РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2025

м.Харків

Справа № 639/3439/23

провадження 2/639/106/25

Жовтневий районний суд м.Харкова

у складі: головуючого -суддіЄрмоленко В.Б.

за участю секретаря- Семенюк А.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харковіу спрощеному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі і стягнення заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернулась у липні 2023 року до суду з позовом доХарківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання незаконним і скасування наказу «Про скасування наказу про прийняття роботу» від 29.05.2023 № 139-ОС, поновлення на посаді заступника директора Харківської державної лабораторії з 30 травня 2023, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу з дня звільнення з посади ( 29.05.2023) по день ухвалення судом рішення про поновлення на роботі.

Свої вимоги мотивує тим, що наказом Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби № 99-ОС від 08.05.2023 ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника директора державної лабораторії, проте цей наказ скасовано 29.05.2023 наказом №139-ОС, як такий, що суперечить п. 11 Положення про Харківську регіональну державну лабораторію, затв. наказом Держпродспоживслужби від 24.04.2023 № 286. На лист відповідача від 08.05.223 № 303 ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області листом від 09.05.2023 № 7.-057/4135-23 погодило призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора, а його скасування відбулось в період тимчасової непрацездатності позивача. Вважає, що до даних правовідносин за аналогією закону застосовуються приписи ст.ст. 233,235 КЗпП України, оскільки наслідки прийняття наказу є аналогічними наслідкам прийняття наказу про звільнення працівника. Просить стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з моменту незаконного звільнення позивача і до дня винесення рішення суду про поновлення на роботі, тобто з 29.05.2023.

07.11.2024 представник позивача подав клопотання про доручення доказів, в якому просить стягнути на користь ОСОБА_1 заробітну плату з дня звільнення з посади 29.05.2023 та вважати днем поновлення на роботі 07.11.2024 .При заробітній платі заст. директора 7667 грн., час вимушеного прогулу-17,3 міс., стягнути просить 132 639,10 грн.

Зазначає, що 05.08.2024, на виконання рішення Жовтневого районного суду м.Харкова від 22.01.2024 ОСОБА_1 поновлено на посаді в.о. директора з 28.04.2023. Наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 07.08.2024 № 677-к позивача звільнено з цієї посади. З урахуванням отриманих 810,38 грн., при поновленні на посаді заст. директора лабораторії просить стягнути 131828,72 грн.( т. 2 а.с. 72-73).

Представником позивача подано клопотання про можливість розгляду справи за його та позивача відсутності ( т. 2 а.с. 107).

Не погодившись з позовом відповідач-Харківська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надала відзив, в якому зазначає, що 28.10.2022 наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 553-к ОСОБА_3 була призначена на посаду виконуючої обов`язки директора Харківської регіональної державної лабораторії. 27.04.2023 р. на адресу Головного управління Держспоживслужби в Харківській області надіслано наказ Держспоживслужби від 26.04.2023 № 277-к про звільнення ОСОБА_1 ( п. 2 ч.1 ст. 40 КЗпП України). На супровідному листі, що надійшов електронною поштою та зареєстрований в журналі реєстрації вхідної кореспонденції ОСОБА_1 поставила резолюцію «до наказу». На виконання наказу ОСОБА_1 звільнилася з роботи 27.04.2023.

Наказом від 08.05.223 № 99-ОС БачекІ.А. прийнята на роботу на посаду заступника директора лабораторії і того ж дня їй була надана відпустка без збереження терміном на один день 08.05.2023, при цьому заява про надання відпустки відсутня. Наступного дня листом ГУ Держспоживслужби в Харківській області надійшло погодження призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора. 09 травня 2023 Бачек відкрила лікарняний, який закрито 26.05.2023. Заступник директора лабораторії надав службову записку, в якій вказано про відсутність заяви ОСОБА_1 про прийняття на роботу та погодження Головного управління на призначення. Наказом Харківської регіональної лабораторії від 29.05.2023 за № 139-ОС скасовано наказ про прийняття на роботу ОСОБА_1 від 08.05.2023 № 99-ОС, як такий, що прийнятий всупереч п. 11 Положення про Харківську регіональну лабораторію, затв. наказом Держпродспоживслужби від 24.04.2023.Таким чином, ОСОБА_1 вважається звільненою на підставі наказу Держпродспоживслужби № 277-к від 26.04.2023 з посади в.о. директора лабораторії.

