Справа № 595/1920/24
Провадження № 2/595/87/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.03.2025

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Содоморою Р.О.,

при секретарі Присташ П.Р.,

з участю представника позивача Борис І.С.,

представника відповідача ОСОБА_1 Суп М.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач справу за позовною заявою виконуючого обов`язки керівника Бучацької окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 та Золотопотіцької селищної ради, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:001:1510,

ВСТАНОВИВ:

Позивач виконувач обов`язків керівника Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області звернувся до суду в інтересах держави з позовом до ОСОБА_1 та Золотопотіцької селищної ради, згідно якого просить суд усунути перешкоди власнику - Золотопотіцькій територіальній громаді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510 шляхом: визнання незаконним та скасування рішення Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області №1862 від 23.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га, припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 060); визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень; зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) повернути Золотопотіцькій територіальній громаді в особі Золотопотіцької селищної ради земельну ділянку природно-заповідного фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510.

Свої вимоги мотивує тим, що в ході моніторингу земельних ділянок, розташованих в Золотопотіцькій територіальній громаді Чортківського району Тернопільської області встановлено, що на території Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Дністровський каньйон» знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_1 .

Згідно із реєстраційної справи з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 060) на підставі рішення Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області №1862 від 23.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою» право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1510 набув ОСОБА_1 .

Так, відповідно до зазначеного рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на умовах надання у власність, площею 0,5 га, кадастровий номер :01:001:1510 для ведення особистого селянського господарства за адресою Тернопільська область, с.Сновидів, ур. «Під могилою». Цим же рішенням передано у власність ОСОБА_1 вищезгадану земельну ділянку, зобов`язано ОСОБА_1 виконувати обов`язки власника земельної ділянки відповідно до вимог ст.91 ЗК України та вчасно сплачувати земельний податок в установленому законом порядку.

Згідно рішення державного реєстратора сектору державної реєстрації Чортківської районної державної реєстрації від 14.09.2022, індексний номер 64790914, за ОСОБА_1 12.09.2022 зареєстровано право власності на вказану вище земельну ділянку.

Таким чином, ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510 для ведення особистого селянського господарства за адресою Тернопільська область, Чортківський район с.Сновидів, ур. «Під могилою».

Разом з тим, зазначає, що набуття права приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1510 відбулося з порушеннями норм ст. ст. 20 ЗК України, ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» ст. ст. 7, 9, 51-54 Закону України «Про природно-заповідний Фонд України». Окрім того, зазначена вище земельна ділянка має особливий статус цільового призначення (особливо цінних земель природно-заповідного фонду), а також згідно положень цивільного законодавства відноситься до земель обмеженої оборотоздатності.

Так, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га знаходиться в межах Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Дністровський каньйон», створеного рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів від 30.08.1990 року №191 «Про створення державного природного національного парку «Дністровський каньйон» і поліпшення туризму в області» зі змінами, внесеними рішенням від 29.11.1990 року №273 «Про часткові зміни і доповнення до рішення облвиконкому від 30.08.1990 №191».

Зазначає, що згідно із Положення про державний природний ландшафтний парк « ІНФОРМАЦІЯ_1 » територія загальною площею 42084 га, розташована в межах частково Бучацького, Монастириського, Борщівського та Заліщицького районів (на даний час Чортківський район) набула статусу об`єкту природно-заповідного фонду - ландшафтного парку «Дністровський каньйон», а земельні ділянки, що розташовані в межах зазначеної території набули статусу земель природно-заповідного фонду, тобто особливого статусу.

Не зважаючи на створення вказаного об`єкту природно-заповідного фонду і фактичного віднесення земельних ділянок, на яких він розташований, до категорії земель природно-заповідного фонду, рішенням Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області №1862 від 23.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою Тернопільська область, с.Сновидів, ур. «Під могилою» та надано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1510 ОСОБА_1 .

На даний час, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га перебуває у приватній власності ОСОБА_1 .

