Березівський районний суд Одеської області
08.05.2025
Справа № 494/399/25
Провадження № 2/494/260/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2025 року м. Березівка

Березівський районний суд Одеської області у складі:

головуючої судді: Рябчун А. В.,

за участю: секретаря судового засідання Козубенко О. О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Березівської міської ради Одеської області Танасійчук О. І.,

представника відповідача Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області Безвезюка С. Г.,

представника відповідача Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області Чеботар О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Березівської міської ради Одеської області, Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області, Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У лютому 2025 року до Березівського районного суду Одеської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Березівської міської ради Одеської області, Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області, Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивований порушенням її трудових прав. Зокрема, позивачка зазначає, що згідно з розпорядженням Березівського міського голови від 05.11.2024 за № 147/MP-24 «Про підвищення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти Березівської міської ради», наказу Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області від 06.11.24 за № 236/ОД, наказу Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області від 06.11.2024 за № 144/1 - ОД , керуючись Законом України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 за №373 , проведено підвищення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам закладам освіти, які отримують заробітну плату за рахунок освітньої субвенції, до 30% від посадового окладу з 01.09.2024 по 31.12.2024.

Відповідно до розпорядження Березівського міського голови від 08.01.2025 за № 10/MР-25 , наказу Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради від 08.01.2205 за № 13/ОД, наказу Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області від 13.01.2025 за № 5-ОД, керуючись статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту № 373, встановлено надбавку за престижність праці педагогічним працівникам закладів освіти, які отримують заробітну плату за рахунок освітньої субвенції, 10% від посадового окладу з 01.01.2025 по 31.08.2025.

Позивач стверджує, що з 01.01.2025 має місце зменшення розміру надбавки за престижність педагогічної праці на 20% від посадового окладу щомісяця, до 31.08.2025, зменшення розміру її заробітної плати, зміна умов та розміру оплати праці, що призводить до порушення її трудових прав.

10.01.2025, 11.01.2025 позивач зверталась до відповідачів з заявами про повідомлення її про підстави часткового зняття доплати за престижність праці педагогічного працівника, надання копій розпорядження та наказів, проте її заяви проігноровані Березівською міською радою та Управлінням освіти.

Вважає, що доплата за престижність педагогічної праці є обов`язковою до виплати, як складовою заробітної плати та державну гарантію в оплаті праці. Крім того, її не попереджували про зміну розміру заробітної плати, зміну умов в оплаті праці в бік зменшення.

Вважає, що розпорядження міського голови від 08.01.2025, наказ Управління освіти від 08.01.2025 та наказ Опорного закладу-ліцею № 3 є безпідставним, необґрунтованим, незаконним та протиправним, такими, які підлягають скасуванню, а дії відповідачів по виданню цих розпоряджень наказів зменшенню розміру надбавки за престижність педагогічної праці є незаконними та протиправними.

Посилається на те, що її посадовий оклад, як викладача старших класів, складає 9 278,40 гривень, за січень роботодавець сплатив надбавку за престижність праці педагогічного працівника в розмірі 10%, а саме 1 391, 76 гривень, сума боргу по недоплаченій сумі складає 2 783, 52 гривні ( 20%) та підлягає стягненню з Опорного закладу-ліцею № 3.

Ураховуючи наведене, ОСОБА_1 просить суд:

-визнати незаконними, протиправними дії Березівської міської ради Одеської області по порушенню її трудових прав, прав педагогічного працівника на отримання надбавки за престижність праці педагогічного працівника в розмірі 30%, порушення Закону, по виданню розпорядження про зменшення розміру надбавки за престижність праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти;

-визнати незаконним, протиправним, необгрунтованим розпорядження голови Березівської міської ради Одеської області від 08.01.2025 за № 10 / МР -25 та скасувати його;

-визнати незаконними, протиправними дії начальника Управління освіти , молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області по порушенню моїх трудових прав, прав педагогічного працівника на отримання надбавки за престижність праці в розмірі 30 %, порушення Закону, по виданню наказу про зменшення надбавки за престижність праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти;

-визнати незаконним, протиправним та необгрунтованим наказ Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області від 08.01.2025 за № 13/ОД та скасувати його;

-визнати незаконними, протиправними дії Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області по порушенню моїх трудових прав , прав педагогічного працівника на отримання надбавки за престижність праці в розмірі 30%, порушення Закону, по виданню наказу про зменшення надбавки за престижність праці педагогічних працівників;

-визнати незаконним, протиправним та необгрунтованим наказ Опорногозакладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області від 13.01.2025 року № 5-ОД та скасувати його;

-зобов`язати Опорний заклад- ліцей № 3 Березівської міської ради Одеської області провести донарахування мені доплати за престижність праці педагогічного працівника в ромірі 20% від посадового окладу на обсяг педагогічного навантаження з 01.01.25 по день прийняття рішення судом;

-стягнути з Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області на її користь 20% надбавки за престижність праці педагогічного працівника з 01.01.2025 року по день ухвалення рішення судом.

