Справа №523/2031/25
Провадження №2/521/3418/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2025 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси у складі судді Тополевої Ю.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної підтримки Одеської міської ради про підтвердження факту, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси із позовомдо Департаменту праці та соціальної підтримки Одеської міської ради про підтвердження факту, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Суворовського районного суду міста Одеси від 12 лютого 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної підтримки Одеської міської ради про підтвердження факту, зобов`язання вчинити дії передано за підсудністю до Малиновського районного суду міста Одеси.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями Малиновського районного суду міста Одеси від 13 березня 2025 року справу розподіллено судді Тополевій Ю.В.

Суддя, дослідивши матеріали позовної заяви вважає, що у відкритті провадження потрібно відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Так, позивач у поданому позові просить суд зобов`язати Департамент праці та соціальної підтримки Одеської міської ради вчинити дії по внесенню в довідку №5105- відомостей про те, що він є внутрішньо переміщеною особою з м. Севастополь у 2014 році.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 до ст. 20 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті;

5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

Відповідно до ч. 2 ст. 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

З позовної заяви, вбачається, що позивач не погоджується із діями органу соціального захисту населення - Департаменту праці та соціальної підтримки Одеської міської ради щодо відсутності права на отримання грошової компенсації відповідно до п. 2 Порядку, затвердженого ПКМУ №280 від 18.04.2018 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

З листа Мінсоцполітики № ДЕ-17534304 від 12.07.2024 року вбачається, що механізм взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та видачі довідки внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка ВПО) регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (зі змінами) (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку довідка ВПО є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до підпунктів 2 та 2' Порядку для отримання довідки ВПО повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи) або з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія). У разі наявності в такої особи дітей подання заяви про взяття їх на облік можливе лише за наявності відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження таких дітей, виготовленому на паперовому бланку (далі - е-свідоцтво про народження).

Крім того, у період дії воєнного стану в Україні, внутрішньо переміщена особа для отримання довідки ВПО може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

З метою обліку внутрішньо переміщених осіб уповноважений орган веде Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, держателем якої є Мінсоцполітики, до якої вноситься така інформація, зокрема відомості про останнє зареєстроване місце проживання внутрішньо переміщеної особи на території, де виникли обставини, зазначені у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», її фактичне місце проживання/перебування.

Відповідно до пункту 6 Порядку у день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 Порядку, безоплатно видається довідка ВПО за формою згідно з додатком 2, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу.

У разі звернення внутрішньо переміщеної особи для отримання довідки ВПО до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг відповідна довідка ВПО видається уповноваженою особою територіальної громади / центру надання адміністративних послуг.

З наведених положень вбчається, що Департамент праці та соціальної підтримки Одеської міської ради виконує владні управлінські функції з реалізації державної політики з питань призначення державної соціальної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

За наведених обставин цей спір є публічно-правовим і має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, оскільки позивачем оскаржується рішення (дії, бездіяльність) органу соціального захисту населення на виконання вищенаведених функцій.

Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо, зокрема, заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

З урахуванням наведеного, роз`яснити, що розгляд цієї справи відноситься до юрисдикції Одеського окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 186 ЦПК України, суддя,

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної підтримки Одеської міської ради про підтвердження факту, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в п`ятнадцятиденний строк з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя: Ю.В. Тополева