Посилається на те, що на даний час достовірно встановлено, що спірна земельна ділянка є землею природно-заповідного фонду. Це підтверджується картографічними матеріалами його меж, наданими Управлінням екології та природних ресурсів Тернопільської ОВА. В ході досудового розслідування кримінального провадження №0000013 від 01.09.2023 року призначено комплексну земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою, на вирішення якої поставлено питання «чи знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 в межах регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон»». Згідно висновку експерта від 18.09.2024 №35/36/24-22 за результатами проведеної комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 знаходиться в межах регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон». В ході досудового розслідування кримінального провадження №0000013 від 01.09.2023 року проведено огляд оспорюваної земельної ділянки за участю сертифікованого інженера-геодезиста ФОП ОСОБА_2 , який підтвердив факт розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 в межах регіонального ландшафтного парку. Крім того, проведеним 24.06.2024 оглядом було встановлено, що земельна ділянка зайнята посівами сої. Таким чином, розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 у межах Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон» свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування цієї ділянки у приватній власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Позивач зазначає, що розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 у межах Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Дністровський каньйон», за чинним законодавством свідчить про її віднесення з 1990 року до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює набуття даної ділянки у приватну власність в 2022 році. Цільове призначення спірної земельної ділянки фактично було змінено при її передачі у власність ОСОБА_1 рішенням Золотопотіцької селищної ради Тернопільській області. Незважаючи на те, що земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до земель сільськогосподарського призначення, ця обставина не має правового значення, оскільки статус цієї ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом такої території.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 наразі зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 , проте, з огляду на законодавство, вона не може перебувати у приватній власності з виникненням приватного володільця, тому права на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути ділянку площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510 територіальній громаді у комунальну власність.

Спірна земельна ділянка належить до земель комунальної власності, входить в межі об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення - Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон», а отже, належить до тих земель, які згідно зі ст. 178 ЦК України, ст. 83 ЗК України не можуть бути надані у приватну власність громадянину для ведення особистого селянського господарства. Разом з тим, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування всупереч вимогам ст. 20 ЗК України змінив категорію та цільове призначення земельної ділянки, яка входить до складу території об`єкту природно-заповідного фонду.

Зазначає, що згідно із вимогами законодавства, зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду здійснюються за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, як вбачається з інформації Кабінету Міністрів України від 03.09.2024 №21024/0/2-24, рішення Золотопотіцької селищної ради №1862 від 23.02.2022, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність, таке погодження не отримувалось.

Позивач зазначає, що Золотопотіцька селищна рада повинна була відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки вона входить у межі Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон» та належить до земель природно-заповідного фонду, які не можуть передаватися у власність. Незаконні рішення Золотопотіцької селищної ради призвели до зміни цільового призначення спірної земельної ділянки із земель природно-заповідного фонду на землі сільськогосподарського призначення.

Таким чином, рішення 19 сесії Золотопотіцької селищної ради 8 скликання від 23.02.2022 №1862 «Про затвердження проекту землеустрою», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 0,5 га із кадастровим номером :01:001:1510 для ведення особистого селянського господарства підлягає визнанню незаконним, що тягне за собою його нечинність.

На підставі наведеного просить скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зважаючи на порушення інтересів держави в особі Золотопотіцької територіальної громади та передачу земельної ділянки із комунальної власності у приватну поза волею власника Золотопотіцької територіальної громади.

Разом з тим, Бучацькою окружною прокуратурою направлено на адресу Золотопотіцької селищної ради листа за №53-3152вих.-24 від 12.08.2024 щодо виявлених порушень інтересів держави та вжиття заходів реагування з метою повернення двох земельних ділянок у комунальну власність. На вказаний запит Золотопотіцька селищна рада повідомила за №1103/2- 09 від 10.10.2024, що не вживала заходів щодо усунення порушень при передачі у приватну власність земельної ділянки :01:001:1238 природно-заповідного фонду, при цьому повідомила, що інформація стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 буде надана пізніше. Станом на 19.11.2024 інформація Золотопотіцької селищної ради стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 в окружну прокуратуру не надходила, а селищною радою будь-які заходи спрямовані на повернення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 у комунальну власність не вживались. Необхідність пред`явлення цього позову зумовлена потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні екологічної безпеки та охорони землі як національного багатства, зокрема спірної земельної ділянки природно-заповідного фонду, порушення ґрунтового покриву (розорювання, дискування) якої заборонено законом. З огляду на викладене, звернення прокурора до суду в цих спірних правовідносинах спрямоване саме на відновленим законності порушених інтересів держави, які полягають у дотриманні режиму охорони та використання об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно п.1 ст.24 Закону України «Про прокуратуру», право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору України, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Просить позовні вимоги задовольнити та стягнути з відповідачів судові витрати.

