Житомирський апеляційний суд
Справа №935/2466/24 Головуючий у 1-й інст. Василенко Р. О.
Категорія 96 Доповідач Борисюк Р. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2025 року

Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого судді Борисюка Р.М.,

суддів Павицької Т.М., Шевчук А.М.,

з участю секретаря

судового засідання Смоляра А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Житомирі цивільну справу № 935/2466/24 за позовом ОСОБА_1 до Коростишівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Житомирському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про встановлення неправильності запису в акті цивільного стану, зобов`язання вчинити дії,

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 15 січня 2025 року, ухвалене під головуванням судді Василенка Р.О. у місті Коростишеві,

в с т а н о в и в :

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернулась з даним позовом, в якому просила:

- встановити неправильність запису в акті цивільного стану - актовому записі про народження № 15 від 17 грудня 2010 року її доньки - ОСОБА_2 , складеного виконавчим комітетом Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області щодо місця народження дитини, яке помилкового вказана «Україна, Житомирська область, Брусилівський район, село Ставище», замість правильного «Україна, Житомирська область, м. Житомир»;

- зобов`язати Коростишівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Житомирському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) внести зміни в актовий запис № 15 від 17 грудня2010 року, про народження ОСОБА_2 складений виконавчим комітетом Ставищенської сільської ради Брусилівського району - Житомирської області щодо місця народження виправивши у розділі місце народження дитини з «Україна, Житомирська область, Брусилівський район, село Ставище», на «Україна, Житомирська область, місто Житомир».

Позов мотивувала тим, що у даному актовому записі про народження її доньки неправильно вказано місце її народження. Вказувала, що її донька народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Житомирі, що підтверджується довідкою медичної установи КНП «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради.

Зазначала, що після пологів її виписали з лікарні 14 жовтня 2010 року, актовий запис про народження її доньки складено виконавчим комітетом Ставищенської сільської ради 17 грудня 2010 року. Втім документи про реєстрацію народження її доньки надавала не позивач, а її мати, адже вона за станом здоров`я не могла прибути до виконавчого комітету Ставищенської сільської ради.

У 2024 році після виявлення помилки вона звернулася до Коростишівського ВДРАЦС у Житомирському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), із відповідною заявою про внесення змін до актового запису про народження. Однак, висновком керівника вказаного відділу ВДРАЦС від 12 червня 2024 року їй відмовлено із тих підстав, що доказів про факт помилки допущеної при державній реєстрації не надано. У актовому записі про народження доньки на момент її реєстрації проставлені власноручні підписи заявника. Підстави внесення змін до графи «місце народження» дитини відсутня.

Вважає, що вона позбавлена можливості встановити неправильність запису у актовому записі про народження дитини у інший спосіб ніж судовий, тому звернулася до суду.

Рішенням Коростишівського районного суду Житомирської області від 15 січня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі, позивачка просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Зазначає, що місцевий не взяв до уваги надані нею пояснення, пояснення свідка ОСОБА_3 та надані письмові докази, які підтверджують місце народження її доньки в місті Житомирі.

Суд не дав належної оцінки довідці № 187 від 08 квітня 2024 року, висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану Коростишівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Житомирському районі, в якому зазначено, що для проведення державної реєстрації народження було надано медичне свідоцтво про народження дитини № 4124 видане 11 грудня 2010 року Житомирським обласним центром охорони здоров`я матері і дитини.

Вказує, що згідно довідки № 187 від 08 квітня 2024 року, виданої в.о. директора КНП «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради, позивач знаходилася на стаціонарному лікуванні у вказаному закладі з 04 грудня 2010 року по 14 грудня 2010 року, а ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - дівчинку.

Зазначає, що документи на реєстрацію про народження дитини подавала її мати. При подачі документів було надано і довідку з лікарні про народження дитини, де було зазначено і місце народження - місто Житомир. Її мати просила провести реєстрацію народження дитини за її фактичним місцем народження, тобто у місті Житомирі. Підписи в актовому записі були проставлені її матір`ю.

