Справа № 565/833/24
Провадження № 2/565/33/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2025 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі головуючої судді Бренчук Г.В., за участю секретаря судового засідання Щур Н.О., прокурора Суліковського Ю.С., представника позивача Годицького А.І., представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Шумри І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області справу за позовом керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вараської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою,

в с т а н о в и в:

Керівник Вараської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Вараської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа ОСОБА_2 , та просить (з урахуванням заяви про зміну предмета позову):

- усунути перешкоди у здійсненні Вараською територіальною громадою в особі Вараської міської ради права користування та розпорядження шляхом:

- скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Держаному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490 (реєстраційний номер: 020, рішення про державну реєстрацію, індексний номер: 704457094 від 29.11.2023), з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку;

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0573;

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0574;

- зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельні ділянки площею 0,04 га, кадастровий номер :01:009:0573, та площею 0,06 га, кадастровий номер :01:009:0574, які утворилися шляхом поділу земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490, Вараській міській територіальній громаді в особі Вараської міської ради.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_2 на підставі рішення Вараської міської ради від 23 лютого 2022 року № 1370-РР-VIII передано у власність земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490, у межах прибережної захисної смуги р.Стир для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), чим порушено встановлений ст.61 ЗК України, ст.89 ВК України, режим об`єднаної господарської діяльності.

Спірна земельна ділянка згідно Плану зонування (зонінг) території м.Кузнецовськ Рівненської області, потрапляє в межі зони Р-2 «рекреаційна зона активного відпочинку» та частково в межі прибережної захисної смуги р.Стир. При цьому, у переліку переважних, супутніх чи допустимих видів використання земельних ділянок у межах зони Р-2 використання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) не передбачено. Відтак рішення Вараської міської ради від 23 лютого 2022 року № 1370-РР-VIII, прийняте всупереч положенням ст.19 Конституції України, ст.19, 20, 58-61, 83, 116, 123 ЗК України, ст.4, 88, 89 ВК України, оскільки на його підставі відбулась незаконна передача у власність земельної ділянки водного фонду у межах прибережної захисної смуги р.Стир.

Задоговором купівлі-продажу земельної ділянки від 27 лютого 2024 року №528ОСОБА_2 відчужено ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :01:009:0490.

26 серпня 2024 року, під час розгляду справи в суді, за заявою ОСОБА_1 у Державному земельному кадастрі здійснено державну реєстрацію земельних ділянок площею 0,04 га, кадастровий номер :01:009:0573, та площею 0,06 га, кадастровий номер :01:009:0574, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), які утворені шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером: :01:009:0490 площею 0,1 га.

Прокурор зазначає, що у даному випадку, вірним способом захисту порушеного права є пред`явлення до суду негаторного позову в порядку, визначеному ст.391 ЦК України, до нинішнього власника земельних ділянок ОСОБА_1 з метою усунення перешкод, які вони створюють власнику територіальній громаді міста в особі Вараської міської ради у користуванні та розпорядженні землями водного фонду.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву у якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначено, що відповідач є власником земельної ділянки площею 0,1 га кадастровий номер :01:009:0490. У прохальній частині позовної заяви відсутня вимога про скасування рішення Вараської міської ради від 23 лютого 2022 року №1370-РР-VIII про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 . Відповідач вказує, що прокурором не надано доказів порушення законодавства ОСОБА_1 чи ОСОБА_2 при прийнятті рішення Вараської міської ради від 23 лютого 2022 року №1370-РР-VIII та при укладенні договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Керівником Вараської окружної прокуратури подано до суду відповідь на відзив у якій зазначено, що прибережні захисні смуги визначаються з урахуванням містобудівної документації та виходячи з конкретних умов забудови, які склалися на місцевості. В силу закону прибережна захисна смуга р.Стир становить 50 м. Земельна ділянка площею з кадастровим номером :01:009:0490 розташована в межах прибережної захисної смуги р.Стир.

Посилаючись на практику Верховного Суду прокурор вважає, що належним та ефективним способом захисту інтересів держави в особі Вараської міської ради є саме вимога про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, даний позов слід розглядати як негаторний.

