Справа № 452/4503/23 Головуючий у 1 інстанції: Бікезіна О.В.
Провадження № 22-ц/811/3461/24 Доповідач в 2-й інстанції: Савуляк Р. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2025 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді: Савуляка Р.В.,

суддів: Мікуш Ю.Р., Приколоти Т.І.,

секретаря: Салати Я.І.

з участю: представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - Пилат М.Я., ОСОБА_1 та її представника Стецяк В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10 жовтня 2024 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Самбірської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про стягнення переплати пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Самбірської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про стягнення переплати пенсії.

В обґрунтування позовних вимог покликались на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як одержувач пенсії за віком, призначеним відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 23 вересня 2022 року її було переведено з пенсії за віком, на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889 «Про державну службу».

Вказували, що до заяви ОСОБА_1 подала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця), яка видана Самбірською районною державною адміністрацією від 23 вересня 2022 року за № 32 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року за № 33.

Стверджували, що з 23 вересня 2022 року ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону 1058 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону № 889 із урахуванням заробітної плати державного службовця. Розмір призначеної пенсії становив з 23 вересня 2022 року - 20 270,00 грн., з 01 грудня 2022 року - 20 930,00 грн.

Зазначали, що у подальшому, Головним управлінням Пенсійного фону України у Львівській області проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у зазначених довідках про складові заробітної плати, за результатом перевірки встановлено, що в довідці, яка видана ОСОБА_1 невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі. Рекомендовано Самбірській районній державній адміністрації видати на заміну уточнюючу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 , проте уточнюючу довідку надано не було, внаслідок чого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, прийнято рішення виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, призначену відповідно до Закону 1058 з 23 вересня 2022 року у розмірі 6 853, 24 грн.

Вважали, що за період з 23 вересня 2022 року по 30 квітня 2023 року виникла переплата у розмірі 101 321,79 грн., яку необхідно стягнути з відповідачів солідарно.

Рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10 жовтня 2024 року у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до ОСОБА_1 про стягнення переплати пенсії - відмовлено.

Рішення суду оскаржив представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

В апеляційній скарзі покликається на те, що з 23 вересня 2022 року ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону № 889 із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця), виданої Самбірською районною державною адміністрацією від 23 вересня 2022 року за № 32 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року за № 33, виданої за посадою головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації. Розмір призначеної пенсії становив з 23 вересня 2022 року - 20 270,00 гри, з 01 грудня 2022 року - 20 930,00 грн.

Вказує, що Головним Управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років), виданої Самбірською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 від 23 вересня 2022 року № 32 та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року № 33.

Зазначає, що за результатами перевірки даних довідок встановлено, що в довідці, яка видана ОСОБА_1 , невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі (за місяць, що передує місяцю зверненням за призначенням пенсії).

Стверджує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській . області, прийнято рішення виплачувати пенсію за віком призначену відповідно до Закону 1058 з 23 вересня 2022 року у розмірі 6853,24 грн. Втім, за період з 23 вересня 2022 року по 30 квітня 2023 року виникла переплата пенсії у розмірі 101 321, 79 грн.

Також покликається на те, що з метою досудового врегулювання спору, 12 травня 2023 року ОСОБА_1 було надіслано лист № 1300- 5207-8/67844, для вирішення питання щодо погашення заборгованості по переплаті пенсії. Однак, у добровільному порядку заборгованість по переплаті пенсії відповідач не сплатила.

Просить рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10 жовтня 2024 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - Пилат М.Я. на підтримання апеляційної скарги, поляснення ОСОБА_1 та її представника Стецяк В.М. на її заперечення, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом та матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 11 березня 2022 року їй призначено пенсію з віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) (том 1 а.с. 7-8, 153-157). Розмір її пенсії станом на 22 вересня 2022 року - 6 753,24 грн.

Розпорядженням начальника Самбірської районної військової адміністрації від 22 вересня 2022 року №1/к-ВА ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації 22 вересня 2022 року, у зв`язку із виходом на пенсію державного службовця (том 1 а.с.70).