Ухвалою суду від 05 грудня 2024 року відкрито загальне позовне провадження у даній справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 02 січня 2025 року закрито підготовче провадження по цивільній справі за позовною заявою виконуючого обов`язки керівника Бучацької окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 та Золотопотіцької селищної ради, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:001:1510 та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача прокурор Бучацької окружної прокуратури Борис І.С., будучи присутньою у судовому засіданні, позов підтримала та просила такий задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_3 будучи присутньою у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечила. Зазначила, що земельна ділянка знаходиться у власності відповідача на законних підставах.

Представник відповідача Золотопотіцької селищної радив судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся шляхом направлення судової повістки про виклик до суду у його електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного документу.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові документи, оцінивши докази по справі, встановив наступні обставини.

Згідно із інформаційної довідки 404279183 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельна ділянка із кадастровим номером :01:001:1510, площею 0,5 га на праві власності належить ОСОБА_1 . Підставою внесення запису є рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №64790914 від 14.09.2022 року, документи подані для реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 1862, видане 23.02.2022 Золотопотіцькою селищною радою; відомості з Державного земельного кадастру, серія та номер 57376305 від 12.09.2022.

Згідно із долученим до матеріалів справи рішенням №64790914 від 14.09.2022 року, державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_4 , Сектор державної реєстрації Чортківської районної державної адміністрації, Тернопільської області вирішив провести державну реєстрацію права приватної власності земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 за суб`єктом ОСОБА_1 .

Із рішення №1862 19 сесії восьмого скликання Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області від 23.02.2022 року вбачається, що Золотопотіцька селищна рада вирішила затвердитипроект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на умовах надання у власність площею: 0,5000га, кадастровий номер :01:001:1510 - для ведення особистого селянського господарства за адресою: Тернопільська область, с.Сновидів, ур «Під могилою». Передати у власність громадянину ОСОБА_1 вищезгадану земельну ділянку. Зареєструвати речове право на земельну ділянку у встановленому законодавством порядку. Громадянину ОСОБА_1 виконувати обов`язки власника земельної ділянки відповідно до вимог ст.91 ЗК України та вчасно сплачувати земельний податок в установленому законом порядку.

Згідно із витягу №НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:1510 становить 17949,41 грн.

Як вбачається із матеріалів справи Бучацька окружна прокуратура зверталася із запитом до Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації. Із відповіді Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №05.3/217 від 09.02.2024 на запит Бучацької окружної прокуратури, вбачається, що земельна ділянка із кадастровим номером :01:00:1510 розташована у межах регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон».

Як вбачається із відповіді Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №05.1/727 від 23.04.2024, у відповідь на лист від 19.04.2024 року №58-1603ВИХ-24 Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації надало схему Дністровського державного природного парку (регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон») та проект плану державного природного національного парку (регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон») у межах Бучацького району.

Із наданого Управлінням екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації копії рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної ради від 30.08.1990 року №191 «Про створення державного природного національного парку «Дністровський каньйон»» і поліпшення туризму в області» вбачається, що виконавчий комітет Тернопільської обласної ради народних депутатів вирішив прийняти пропозицію обласного комітету по охороні природи та головного планово-економічного управління облвиконкому, погоджену з земле-лісокористувачами і виконкомами Борщівської, Бучацької, Заліщицької і Монастириської районних Рад народних депутатів про створення державного природного національного парку «Дністровський каньйон» загальною площею 42084 га, без вилучення земель з господарського користування, за винятком зон масового відпочинку. Відведення земель в постійне користування під різного роду будівництва для рекреаційних цілей в зонах масового відпочинку вирішується за згодою земле-лісокористувачів у встановленому порядку. Затвердити межі державного природного національного парку, згідно схем і планів, погоджених із земле-лісокористувачами і виконкомами Борщівської, Бучацької, Заліщицької і Монастириської районних Рад народних депутатів.