Представником відповідача подано до суду відзив на заяву про зміну предмета позову у якому зазначено, що позовні вимоги керівника Вараської окружної прокуратури відповідач не визнає. Стороною позивача не подано беззаперечних належних доказів, що земельна ділянка площею 0,1 га з кадастровим номером :01:009:0490 належала до земель водного фонду, а не до категорії земель житлової та громадської забудови. Рішення Вараської міської ради від 23 лютого 2022 року №1370-РР-VIII відповідає закону, оскільки відсутні докази, які б беззаперечно підтверджували порушення міською радою норм земельного та водного законодавства на час його прийняття, а тому відповідач, як кінцевий наразі власник, не може бути судом зобов`язаний повернути державі дві спірних земельних ділянки. Наголошує, що право власності є непорушним.

Ухвалою суду від 17 січня 2025 року відмовлено в затвердженні мирової угоди укладеної Вараською міською радою, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник Вараської міської ради у судовому засіданні вказав, що при прийнятті рішення про передачу ОСОБА_2 у власність земельної ділянки Вараською міською радою дотримано вимоги чинного законодавства. При прийняті рішення у даній справі покладається на розсуд суду.

Представник відповідача у судовому засіданні просила у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав зазначених у відзивах.

ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснив, що «Детальний план території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул. Парковою та р. Стир у м. Вараш» розроблений ним відповідно до вимог діючого на час його розробки законодавства з урахуванням наданих йому вихідних даних. Вказав, що під час розробки детального плану території не з`ясовувалось чи можлива подальша передача земельних ділянок у приватну власність. Свідок підтвердив, що на плані відображено, що частина спірної земельної ділянки розташована в межах прибережної захисної смуги р. Стир.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, суд встановив наступне.

Рішенням Вараської міської ради від 03 вересня 2021 року №642 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (землі сільськогосподарського призначення комунальної власності), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 розробила проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 .

У додатку №13 «Перелік обмежень у використанні земельної ділянки» до проєкту землеустрою зазначено, що земельна ділянка ОСОБА_2 площею 1,0000 га, яка розташована в АДРЕСА_1 , має обмеження у використанні (прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах (05.02) площею 0,04 га.

23 лютого 2022 року рішенням Вараської міської ради №1370-РР-VIII затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га, у власність ОСОБА_2 та передано йому у власність вказану земельну ділянку з кадастровим номером :01:009:0490для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (землі житлової та громадської забудови комунальної власності), яка розташована АДРЕСА_1 . Пунктом 3 вказаного рішення передбачено обов`язок землевласника при використанні земельної ділянки за цільовим призначенням враховувати діючі обмеження прибережну захисну смугу вздовж річок, навколо водойм та на островах площею 0,04 га.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотеки, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна (інформаційна довідка №376203901) 08 серпня 2022 року державним реєстратором Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, внесено відомості про реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 64452341 від 10 серпня 2022 року). Для державної реєстрації було подано рішення Вараської міської ради №1370-РР-VIII від 23 лютого 2022 року.

27 лютого 2024 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0490, площею 0,1000 га. Договір зареєстровано в реєстрі за №528.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотеки, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна (інформаційна довідка №376203901), станом на 26 квітня 2024 року власником земельної ділянки, площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490, на підставі договору купівлі-продажу від 27 лютого 2024 року N528 є ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16 жовтня 2024 року №НВ-024, 26 серпня 2024 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :01:009:0573, площа земельної ділянки 0,0400 га, скасовано кадастровий номер :01:009:0490.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16 жовтня 2024 року №НВ-024, 26 серпня 2024 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :01:009:0574, площа земельної ділянки 0,0600 га, скасовано кадастровий номер :01:009:0490.

Регіональний офіс водних ресурсів у Рівненській області у листі від 19 січня 20224 року №61/07-07, вказав, що р. Стир являється середньою річкою, її прибережна захисна смуга відповідно до ст.88 ВК України становить 50 м.

Відповідно до «Плану зонування території (зонінг) м.Кузнецовськ Рівненської області», який розроблений Державним підприємством Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М.Білоконя на замовлення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради згідно договору №721-11-2015 від 05 червня 2015 року та затверджений рішенням Кузнецовської міської ради №177 від 25 березня 2016 року, та є складовою генерального плану, прибережна захисна смуга р. Стир становить 50 м.

У відповідності до «Детального плану території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул. Парковою та р. Стир у м. Вараш», який затверджений рішенням виконавчого комітету Вараської міської ради № 272 від 13 листопада 2019 року, прибережна захисна смуга р. Стир 50 м, водоохоронна зона 100 м.

Згідно з інформацією ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя від 27 березня 2024 року №5-240 відповідно до чинної містобудівної документації «Плану зонування території (зонінг) м. Кузнецовськ Рівненської області» земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0490 потрапляє в межі зони Р-2 «рекреаційна зона активного відпочинку» та частково розташована в межах прибережної захисної смуги р. Стир.

Вараська міська рада у листі №4100-194-3110-37-05-24 від 09 лютого 2024 року зазначила, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0490 розташована в зоні Р-2 «рекреаційна зона активного відпочинку» та частково розміщена в межах прибережної захисної смуги р. Стир.

У частині третій статті 23 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час подання позову до суду, передбачено, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Вказаний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі №912/2385/18 та від 06 липня 2021 року у справі №911/2169/20.

Вараська окружна прокуратура зверталась до Вараської міської ради з листами №52-341вих-24 від 12 лютого 2024 року та №52-551вих-24 від 12 березня 2024 року у яких повідомляла про набуття у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки, яка знаходиться у прибережній захисній смузі, з порушенням вимог Земельного кодексу України та Водного кодексу України та було запропоновано надати інформацію про вжиті щодо усунення перешкод Вараською міською радою права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду кадастровий номер :01:009:0490. Із відповідей Вараської міської ради від 05.03.2024 за №1520-351-3110-37-05-24 від 05 березня 2024 року та №1520-520-3110-37-05-24 від 27 березня 2024 року вбачається, що міською радою не вживались заходи щодо повернення земельної ділянки в судовому порядку.

06 травня 2024 року Вараська окружною прокуратура листом №52-946вих-4 повідомила Вараську міську раду про встановлення прокурором підстав для представництва інтересів держави у суді та намір звернутись із позовом до суду.

Вараська міська рада була обізнана з фактом наявності порушення інтересів держави, проте жодних заходів після того, як їй стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, не вчинила.

Оскільки землі в межах території України є об`єктом особливої охорони держави, а прокурор уповноважений здійснювати у спірних правовідносинах саме захист інтересів держави, пред`явлення цього позову прокурором в інтересах держави в особі Вараської міської ради є правильним.

У ст.14 Конституції України зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі водного фонду (пункт «є» ч.1 ст.19 ЗК України).

За положеннями ч.1 ст.58 ЗК України та ст.4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

До земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Земельні ділянки під прибережні захисні смуги виділяються у межах водоохоронних зон вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності (ч.1 ст.60 ЗК України, ч.1 ст.88 ВК України).

Відповідно до ст.88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово підтверджувала висновки Верховного Суду України, викладені, зокрема, у постановах від 21 травня 2014 року у справі № 6-16цс14, від 19 листопада 2014 року у справі № 6-175цс14 і від 24 грудня 2014 року у справі № 6-206цс14, про те, що існування прибережних захисних смуг визначеної ширини прямо передбачене нормами закону. Тому відсутність проєкту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не означає її відсутність за наявності встановлених законом розмірів і не вказує на правомірність передання в оренду чи у власність земельної ділянки (постанова Великої Палати Верховного Суду від 07 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц).

При наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених ст.88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон (постанова Верховного Суду від 06 листопада 2024 року у справі № 369/1872/18).

До земель комунальної власності, які не можна передавати у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених ЗК України (п. «ґ» ч.4 ст.83 ЗК України).

У Державному земельному кадастрі 26 серпня 2024 року за заявою ОСОБА_1 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0400 га, кадастровий номер :01:009:0573, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Підстава реєстрації: технічна документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 13 серпня 2024 року, розроблена фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 .

У витязі з Державного земельного кадастру від 16 жовтня 2024 року про земельну ділянку площею 0,0400 га, кадастровий номер :01:009:0573 містяться відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, а саме: прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах, площею 0,400 га.

Також у Державному земельному кадастрі 26 серпня 2024 року за заявою ОСОБА_1 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:009:0574, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Підстава реєстрації: технічна документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 13 серпня 2024 року, розроблена фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 .

Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки у витязі з Державного земельного кадастру від 16 жовтня 2024 року про земельну ділянку площею 0,0400 га, кадастровий номер :01:009:0573, відсутні.

У вказаних витягах з Державного земельного кадастру вказано, щоскасовано кадастровий номер :01:009:0490.

Згідно з ч.9, 10 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.13 ст.79-1 ЗК України Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Внаслідок поділу земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490, припинила існування як об`єкт цивільних прав, її державна реєстрація у Державному земельному кадастрі скасована.

Розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0573, площею 0,0400 га, в межах прибережної захисної смуги р. Стир підтверджено листом Вараської міської ради від 09 лютого 2024 року №4100-194-3110-37-05-24, інформацією ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя від 27 березня 2024 року №5-240, Детальним планом території вулиці Паркова та рекреаційної зони активного відпочинку населення обмеженої вул. Парковою та р. Стир у м. Вараш, рішенням Вараської міської ради від 23 лютого 2022 року № 1370-РР-VIII, витягом з Державного земельного кадастру від 16 жовтня 2024 року.

Доказів на підтвердження розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0574, площею 0,0600 га, в межах прибережної захисної смуги р. Стир прокурором не надано.

Частиною другою статті 59 ЗК України передбачено, що громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми.

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо (ч. 4 ст. 59 ЗК України).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово вказувала на те, що заволодіння громадянами та юридичними особами землями водного фонду (перехід до них володіння цими землями) всупереч вимогам ЗК України є неможливим. Розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у статті 59 цього кодексу (висновки Великої Палати Верховного Суду, сформульовані у постановах від 22 травня 2018 року у справі №469/1203/15-ц; від 28 листопада 2018 року у справі №504/2864/13-ц; від 12 червня 2019 року у справі №487/10128/14-ц; від 11 вересня 2019 року у справі №487/10132/14-ц; від 07 квітня 2020 року у справі №372/1684/14-ц).

Рішення Вараської міської ради від 23 лютого 2022 року №1370-РР-VІІІ, яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (землі житлової та громадської забудови комунальної власності), порушує права Вараської територіальної громади.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постановах від 21 серпня 2019 року у справі N 911/3681/17, від 11 лютого 2020 року у справі N 22/614/19, від 23 листопада 2021 року у справі N 359/3373/16-ц, вимога про визнання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування недійсними (незаконними) та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призведе до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою.

Вирішуючи питання способу захисту порушеного права у спорах про повернення земельних ділянок водного фонду, які не є замкненими природними водоймами загальною площею до 3,00 га, Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що, керуючись тим, що на підставі зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак таких земельних ділянок особа, проявивши розумну обачність, може і повинна знати про те, що ці ділянки належать до земель водного фонду, набуття приватної власності на них є неможливим. Якщо за жодних умов у особи не може виникнути право власності, то і перехід володіння, засвідчений державною реєстрацією права власності, є неможливим. Тому ані наявність державної реєстрації права власності за порушником, ані фізичне зайняття ним земельної ділянки водного фонду, яка не є замкненою природною водоймою загальною площею до 3,00 га, не призводять до заволодіння порушником такою ділянкою. Отже, як зайняття земельної ділянки водного фонду, так і наявність державної реєстрації права приватної власності на таку ділянку з порушенням Земельного кодексу України та Водного кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, а належним способом захисту прав власника є негаторний позов (постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц, від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц , від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц, від 07 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц, від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, від 12 вересня 2023 року у справі № 910/8413/21).

Повернення територіальній громаді земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0573, площею 0,0400 га, переслідує легітимну мету контролю за використанням відповідного майна згідно із загальними інтересами, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом спірної земельної ділянки.

З огляду на вказане у втручанні держави у право мирного володіння ОСОБА_1 земельною ділянкою з кадастровим номером :01:009:0573, площею 0,0400 га у межах прибережної захисної смуги р. Стир є легітимна мета контролю за використанням цієї ділянки за цільовим призначенням згідно із загальними інтересами, які полягають, зокрема, у відновленні становища, яке існувало до порушення права власності територіальної громади на цю ділянку та у збереженні прибережної захисної смуги р. Стир.

