Справа № 685/31/25
Провадження № 2/685/100/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2025 року селище Теофіполь

Теофіпольський районний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді Бурлак Г.І.

з участю секретаря Ковальчука О.С.

прокурора Радчишина В.О.

представника позивача Віркун Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Теофіполь справу за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки

встановив:

керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради звернувся в суд із позовом до відповідача про витребування земельної ділянки, мотивуючи його тим, відповідно до рішення сесії Теофіпольської селищної ради від 28.09.2021 № 27-13/2021 «Про передачу у власність земельних ділянок» затверджено проект землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 82, 5770 га (кадастровий номер :04:007:0001) із зміною цільового призначення із земель загального користування у землі із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,9658 га (кадастровий номер :04:007:0026) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту с. Святець, Теофіпольської ТГ. Право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку зареєстровано 11.11.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ 017 від 01.12.1995, зареєстрованого в книзі реєстрації державних актів на право колективної власності на землю Хмельницької районної ради, агрофірма «Святець» с. Святець Теофіпольського району Хмельницької області отримала у колективну власність 4 639, 8 га земель, згідно з планом, на території Святецької сільської ради Теофіпольського району. Вказаний державний акт видано на підставі рішення Святецької сільської ради народних депутатів Хмельницького району № 6 від 23 травня 1995 року. Державним підприємством «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Святецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, який протоколом загальних зборів власників земельних часток (паїв) на території Святецької сільської ради Теофіпольського району від 29.09.2005 затверджено. Прийнято рішення про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) провести методом жеребкування. Загальна площа земель, які підлягали передачі у власність склала 3 903, 75 га, у тому числі ріллі - 3 903, 75 га. Землі колишньої колективної власності агрофірми «Святець» с. Святець, які не увійшли в розпаювання та передачі у власність, згідно протоколу загальних зборів власників земельних часток (паїв) на території Святецької сільської ради Теофіпольського району від 01.02.2005 № 1 вирішено залишити у спільній власності власників земельних часток (паїв). Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.10.2022 № 3088/281-22, спірна земельна ділянка з кадастровим номером :04:007:0026 перебуває в межах земель колективної власності колишньої агрофірми «Святець» с. Святець, Теофіпольського району та накладається на земельні ділянки колективної власності на території Святецької сільської ради, які залишені у спільній сумісній власності власників земельних паїв. Згідно з інформацією № 10 від 23.09.2022 ФОП ОСОБА_2 (яка діє на підставі спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під дії воєнного стану від 28.07.2022 року, виданого СБУ № 12/5/2/25-59, серія ХМ059), якою виконано топографо-геодезичні роботи на території Хмельницького району Теофіпольської ТГ біля с. Святець (колишньої Святецької сільської ради) земельна ділянка з кадастровим номером :04:007:0026 накладається на земельну ділянку, яка належала до колективної власності агрофірми «Святець». Відповідно до протоколу зборів уповноважених агрофірми «Святець» від 05.02.2000 № 1 вирішено реформувати агрофірму «Святець» в сільськогосподарський виробничий кооператив «Святець» зберігши цілісність земельного та майнового комплексу. Згідно з установчим договором СВГК «Святець» та його статутом, вказаний кооператив є правонаступником агрофірми «Святець». У подальшому СВГК «Святець» було перетворено на ТОВ «Святець», яке є правонаступником усього майна, а також майнових і немайнових прав та обов`язків СВГК «Святець» відповідно до статуту ТОВ «Святець». Таким чином, ТОВ «Святець» є правонаступником агрофірми «Святець». Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю).

Вважає, що рішення Теофіпольської селищної ради від 28.09.2021 № 27-13/2021 в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,9658 га (кадастровий номер :04:007:0026) прийняте із порушенням вимог ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Приймаючи рішення від 28.09.2021 № 27-13/2021 в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,9658 га (кадастровий номер :04:007:0026) Теофіпольська селищна рада вийшла за межі своїх визначених законом повноважень, зокрема, передача земельної ділянки відбулась не у спосіб передбачений Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Оскільки ОСОБА_1 не мала права набути право власності на земельну ділянку площею 0,9658 га кадастровий номер :04:007:0026 у вищевказаний спосіб, у зв`язку з цим наявні підстави для витребування земельної ділянки на підставі статті 387 ЦК України. На підставі викладеного, просить витребувати у ОСОБА_1 на користь Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 0,9658 га (кадастровий номер :04:007:0026), вартістю 81049,95 грн, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту с. Святець Теофіпольської ТГ та стягнути з відповідача на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір у розмірі 4542 грн сплачений за пред`явлення позову та заяви про забезпечення позову.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити.

