Справа № 715/2640/24
Провадження № 2/715/25/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2025 року селище Глибока

Глибоцький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Цуренка В.А.

секретаря судового засідання Оршевської С.М.

за участю: представника позивача Єфтемія Р.Ф.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Глибоцької селищної ради Чернівецької області про визнання частково недійсним наказу про затвердження технічної документації із землеустрою, наказу та акту приймання-передачі нерухомого майна, скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області, про визнання частково недійсним наказу про затвердження технічної документації із землеустрою, наказу та акту приймання-передачі нерухомого майна, скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б №000303 від 04.11.1992, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24.09.1992, що зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за №58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства. Вказане землекористування складається із позначеної на плані зовнішніх меж землекористування ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га, ділянки № НОМЕР_2 площею 0,38 га, ділянки № НОМЕР_3 площею 0,28 га, ділянки № НОМЕР_4 площею 0,20 га.

Кадастрові номери всім вищевказаним земельним ділянкам не присвоювалися оскільки на час видачі вказаного Державного акту на право постійного користування землею система Державного земельного кадастру не функціонувала.

В 2024 році позивач звернувся до землевпорядної організації - ФОП ОСОБА_3 для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж цих земельних ділянок в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки (присвоєння кадастрового номеру).

Однак при виїзді на місцевість для здійснення геодезичної зйомки та прив`язки контрольних точок до Державної геодезичної мережі земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га землевпорядником ФОП ОСОБА_3 було встановлено, що визначені зовнішні межі землекористування цієї земельної ділянки позивача повністю накладаються (співпадають) із земельною ділянкою площею 20,5256 га комунальної форми власності, що належить Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради, яка є сформованою, право власності на яку зареєстровано від 12.07.2019, кадастровий номер :02:002:0129.

Вказане також вбачається зі схем розміщення земельних ділянок за межами населеного пункту с. Новий Вовчинець на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області та викопіювання з карти супутникових знімків та плану встановлення меж, які додані до адресованого позивачу листа землевпорядника ФОП ОСОБА_3 від 24.05.2024 за №22/24.

У зв`язку з вищевикладеними обставинами позивачу було повідомлено про відсутність технічної можливості внесення відомостей про належну йому земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради, номер відомостей про речове право (право власності) 387453279 від 18.07.2019.

Підставою державної реєстрації права комунальної власності на цю земельну ділянку є наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акт приймання-передачі нерухомого майна виданий 02.07.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою.

Згідно інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 19.11.2013 Відділом Держземагенства у Глибоцькому районі на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 14.11.2013 виготовленою Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру».

Як вбачається з Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області розробленої Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» вих.№222 від 14.11.2013 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, який затверджений начальником Відділу Держземагентства у Чернівецькій області Онуфрійчуком Д.В., включено в т.ч. земельну ділянку площею 20,5256 га (рілля) за кадастровим номером :02:002:0129 (пункт 13 переліку).

При проведенні землевпорядною організацією інвентаризації та формуванні цієї земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 не було враховано, що вона повністю накладаються на належну позивачу на праві користування вищезазначену земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013 було затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність» передано Глибоцькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 212,5960 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Глибоцької об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області згідно з актом приймання-передачі.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 02.07.2019 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно вищенаведеного наказу передало із державної власності, а Глибоцька селищна рада Глибоцької об`єднаної територіальної громади прийняла у комунальну власність цієї селищної ради земельні ділянки згідно з додатком, в якому зазначений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонується передати у комунальну власність по Глибоцькій ОТГ, серед яких значиться в т.ч. і земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 (п.6 переліку).

Пунктом 2 акту приймання-передачі визначено, що цей акт разом з вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Глибоцької селищної ради Глибоцької об`єднаної територіальної громади.

12.07.2019 на підставі вищевказаних наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акту приймання-передачі від 02.07.2019 в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно було зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) 32428801.

При цьому належна позивачеві вищезазначена земельна ділянка не вилучалась, право користування на неї не припинялося, державний акт на право постійного користування на землею не скасовувався та недійсним не визнавався.

Про виконання робіт із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, формування за їх результатами земельних ділянок та оформлення права комунальної власності на них позивача ніхто не повідомляв, а про накладання меж земельних ділянок позивач дізнався лише після звернення до землевпорядної організації для виготовлення технічної документації із землеустрою.

Тому просить суд:

1. Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га», в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129.

2. Скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19.11.2013.

3. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» №24-749/14-19-сг від 02.07.2019, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 та акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 02.07.2019 складений Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою Глибоцької об`єднаної територіальної громади, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129.

