Справа №705/573/24
2/705/421/25 РІШЕННЯ
04 квітня 2025 року м.Умань
Уманський міськрайонний суд Черкаської області у складі:
головуючого судді Єщенко О.І.,
секретаря судового засідання Остропольської О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування,
03.04.2024 заступником сільського голови Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області Драчевським М. подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У відзиві зазначив, що Паланська сільська рада вважає позовні вимоги позивача ОСОБА_1 безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення виходячи із наступного. Надання земельних ділянок комунальної власності у приватну власність є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад. Таким чином законодавством України передбачено, що передача земельної ділянки у приватну власність здійснюється на підставі рішення відповідної ради, як органу місцевого самоврядування. Крім того, питання набуття права власності на земельну ділянку визначено вище зазначеними нормативно-правовими актами, якими встановлено алгоритм та характер дій для вчинення яких є необхідними для набуття права власності на земельну ділянку. Приймаючи Рішення № 22-116/VІІІ від 09.11.2021 Паланською сільською радою було в повному обсязі дотримано положення вказаних вище положень законодавства, що є підтвердженням необґрунтованості та безпідставності заявлених вимог про скасування даного рішення. Крім того, в позовній заяві позивачем не зазначено жодних фактів та обставин порушення положень законодавства при прийняття оскаржуваного Рішення Паланською сільською радою, що стали б підставою для його скасування, а також позивачем не надано суду жодного документально підтвердженого доказу про протиправність прийнятого Рішення та в якій частині прийняте Рішення порушує права позивача та в частині чого були допущені порушення при прийнятті рішення.
Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні поданий позов підтримала, просила суд його задовольнити в повному обсязі. Зазначила, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 їй була надана для будівництва рішенням від 30.09.1998. Попередньо нею, в тому числі спільно з ОСОБА_3 , було розпочато будівництво. Станом на час звернення з позовом до суду вона позбавлена можливості оформити у приватну власність надану їй у користування земельну ділянку та відновити будівництво, оскільки цю земельну ділянку було передано у приватну власність іншій особі.
Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Гупало М.М. у судовому засіданні просив позовну заяву задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області та відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з`явились, про дату та час розгляду справи повідомлені належним чином.
Вислухавши позивача та представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.
Принцип захисту судом порушеного права особи будується при встановленні порушення такого права.
Так, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч.1 ст. 4 ЦПК України).
Згідно з принципом диспозитивності суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (ч.1 ст. 13 ЦПК України).
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (ст. 5 ЦПК України).
Отже, зміст положень зазначених норм цивільного та цивільного процесуального права свідчить про те, що підставою для судового захисту цивільного права є його порушення, невизнання або оспорювання.
Судом встановлено, що рішенням Кочубіївської сільської ради Народних депутатів № 19 (1) від 20.08.1993 вирішено: надати ОСОБА_3 у власність земельну ділянку в АДРЕСА_3 , площею 0,25 га, для будівництва індивідуального житлового будинку і господарсько-побутових споруд; просити Уманську райдержадміністрацію дозволити ОСОБА_3 будівництво індивідуального житлового будинку і господарсько-побутових споруд на виділеній земельній ділянці; зобов`язати ОСОБА_3 до одержання у відділі архітектури та містобудування району «Будівельного паспорта» і реєстрації його у виконкомі сільської Ради не розпочинати будівництво.
Будівельний паспорт на забудову земельної ділянки ОСОБА_3 на будівництво будинку з надвірними спорудами в АДРЕСА_1 було виготовлено 27.03.1995 Відділом архітектури і містобудування Уманської районної державної адміністрації.
Відповідно до Витягу з рішення Виконавчого комітету Уманської районної ради народних депутатів № 77 від 21.04.1995 дозволено ОСОБА_3 будівництво індивідуального житлового будинку з надвірними спорудами в АДРЕСА_1 та видати «Паспорт на забудову садиби».
Рішенням № 4-5 від 30.09.1998 четвертої сесії сільської ради ХХІІІ скликання Кочубіївської сільської ради Уманського району Черкаської області вирішено надати ОСОБА_1 0,25 га по АДРЕСА_2 , для будівництва індивідуального житлового будинку і господарських споруд, вилучену ріш. 10-2/118 від 8.12.1997 р. у ОСОБА_3 згідно заяви. Зазначене підтверджується архівним витягом Архівного відділу Уманської районної державної адміністрації Черкаської області № 04-05/151 від 16.05.2023.