Представник відповідача стверджує, що всупереч п. 1 Положення про лабораторію, наказ від 08.05.2023 № 99-ОС «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 » прийнято без погодження Головного управління. Лист-погодження надійшов лише 09.05.2023. Заступник директора лабораторії Назарова А.Є. повідомила, що 08.05.2023 до неї не надходила заява ОСОБА_1 про призначення на посаду заступника лабораторії, вона не бачила її на роботі, не було також погодження Головного управління, тому 29.05.223 за № 139-ОС скасовано наказ про прийняття на роботу ОСОБА_1 від 08.05.2023 № 99-ОС.

Щодо ствердження позивача про незаконність звільнення під час лікарняного вказує, що ст. 5 Закону України «Про організацію трудових відносин у період дії воєнного стану « від 15.03.2022 № 2136-1Х, законодавство допускає можливість роботодавця звільнити працівника у період тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці і зазначає дату звільнення-перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності. Лікарняний ОСОБА_1 закрито 26.05.2023, наказ № 139-ОС «Про скасування наказу про прийняття на роботу ОСОБА_1 » винесено 29.05.2023. Вказує також, що цей наказ за своєю природою не є наказом про звільнення, оскільки скасовує попередній наказ про прийом на роботу.

Причини пропущення строку подання відзиву обґрунтовує тим, що архів та поточна документація до 10.05.2023 не передані актом приймання-передавання керівництву лабораторії і по факту знищення документів в.о. директора ОСОБА_1 , заст. директора Івахненко Р.Л., заст. начальника відділу кадрів Туренко І.В. порушено досудове розслідування за № 0000077 ВП № 1 ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області від 19.06.2023 ( а.с. 211-225).

У відповіді на відзив представник позивача зазначає, що станом на час прийняття наказу від 29.05.2023 № 139-ОС ( скасування наказу про прийняття на роботу) існувало погодження ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області від 09.05.2023 про прийняття на роботу. Заява ОСОБА_1 про прийняття її на роботу містить резолюцію в.о. директора лабораторії С.Цимбаліст, датовану 08.05.2023. Спірний наказ не є наказом про звільнення, проте , на думку позивача, тягне за собою наслідки, аналогічні наказу про звільнення ( а.с. 238-240).

Ухвалою Жовтневого районного суду м.Харкові від 04.07.2023 у відкритті провадження у справі відмовлено і роз`яснено позивачу, що розгляд позову віднесено до юрисдикції адміністративного суду .Постановою Харківського апеляційного суду від 27.09.2023 ухвала суду скасована, справу направлено для продовження розгляду ( а.с. 35-38,90-91).

13.11.2023 ухвалою Жовтневого районного суду м.Харкова , за клопотанням представника позивача, витребувані у Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів матеріали, які стали підставою призначення та звільнення заступника директора ОСОБА_1 , у тому числі її заяви ( копії) щодо переведення або звільнення з Харківської регіональної державної лабораторії, копії наказів , довідку про середній заробіток за останні два календарних місяці ( а.с. 178-179).

За клопотанням представника позивача, ухвалою суду від 14.02.2024 провадження у справі запозовом ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі на посаді заступника директора і стягнення заробітку за час вимушеного прогулу зупинено до набрання законної сили рішення Жовтневого районного суду м.Харкова від 22.01.2024 р. за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на роботі на посаді в.о. директора, стягнення сум. Провадження у справі поновлено ухвалою суду від 26.09.2024 ( т. 2 а.с. 40-41,59).

Суд, вислухавши вступне слово та пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази ,приходить до наступних висновків.

Наказом № 553-к від 28.10.2022 року т.в.о. голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів «Про призначення виконуючої обов`язки директора Харківської регіональної державної лабораторії», ОСОБА_1 призначено виконуючою обов`язки директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з 01.11.2022 року (а.с. 192).

