ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ». Внаслідок руйнування Кременчуцької ТЕЦ, рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького районну Полтавської області ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" було визначено надавачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86 внесено зміни до рішення №1508, яким вирішено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам м. Кременчуці за період, у який нарахована ціна за послуги вище, ніж на 24.02.2024 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

В порушення вимог законодавства ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не уклало із споживачами окремих договорів. Вважають, що тарифи не були затверджені у встановленому законом порядку, оскільки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не зверталось до Полтавської обласної ради для визначення тарифів для споживачів м. Кременчука, а автоматично застосувало тарифи, що були встановлені для споживачів м. Полтави.

В додаткових поясненнях ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 зазначили, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є лише балансоутримувачем групи об`єктів ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ», а не виробником чи постачальником теплової енергії у м. Кременчуці. Звертали увагу на те, що у ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" відсутня ліцензія на виробництво теплової енергії. Просили врахувати висновки Верховного Суду у справі 917/730/23 щодо застосування ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування». Вказали, що застосування двоставкових тарифів відбулось після введення мораторію на підвищення тарифів на теплову енергію.

В судовому засіданні позивачі підтримали позов та просили його задовольнити з підстав викладених у позовній заяві і додаткових поясненнях.

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧА

У своєму відзиві відповідач зазначив, що проти задоволення позову заперечує. Вказав, що з листопада 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є надавачем послуг з постачання теплової енергії для лівобережної частини м.Кременчука. На підприємстві діють двоставкові тарифи, встановленні Полтавською обласною радою. Просив врахувати, що відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 1 червня 2011 р. № 869, під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються. Звертав увагу на те, що Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області та її Виконавчий комітет не наділені повноваженнями щодо встановлення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифів. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вказало, що рішеннями судів адміністративної юрисдикції було встановлено законність тарифів, які встановлені для даного підприємства.

ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області та Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в своїх поясненнях вказали, що положення постанови КМУ №869 суперечать положенням Закону України №2479, у зв`язку із чим виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області звертався до Міністерства розвитку громад та територій України з проханням надати роз`яснення щодо розміру тарифів, які стосуються споживачів лівобережної частини міста. Вважають, що з огляду на винятковість ситуації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" могло подати до Полтавської обласної ради економічно-обґрунтовані тарифи, які б не перевищували ті, що діяли станом на 24.02.2022. Звертали увагу на те, що послуги споживачам лівобережної частини міста Кременчука надаються за тарифами, які визначені для жителів м. Полтави, Карлівки, Решетилівки і смт. Котельви та Машівки. Вважають, що позови необхідно задовольнити.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ ПО СПРАВІ

18 січня 2024 року об`єднано в одне провадження справи 524/8336/23 та 524/8467/23 та присвоєно єдиний номер справи 524/8336/23.

04 березня 2024 року позов залишено без розгляду в частині вимог Громадської організації "Полтавщина за справедливість".

04 березня 2024 року об`єднано в одне провадження справи 524/8336/23 та 524/1915/24, 524/2161/24, 524/1229/24, 524/1363/24, 524/2243/24, 524/1869/24, 524/1831/24, 524/1757/24, 524/1754/24, 524/1589/24, 524/1454/24, 524/1476/24, 524/1629/24, 524/1460/24, 524/1914/24.

28 травня 2024 року закрито підготовче провадження.

25 жовтня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення провадження по справі.

31 березня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотань ОСОБА_6 про зупинення провадження по справі та залучення третьої особи.

08 травня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання Громадської організації «Комітет захисту конституційних прав громадян „Доброчесність. Актуальність. Надійність» про залучення її як третьої особи.

УСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ

Позивачі є споживачами послуг з теплопостачання, які надаються на лівобережній частині м.Кременчука, що підтверджується наявними у справі доказами.

Загальновідомою обставиною є те, що у зв`язку з нанесеними 24 квітня 2022 року ракетними ударами по теплоелектроцентралі ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ», які призвели до значних руйнувань будівель та обладнання й спричинили виникнення пожежі, ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» припинила виробництво та постачання теплової енергії споживачам м. Кременчука.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-р передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно ЄДРПОУ ВП: 44657848) у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Рішенням від 21.10.2021 № 286 Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб, встановила економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій та ввела їх в дію з 01.11.2021.

