Справа №949/720/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2025 року Дубровицький районний суд Рівненської області у складі:

головуючого - судді Отупор К.М.,

при секретарі судового засідання Катюха К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дубровиця в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Дубровицької міської ради про зобов`язання внести зміни до погосподарського обліку,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Дубровицької міської ради про зобов`язання внести зміни до погосподарського обліку.

Позовна заява мотивована тим, що відповідач на адвокатський запит про внесення змін та доповнень до погосподарського обліку про проживання позивача у с. Соломіївка у квітні та травні 1986 року на підставі рішення Володимирецького районного суду від 17 серпня 2023 року по справі №556/1784/23, надав письмову відмовну відповідь, де причиною відмови зазначено, що у результативній частині вказаного рішення суду не зазначено жодних зобов`язань про вчинення дій про внесення змін до відповідної погосподарської книги. Вважає, що вищевказана відповідь відповідача є такою, що порушує право позивача на отримання статусу потерпілого відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року №79б-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 статті 11 Закону №796-ХІІ, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або.... та відселені або самостійно переселилися з цих територій. Підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ, має бути підтверджено відповідними документами, зокрема: для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування. Поряд з цим позивач не може отримати довідку про факт проживання у селі Соломіївка, яке належить до території радіоактивного забруднення (3-тя категорія) за відсутності відповідних записів за 1986 рік у погосподарських книгах відповідача, так як позивач проживав на час аварії на ЧАЕС у вказаному селі без офіційної реєстрації (прописки), що встановлено рішенням Володимирецького районного суду. На даний час ведення погосподарського обліку врегульовано Інструкцією з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах затверджених Наказом №56 від 11 квітня 2016 року Державної служби статистики України, зареєстрованого в Мінюсті України 06 травня 2016 року за № 689/28819. При цьому відповідач у своїй відмовній відповіді на запит адвоката послався на Постанову KM України №265 від 07 лютого 2022 року "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад", але ж позивач проживав у с. Соломіївка у 1986 році, що встановлено Володимирецьким районним судом, без офіційної реєстрації (прописки), що унеможливлює взяти витяг з реєстру територіальної громади. До того ж підставою для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ має бути підтверджено не витягом з реєстру, а довідкою про період проживання, роботи на цих територіях.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання 25.04.2025 року не з`явився, подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому просить суд позовні вимоги задоволити в повному обсязі, а розгляд справи проводити без його участі.

У відповіді на відзив на позовну заяву від 04.04.2025 року позивач ОСОБА_1 зазначив, що відповідачу надано не просто рішення суду щодо встановлення факту місця проживання позивача, а і адвокатське звернення по суті заявленого позову. Відповідно до постанови КМУ №265 від 7 лютого 2022 року пунктів 3 і 4 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради. Особа може задекларувати/зареєструвати своє місце проживання (перебування) лише за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює декларування/реєстрацію місця проживання (перебування) за однією з таких адрес за власним вибором. За адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції. Він, через некоректне ведення облікових документів Соломіївською сільською радою, яка на даний час припинила свою діяльність, позбавлений практично свого права набути статусу потерпілого від аварії на ЧАЕС відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав до суду 03.03.2025 року відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до пункту 1 наказу державної служби статистики України №56 від 11 квітня 2016 року "Про затвердження Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах", погосподарський облік, як вид первинного обліку, передбачений для накопичення і систематизації відомостей, які збирають сільські, селищні, міські ради територіальних громад (далі місцеві ради) по кожному з розташованих на їхній території населених пунктів і які є необхідними для проведення державних статистичних спостережень. Погосподарський облік ведуть з урахуванням норм чинного

законодавства з питань захисту персональних даних. Цей облік не передбачає реєстраційних дій і не несе жодних правових наслідків для об`єктів, відносно яких він здійснюється (пункт 2 даного наказу).

Записи у погосподарських книгах визнаються Верховним Судом в якості актів органів влади (публічних актів), що підтверджують право приватної власності (постанова Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 18 грудня 2013 року у справі № 6-137цс13 та у постанові Верховного Суду від 06 листопада 2019 року у справі № 559/375/16-ц). Отже, погосподарська книга не є документом, який підтверджує прописку/виписку особи.

Натомість, згідно пункту 1 розділу ІІ даного наказу, об`єктами погосподарського обліку (далі об`єкт ПГО) є:

- домогосподарство з реєстрацією місця проживання на території населеного пункту разом із нерухомістю, якою воно володіє або користується - перший тип об`єкта (код - 1);

- домогосподарство з реєстрацією місця перебування на території населеного пункту разом із нерухомістю, якою воно володіє або користується - другий тип об`єкта (код - 2);

- домоволодіння, місце проживання власника (власників) якого зареєстровано в іншому населеному пункті, включаючи земельні ділянки, що належать цій особі (особам) у межах місцевої ради - третій тип об`єкта (код - 3);

- землеволодіння, місце проживання власника (власників) якого зареєстровано в іншому населеному пункті, - четвертий тип об`єкта (код - 4);

- землеволодіння, як об`єкт ПГО, не має розташованого на ньому житлового будинку, але на ньому можуть знаходитися окремі господарські споруди; закинутий об`єкт - домоволодіння або землеволодіння, яким тривалий час ніхто не користується і яке має ознаки занепаду, руйнування, а також домоволодіння або землеволодіння, чий єдиний власник, господар помер, а спадкоємці (правонаступники) ще не визначені, - п`ятий тип об`єкта (код - 5).