Наказом т.в.о. голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 277-к від 26.04.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » керуючись статтею 40 КЗпПУ, Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим постановою КМУ від 02.09.2015 року №667, у зв`язку із затвердженням Положення про Харківську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 24.04.2023 № 286, ОСОБА_1 звільнено з 27.04.2023 року з посади виконуючої обов`язки директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів відповідно до п. 2 ч.1 ст. 40 КЗпП України (а.с. 193).

27.04.2023 аналогічний наказ № 93-ОС видано в.о. директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ОСОБА_1 .

На підставі заяви ОСОБА_1 від 08.05.2023, наказом в.о. директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби від 08.05.2023 року № 99-ОС «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 з 08.05.2023 року на посаду заступника директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з посадовим окладом згідно штатного розпису за рахунок коштів загального фонду, за основним місцем роботи .Заробітна плата заступника складає 7667 грн. ( а.с. 152, 233, 247).

В.о. Харківської регіональної державної лабораторії листом від 08.05.2023 № 303 направила начальнику ГУ Держпродспоживслужби заяву ОСОБА_1 про прийомі на роботу на посаду заступника директора лабораторії з 08.05.2023, для погодження відповідно до Положенняпро Харківську регіональну державну лабораторію державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.ГУ Держпродспоживслужби листом від 09.05.2023 № 0-057/2/4135-23 погодило призначення ОСОБА_1 з 08.05.2023 ( а.с. 18-19).

Відповідно до п. 11 Положення про Харківську регіональну державну лабораторію державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затв. наказом Держпродспоживслужби від 24.04.2023 № 286 директор Лабораторії має двох заступників, які призначаються та звільняються з посади директором Лабораторії, один з яких повинен мати повну вищу освіту у галузі ветеринарії, стаж роботи на посадах у сфері ветеринарної медицини не менше двох років, досвід роботи на керівних посадах не менше одного року. Заступники директора призначаються на посади і звільняються з посад директором Лабораторії за погодженням з начальником Головного управління ( а.с. 20-28).

Аналогічні положення щодо кваліфікаційних вимог містяться в п.п. 1.3, 6.1 Посадової інструкції заступника директора Харківської регіональної державної лабораторії державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затв. в.о. директора Харківської регіональної державної лабораторії 05.05.2023 ( т. 2 а.с. 104-105) .

З особової картки працівника ОСОБА_1 , біографічної довідки,складеної 29.12.2022 року вбачається, що ОСОБА_1 не має повної вищої освіти в галузі ветеринарії, а також стажу роботи на посадах у сфері ветеринарної медицини. Вона має вищу освіту,кваліфікацію «інженер-будівельник», закінчила Харківський національний державний технічний університет будівництва та архітектури за спеціальністю «Водні ресурси», «Водопостачання та водовідведення» ( а.с. 189-191).

Наказом в.о. директора Харківської регіональної державної лабораторії державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 139-ОС від 29.05.2023 скасовано наказ № 99-ОС від 08.05.2023 «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 », як такий, що прийнятий всупереч п. 11 Положення про Харківську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питаньбезпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затв. наказом Держпродспоживслужби від 24.04.2023 № 286. Вважати ОСОБА_1 звільненою на підставі наказу Держпродспоживслужби № 277-К від 26.04.2023 Копія наказу направлена позивачу поштовою кореспонденцією і отримана нею 01.06.2023 ( а.с. 11-13,155).

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 не приступала до роботи на посаді заступника директора Харківської регіональної державної лабораторії.Наказом 08.05.2023 № 61-в позивачеві надано відпустку без збереження заробітної плати терміном один календарний день.

В особистому кабінеті Електронного кабінету страхувальника ( роботодавця) вебпорталу Електронних послуг Пенсійного фонду України наявні листи непрацездатності на ім`я ОСОБА_4 з 09.05.2023-26.05.2023, що вбачається з листа в.о. директора лабораторії ( а.с. 233).

Як випливає з копій електронних листків непрацездатності , ОСОБА_1 перебувала на лікарняному з 09.05.2023 року по 15.05.2023 року, з 16.05.2023 року по 19.05.2023 року, з 22.05.2023 року по 26.05.2023 року, з 27.05.2023 року по 31.05.2023 року ( а.с. 14, 233).