За заявою ОСОБА_1 від 23 вересня 2022 року, її переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889 «Про державну службу» (далі Закон - №889) (том 1 а.с. 9-10, 217).

Розмір пенсії станом на 23 вересня 2022 року становив 20 270,00 грн.

Для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надала ГУ ПФУ у Львівській області довідки, видані Самбірською районною державною адміністрацією: від 23 вересня 2023 року за №32 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) та від 23 вересня 2023 року за №33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої з урахуванням середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року (том 1 а.с. 71,72).

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведена позапланова перевірка достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, наданій для призначення пенсії державного службовця, про що складено акт від 28 жовтня 2022 року №1300-6005-1/11301 (том 1 а.с.13-17).

У вказаному акті, зокрема, зазначено: «…перевіркою достовірності відомостей, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 23 вересня 2022 року №32, яка видана Самбірською РДА встановлено, що складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 , яка на момент звільнення працювала в Самбірській РДА на посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту станом на дату звернення (22 вересня 2022 року) розраховані з урахуванням нарахувань заробітної плати головному спеціалісту відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту Самбірської РДА за серпень 2022 року, а саме: посадовий оклад становить 5 600,00 грн, надбавка за ранг (7 ранг) становить 400,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) становить 2 800,00 грн.

Перевіркою достовірності відомостей, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року №33, яка видана Самбірською районною державною адміністрацією встановлено наступне.

Розпорядженням Самбірської РДА від 11 січня 2022 року №5-к введено в дію з 01 січня 2022 року штатний розпис Самбірської РДА на 2022 рік, затверджений головою Самбірської РДА, з 01 лютого 2022 року; відповідно до розпорядження Самбірської РДА від 14 лютого 2022 року №11-к введено зміни до штатного розпису Самбірської РДА та з 01 липня 2022 року, відповідно до розпорядження Самбірської РДА від 14 липня 2022 року №24-к, введено зміни до штатного розпису Самбірської РДА.

Згідно з цим штатним розписом, в апараті РДА функціонувало 6 відділів, 1 сектор та головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції.

Також, відповідно до цього штатного розпису, функціонувало 7 структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права районної державної адміністрації та головний спеціаліст з внутрішнього аудиту, серед переліку яких і відділ з питань оборонної роботи та цивільного захисту.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за серпень 2022 року, нарахування заробітної плати проводилось 3 працівникам апарату Самбірської РДА та 6 працівникам структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права Самбірської РДА, що перебувають на посадах, відповідних посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської районної державної адміністрації з окладами 5 600,00 грн.

Таким чином, у Довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року №33, яка видана ОСОБА_1 , невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державний службі (головний спеціаліст) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії…».

На заміну раніше виданій довідці від 23 вересня 2022 року №33 рекомендовано видати уточнюючу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за серпень 2022 року.

Акт підписаний посадовими особами Самбірської державної адміністрації без заперечень (том 1 а.с.17).

Самбірська РДА листом №63-1083/0/2-22 від 21 листопада 2022 року «Про надання роз`яснення щодо видачі довідки» повідомила наступне: «…Стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 22 вересня 2022 року складав 26 років 05 місяців 10 днів. У серпні 2022 року ОСОБА_1 було нараховано надбавку за інтенсивність в розмірі 300% до посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 200% до посадового окладу та премію в розмірі 360% до посадового окладу відповідно до наказу керівника апарату Самбірської районної державної адміністрації від 26 серпня 2022 року №40-к «Про встановлення премії, надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи працівникам районної державної адміністрації». На основі цього їй було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року №33, в якій відображено вищезазначені виплати за серпень 2022 року.» Також адміністрація просила надати роз`яснення щодо правильності виданої довідки (том 1 а.с.59-61).