Враховуючи Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років, укладений 30 вересня 2021 року між: Кабінетом Міністрів України в особі Прем`єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад (далі - Меморандум), у рішенні обласної ради від 21.10.2021 N 286 передбачено норму щодо застосування встановлених рішенням тарифів для кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326 «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286.

Тарифи, які були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 та скориговані рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, були встановлені на строк з 1 листопада 2021 року до 30 вересня 2022 року.

Відповідно до рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго»» було вирішено, зокрема:

- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

- рішення обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

У зв`язку з настанням нового опалювального періоду, рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» встановлені тарифи на рівні тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326, тобто відповідали розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022 визначено Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508» внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022, зокрема, вирішено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам м. Кременчуці за період, у який нарахована ціна за послуги вище, ніж на 24.02.2024 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

НОРМИ ПРАВА

Правовідносини сторін у сфері надання житлово-комунальних послуг врегульовані, зокрема, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017 (далі за текстом - Закон № 2189-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, зокрема, з постачання теплової енергії, постачання гарячої води.

Частиною першою статті 6 Закону № 2189-VIII передбачено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону № 2189-VIII споживач має право, серед іншого, одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів. Такому праву прямо відповідає визначений пунктом 5 частини другої Закону № 2189-VIII обов`язок споживача оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Споживач має право без додаткової оплати одержувати від виконавця житлово-комунальних послуг інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості (пункт 2 частини першої статті 7 Закону № 2189-VIII).

Виконавець комунальної послуги зобов`язаний без додаткової оплати надавати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості та іншу інформацію, передбачену законодавством (пункт3частини другої статті 8 Закону № 2189-VIII).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи)є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України № 2189-VIII встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі за текстом - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств;

Згідно із ст. 7 Закону України «Про теплопостачання» (далі за текстом - Закон № 2633-IV, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (із змінами) затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі по тексту - Порядок № 869).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі по тексту - Порядок № 239).

Порядок № 869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів підчас розрахунку зазначених тарифів (пункт 2 Порядку).

Відповідно до п. 5 Порядку № 869 (в редакції, що діяла станом на час виникнення спірних правовідносин):

зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води це перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів (п.п. 5 пункту 5 Порядку);

коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води це перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання) (п.п. 8 пункту 5 Порядку).

планований період це період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців) (п.п. 13 пункту 5 Порядку);

ліцензіат - суб`єкт господарювання, який одержав відповідні ліцензії на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання теплової енергії (п.п. 9 пункту 5 Порядку).

Пунктом 11 вказаного Порядку № 869 визначено, що перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

У разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії таких тарифів.

Якщо протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води обсяг витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та/або наданням комунальних послуг, не змінився, то відповідні тарифи застосовуються ліцензіатом (суб`єктом господарювання) на підставі рішення уповноваженого органу, яким встановлено такі тарифи на новий строк.

Відповідно до пункту 98 Порядку № 896 зміна тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх встановлення уповноваженим органом здійснюється одночасно із зміною та встановленням тарифів на теплову енергію.

Перегляд тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою суб`єкта господарювання.

У разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, з причин, які не залежать від суб`єкта господарювання, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у суб`єкта господарювання кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» (набрала чинності 04.05.2022) визначено, зокрема протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-IX (набрання чинності 19.08.2022), протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26.09.2018 по справі №750/12850/16-ц та від 06.11.2019 у справі №642/2858/16, споживачі зобов`язані оплатити такі (житлово-комунальні) послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

Під час розгляду справи судом було встановлено, що двоставкові тарифи визначені для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ще з 21.10.2021, а тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", запроваджені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану.

Суд наголошує на тому, що Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області не є уповноваженим органом місцевого самоврядування для встановлення відповідачу тарифів, з огляду на те, що в своїй діяльності ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" підзвітне і підконтрольне Полтавській обласній раді.