Згідно службової записки від 26.05.2023 заст. директора С.Цимбаліст ( яка в.о. директора на час прийняття ОСОБА_1 на роботу 08.05.2023) 08.05.23 провідний фахівець відділу роботи з персоналом ОСОБА_5 принесла їй на підпис наказ № 99-ос від 08.05.2023 про прийняття на роботу Бачек та лист до ГУ Держпродспоживслужби щодо погодження

наказу, проте 08.05.2023 ОСОБА_1 на роботі вона не бачила, заяви про прийняття на роботу не надходило , погодження не було ( а.с. 154).

Разом з тим, на заяві позивача про прийняття на роботу мається резолюція в.о. директора лабораторії С.Цимбаліст, нею підписано наказ та лист до ГУ Держпродспоживслужби про узгодження з начальником ГУ.

З огляду на те, що ОСОБА_1 всупереч Положення про Харківську регіональну державну лабораторію державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затв. наказом Держпродспоживслужби від 24.04.2023 № 286, Посадовоїінструкції заступника директора Харківської регіональної державної лабораторії, затв. в.о. директора Харківської регіональної державної лабораторії 05.05.2023 С. Цимбалист, не відповідала кваліфікаційним вимогам особи, яка претендує на посаду заступника лабораторії, про що достеменно було відомо і ОСОБА_1 , яка звільнена з посади в.о. директора у зв`язку із затвердженням 24.04.2023 Положення про Харківську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, а також в.о. директора С.Цимбалист, якою затверджена Посадової інструкції заступника директора Харківської регіональної державної лабораторії 05.05.2023, наказом в.о. директора Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 29.05.2023 року № 139-ОС обґрунтовано скасовано наказ про прийняття на роботу ОСОБА_1 на посаду заступника лабораторії.

Працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою, отже, трудовий договір є основною, базовою формою виникнення трудових правовідносин.

Відповідно до статті 21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Звертаючись до суду з позовомпро визнання незаконним і скасування наказу29.05.2023 року № 139-ОС «Про скасування наказу про прийняття на роботу ОСОБА_1 », поновлення на роботі і стягнення заробітку за час вимушеного прогулу представником ОСОБА_1 -Загорулько Є.О. одночасно пред`явлено до суду позов ОСОБА_1 до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання незаконним та скасування наказу № 277-К від 26.04.2023 про звільнення ОСОБА_1 з посади в.о. директора Харківської державної лабораторії відповідно до п.2 частини 1 ст. 40 КЗпП, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку.

Рішення Жовтневого районного суду м.Харкова від 22 січня 2024 року , яке набрало законної сили постановою Харківського апеляційного суду від 1 серпня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 частково задоволені, визнано незаконним та скасовано наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів «Про звільнення ОСОБА_1 » від 26.04.2023 року № 277-к та вона поновлена на посаді виконуючої обов`язки директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ( т. 2 а.с.32-38,51-58).

Суд враховує, що Наказом голови ЖС України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 05.08.2024 № 663-к скасовано наказ ДС від 26.04.2023 № 277-к про звільнення ОСОБА_1 , її поновлено на посаді виконуючої обов`язки директора з 28.04.2023.Наказом ДС 07.08.2024 № 677-к ОСОБА_1 звільнена 08.08.2024 з посади в.о. директораХарківської регіональної державної лабораторії за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП ( т. 2 а.с. 77, 78).

З урахуванням викладених обставин, позовні вимоги про визнання незаконним і скасування наказу «Про скасування наказу про прийняття роботу» від 29.05.2023 № 139-ОС, поновлення на посаді заступника директора Харківської державної лабораторії з 30 травня 2023, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу є необґрунтованими, недоведеними і правові підставі для їх задоволення відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 19, 81,259, 264, 265 , 274ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі і стягнення заробітку за час вимушеного прогулу- відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриття чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Найменування сторін: Позивач- ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , прож. АДРЕСА_1 );

Відповідач-Харківська регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ( , м.Харків, вул. Москалівська, 148).

Повне судове рішення складено 17.03.2025.

СУДДЯ -