Із наданого Управлінням екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації копії рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної ради від 29.11.1990 року №273 «Про часткові зміни і доповнення до рішення облвиконкому від 30.08.1990 року №191 «Про створення державного природного національного парку «Дністровський каньйон»» і поліпшення туризму в області» вбачається, що вирішено на часткову зміну першого пункту рішення облвиконкому №191 від 30 серпня 1990 р за погодженням Ради Міністрів УРСР і Держкомітету по екології і раціональному природокористуванню створити в межах області державний природний ландшафтний парк «Дністровський каньйон», загальною площею 42084 га без вилучення земель з господарського користування, але з підвищеним рівнем культури ведення господарства. Відведення земель в постійне користування для рекреаційних цілей в зонах масового і обмеженого відпочинку вирішується за згодою землекористувачів у встановленому порядку.

Згідно із відповіді Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №10-19-0.211-3282/2-23 від 22.09.2023 земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 знаходиться в межах населених пунктів, тому інформація щодо такої земельної ділянки у них відсутня.

Ухвалою слідчого судді від 30.10.2023 року по справі №595/2000/23 надано працівникам слідчого відділення ВП №2 (м.Бучач) Чортківського РУП ГУНП в Тернопільській області тимчасовий доступ до оригіналу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 із кадастровим номером :01:001:1510.

Із проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за межами населених пунктів, с. Сновидів, урочище «Під могилою» Сновидівського старостинського округу вбачається, що 2021 року ОСОБА_1 звернувся до директора ПП «Геоцентр» із заявою про виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Тернопільська область, Чортківський район, с. Сновидів, урочище «Під могилою»; орієнтовна площа 0,5000 га; цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства.

Як вбачається із рішення №1391 від 25.11.2021 року Золотопотіцька селищна рада Чортківського району Тернопільської області Восьмого скликання 15 сесія вирішила надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 0,50 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: с.Сновидів, ур. «Під могилою».

Як вбачається із відповіді Тернопільської обласної військової адміністрації №03-6435/16 від 20.06.2024 року наданої на лист Бучацької окружної прокуратури, земельна ділянка із кадастровим номером :01:001:1510, згідно із проектом створення регіонального ландшафтного парку (державного природного ландшафтного парку) «Дністровський каньйон» площею 42084 га оголошеного рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради від 29 листопада 1990 року № 273 «Про часткові зміни і доповнення до рішення облвиконкому від 30.08.1990 р., №191 «Про створення державного природного національного парку «Дністровський каньйон» і поліпшення туризму в області», розташовані у межах території парку та належить до природно-заповідного фонду України. Населені пункти і сільськогосподарські угіддя увійшли до експлуатаційної зони регіонального ландшафтного парку з підвищеним рівнем культури ведення господарства без вилучення земель з господарського користування. Зазначено, що обласна військова адміністрація не вбачає підстав щодо повернення вищевказаних земельних ділянок у державну форму власності в особі Тернопільської обласної військової адміністрації в судовому порядку.

Згідно із відповіді №21024/0/2-24 від 09.09.2024 року наданої секретаріатом Кабінету Міністрів України на запит Бучацької окружної прокуратури від 14.08.2024 року №53-3175ВИХ-24, щодо передачі у приватну власність, вилучення і зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначеним у запиті кадастровим номером, а також щодо зміни меж регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Дністровський каньйон» та передачі, вилучення і зміни цільового призначення його земельних ділянок, не приймалося.

Із листа Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №05.1/1578 від 26.08.2024 року вбачається, що проект землеустрою з організації та встановлення меж регіонального ландшафтного (державного природного ландшафтного парку) «Дністровський каньйон» на погодження до управління не надходив. Інформація щодо розроблення такого проекту землеустрою у межах Золотопотіцької селищної територіальної громади Чортківського району від Золотопотіцької селищної ради до управління не надходила. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду виносяться в натурі (на місцевості) при розробленні землевпорядної документації. На даний час така документація не розроблена. Інформація стосовно власників та користувачів земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 від органів місцевого самоврядування у межах яких розташований регіональний ландшафтний парк (державний природний ландшафтний парк) «Дністровський каньйон», зокрема від Золотопотіцької селищної ради Чортківського району не надходила. У зв`язку із відсутністю в управлінні інформації щодо власників та користувачі вищезазначених земельних ділянок охоронні зобов`язання не оформлялися.