Процесуальні дії суду

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 лютого 2025 року справа передана для розгляду судді Рябчун А. В.

Ухвалою Березівського районного суду Одеської області від 27.02.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою Березівського районного суду Одеської області від 06 березня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Березівського районного суду Одеської області від 25 березня 2025 року витребувано у Березівської міської ради Одеської області матеріали, що стосуються освітньої субвенції з 01 січня 2025 року до 01 вересня 2025 року.

Витребувано в Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області кошторис про видатки освітніх субвенцій з 01 січня 2025 року до 01 вересня 2025 року.

У задоволенні решти клопотання відмовлено.

Ухвалою Березівського районного суду Одеської області від 09 квітня 2025 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів відмовлено.

Протокольною ухвалою від 07 травня 2025 року клопотання ОСОБА_1 про долучення доказів задоволено, долучено до матеріалів справи копії розрахункових листів за січень 2025 року.

Доводи особи, яка подала відзив на позовну заяву

У березні 2025 року Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області подало відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , у якому зазначило, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні. При цьому посилається на те, що з 01.01.2025 року до 31.08.2025 року освітня субвенція розрахована на виплату 10% так як залежить від наявного фонду затвердження у кошторисі. Крім того, заробітна плата у позивача не змінювалася.

У березні 2025 року Березівська міська рада Одеської області подала відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Зазначає, що надбавка педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти Березівської міської ради, які отримають заробітну плату за рахунок освітньої субвенції була встановлена у межах фонду оплати праці.

Доводи особи, яка подала відповідь на відзив

У березні 2025 року ОСОБА_1 подала відповідь на відзив Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області, у якій зазначила, що відзив на позовну заяву, поданий відповідачем, є необгрунтованими та такими, що не підлягають врахуванню, оскільки діями відповідача істотно зменшено її заробітну плату, що призвело до порушення її трудових прав.

Фактичні обставини, встановлені судом

Судом встановлено, що відповідно до наказу Управління освіти, молоді, спорту та культури Березівської міської ради Одеської області від 08.01.2025 року № 13/ОД встановлено надбавку за престижність праці, зокрема, педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти Березівської міської ради, які отримують заробітну плату за рахунок освітньої субвенції 10% від посадового окладу з 01.01.2025 року до 31.08.2025 року.

Відповідно до наказу Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області від 06.11.2024 року № 144/1-ОД наказано провести підвищення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам закладу освіти, які отримують заробітну плату за рахунок освітньої субвенції, до 30% від посадового окладу з 01.09.2024 року до 31.12.2024 року.

Відповідно до наказу Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області від 13.01.2025 року № 5-ОД встановлено надбавку за престижність праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти Березівської міської ради, які отримують заробітну плату за рахунок освітньої субвенції 10% від посадового окладу з 01.01.2025 року до 31.08.2025 року; педагогічним працівникам закладу освіти, які отримують заробітну плату за рахунок коштів місцевого бюджету 20% від посадового окладу з 01.01.2025 року до 31.08.2025 року.

11.02.2025 року ОСОБА_1 зверталася до Березівської міської ради, Управління освіти виконавчого комітету Березівської міської ради із заявами про надання копій документів, що стосуються виплати надбавки педагогічним працівникам за престижність праці.

Відповідно до довідки від 24.02.2025 року № 23 ОСОБА_1 нараховано надбавку за престижність педагогічної праці у грудні 2024 року у розмірі 30% (4 175,28 грн), у січні 2025 року у розмірі 10% (1 391,76 грн).

Застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті рішення

У частині першій статті 4 ЦПК України зазначено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до норм статей 12, 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. При цьому кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до вимог статей 12,81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконними, протиправними дій відповідачів та визнання незаконними та скасування рішень відповідачів

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до статті 94 Кодексу Законів про праці України Законі про працю (далі -КЗпП) України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу. Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата, це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Статтею 8 Закону України «Про оплату праці» держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників. Умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 57 Закону України «Про освіту» передбачені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним і іншим категоріям установ освіти, зокрема: виплата надбавок до заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 року № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» встановлено надбавку за престижність педагогічної праці практично всім педагогічним працівникам у граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) освіти в межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року № 23 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ (набрала чинності з 01 січня 2018 року) внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 року № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» та від 14 січня 2015 року № 6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», відповідно до яких з 01 січня 2018 року надбавка педагогічним працівникам за престижність праці може встановлюватися у розмірі від 5% до 30%. Згідно абз. 2 пункту 1 цієї Постанови, розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

Відповідно п.п. «а» п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» надано право керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (із змінами і доповненнями) встановлено працівникам установ, закладів та організацій освіти, науки, культури, які мають статус національних надбавки у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки) за складність, напруженість у роботі.

У пункті 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» від 24 грудня 1999 року № 13 роз`яснено, що при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат, необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат.

Основоположні права громадян, пов`язані з реалізацією права на працю передбачені статтями 43-46 Конституції України. Разом з тим, відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Указом Президента України від 24 квітня 2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Згідно з пунктом 3 Указу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України.

Воєнний стан введено на всій території України і на даний час воєнний стан в Україні не скасовано.

Згідно з наказом Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області від 13.01.2025 року № 5-ОД ОСОБА_1 встановлено надбавку за престижність праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти Березівської міської ради, які отримують заробітну плату за рахунок освітньої субвенції 10% від посадового окладу з 01.01.2025 року до 31.08.2025 року, що відповідає межам встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 року № 373.

Отже, зменшення надбавки за престижність праці педагогічних працівників є правомірним та не суперечить вимогам та положенням законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що встановлення надбавки за престижність праці в розмірі 10 % з 01 січня 2025 року до 31 серпня 2025 року відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 № 373, оскільки керівник Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області в цій частині діяла у межах своїх повноважень та з дотриманням вимог законодавства України щодо видатків бюджетних асигнувань.

Відповідно до частини 3 статті 12 та частини 1 статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (частина 1 статті 76 ЦПК України).

В силу вимог статей 77-80 ЦПК України докази мають бути належними, допустимими та достовірними, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

З`ясувавши обставини справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача у зв`язку із їх необґрунтованістю.

З огляду на відсутність у діях відповідачів ознак протиправної поведінки, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконним, протиправним, необгрунтованим розпорядження голови Березівської міської ради Одеської області від 08.01.2025 за № 10 / МР -25 та його скасування, визнання незаконним, протиправним та необгрунтованим наказу Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області від 08.01.2025 за № 13/ОД та його скасування, визнання незаконним, протиправним та необгрунтованим наказу Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області від 13.01.2025 року № 5-ОД та його скасування задоволенню не підлягають.

Посилання позивача на зловживання відповідачами правами педагогічних працівників та порушення їхніх прав у зв`язку із залишком освітньої субвенції суд відхиляє, оскільки такі доводи не спростовують правомірність дій відповідачів щодо визначення розміру надбавки за престижність праці педагогічних працівників у розмірі в межах від 5% до 30%.

Відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання незаконними, протиправними дій відповідачів та визнання незаконними та скасування рішень відповідачів є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Опорного закладу- ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області провести донарахування доплати за престижність праці педагогічного працівника та стягнення таких виплат

Зазначені висновки узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 15 січня 2025 року у справі № 754/18191/23 (провадження № 61-16096св24).

Керуючись статтями 2, 7, 10, 12, 19,81, 83, 263-265, 273-279, 352, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Березівської міської ради Одеської області, Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області, Опорного закладу-ліцею № 3 Березівської міської ради Одеської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

Відповідач Березівська міська рада Одеської області, , адреса: пл. Ген. Плієва, буд. 9, м. Березівка, Березівський район, Одеська область.

Відповідач Управління освіти, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області, , адреса: 67300, м. Березівка, вул. М. Грушевського, буд. 5А.

Відповідач - Опорний заклад-ліцей № 3 Березівської міської ради Одеської області, , адреса: м. Березівка, вул. Грушевського, буд. 5.

Повний текст судового рішення складено 08 травня 2025 року.

Суддя А. В. Рябчун