Стверджує, що нею було надано до суду достатньо доказів в обґрунтування позовних вимог.

Звертає увагу, що в ході судового розгляду справи було встановлено обставини, які підтверджують порушення немайнового права її доньки, зокрема недостовірна інформація про її місце народження та неправильності запису при державній реєстрації народження дитини. Інші письмові докази по справі вона надати не може, оскільки згідно відповіді відповідача, документи на підставі яких вносилися відомості про місце народження дитини були знищені.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Згідно частини 3 статті 360 ЦПК України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду.

У судовому засіданні у режимі відеоконференції представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити і надав пояснення. які відповідають доводам поданої скарги.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи інші учасники в судове засідання не з`явились, а тому суд апеляційної інстанції розглянув справу у їх відсутність, що передбачено положеннями частини 2 статті 372 ЦПК України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до положень статті 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 367 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий суд виходив з того, що у актовому записі про народження №15 від 17 грудня 2010 року виконавчим комітетом Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області вірно вказано місце народження дитини: село Ставище, Брусилівського району, Житомирської області, Україна, що було і на даний час є зареєстрованим місцем проживання її матері, а доказів неправильності відомостей про місце народження дитини та помилок, допущених при складанні актового запису, суду надано не було.

Колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції мотивуючи таким.

Судом встановлено, що відповідно до копії свідоцтва про народження (виданого повторно) серії НОМЕР_1 , актовий запис №15 від 17 грудня 2010 року, місцем народження дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зазначено село Ставище, Брусилівського району, Житомирської області (а.с.7).

Батьками дитини ОСОБА_2 , є ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Згідно копії довідки № 187 від 08 квітня 2024 року, виданої в.о. директора КНП «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради, позивач, на той час ОСОБА_6 знаходилася на стаціонарному лікуванні у вказаному медичному закладі з 04 грудня 2010 року по 14 грудня 2010 року, з приводу вагітності (38-39 тиждень). 11 грудня 2010 року проведено термінові пологи, народилася дівчинка (а.с.9).

Відповідно до копії висновку Коростишівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Житомирському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовлено позивачу ОСОБА_1 у внесенні змін до графи «місце народження дитини ОСОБА_2 з «Україна, Житомирська область, Брусилівський район, село Ставище» на «Україна, Житомирська область, місто Житомир» в актовому записі про народження дитини заявниці № 15 від 17 грудня 2010 року складеного виконавчим комітетом Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області у зв`язку з тим, що беззаперечних доказів про факт помилки, допущеної при державній реєстрації заявницею не надано (а.с.4-6).

Із відповіді Коростишівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Житомирському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 18 грудня 2024 року вбачається, що документи, на підставі яких вносились відомості про місце народження дитини ОСОБА_2 , були знищені, про що був складений акт від 10 березня 2014 року за № 1 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Брусилівського районного управління юстиції у Житомирській області «Про виділення до знищення справ (документів), що не підлягають зберіганню» на підставі номенклатури справ відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Брусилівського районного управління юстиції у Житомирській області за 1990-2012 роки були відібрані для знищення як такі, що не мають науково-історичної цінності та втратили практичне значення (а.с.44).

Переглядаючи дану справу із вимогами заяви ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.

Статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 цього Закону, актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18 жовтня 2000 року (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24 грудня 2010 року № 3307/5) визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно з пунктом 1.7 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року № 55/18793, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису.

Із заяви про встановлення факту (а.с.1-2) убачається, що ОСОБА_1 просить суд встановити неправильність запису в акті цивільного стану - актовому записі про народження № 15 від 17 грудня 2010 року її доньки - ОСОБА_2 , складеного виконавчим комітетом Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області щодо місця народження дитини, яке помилкового вказана «Україна, Житомирська область, Брусилівський район, село Ставище», замість правильного «Україна, Житомирська область, м. Житомир».

А також просить зобов`язати Коростишівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Житомирському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) внести зміни в актовий запис № 15 від 17 грудня 2010 року, про народження ОСОБА_2 складений виконавчим комітетом Ставищенської сільської ради Брусилівського району - Житомирської області щодо місця народження виправивши у розділі місце народження дитини з «Україна, Житомирська область, Брусилівський район, село Ставище», на «Україна, Житомирська область, місто Житомир».

Згідно з висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану (а.с.4-6) від 12 червня 2024 року роз`яснено заявнику, що відмова у внесенні змін до актового запису цивільного стану може бути оскаржена в судовому порядку.

Звертаючись до суду з відповідною заявою, ОСОБА_1 фактично просить в порядку окремого провадження встановити неправильність запису в акті цивільного стану та зобов`язати відповідний відділ ДРАЦ внести відповідні зміни.

Суд апеляційної інстанції враховує, що у разі внесення змін чи виправлень, відповідні зміни можуть бути внесені до актового запису про реєстрацію певного акту, на підставі якого видається нове свідоцтво.

Порядок внесення змін в записи актів громадянського стану передбачений Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Зазначені норми передбачають, що внесення змін у записи актів громадянського стану при наявності достатніх підстав і при відсутності спору між заінтересованими особами провадяться органами реєстрації актів громадянського стану. Відмова органів реєстрації актів громадянського стану виправити або змінити запис може бути оскаржена до суду.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень статті 49 ЦК України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

За змістом статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Положеннями частини 1 статті 22 цього Закону передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5.

Так, вказані Правила встановлюють, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до чинного законодавства, оскарження відмови органів реєстрації актів громадянського стану виправити або змінити запис проводиться у порядку адміністративного судочинства.

Отже, законодавством визначений порядок внесення змін до актових записів та порядок оскарження відмови у внесенні таких змін.

Аналогічний висновок викладено в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 12 від 29 вересня 2016 року «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», з огляду на положення статей 1, 3, 17 КАС України (в редакції 2005 року) з урахуванням того, що орган державної реєстрації актів цивільного стану є державним органом - суб`єктом владних повноважень, уповноваженим здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану, яка має публічно-правову природу, спір щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи слід кваліфікувати як публічно-правовий спір, що належать до адміністративної юрисдикції.

Предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану, внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не наявність в особи особистого немайнового права.

Таким чином, встановлення факту неправильності в актовому записі цивільного стану не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, а оскарження відмови органу реєстрації актів громадянського стану внести зміни до актового запису чи відновити актовий запис здійснюється у порядку адміністративного судочинства.

Частинами 1 і 2 статті 315 ЦПК України передбачено перелік справ про встановлення факту, а також що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Зміст цих правових норм відповідає положенням статті 293 ЦПК України, яка визначає поняття окремого провадження, як виду непозовного цивільного судочинства.

Системне тлумачення цих статей свідчить про те, що не підлягає розгляду в судовому порядку справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, якщо законом визначено інший порядок їх встановлення.

Оскільки у вказаній справі заявник фактично просить внести зміни до актового запису і в даному випадку є спір про внесення змін до актового запису, який розглядається у порядку адміністративного судочинства.

За наведених обставин даний спір є публічно-правовим і має розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Відкриваючи провадження в справі та ухвалюючи рішення по суті, місцевий суд вище викладеного не врахував.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо вона не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про закриття провадження у справі.

При цьому, апеляційний суд роз`яснює позивачці, що розгляд даної справи відноситься до юрисдикції адміністративного суду і що вона вправі протягом десяти днів з дня отримання нею цієї постанови звернутися до апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Відповідно частини 1 статті 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 377 ЦПК України передбачено, що порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 255, 258, 259, 367, 368, 374, 377, 381-384, 389-391 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 15 січня 2025 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Коростишівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Житомирському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про встановлення неправильності запису в акті цивільного стану, зобов`язання вчинити дії - закрити.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд її справи відноситься до юрисдикції адміністративного суду і відповідно до статті 256 ЦПК України вона має право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до Житомирського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Судді

Повний текст постанови складений: 16 квітня 2025 року.