Враховуючи вищевикладене, звертають увагу суду на те, що в погосподарському обліку фіксується саме домогосподарство і особи, які офіційно зареєстровані у порядку, визначеному законодавством, а не фактично проживають чи проживали за вказаним домогосподарством.

Окрім того, відповідач зазначає, що нормативно- правовими актами, які регулюють питання правовідносин у сфері реєстрації місця проживання, є Закон України від 05 листопада 2021 року № 1871-!Х " Про надання публічних (електронних публічних ) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" (далі - Закон № № 1871-!Х " та Постанова КМУ від 07 лютого 2022 року № 265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад".

Відповідно до положень вищезазначених нормативно-правових актів, орган реєстрації, зокрема для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, формує та веде в електронній формі реєстр громади, а також здійснює передачу інформації про відповідну реєстраційну дію до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшим внесенням інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Перелік відомостей про особу, місце проживання (перебування) якої задекларовано/зареєстровано, що вносяться до реєстру територіальної громади, наведено у статті 23 Закону № 1871-!Х " та пункті 21 Порядку створення, ведення та адміністрування реєстрів територіальних громад, затвердженого Постановою КМУ від 07 лютого 2022 року № 265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад".

Так, до реєстру територіальної громади вносяться відомості про попереднє місце проживання із зазначенням адреси житла (якщо попереднє місце проживання (перебування) особи було зареєстровано або задекларовано).

Окрім того, відповідач наголошує на тому, що відповідно до п.2 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 05 листопада 2021 року № № 1871-!Х "Про надання публічних (електронних публічних ) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні":

місце проживання (перебування) особи, зареєстроване до набрання чинності цим Законом, не підлягає повторній реєстрації (декларуванню). Для підтвердження інформації про місце проживання(перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може подавати відомості про місце проживання, що були внесені до :

1) паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки;

2) паспорта громадянина України або паспорта громадянина України, для виїзду за кордон у формі --паспорта або е-паспорта для виїзду за кордон;

3) витягу з реєстру територіальної громади.

Таким чином, рішення суду про встановлення факту проживання у певний період часу на визначеній території не є підставою для внесення відповідних відомостей як до реєстру територіальної громади, так і до погосподарської книги, тому у задоволенні позовних вимог позивача просять відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 247 Цивільного процесуального кодексу України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу, розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до вимог частини 1 статті 4 Цивільного процесуального кодексу України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно частин 1, 3 статті 12 Цивільного процесуального кодексу України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини 1 статті 13 Цивільного процесуального кодексу України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до частини першої статті 81 Цивільного процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Отже, дослідивши всі надані суду сторонами докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 17 серпня 2023 року було встановлено факт проживання позивача ОСОБА_1 в період з 24 квітня 1986 року по 15 травня 1986 року в с. Соломіївка, Сарненського (раніше Дубровицького) району Рівненської області (а.с.5-6).

07 листопада 2023 року, адвокатом Печончиком О.В. в інтересах його довірителя Саковського М.П. на адресу Дубровицької територіальної громади (Дубровицької міської ради) було скеровано лист, в якому він просить:

- внести зміни та доповнення до погосподарських книг про проживання довірителя ОСОБА_1 з 24 квітня 1986 року по 15 травня 1986 року в с. Соломіївка, Сарненського (раніше Дубровицького) району Рівненської області, на підставі рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 17 серпня 2023 року;

- видати та скерувати на поштову адресу довідку довірителю ОСОБА_1 про реєстрацію та проживання в с. Соломіївка, Сарненського (раніше Дубровицького) району Рівненської області враховуючи рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 17 серпня 2023 року (а.с.3).

Своїм листом за №09-1519 від 20 листопада 2023 року Дубровицька міська міська рада повідомила адвоката Печончика О.В. про те, що рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 17 серпня 2023 року було встановлено факт проживання ОСОБА_1 в період з 24 квітня 1986 року по 15 травня 1986 року в с. Соломіївка, Сарненського (раніше Дубровицького) району Рівненської області, а не факт офіційної реєстрації його проживання. Крім того, у резолютивній частині вказаного рішення не міститься жодних зобов`язань Дубровицькій міській раді вчиняти дії щодо внесення змін до відповідної погосподарської книги (а.с.4).

Керуючись статтями 12, 13, 76-81, 133, 137, 141, 264, 265, 273, 352, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Дубровицької міської ради про зобов`язання внести зміни до погосподарського обліку - відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Рівненського апеляційного суду.

Відомості про учасників справи згідно пункту 4 частини 5 статті 265 Цивільного процесуального кодексу України:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Дубровицька міська рада Рівненської області (м. Дубровиця, вул. Воробинська, 16, Сарненський район Рівненська область, ).

Суддя: підпис.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Суддя Дубровицького

районного суду К.М. Отупор