УХВАЛА

16 квітня 2025 року

м. Київ

справа № 681/1459/21

провадження № 61-14579св24

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І., Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,

учасники справи:

позивач - керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах Полонської міської ради Хмельницької області,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «А.Т.К.»,

треті особи: Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, Державне підприємство «Шепетівське лісове господарство»,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 16 травня 2024 року, ухвалене у складі судді Горгулько Н. А., та постанову Хмельницького апеляційного суду від 10 жовтня 2024 року, прийняту у складі колегії суддів: Гринчука Р. С., Костенка А. М., Спірідонової Т. В.,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовної заяви

У грудні 2021 року керівник Шепетівської окружної прокуратури (далі - прокурор) в інтересах Полонської міської ради Хмельницької області (далі - Полонська міська рада) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області), ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «А.Т.К.» (далі - ТОВ «А.Т.К.»), треті особи: Державна екологічна інспекція Хмельницькій області, Державне підприємство «Шепетівське лісове господарство» (далі - ДП «Шепетівське лісове господарство»), у якому просив суд:

- витребувати у ОСОБА_1 та ТОВ «А.Т.К.» земельну ділянку площею 1,87 га, кадастровий номер :02:001:0142;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0142, площею 1,87 га, припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку та право оренди ТОВ «А.Т.К.» із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0142.

Позовну заяву прокурор мотивував тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 квітня 2017 року № 22-7726-СГ затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,87 га, кадастровий номер :02:001:0142, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Білецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області (далі - Білецька сільська рада).

На підставі вказаного наказу 09 червня 2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0142.

Згодом ОСОБА_1 , на підставі договору оренди від 13 червня 2017 року б/н, передала вказану земельну ділянку в оренду ТОВ «А.Т.К.» строком на 15 років.

Спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, оскільки відповідно до проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Полонського району Хмельницької області, зокрема на території Білецької сільської ради, вона належить до деградованих і малопродуктивних земель, які підлягають консервації шляхом заліснення, що підтверджено висновком земельно-технічної експертизи від 19 жовтня 2021 року № 541/21-22. Тому передача вказаної земельної ділянки у приватну власність та зміна її цільового призначення заборонена.

Отже, на час прийняття ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу від 27 квітня 2017 року № 22-7726-СГ про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0142, остання знаходилася в межах малопродуктивних деградованих земель державного фонду на території Білецької сільської ради та підлягала консервації шляхом заліснення.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 16 травня 2024 року у задоволенні позову керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах Полонської міської ради до ТОВ «А.Т.К.» про витребування земельної ділянки відмовлено.

Позов керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах Полонської міської ради до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки задоволено частково.

Витребувано у ОСОБА_1 на користь Полонської міської ради земельну ділянку площею 1,3926 га, межі та конфігурацію якої визначено у висновку експертного дослідження № 532/23 від 05 травня 2023 року, виготовленому ТОВ «Підприємство «Житомирземлепроект», яка розміщена в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0142, площею 1,8700 га.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір по 1 412,73 грн з кожного.

Задовольняючи позовні вимоги у частині витребування спірної земельної ділянки площею 1,3926 га від ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що остання незаконно отримала у власність земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0142, оскільки вона вибула із земель державної власності поза волею належного розпорядника. При цьому спірна земельна ділянка частково, площею 1,3926 га, знаходиться в межах малопродуктивних, деградованих земель державного фонду на території Білецької сільської ради, була законсервована та відповідно до проекту консервації підлягала залісненню, а тому її необхідно витребувати на користь держави.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог про скасування державної реєстрації земельної ділянки, державної реєстрації права власності та припинення права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку, а також похідного права оренди земельної ділянки ТОВ «А.Т.К.», у зв`язку з обранням позивачем неефективного способу захисту порушеного права.

Також суд першої інстанції вказав, що витребувати земельну ділянку площею 1,8700 га від ТОВ «А.Т.К.» неможливо, оскільки фактично власником земельної ділянки є саме ОСОБА_1 , за якою зареєстровано право власності на землю.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 10 жовтня 2024 року апеляційну скаргу заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задоволено частково.

Рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 16 травня 2024 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог до ТОВ «А.Т.К.» про витребування земельної ділянки та припинення права оренди ТОВ «А.Т.К.» скасовано і провадження у справі в частині цих позовних вимог закрито.

Повідомлено прокурора, що розгляд цієї справи в частині позовних вимог про витребування у ТОВ «А.Т.К.» земельної ділянки, загальною площею 1,87 га, з кадастровим номером :02:001:0142, припинення права оренди ТОВ «А.Т.К.», віднесено до юрисдикції господарського суду.

У решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Рішення суду першої інстанції було оскаржено в частині відмови в задоволенні позовних вимог про витребування земельної ділянки від ТОВ «А.Т.К.», скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі. В іншій частині в апеляційному порядку не переглядалося.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні позову про витребування земельної ділянки від ТОВ «А.Т.К.», суд апеляційної інстанції встановив, що право власності на земельну ділянку було зареєстровано за ОСОБА_1 та ця земельна ділянка перебувала у користуванні ТОВ «А.Т.К.». Орендар земельної ділянки є її володільцем, тому безпосередньо порушує права дійсного її власника.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір у частині вимог до ТОВ «А.Т.К.», не врахував, що учасником спору є приватна юридична особа. Спір у частині позовних вимог, пред`явлених до юридичних осіб, є спором про стверджуване порушення цивільного права та законного інтересу позивача як власника землі з боку юридичних осіб, зокрема щодо права власності на нерухоме майно, встановлення іншого речового права на таке майно, державної реєстрації таких прав. Отже, з огляду на суб`єктний склад сторін справа в частині наведених вище позовних вимог віднесена до юрисдикції господарських судів, що виключає її розгляд у зазначеній частині в порядку цивільного судочинства, у зв`язку з чим провадження у справі у відповідній частині підлягає закриттю.

При цьому суд апеляційної інстанції вважав обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог у частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки з огляду на те, що належним способом захисту прав держави є витребування земельної ділянки, яка належить до земель лісогосподарського призначення, а одночасне витребування і скасування державної реєстрації та відомостей про право власності є взаємовиключним та неналежним способом захисту.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У жовтня 2024 року перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 16 травня 2024 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 10 жовтня 2024 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні позову, та постанову суду апеляційної інстанції у частині закриття провадження та залишення без змін рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції у частині задоволення позову відповідач не оскаржила, тому у силу вимог статті 400 ЦПК України рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції у касаційному порядку не переглядаються.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

04 листопада 2024 року ухвалою Верховного Суду касаційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури залишено без руху з наданням строку для усунення її недоліків.

20 листопада 2024 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із Полонського районного суду Хмельницької області, іншим учасникам надіслано копії касаційної скарги.

У листопаді 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.

07 квітня 2025 року ухвалою Верховного Суду справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 522/1528/15-ц (провадження № 14-67цс20), від 15 червня 2021 року у справі № 904/5726/19 (провадження № 12-95гс20), від 23 листопада 2021 року у справі № 641/5523/19 (провадження № 14-178цс20), від 08 лютого 2022 року у справі № 209/3085/20 (провадження№ 14-182цс21), від 18 квітня 2023 року у справі № 357/8277/19 (провадження № 14-65цс22), від 20 червня 2023 року у справі № 362/2707/19 (провадження № 14-21цс22), від 11 червня 2024 року у справі № 925/1133/18 (провадження № 12-60гс23) та у постановах Верховного Суду від 23 лютого 2022 року у справі № 672/362/20 (провадження № 61-4370св21), від 20 грудня 2023 року у справі № 916/1517/22, від 20 березня 2024 року у справі № 731/264/23 (провадження № 61-18504св23), від 22 травня 2024 року у справі № 916/1750/22.

Вказує, що висновки суду першої інстанції про неможливість витребування земельної ділянки від орендаря, який виступає землекористувачем, тобто останнім набувачем, відповідатиме меті віндикаційного позову.

Посилаючись на положення частин десятої, тринадцятої статті 79-1 ЗК України, заявник указує, що судове рішення є підставою для скасування реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, що допускається з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки (частини шоста-сьома статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Стверджує, що єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої реєстрації.

При частковому накладенні земельних ділянок власник однієї з них може, зокрема, оспорювати державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку іншого власника.

Відзив на касаційну скаргу у визначений Верховним Судом строк не подано.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

Встановлено, що розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 06 серпня 2010 року № 314/2010-р «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель» надано Державному підприємству «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності на території: Полонської міської, Понінківської селищної, Буртинської, Білецької, Онацьковецької, Прислуцької сільських рад Полонського району Хмельницької області.

Відповідно до проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Полонського району Хмельницької області, виготовленого у липні-серпні 2010 року, розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації від 06 серпня 2010 року №314/2010-р, передбачено консервацію земельних ділянок загальною площею 160,85 га. Зокрема, передбачено консервацію земельних ділянок на території Білецької сільської ради площею 55,82 га (рілля - 55,46 га, пасовища - 0,36 га), шлях консервації - заліснення, термін консервації - постійно.

Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 31 серпня 2010 року № 582, затвердженим начальником Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області, проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель не у повній мірі відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, та повертається на доопрацювання. Контроль за виправленням зауважень покладено на начальника відділу Держкомзему у Полонському районі Хмельницької області.

Розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 24 листопада 2010 року № 477/2010-р «Про затвердження проекту консервації деградованих та малопродуктивних земель» затверджено вищевказаний проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності на території Полонського району Хмельницької області, яким передбачено вилучити з активного господарського обігу 160,85 га сільськогосподарських угідь та здійснити їх консервацію шляхом заліснення, у тому числі на території Білецької сільської ради - 55,82 га.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26 травня 2016 року № 22-10275-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області (кадастровий номер :02:001) з орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 квітня 2017 року № 22-7726-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області. Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,87 га (кадастровий номер :02:001:0142) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29 листопада 2021 року № 287261701, державним реєстратором Понінківської селищної ради 09 червня 2017 року на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 червня 2017 року № 22-7726-СГ, зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:001:0142, площею 1,87 га (індексний номер: 35634185 від 13 червня 2017 року).

14 червня 2017 року державним реєстратором Понінківської селищної ради на підставі договору оренди від 13 червня 2017 року б/н, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «А.Т.К.», зареєстровано за ТОВ «А.Т.К.» право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0142, площею 1,87 га.

Згідно з даними Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, 24 березня 2021 року за № 0000001 зареєстроване кримінальне провадження за частиною другою статті 364 КК України. Зі змісту Витягу відомо, що прокурором за результатами вивчення даних Публічної кадастрової карти України встановлено, що на території Полонської об`єднаної територіальної громади (Білецька сільська рада), розташована земельна ділянка, загальною площею 21,14 га, яка, згідно з розпорядженням Полонської районної державної адміністрації від 24 листопада 2010 року підлягала консервації шляхом заліснення. Водночас, вказана земельна ділянка, всупереч вимогам законодавства, розділена на окремі земельні ділянки, які на підставі наказів ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області передані у приватну власність.

У межах досудового розслідування кримінального провадження №0000001 від 24 березня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 364 КК України, призначено земельно-технічну експертизу, відповідно до висновку якої від 19 жовтня 2021 року, № 541/21-22, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0142 повністю накладається на земельну ділянку № НОМЕР_1 на території Білецької сільської ради Шепетівського (колишнього Полонського) району Хмельницької області, яка згідно з проектом землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності на території Полонського району Хмельницької області, затвердженим розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації від 24 листопада 2010 року № 477/2010-р, підлягає консервації шляхом заліснення. Площа накладення становить 1,87 га.

Згідно з висновком експертного дослідження від 05 травня 2023 року № 532/23, розробленим ТОВ «Підприємство «Житомирземлепроект», земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0142, площею 1,87 га, розташована в межах агровиробничих ґрунтів: 53д - площею 0,4774 га та 56д - площею 1,3926 га.

Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права

25 вересня 2024 року Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав справу № 911/906/23 за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нива Фарм» на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини п`ятої статті 302 ГПК України.

Мотивуючи підстави для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду зазначив, що ключовим питанням, яке постало у справі № 911/906/23, є питання щодо комплексного застосування норм матеріального права, а саме статей 15, 16, 387, 388 ЦК України, статей 18, 20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», частини десятої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» з урахуванням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у контексті належного/ефективного способу захисту прав власника при вирішенні спорів про витребування земельної ділянки (яка внаслідок поділу/об`єднання включає як земельні ділянки, що належать позивачу, так і земельні ділянки, що належать відповідачу, а рішення суду про витребування первісної земельної ділянки, державна реєстрація якої скасована внаслідок її об`єднання, не може бути виконане), припинення за відповідачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації новоствореної земельної ділянки.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду 18 грудня 2024 року вказану справу прийнято до свого провадження та призначено до розгляду (провадження № 12-61гс24).

Судові рішення у справі, яка переглядається, та судові рішення у справі, яка передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, ухвалені у подібних правовідносинах (витребування земельної ділянки, яка внаслідок поділу/об`єднання, включає як земельні ділянки, що належать позивачу, так і земельні ділянки, що належать відповідачу).

Пунктом 10 частини першої статті 252 ЦПК України встановлено, що у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої статті 252 цього Кодексу, - до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

Частиною другою статті 415 ЦПК України передбачено, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом касаційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

Оскільки справа у подібних правовідносинах передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, суд вважає за необхідне зупинити касаційне провадження у справі, що переглядається, до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 911/906/23 (провадження № 12-61гс24).

Керуючись пунктом 10 частини першої статті 252, пунктом 14 частини першої статті 253, статтею 260 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Зупинити касаційне провадження у справі № 681/1459/21 за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах Полонської міської ради Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «А.Т.К.», треті особи: Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, Державне підприємство «Шепетівське лісове господарство», про витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки, за касаційною скаргою заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 16 травня 2024 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 10 жовтня 2024 року до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 911/906/23 (провадження № 12-61гс24).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: І. Ю. Гулейков

Б. І. Гулько

Г. В. Коломієць

Р. А. Лідовець