Листом Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області від 06.11.2023 на звернення ОСОБА_1 від 25.10.2023 надіслано копію рішення Паланської сільської ради від 09.11.2021 № 22-116/VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 .

Відповідно до вище зазначеного рішення № 22-116/VІІІ від 09.11.2021: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) громадянину ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ; передано громадянину ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,2500 га (кадастровий номер :01:002:0063) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 .

Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,25 га, кадастровий номер :01:002:0063, по АДРЕСА_1 підтверджено також Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 362638336 від 22.01.2024.

24.11.2023 за вих. № 482 директор ТОВ «Терра профешинал груп» повідомила ОСОБА_1 , що відповідно до договору № 169 від 17.05.2023, ними, ТОВ «Терра профешинал груп», було проведено топографо-геодезичні роботи щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована в АДРЕСА_2 (яка була передана гр. ОСОБА_1 відповідно до рішення Кочубіївської сільської ради від 30.09.1998 № 4-5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,2500 га) та на камеральному етапі було встановлено, що в межах даної земельної ділянки зареєстровано ділянку з кадастровим номером :01:002:0063, яка передана у власність іншій особі.

Листом Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області за вих. № 02-10/12 від 04.01.2024 повідомлено ОСОБА_1 , на її заяву від 03.01.2024 № 12/02-10 стосовно надання інформації про місце знаходження вулиці Богдана Хмельницького та перейменування вулиці Уманська в селі Кочубіївка Уманського району, таку інформацію. На території села Кочубіївка Паланської сільської ради знаходяться вулиця Богдана Хмельницького та АДРЕСА_1 . Після створення Паланської громади дані вулиці не перейменовувалися. Стосовно місця знаходження додано витяг із генерального плану.

Відповідно до Витягу із генерального плану села Кочубіївка Паланської сільської ради, доданого до відповіді від 01.01.2024, вул. Б.Хмельницького та АДРЕСА_1 є паралельними, перетинаються лише тильними сторонами. На зазначене також наголошено позивачем у позовній заяві та у судовому засіданні.

Згідно з частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Здійснюючи право на судовий захист, звертаючись до суду, особа повинна вказати суб`єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.

При вирішенні спору по суті важливе значення має встановлення наявності у особи, яка звернулась із позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до частин першої, другої статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Поняття земельної ділянки як об`єкта права власності визначено у частині першій статті 79 Земельного кодексу України як частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Позивач ОСОБА_1 обґрунтовувала позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Паланської сільської ради № 22-116/VІІІ від 09.11.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 вулиця Богдана Хмельницького село Кочубіївка», посилаючись на те, що зазначеним рішенням орган місцевого самоврядування порушив її права та охоронювані законом інтереси щодо наданої їй на підставі рішення Кочубіївської сільської ради № 4-5 від 30.09.1998 земельної ділянки площею 0,25 га по АДРЕСА_2 для будівництва індивідуального житлового будинку і господарських споруд.

Позивачем на підтвердження її права на земельну ділянку площею 0,25 га по АДРЕСА_1 надано: витяг з рішення Кочубіївської сільської Ради народних депутатів № 19(1) від 20.08.1993; будівельний паспорт на забудову земельної ділянки від 27.03.1995; витяг з рішення Кочубіївської сільської ради № 4-5 від 30.09.1998 про надання земельної ділянки площею 0,25 га по АДРЕСА_2 для будівництва індивідуального житлового будинку і господарських споруд.

Із поданих позивачем документів судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 не набула право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2 у встановленому законом порядку, але має охоронюваний законом інтерес на захист права користування нею та завершення процедури набуття її у власність, а отже, має право звернення до суду з позовом в разі порушення її прав на зазначену вище земельні ділянку.