На підставі зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , проявивши розумну обачність, могли і повинні були знати про те, що ця ділянка частково розташована в межах прибережної захисної смуги р. Стир та могли і повинні були розуміти, що ділянка належить до земель водного фонду, і її отримання у власність є неможливим на підставі імперативних вимог законодавства України.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0573, площею 0,0400 га, яка утворилася шляхом поділу земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490, не могла бути передана у власність, оскільки для цього існували законодавчі перешкоди, про які ОСОБА_1 як сторона договору купівлі-продажу знав чи повинен був знати.

Згідно з ч. 1, 3, 4 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, тобто визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Тобто, державна реєстрація земельної ділянки полягає у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про її формування та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер є ідентифікатором земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, присвоюється їй при здійсненні державної реєстрації та скасовується у разі скасування такої державної реєстрації земельної ділянки (ч.1, 2, 6 ст.16, ч.9 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку, у тому числі щодо її цільового призначення (категорія земель, вид використання в межах певної категорії земель) та обмежень у її використанні. Однак, у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки Поземельна книга на неї закривається (ст.15, ч.1 ст.24, ч.2, 4 ст.25 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Частиною 13 ст.79-1 ЗК України, ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, передбачено вичерпний перелік підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Зокрема, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, поміж іншого, у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

При цьому, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора, відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи, зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

З огляду на викладене, єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої державної реєстрації.

Разом з тим, державна реєстрація речових прав на земельні ділянки, у відповідності до ч.10 ст.79-1 ЗК України, здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється згідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (ст.125, 126 ЗК України).

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, у відповідності до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Однією із підстав проведення державної реєстрації права власності є судове рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно (п.9 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

У відповідності до ч.4 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав на земельну ділянку проводиться виключно за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про зареєстровану земельну ділянку.

У разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному реєстрі прав закриваються розділ та реєстраційна справа щодо цього об`єкта нерухомого майна, які не підлягають поновленню, а присвоєний йому реєстраційний номер скасовується (ст.14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Згідно ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених п.1 ч.7 ст.37 цього Закону.

У разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Оскільки державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, то відповідний запис формально наділяє відповідача певними юридичними правами щодо земельної ділянки і одночасно позбавляє відповідних прав законного власника.

Суд вважає, що обраний прокурором спосіб захисту порушених прав держави є ефективним, відповідає змісту порушеного права та інтересу, призведе до реального відновлення інтересів держави у спірних правовідносинах, який узгоджується з положеннями ст.16 ЦК України та ст.152 ЗК України.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що наявні підстав для повернення земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0573, площею 0,0400 га, Вараській міській територіальній громаді в особі Вараської міської ради.

Оскільки прокурор не довів, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0574, площею 0,0600 га, знаходиться в межах прибережної захисної смуги р.Стир, відсутні підстави для задоволення позову прокурора в частині повернення вказаної земельної ділянки Вараській міській територіальній громаді в особі Вараської міської ради та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації вказаної земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд вважає, що наявні підстави для частково задоволення позову.

Судом задоволено заяву керівника Вараської окружної прокуратури про забезпечення позову у даній справі.

Згідно з ч.7 ст.158 ЦПК України у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Відповідно до ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 264, 265, 354, 355 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Позов керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вараської міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом скасування державних реєстрацій та повернення земельної ділянки у комунальну власність задовольнити частково.

Усунути перешкоди у здійсненні Вараською територіальною громадою в особі Вараської міської ради права користування та розпорядження шляхом:

- скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Держаному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490 (реєстраційний номер: 020, рішення про державну реєстрацію, індексний номер: 704457094 від 29.11.2023), з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку;

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0573;

- зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,04 га, кадастровий номер :01:009:0573, яка утворилися шляхом поділу земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер :01:009:0490, Вараській міській територіальній громаді в особі Вараської міської ради.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вараської окружної прокуратури 7 570,00 грн судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Рівненського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Вараська окружна прокуратура (м-н Будівельників, буд.1, м.Вараш, Рівненська область, ).

Вараська міська рада (майдан Незалежності, буд.1, м.Вараш, Рівненська область, ).

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Суддя Г.В. Бренчук