Правомірність рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 становила предмет дослідження Другого апеляційного адміністративного суду, який при ухваленні постанови від 13.02.2024 у справі №440/6193/23, виснував, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», запроваджені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022, у тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів «Для потреб бюджетних установ» відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24.02.2022.

Учасниками справи визнається, що з листопада 2022 року вартість послуг з постачання тепла для мешканців лівобережної частини міста Кременчука, до яких відноситься і позивачі, фактично збільшилася.

Суд приймає до уваги те, що відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-IX (набрав чинності 19.08.2022) протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Разом із тим, суд відзначає, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в постанові від 26 вересня 2024 року по справі № 917/1389/23 зазначив, що стаття 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» є спеціальною нормою, яка, виходячи з буквального тлумачення її змісту:

- містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної конкретної дії - підвищення тарифів;

- стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований - суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.

Положення Закону № 2479-IX не містять будь-яких умов чи виключень у частині введення заборони на підвищення тарифів для населення, зокрема щодо тарифів на теплову енергію, починаючи з 19 серпня 2022 року, тобто заборона є абсолютною.

У той же час, вказана норма Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» не є нормою-приписом (зобов`язанням) та не містить вимог до постачальників, які здійснюють постачання теплової енергії за регульованими тарифами (до числа яких належить відповідач), щодо вчинення певних дій (внесення змін до договорів, здійснення перерахунку наданих послуг, тощо).

Відповідне положення законодавства є спеціальною нормою, яка містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної дії (підвищення тарифів) та адресована суб`єктам, які наділені відповідними владними повноваженнями стосовно прийняття таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення, натомість відповідач до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими Полтавською обласною радою тарифами.

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не змінювались (не підвищувалися) після набрання чинності Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Суд приймає до уваги листи Міністерства розвитку громад та територій України за вих. № 7/10.2/12387-22 від 18.11.2022, за вих. № 7/10.2/8416-22 від 25.08.2022, вих. № 7/10.2/827-23 від 25.01.2023, вих. № 7/10.2/1734-23 від 16.02.2023, Департаменту економіки систем життєзабезпечення за вих. № 7/10/2/14445-22 від 30.12.2022, згідно яких, враховуючи вимоги чинного законодавства (зокрема, Закону України № 2479-ХІ від 29.07.2022 щодо запровадження мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, який набрав чинності 19.08.2022), застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів м. Кременчук, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року (незалежно від того, ким надавалися послуги споживачеві).

Разом із тим, суд відзначає, що вказані листи мають інформаційний, а не обов`язковий характер.

Суд також відхиляє посилання позивачів на постанову Верховного Суду у справі 917/730/23 з огляду на те, що у даній справі, правовідносини стосуються зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вартості вже наданих/отриманих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води позивачу, тоді як у справі № 917/730/23 правовідносини стосувалися врегулювання переддоговірного спору в судовому порядку. Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 26 вересня 2024 року по справі № 917/1389/23.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» внесене до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області (https://poda.gov.ua/attachments/155628). З цих підстав, суд вважає необґрунтованими посилання позивачів на те, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є лише балансоутримувачем групи об`єктів ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ», а не виробником чи постачальником теплової енергії у м. Кременчуці.

Отже, приймаючи до уваги те, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовує для своїх споживачів тарифи, встановлені відповідним органом місцевого самоврядування, суд вважає безпідставними доводи позивачів про обов`язок відповідача застосувати тарифи, визначені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30 грудня 2021 року.

Відтак, суд відмовляє у задоволенні позову.

Відповідно ст.141 ЦПК України та враховуючи ст.22 ЗУ «Про захист прав споживачів» судові витрати в даній справі відсутні.

Керуючись ст. 10, 12, 81, 141, 258, 259, 263 265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , правонаступником якого є ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_1 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_3 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_2 , ОСОБА_62 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», третя особа: Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавська обласна рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Судові витрати відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.05.2025

Суддя Діна АНДРІЄЦЬ