4. Припинити право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 32428801 від 12.07.2019.

5. Стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати.

23.08.2024 року від Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого Глибоцька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області позовні вимоги в частині визнання недійсним наказу № 173-од від 06.12.2013, скасування державної реєстрації земельної ділянки № :02:002:0129, визнання недійсним наказу № 24-749/14-19-сг та акту приймання передачі земельних ділянок, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га припинення права власності Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га, залишає на розсуд суду, однак просить суд відмовити у стягненні з Глибоцької селищної ради на користь позивача судових витрат, оскільки це в першу чергу впливатиме на інтереси самої громади та місцевий бюджет, за якого здійснюється фінансування потреб громади.

29.08.2024 року від Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надійшов до суду відзив на позовну заяву, згідно якого Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вважає, що позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Зазначають, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018р. N?60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об?єднаних територіальних громад» наказом Головного управління від 02.07.2019 №24-749/14-19-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Глибоцькій селищній об?єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради у комунальну власність, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0129, площею 20,5256 га, яка розташована на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (на даний час - Глибоцьке селищне об?єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області) згідно акту приймання-передачі земельних ділянок. Вищезазначеним наказом, відповідно із п. 62 додатку до акту приймання-передачі, земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 передано до комунальної власності Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради. Таким чином, спірна земельна ділянка сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Чернівецького району Чернівецької області. Дана технічна документація була погоджена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства. Отже, земельна ділянка площею 20,5256 га, з присвоєнням кадастрового номеру :02:002:0129, що розташована на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (на даний час - Глибоцьке селищне об?єднаної територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області) відноситься до земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Право комунальної власності зареєстровано 12.07.2019 року за Глибоцькою селищною ОТГ в особі Глибоцької селищної ради, реєстраційний номер 32428801. Орган, який здійснив реєстрацію Глибоцька РДА. На підставі викладеного, просять суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник позивача Єфтемій Р.Ф. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив заяву задовільнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Тоненька Д.К. в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник Глибоцької селищної ОТГ Чернівецького району Чернівецької області в судове засідання не з`явився, однак подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просив суд відмовити у задоволенні вимоги щодо стягнення з відповідачів на користь позивачів судових витрат, решту позовних вимог розглянути на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б №000303 від 04.11.1992, виданого на підставі рішення Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24.09.1992, що зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за №58, належить на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 6,07 га, що розташована на території Черепківської сільської ради та надана для ведення селянського (фермерського) господарства. Вказане землекористування складається із позначеної на плані зовнішніх меж землекористування ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га, ділянки № НОМЕР_2 площею 0,38 га, ділянки № НОМЕР_3 площею 0,28 га, ділянки № НОМЕР_4 площею 0,20 га.

Кадастрові номери всім вищевказаним земельним ділянкам не присвоювалися оскільки на час видачі вказаного Державного акту на право постійного користування землею система Державного земельного кадастру не функціонувала.

В 2024 році позивач звернувся до землевпорядної організації - ФОП ОСОБА_3 для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж цих земельних ділянок в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки (присвоєння кадастрового номеру).

Однак при виїзді на місцевість для здійснення геодезичної зйомки та прив`язки контрольних точок до Державної геодезичної мережі земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 5,30 га землевпорядником ФОП ОСОБА_3 було встановлено, що визначені зовнішні межі землекористування цієї земельної ділянки позивача повністю накладаються (співпадають) із земельною ділянкою площею 20,5256 га комунальної форми власності, що належить Глибоцькій селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради, яка є сформованою, право власності на яку зареєстровано від 12.07.2019, кадастровий номер :02:002:0129.

Вказане також вбачається зі схем розміщення земельних ділянок за межами населеного пункту с. Новий Вовчинець на території Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області та викопіювання з карти супутникових знімків та плану встановлення меж, які додані до адресованого позивачу листа землевпорядника ФОП ОСОБА_3 від 24.05.2024 за №22/24.

У зв`язку з вищевикладеними обставинами позивачу було повідомлено про відсутність технічної можливості внесення відомостей про належну йому земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради, номер відомостей про речове право (право власності) 387453279 від 18.07.2019.

Підставою державної реєстрації права комунальної власності на цю земельну ділянку є наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акт приймання-передачі нерухомого майна виданий 02.07.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою.

Згідно інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 19.11.2013 Відділом Держземагенства у Глибоцькому районі на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 14.11.2013 виготовленою Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру».