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 20 грудня 2022 року №1300-5304-6/120429 повідомило Самбірську РДА, що: «…Для призначення пенсії за віком згідно із Законом №889 ОСОБА_1 . Самбірською державною адміністрацією було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року № 33, у якій середній розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року розрахований виходячи з одної посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації. Згідно обставин, викладених Вами у запиті, ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської РДА з 22 вересня 2022 року. Оскільки останнє місце роботи ОСОБА_1 - посада головного спеціаліста відділу Самбірської районної державної адміністрації, за бажанням ОСОБА_1 обчислення пенсії державного службовця можливо здійснити з врахуванням виплат за серпень 2022 року, визначених в середніх розмірах за посадами головних спеціалістів відділів Самбірської РДА.» (том 1, а.с.62-63).

Листом від 15 березня 2023 року №63-284/02-23 Самбірська РДА повідомила ГУ ПФУ у Львівській області про таке:«…Абзацом 6 п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, передбачено, що розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі ОСОБА_1 була посада головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської РДА (далі - Відділ) з визначеними окремим штатним розписом і окремим кошторисом (фондом оплати праці саме його працівників). Тому:а) відсутня потреба визначати розмір відповідних виплат ОСОБА_1 у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за прирівняною посадою (посадами), оскільки посада головного спеціаліста Відділу існувала в день її звернення за призначенням пенсії;б) відсутня можливість визначати розмір відповідних виплат ОСОБА_1 у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідними посадами, оскільки посада головного спеціаліста Відділу (визначена його штатним розписом від 11 січня 2022 року та змінами до нього від 14 лютого 2022 року) була затверджена у кількості і штатної одиниці;в) відсутні правові підстави для визначення розмірів відповідних виплат ОСОБА_1 у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за посадами спеціалістів інших відділів Самбірської РДА у зв`язку з тим, що штатні розписи, кошториси (а з ними й відповідні виплати) інших відділів (структурних підрозділів) є іншими і, отже, не є ані відповідними, ані прирівняними посаді за останнім місцем роботи на державній службі ОСОБА_1 » (том 1 а.с.64-65).

ГУ ПФУ у Львівській області 29 березня 2023 року звернувся за роз`ясненнями до ПФУ щодо порядку призначення середньомісячного заробітку державного службовця ОСОБА_1 . Згідно відповіді, яка надійшла 01 травня 2023 року за №1183/16 ПФУ зазначив, що «… в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби зазначаються наступні виплати: посадовий оклад, визначений відповідно до Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15 (зі змінами), за відповідною групою оплати праці з урахуванням державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, міст, обласного значення, тобто 5 600,00 грн.; надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених особі на день звернення за призначенням пенсії. Інші виплати (премія, надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи) враховуються в середньому розмірі (у відсотках) таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за посадами головних спеціалістів відділів Самбірської державної адміністрації» (том 1, а.с.120-122).

Згідно розрахунку боргу по переплаті ОСОБА_1 пенсії за період з 01 вересня 2022 року по 30 квітня 2023 року сума переплати складає 101 321,79 грн. (том 1 а.с.123-124, 125-126)

Листом від 12 травня 2023 року ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ОСОБА_2 про необхідність повернення надмірно виплаченої пенсії у сумі 101 321,79 грн. (том 1 а.с.66-69).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі № 380/12147/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено, визнано протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 «Про державну службу» ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках № 32 від 23 вересня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 33 від 23 вересня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, та, як наслідок, виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23 вересня 2022 року з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках № 32 від 23 вересня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 33 від 23 вересня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, з урахуванням виплачених сум (том 1 а.с.30-42).

Постановою Восьмого адміністративного апеляційного суду від 23 січня 2024 року у справі № 380/12147/23 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено (том 1 а.с. 199-205). При цьому апеляційний суд в постанові зазначив, що «…Для призначення пенсії за віком згідно із Законом № 889 ОСОБА_1 . Самбірською РДА було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року № 33, у якій середній розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року розрахований виходячи з однієї посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації. На думку суду апеляційної інстанції, визначення середніх розмірів надбавок премій та інших виплат виходячи з однієї посади є неможливий, оскільки для обчислення середнього заробітку слід враховувати розмірів надбавок премій та інших виплат головних спеціалістів відділів Самбірської РДА, якщо їх визначати виходячи із однієї посади, то це не може бути середнім розміром, що суперечить пункту 4 Порядку № 622…

При зверненні із заявою 23 вересня 2022 року про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком відповідно до Закону № 889, ОСОБА_1 надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця), яка видана Самбірською РДА від 23 вересня 2022 року за № 32 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 вересня 2022 року за № 33, які підтверджують розмір заробітної плати, яку отримувала саме ОСОБА_1 , а не розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі».