Представник позивача Теофіпольської селищної ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

Відповідач про дату, час та місце розгляду справи повідомлена відповідно до ст.128 ЦПК України, до суду повернувся поштовий конверт надісланий відповідачці з судовою повісткою з відміткою пошти «адресат відсутній», в суд не з`явилася, про причину неявки не повідомила, клопотань не подала. Суд вважає за можливе проводити розгляд справи у її відсутності .

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно зі статтею 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Волочиською окружною прокуратурою 09.04.2024 на адресу Теофіпольської селищної ради надіслано лист №51/1-1484 вих-24 із викладенням фактів безпідставного набуття ОСОБА_1 права власності на земельну для ведення особистого селянського господарства площею 0,9658 га, кадастровий номер :04:007:0026 та про надання інформації чи вживалися селищною радою заходи щодо вищевказаних порушень земельного законодавства та чи вживатимуться в подальшому (а.с.66-71). Відповідно до листа Теофіпольської селищної ради від 07.05.2024 Теофіпольська селищна рада не вживала та не буде самостійно вживати заходів позовного характеру відносно земельних ділянок зазначених у листі №51/1-1484 вих-24 від 09.04.2024, зокрема земельної ділянки кадастровий номер :04:007:0026, яка перебуває у власності ОСОБА_1 (а.с.72).

Відповідно до ч. 2 ст. 19, 13,14 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України (далі ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст.116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Частиною першою статті 82 ЗК України передбачено, що юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) внесення земельних ділянок її засновниками до статутного капіталу; в) прийняття спадщини; г) виникнення інших підстав, передбачених законом.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Ч. 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України, передбачено, що формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно ч. 5 ст. 186 Земельного кодексу України, проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) погоджуються відповідною сільською, селищною, міською радою і затверджуються на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у власності (користуванні) такого сільськогосподарського підприємства, що оформляється відповідним протоколом.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ 017 від 01.12.1995, зареєстрованого в книзі реєстрації державних актів на право колективної власності на землю Хмельницької районної ради, агрофірма «Святець» с. Святець Теофіпольського району Хмельницької області отримала у колективну власність 4639,8 га земель згідно з планом на території Святецької сільської ради Теофіпольського району казаний державний акт видано на підставі рішення Святецької сільської ради народних депутатів Хмельницького району №6 від 23 травня 1995 року (а.с.41-43). Згідно з витягом з протоколу №1 від 01.02.2005 загальних зборів власників земельних часток (паїв) на території Святецької сільської ради Теофіпольського району, загальними зборами вирішено при розподілі земель передавати у власність орні землі, а інші сільськогосподарські землі (сіножаті, пасовища, багаторічні насадження) залишити в спільному користуванні без поділу на паї (а.с.16). Розпорядженням голови Теофіпольської РДА №217-р від 30.09.2005 затверджено протоколи про результати розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), що знаходяться за межами населених пунктів Воронівецької та Святецької сільських рад (а.с.18). Протоколом загальних зборів власників земельних часток (паїв) на території Святецької сільської ради Теофіпольського району №1 від 22.09.2005 затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та передачу їх у власність громадянам власникам сертифікатів на території Святецької сільради, розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) провести методом жеребкування, загальна площа земель, які підлягали передачі у власність склала 3 903, 75 га, у тому числі ріллі - 3 903, 75 га (а.с.17,19-35). Рішенням 38 сесії 7 скликання Святецької сільської ради № 31 від 14.08.2020 «Про надання у комунальну власність земельних ділянок» у комунальну власність Святецької сільської ради передано земельну ділянку загальною площею 89,3376 га, кадастровий номер :04:007:0001, із цільовим призначенням - землі загального користування (громадські пасовища) (18.00), яка розташовувались за межами населених пунктів Святецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (а.с.11). Відповідно до рішення сесії Теофіпольської селищної ради від 28.09.2021 № 27-13/2021 «Про передачу у власність земельних ділянок» затверджено проект землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 89,3376 га, кадастровий номер :04:007:0001, із зміною цільового призначення із земель загального користування у землі з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0, 9658 га, кадастровий номер :04:007:0026, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту с. Святець Теофіпольської ТГ, що підтверджується витягом із рішення сесії Теофіпольської селищної ради від 28.09.2021 № 27-13/2021 (а.с.10). Право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку зареєстровано 11.11.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 25.10.2024 (а.с.9). Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19.04.2024 № 1697/281-24, земельна ділянка з кадастровим номером :04:007:0001 відносилась до колективної власності агрофірми «Святець» Теофіпольського району, земельна ділянка кадастровий номер :04:007:0026 утворена шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:0001 (а.с.37-40). Відповідно до інформації № 10 від 23.09.2022 ФОП ОСОБА_2 , якою виконано топографо-геодезичні роботи на території Хмельницького району Теофіпольської ТГ біля с. Святець (колишньої Святецької сільської ради), земельна ділянка з кадастровим номером :04:007:0026 накладається на земельну ділянку, яка належала до колективної власності агрофірми «Святець» з кадастровим номером :04:007:0001 (а.с.45-49).