Як вбачається з Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області розробленої Чернівецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» вих.№222 від 14.11.2013 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, який затверджений начальником Відділу Держземагентства у Чернівецькій області Онуфрійчуком Д.В., включено в т.ч. земельну ділянку площею 20,5256 га (рілля) за кадастровим номером :02:002:0129 (пункт 13 переліку).

При проведенні землевпорядною організацією інвентаризації та формуванні цієї земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 не було враховано, що вона повністю накладаються на належну позивачу на праві користування вищезазначену земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013 було затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність» передано Глибоцькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 212,5960 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Глибоцької об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області згідно з актом приймання-передачі.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність від 02.07.2019 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно вищенаведеного наказу передало із державної власності, а Глибоцька селищна рада Глибоцької об`єднаної територіальної громади прийняла у комунальну власність цієї селищної ради земельні ділянки згідно з додатком, в якому зазначений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонується передати у комунальну власність по Глибоцькій ОТГ, серед яких значиться в т.ч. і земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129 (п.6 переліку).

Пунктом 2 акту приймання-передачі визначено, що цей акт разом з вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Глибоцької селищної ради Глибоцької об`єднаної територіальної громади.

12.07.2019 на підставі вищевказаних наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-749/14-19-ст від 02.07.2019 та акту приймання-передачі від 02.07.2019 в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно було зареєстроване право власності Глибоцької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) 32428801.

При цьому належна позивачеві вищезазначена земельна ділянка не вилучалась, право користування на неї не припинялося, державний акт на право постійного користування на землею не скасовувався та недійсним не визнавався.

Про виконання робіт із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, формування за їх результатами земельних ділянок та оформлення права комунальної власності на них позивача ніхто не повідомляв, а про накладання меж земельних ділянок позивач дізнався лише після звернення до землевпорядної організації для виготовлення технічної документації із землеустрою.

Відповідно до ст.22 ЗК України від 18.12.1990 року в редакції чинній на дату видачі вищезазначених Державних актів, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Згідно ст.23 цього Кодексу, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 №449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно пп.2) ч.3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними, якщо на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Відповідно до ст.79-1 ЗК України від 25.10.2001 з наступними змінами та доповненнями формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно зі ст.55 Закону України «Про землеустрій» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка.

Статтею 8 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що геодезичною основою для Державного земельного кадастру є державна геодезична мережа.

Картографічною основою Державного земельного кадастру є карти (плани), що складаються у формі і масштабі відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Для формування картографічної основи Державного земельного кадастру використовується єдина державна система координат.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Крім того, згідно вимог ст.16 цього Закону кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі і може бути скасований лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

За змістом ст.24 цього Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до п.2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Оскільки право власності на вищевказані земельні ділянки, які належать позивачам виникло та належним чином оформлене в 1992 році, то в силу п.2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» вона вважається сформованою.

Таким чином, так як під час розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель не було враховано наявність на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області вищевказаних земельних ділянок, які вважаються сформованими і право власності на які у встановленому законом порядку набуте у 1992 році, то внаслідок такої помилки була неправильно сформована земельна ділянка площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:001:0129.

А тому, запис в Державному земельному кадастрі про реєстрацію цієї земельної ділянки площею 12,4796 га за кадастровим номером :02:002:0129 та послідуюча реєстрація права державної власності на неї унеможливлює присвоєння кадастровох номерів належним позивачам земельних ділянок, виготовлення на них технічної документації із землеустрою та реєстрації за ними права власності, чим порушуються їхні права.

Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч.2 ст. 90 Земельного кодексу України, порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Частиною 2 ст.152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно ч.1 ст.155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч.5 ст.116 ЗК України).

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів (ч.3 статті 152 ЗК України).

Відповідно до ч.13 ст.79-1 ЗК України та ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини 6 ст.37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини 6 ст.37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 №1051 визначено порядок ведення державного земельного кадастру.

Згідно пункту 50 Порядку №1051 дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

Пунктами 60, 61 Порядку №1051 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Вказане дає підстави для визнання недійсним наказу Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №173-од від 06.12.2013, яким була затверджена технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Черепковецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області загальною площею 222,1109 га, в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі цієї земельної ділянки та припинення права державної власності на неї.

Що стосується позовної вимоги про визнання недійсним акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 02.07.2019 складений Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та Глибоцькою селищною радою Глибоцької об`єднаної територіальної громади, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до правил статей 2,5 ЦПК України застосовуваний судом спосіб захисту цивільного права має відповідати критерію ефективності. Тобто цей спосіб має бути дієвим, а його реалізація повинна мати наслідком відновлення порушених майнових або немайнових прав та інтересів управомоченої особи.