Частиною першою статті 316 ЦК України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно із ч. 1 ст. 317 ЦК України власнику майна належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно до статті 328 ЦК України право власності на нерухоме майно набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Статтею 391 ЦК України визначено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно до статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з частиною першою статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Частинами 3, 4 цієї статті передбачено, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною тринадцятою статті 79-1 ЗК України визначено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до статті 16 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Стаття 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» регулює питання державної реєстрації земельних ділянок. Вказана стаття передбачає порядок реєстрації земельних ділянок, перелік документів, які подаються для реєстрації земельної ділянки (частина четверта), підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки (частина шоста) та випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором (частина десята).

Зокрема, частиною шостою цієї статті передбачено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до частини першої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з положенням частини третьої статті 12, частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Позивачем не надано доказів того, що надана їй земельна ділянка вилучалася. Також позивачем не надано жодних доказів звернення до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, як органу місцевого самоврядування, з питанням набуття права власності (приватизації) попередньо наданої їй земельної ділянки та відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Документами, доданими до позовної заяви, встановлено, що дійсно рішенням Паланської сільської ради від 09.11.2021 № 22-116/VІІІ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_2 та передано ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,2500 га (кадастровий номер :01:002:0063) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 .

На підтвердження того, що належна ОСОБА_2 земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0063 по АДРЕСА_1 , зареєстрована в межах земельної ділянки, площею 0,25 га по АДРЕСА_2 , наданої ОСОБА_1 , позивачем додано лише лист ТОВ «Терра профешинал груп» від 24.11.2023. Інших доказів суду не надано, як і не заявлено про їх витребування.

Доданий позивачем Витяг із генерального плану села Кочубіїка Паланської сільської ради підтверджує, що вул. Б.Хмельницького та АДРЕСА_1 є паралельними, та зареєстрована земельна ділянка по АДРЕСА_1 .Хмельницького теоретично не може бути на АДРЕСА_1 .

Жодних заяв чи клопотань, у тому числі про проведення судової земельно-технічної експертизи, для підтвердження заявлених у позові обставин та встановлення меж, координат земельних ділянок, про які йдеться мова, до суду не подано.

Вимоги позивача фактично зводяться до неправомірного позбавлення ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку, яка набута у спосіб, визначений законом, а порушень при її передачі у його власність рішенням Паланської сільської ради № 22-116/VІІІ від 09.11.2021 судом не встановлено.

При розгляді позовів суди мають встановити крім іншого і те, чи було порушене цивільне право або інтерес особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право (інтерес) порушене та в чому полягає порушення.

Особа, яка звертається до суду з позовом, повинна довести конкретні факти порушення її майнових прав та інтересів. При цьому відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є самостійною, достатньою підставою для відмови у позові. У разі з`ясування обставин відсутності порушеного права позивача, судам не потрібно вдаватись до оцінки спірного правочину на предмет його відповідності положенням законодавства.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові (аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі № 910/1972/17, від 23.05.2019 у справі № 920/301/18, від 25.06.2019 у справі № 922/1500/18, від 24.12.2019 у справі № 902/377/19, від 02.04.2020 у справі № 910/7160/19, від 01.07.2021 у справі № 910/7029/20, від 29.08.2023, від 26.04.2024 у справі № 922/1767/22).

Таким чином, з огляду на вказане вище, оцінюючи наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням щодо їх належності, допустимості, достовірності та достатності, розглядаючи даний спір у межах заявлених позовних вимог, враховуючи, що позивачем не доведено наявність порушення її прав та законних інтересів, суд доходить висновку, що позовні вимоги є безпідставними, недоведеними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відповідно до ст. 141 ЦПК України витрати зі сплати судового збору з відповідачів стягненню не підлягають.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 1-23, 76-81, 89, 95, 141, 258, 259, 263-265, 352, 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційної скарги.

Позивач: ОСОБА_1 ; АДРЕСА_4 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач: Паланська сільська рада Уманського району Черкаської області; Черкаська область, Уманський район, с. Паланка, вул. Грушевського, 11; .

Відповідач: ОСОБА_2 ; АДРЕСА_5 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Суддя О.І.Єщенко