Згідно з пунктом 21 Перехідних положень ЗК України, з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Стаття 80 ЗК України називає територіальні громади самостійними суб`єктами права власності на землю, підкреслюючи, що вони реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю).

Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження. З моменту державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку договір оренди припиняється, а державна реєстрація припинення права оренди проводиться одночасно з державною реєстрацією права власності. У разі якщо договір оренди невитребуваної (нерозподіленої) земельної ділянки, переданої в оренду в порядку, визначеному цією статтею, закінчився у зв`язку з набуттям права власності на неї до збирання врожаю, посіяного орендарем на земельній ділянці, орендар має право на збирання такого врожаю. Власник земельної ділянки має право на відшкодування збитків, пов`язаних із тимчасовим зайняттям земельної ділянки колишнім орендарем, у розмірі пропорційно до орендної плати з дня припинення договору до дня збирання врожаю.

Враховуючи, що відповідач не надав суду доказів того, що було проведено розподіл земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:0001, а власники земельних часток (паїв) агрофірми «Святець» чи їх спадкоємці, не взяли участі у розподілі земельних ділянок, слід дійти висновку, що Теофіпольською селищною радою в порушення визначеного земельним законодавством порядку неправомірно прийнято рішення щодо передачі у приватну власність відповідачу ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер :04:007:0026.

Власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (стаття 387 ЦК України).

Відповідно до правових висновків, які містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16 (провадження № 14-2цс21 (пункти 148-150), власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування не потрібно визнавати недійсними рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, які вже були реалізовані і вичерпали свою дію.

У разі задоволення позовної вимоги про витребування нерухомого майна з чужого незаконного володіння суд витребовує таке майно на користь позивача, а не зобов`язує відповідача повернути це майно власникові. Таке рішення суду є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за відповідачем (пункт 9 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Щодо стягнення судових витрат, суд зазначає наступне:

Законом «Про адміністративну процедуру» закріплені принципи адміністративної процедури (визначений законом порядок розгляду та вирішення справи), зокрема, верховенство права та юридична визначеність, гарантування ефективних засобів правового захисту. Особа, яка звертається до адміністративного органу (орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації) сподівається на те, що буде прийняте законне рішення.

Рішенням ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року), дано визначення принципу «належного урядування», зокрема, вказано, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються. Потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Тобто, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. У контексті скасування помилково наданого права на майно принцип «належного урядування» може не лише покладати на державні органи обов`язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку, а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові.

У справі, яка розглядається, відповідач виконала свої обов`язки, звернувшись до уповноваженого органу, однак через недотримання процедури та неналежне виконання своїх адміністративних обов`язків, органом місцевого самоврядування було прийняте рішення, що суперечить закону. Таким чином, суд дійшов переконання, що саме дії адміністративного органу призвели до витребування земельної ділянки у відповідача, тому суд вважає за доцільне стягнути судові витрати саме з Теофіпольської селищної ради.

Керуючись ст.116 ЗК України, ст.387, 388 ЦК України, ст. 20 Закону України «Про власність», ст. 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство», ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ст. 89, 264, 265 ЦПК України, суд

ухвалив:

позов керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки задовольнити.

Витребувати у ОСОБА_1 на користь Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 0,9658 га (кадастровий номер :04:007:0026) вартістю 81049,95 грн для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Святець Теофіпольської ТГ Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області( ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (, ДКСУ, м.Київ, МФО 820172, р/р UA0002814) 4542 грн судового збору.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом 30 днів з дня проголошення рішення до Хмельницького апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч.2 статті 358 цього Кодексу.

Головуюча