Із листа Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №1/1-1-05-2723 від 09.09.2024 року, вбачається, що інспекцією заходи державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства при наданні у власність земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:1510 природно-заповідного фонду в межах РЛП «Дністровський каньйон» на території Золотопотіцької селищної ради не проводились, відтак вжиття заходів реагування не видається за можливе.

Як вбачається із висновку експерта №35/36/24-2 від 18.09.2024 року за результатами проведення комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою вшита в матеріали справи копія Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за межами населених пунктів с.Сновидів, урочище «Під могилою» Сновидівського старостинського округу Чортківського району Тернопільської області (кадастровий номер :01:001:1510) та її затвердження відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 сформована за Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за межами населених пунктів с.Сновидів, урочище «Під могилою» Сновидівського старостинського округу Чортківського району Тернопільської області, розробленого ПП «ГЕОЦЕНТР», що затверджений рішенням 19 сесії 8 скликання Золотопотіцької селищної ради від 23.02.2022 р. за №1862, фактично шляхом розподілу земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:1508, угіддя - рілля. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510 розташована за межами прибережної захисної смуги р. Дністер, з врахування значення нормативної ширина прибережної захисної смуги для великої річки. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1510, згідно із матеріалами справи (картосхемами Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон») розташовані в межах Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон».

Крім того, як вбачається із матеріалів справи на виконання листа слідчого відділення ВП №2 (м.Бучач) Чортківського РУП ГУНП в Тернопільській області від 13.06.2024 року № 53-2362ВИХ-24 та постанови про залучення спеціаліста від 12.06.2024 року ФОП ОСОБА_2 враховуючи надані картографічні матеріали, а саме проект плану державного природного національного парку «Дністровський каньйон» в межах Бучацького району, схему Дністровського державного природного парку, картосхему регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон», та дані отримані в ході здійсненого спільно зі слідчим огляду місця події 24.06.2024, проведено перенесення меж земельної ділянки в натуру на місцевості за кадастровим номером 010011510 площею 0,5 га. Крім того, здійснено накладення земельної ділянки з кадастровим номером 010011510 на межі Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Дністровський каньйон» та встановлено, що вся земельна ділянка 010011510 перебуває в межах Регіонального ландшафтного парку місцевого значення «Дністровський каньйон».

Як вбачається із листа №53-4576ВИХ-24 від 26.11.2024 року Бучацька окружна прокуратура керуючись ст.23 Закону України «Про прокуратуру» повідомила Золотопотіцьку селищну раду ними підготовлено та буде пред`явлено позов до ОСОБА_5 про усунення перешкод власнику Золотопотіцькій територіальній громаді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510 шляхом:

- визнання незаконним рішення Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області №1862 від 23.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га;

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1510 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 060);

- визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень;

- зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) повернути у власність Золотопотіцької об`єднаної територіальної громади в особі Золотопотіцької селищної ради земельну ділянку природо-заповідного фонду площею 0,5 газ кадастровим номером :01:001:1510.

За положенням ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ЦПК України у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

У цивільних справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб ( ч. 4 ст. 42 ЦПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 167 ЦК України держава діє у цивільних правовідносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

Згідно з ч. 2 ст. 48 ЦПК України у цивільному процесі держава може виступати в статусі позивача і відповідача.

Законодавство передбачає два випадки представництва прокурором у суді законних інтересів держави у разі їх порушення або загрози порушення: захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; відсутній орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту інтересів держави.

Так, виконувач обов`язків керівника Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області Ю. Боднарчук, яка діє в інтересах держави, у своїх позовних вимогах просить усунути перешкоди власнику - Золотопотіцькій територіальній громаді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510 шляхом: визнання незаконним та скасування рішення Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області №1862 від 23.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га, припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 060); визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень; зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) повернути Золотопотіцькій територіальній громаді в особі Золотопотіцької селищної ради земельну ділянку природно-заповідного фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510.

Статтею 43 ЗК України та ч. 1 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з ст. 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать зокрема регіональні ландшафтні парки.

Відповідно до ст. 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Відповідно до п. «в» ч. 4 ст. 83, п. «г» ч. 4 ст. 84 ЗК України до земель комунальної та державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з частинами 2, 4 статті 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України. У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу.

Частиною 1 статті 79-1 ЗК України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Як вбачається із Положення про національний природний парк «Дністровський каньйон» затвердженого 12.12.2011 року №517 Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України Національний природний парк "Дністровський каньйон" (далі - Парк) створений відповідно до Указу Президента України від 3 лютого 2010 року № 96 "Про створення національного природного парку "Дністровський каньйон", є об`єктом природно-заповідного фонду загальнодержавного значення. Парк розташований на території Борщівського, Бучацького, Заліщицького, Монастириського районів Тернопільської області.

Згідно із висновком експерта від 18.09.2024 року №35/36/24-22 земельна ділянка із кадастровим номером :01:001:1510 згідно із матеріалами справи (картосхемами Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон») розташована в межах Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон»).

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним, при цьому відповідний орган у випадку прийняття рішення про відмову в надані такого дозволу зобов`язаний належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України (в редакції, чинній станом на день виникнення спірних правовідносин) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про державний земельний кадастр» Кабінет Міністрів України постановою від 17 жовтня 2012 року № 1051 затвердив Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок), згідно з пунктом 107 якого державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Як слідує з абзацу першого пункту 109 наведеного Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Частинами п`ятою, шостою статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» (в редакції, чинній станом на день виникнення спірних правовідносин) встановлено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно приписів ч.1, 3, 4, 5 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У частині першій статті 50 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет відведення. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність в майбутньому. У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16 (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Позов прокурора ґрунтується на тому, що земельна ділянка передана відповідачу ОСОБА_1 у приватну власність з порушенням передбаченого законодавством порядку, оскільки вона належить до земель комунальної власності, входить в межі об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон», а отже, належить до тих земель, які згідно зі ст.178 ЦК України та ст.83 ЗК України не можуть бути надані у приватну власність громадянину для ведення особистого селянського господарства. Разом з тим, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування всупереч вимогам ст.20 ЗК України змінив категорію та цільове призначення земельної ділянки, яка входить до складу території об`єкту природно-заповідного фонду. Така незаконна зміна цільового призначення не має правового значення, оскільки статус спірної земельної ділянки першочергово визначається розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом цих територій.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Із листа №05.1/1578 від 26.08.2024 року Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації вбачається, що проект землеустрою з організації та встановлення меж регіонального ландшафтного (державного природного ландшафтного парку) «Дністровський каньйон» на погодження до управління не надходив. Інформація щодо розроблення такого проекту землеустрою у межах Золотопотіцької селищної територіальної громади Чортківського району від Золотопотіцької селищної ради до управління не надходила. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду виносяться в натурі (на місцевості) при розробленні землевпорядної документації. На даний час така документація не розроблена.

Верховний Суд у своїх правових висновках неодноразово зазначав, що пред`явлення власником нерухомого майна вимоги про скасування рішень, записів про державну реєстрацію права власності на це майно за незаконним володільцем не є необхідним для ефективного відновлення його права (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 7 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (провадження № 14-256цс18, пункт 100), від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 (провадження № 12-158гс19, пункт 10.29)).

Не заперечуючи той факт, що земельна ділянка :01:001:1510 розташована в межах Регіонального ландшафтного парку «Дністровський каньйон», суд вважає неможливим покладення на фізичних осіб - відповідачів, негативних наслідків у вигляді фактичного позбавлення права власності на об`єкт нерухомого майна.

З приводу позовної вимоги щодо зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) повернути Золотопотіцькій територіальній громаді в особі Золотопотіцької селищної ради земельну ділянку природно-заповідного фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510, то суд вважає за необхідне зазначити також наступне.

Власник з дотриманням вимог статті 388 Цивільного кодексу України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування не потрібно визнавати недійсними рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, які вже були реалізовані і вичерпали свою дію, оскаржувати весь ланцюг договорів та інших правочинів щодо спірного майна.

У спорах про витребування майна суд має встановити обставини незаконного вибуття майна власника на підставі наданих сторонами належних, допустимих і достатніх доказів. При цьому закон не вимагає встановлення судом таких обставин у іншій судовій справі, зокрема не вимагає визнання незаконними рішень, відповідно до яких відбулось розпорядження майном на користь фізичних осіб, у яких на підставі цих рішень виникли права.

Оскільки вимога про визнання незаконним та скасування рішення Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області №1862 від 23.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою» щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:1510 площею 0,5 га, не є ефективним способом захисту, то така вимога не є нерозривно пов`язаною з вимогою про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння. При цьому позивач у межах розгляду справи про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння вправі посилатися, зокрема, на незаконність зазначених рішень без заявлення вимоги про визнання їх незаконними та скасування, оскільки такі рішення за умови їх невідповідності закону не тягнуть правових наслідків, на які вони спрямовані.

Подібні за змістом висновки сформульовані Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19) щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, відступати від яких Велика Палата Верховного Суду не вбачає правових підстав.

Відповідач ОСОБА_1 є добросовісним набувачем земельної ділянки, загальною площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001510 для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів с. Сновидів, урочище «Під могилою» Сновидівського старостинського округу Чортківського району Тернопільської області. Цей факт презюмується, та не спростовується при формулюванні заявлених позовних вимог прокурором та дослідженні поданих сторонами доказів. Прокурор у позові фактично посилається на те, що ОСОБА_1 набув вказану земельну ділянку у приватну власність, у зв`язку із діями Золотопотіцької селищної ради, які суперечать законодавству.

Законодавцем визначено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (ч.1 ст. 321 ЦК України).

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У практиці Європейського суду з прав людини (рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1986 року, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23 листопада 2000 року, «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року, «Булвес» АД проти Болгарії» від 22 січня 2009 року, «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 07 липня 2011 року, «East/WestAllianceLimited» проти України» від 23 січня 2014 року) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону, нормативно-правового акту, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм.

У ході судового розгляду встановлено, що відповідач ОСОБА_1 на підставі рішення №1862 від 23.02.2022 року Золотопотіцької селищної ради отримав земельну ділянку у власність.

Станом на час розгляду даної цивільної справи не притягнуто до кримінальної чи іншої відповідальності службових осіб, причетних до надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 , як під час проведення процедури отримання у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1510, так і державної реєстрації ділянки.

Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 є добросовісним набувачем земельної ділянки, загальною площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1510.

Відповідно, суд не вбачає законних підстав для застосування приписів ст. 388 ЦК України та витребування цієї земельної ділянки від добросовісного набувача ОСОБА_1 .

Перекладення на відповідача обов`язку з перевірки дотримання органом місцевого самоврядування законодавства при отриманні земельної ділянки у приватну власність (розумна обачність), є надмірним тягарем, що покладається на приватну особу у правовідносинах з органом, наділеним владними повноваженнями, який має відповідні інструменти і зобов`язаний діяти відповідно до вимог закону.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на практику, сформовану в рішенні ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04, пункт 70), де Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він зазначив, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам.

З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Критерій "пропорційності" передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання.

"Справедлива рівновага" передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе "індивідуальний і надмірний тягар".

Таким чином, стаття 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання "справедливого балансу" в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Верховний Суд при розгляді справи № 367/2271/15-ц в постанові від 23.02.2022 зазначив, що принцип "належного урядування" не встановлює абсолютної заборони на витребування із приватної власності майна, у тому числі й земельних ділянок, на користь держави, якщо майно вибуло із власності держави у незаконний спосіб, а передбачає критерії, які слід з`ясовувати та враховувати при вирішенні цього питання для того, щоб оцінити правомірність і допустимість втручання держави у право на мирне володіння майном.

Дотримання принципу "належного урядування" оцінюється одночасно з додержанням принципу "пропорційності", при тому, що немає точного, вичерпного переліку обставин і фактів, установлення яких беззаперечно свідчитиме про додержання чи порушення "справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю додержання фундаментальних прав окремої людини". Цей критерій більшою мірою оціночний і стосується суб`єктивної складової кожної конкретної справи, а тому має бути з`ясований у кожній конкретній справі на підставі безпосередньо встановлених обставин і фактів.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що в ході судового розгляду прокурором не доведено підстав, за яких може бути виправдано втручання у майнове право відповідача

Враховуючи вказані вище обставини в їх сукупності, з метою запобігання невиправданого втручання держави в право власності особи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог виконуючого обов`язки керівника Бучацької окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 та Золотопотіцької селищної ради, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:001:1510 слід відмовити.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, у зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст. 12, 76, 81, 95, 158, 258, 259, 263-265, 352, 354, 355 ЦПК України, 321, 387,388 ЦК України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову виконуючого обов`язки керівника Бучацької окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 та Золотопотіцької селищної ради, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:001:1510 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Суддя: Р. О. Содомора