Згідно ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У пунктах 60, 63 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ющенко та інші проти України» (заяви №№ 73990/01, 7364/02, 15185/02 і 11117/05) констатовано: «… право на справедливий судовий розгляд, яке передбачене пунктом 1 статті 6 Конвенції та розтлумачене в контексті принципів верховенства права та юридичної визначеності, містить вимогу непіддання сумніву рішення суду, коли він остаточно вирішив питання (див. рішення у справі «Брумареску проти Румунії» (Brumarescu v. Romania), № 28342/95, п. 61)»; за відсутності будь-яких ознак того, що в іншому судовому провадженні мали місце якісь вади, Суд вважає, що нове вирішення тих самих питань може звести нанівець завершене раніше провадження, а це несумісно з принципом юридичної визначеності.

За наведених обставин, суд першої інстанції обґрунтовано вважав встановлені у справі № 380/12147/23 факти не підлягають доказуванню, оскільки їх істинність вже встановлено у рішенні і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву стабільність судового акта, який набрав законної сили.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року

№ 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-ІV).

Положеннями частини першої статті 50 Закону № 1058-ІV встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Згідно з частиною першою статті 103 Закону №1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2014 року №25-3), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за №374/7695 (надалі -Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку про те, що законодавством визначено дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника

При цьому відповідальність може бути покладена на пенсіонера виключно в наслідок зловживання з його боку, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями. Тобто, умовою є свідомі, активні та навмисні дії з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Такий правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №340/644/15-а та від 21 лютого 2020 року у справі №173/424/17.

Частиною першою статті 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до статті 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Тобто, до правовідносин щодо набуття грошових коштів без достатньої правової підстави, якщо ці кошти є пенсійною виплатою, яка проведена іншою особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, застосуванню підлягають положення ст. 1215 ЦК України, за якою зазначені грошові кошти поверненню не підлягають. При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Аналогічне тлумачення ст. ст. 1212, 1215ЦК України дано у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15.

Верховний Суд у Постановах по справах: №711/1509/17 від 12 грудня 2018 року, № 554/1809/17 від 21 грудня 2018 року у справі, № 307/2100/16-ц від 31 жовтня 2018 року, № 487/2596/17від 13 квітня 2020 року дійшов до висновку, що тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи.

Так, пунктом 71 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) від 20 жовтня 2011 року встановлено, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

У рішенні по справі «CAKAREVIC v. CROATIA» (заява № 48921/13) від 26 квітня 2018 року Європейський суд з прав людини звертав увагу, що у випадку, коли компетентний орган приймає рішення на користь заявника та продовжує здійснювати відповідні платежі, заявник має законні підстави припускати, що отримані платежі є юридично правильними.

Відповідно до статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (стаття 89 ЦПК України).

З боку позивача не було надано належних та допустимих доказів та фактів підроблення документів або подання відповідачкою ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду завідомо неправдивих даних, які стали підставою для призначення пенсії, а також зловживання з боку пенсіонера, або недобросовісності відповідачки.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що позивачем не доведено факт зловживань з боку відповідачки ОСОБА_1 , її винуватості чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії і що застосування позивачем при нарахуванні та виплаті відповідачці пенсії з урахуванням довідки, виданої Самбірською районною державною адміністрацією від 23.09.2022 № 33, не може свідчити про зловживання з боку ОСОБА_1 та дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для їх задоволення немає.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Судом правильно встановлено фактичні обставини справи, вірно застосовано матеріальний закон та дотримано процедуру розгляду справи, встановлену ЦПК України, ухвалено справедливе рішення, тому підстав для його зміни чи скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст.ст. 375, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10 жовтня 2024 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 25 березня 2025 року.

Головуючий: Савуляк Р.В.

Судді: Мікуш Ю.Р.

Приколота Т.І.