Надаючи правову оцінку належності обраного позивачем способу захисту, судам належить зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція). У §145 рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ)від 15 листопада 1996 року у справі «Chahal v. the United Kingdom» (заява №22414/93, [1996] ECHR 54) суд зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові способи для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати особі такі способи правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави-учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, ЄСПЛ указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю способів, що передбачаються національним правом.

У статті 13 Конвенції гарантується доступність на національному рівні засобу захисту, здатного втілити в життя сутність прав та свобод за Конвенцією, у якому б вигляді вони не забезпечувались у національній правовій системі. Таким чином, стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування, хоча Держави-учасниці мають певну свободу розсуду щодо способу, у який вони виконують свої зобов`язання за цим положенням Конвенції. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається статтею 13, має бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (§ 75 рішення ЄСПЛ у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Іншими словами, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування. Тим більше, що пріоритет норм міжнародного права за наявності колізій з внутрішнім законодавством надає судам України досить широкі повноваження при обранні джерела права задля вирішення конкретного спору.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» ЄСПЛ зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. При чому, як наголошується у рішенні ЄСПЛ, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.

При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року) ЄСПЛ вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Європейський суд з прав людини ухвалюючи рішення у справі «Буланов та Купчик проти України» від 09 грудня 2010 року вказав, що п.1 ст.6 Конвенції гарантує кожному право звернутися до суду з будь-якою вимогою щодо своїх цивільних прав та обов`язків. У такий спосіб здійснюється «право на суд», яке відповідно до практики Суду включає не тільки право ініціювати провадження, але й право отримати «вирішення» спору судом (рішення ЄСПЛ у справі «Кутій проти Хорватії» (Kutit vCroatia), № 48778/99, пункт 25).

Крім того, ЄСПЛ у своїй практиці, а саме: рішення від 13 травня 1980 року в справі «Артіко проти Італії» (пункт 35), рішення від 30 травня 2013 року в справі «Наталія Михайленко проти України» (пункт 32), визначає, що Конвенція призначена для гарантування не теоретичних або примарних прав, а прав практичних та ефективних.

Таким чином, держава Україна несе обов`язок перед заінтересованими особами забезпечити ефективний засіб захисту порушених прав, зокрема - через належний спосіб захисту та відновлення порушеного права. Причому обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

На це вказується, зокрема, і в пункті 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 02 листопада 2004 року № 15-рп/2004 у справі № 1-33/2004, в якому зазначено, що верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, яка здійснюється, зокрема і судом як основним засобом захисту прав, свобод та інтересів у державі.

Крім того, Конституційний Суд України у пункті 9 мотивувальної частини рішення від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі № 1-12/2003 наголошує на тому, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Такі правові позиції Верховний Суд виклав в Постановах від 22 травня 2019 року у справі №310/7353/13-ц та від 17 березня 2020 року у справі 274/4841/17.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала про те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц.

Задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним акту приймання-переді земельних ділянок не поновить прав позивача, оскільки правовою підставою для виникнення прав є саме державна їх реєстрація.

Тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити саме з підстав обрання позивачем неефективного способу захисту, оскільки задоволення позову не відновить порушені права позивача.

Більш того, вказаний акт приймання-передачі оцінюється судом як один із доказів у справі щодо його належності, допустимості та достовірності. Тому він не може бути предметом позовних вимог.

Суд відхиляє доводи представника відповідача щодо необхідності відмови у задоволенні всіх позовних вимог, оскільки вони спростовуються висновками суд, що зазначені вище.

З огляду не викладені обставини позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 4-13, 19, 76-81, 259, 264-265, 273 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Глибоцької селищної ради Чернівецької області про визнання частково недійсним наказу про затвердження технічної документації із землеустрою, наказу та акту приймання-передачі нерухомого майна, скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення права власності на земельну ділянку задовольнити частково.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області № 173- од від 06.12.2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Череповецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, загальною площею 222,1109 га» в частині земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129.

Скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, яка проведена 19.11.2013 року.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» № 24-749/14-19-сг від 02.07.2019 року, в частині передачі земельної ділянки площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129.

Припинити право власності Глибоцької селищної ОТГ в особі Глибоцької селищної ради на земельну ділянку площею 20,5256 га за кадастровим номером :02:002:0129, номер відомостей про речове право (право власності) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 32428801 від 12.07.2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення виготовлено 14 березня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через суд першої інстанції.

Суддя: