Сарненський районний суд
_________________________________________________
Справа № 572/4094/24
Провадження№2/572/133/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2025 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області одноособово суддя Довгий І.І.,

за участю секретаря судового засідання Щерби А.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Сарненської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації права власності, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сарненського районного суду Рівненської області з позовом в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Сарненської міської ради від 07.12.2022 року № 1098 (п. 16) в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачу громадянці ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0076; скасувати рішення № 66326663 від 07.02.2023 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0076, що внесені до Державного реєстру речових прав державним реєстратором Твердою Ольгою Михайлівною.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в користування його батька перебувала присадибна земельна ділянка площею 0,1850 га, що знаходилася (і знаходиться) по АДРЕСА_1 . В подальшому, батьком ОСОБА_3 було прийнято рішення про виділення із загальної площі земельної ділянки у 0,1850 га, яка перебувала у його користуванні, частини земельної ділянки площею 0,08 га позивачу для будівництва та обслуговування власного житлового будинку та господарських споруд. В подальшому, вказане питання було розглянуто на засіданні виконавчого комітету Коростської сільської ради від 20.01.1995 року за результатами чого йому було передано частину земельної ділянки на земельній ділянці батьків (про що прямо зазначено в протоколі № 1 засідання виконавчого комітету Коростської сільської ради) з цільовим призначенням для будівництва індивідуального житлового будинку площею 0,08 га, за адресою: АДРЕСА_1 . Після виділення вказаної частини земельної ділянки площею 0,08 га, у користуванні батька залишилась земельна ділянка площею 0,1050 га. На виділеній земельній ділянці ОСОБА_1 побудував житловий будинок та господарські споруди, а також частина її використовується для підсобного селянського господарства.

Рішенням Кричильської сільської ради № 453 від 07.08.2020 року йому було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). На підставі вказаного рішення було розпочато процес виготовлення технічної документації із землеустрою задля чого він звернувся до сертифікованого інженера-землевпорядника. В процесі погодження вказаної технічної документації виникли певні труднощі, зокрема у відповіді Сарненської міської ради від 29.06.2021 року № 02/16-1235, наданої ФОП ОСОБА_4 , розробнику технічної документації за моїм замовленням, вказано про неможливість погодження технічної документації через відсутність підпису суміжного землекористувача ОСОБА_2 у акті приймання-передачі на збереження межових знаків. Аналогічна за змістом відповідь була надана Сарненською міською радою позивачу.

В процесі виконання рекомендацій Сарненської міської ради щодо усунення недоліків у поданому на затвердження проекті землеустрою виявилося, що частина належної йому земельної ділянки загальною площею 0,8 га за адресою: АДРЕСА_1 була незаконно передана Сарненською міською радою відповідно до рішення № 1098 від 07.12.2022 року у власність гр. ОСОБА_2 (яка мешкає по АДРЕСА_1 ).

При розробленні проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 не погоджувала з ОСОБА_1 меж земельних ділянок, тому йому не було відомо про те, що частина належної йому на праві користування земельної ділянки шириною 2,41 метри з одного краю і 3,20 метри з іншого краю та довжиною 24,59 метри з одного краю і 24,85 метри з іншого краю, площею 0,0069 га, які використовує як город біля будинку внаслідок прийнятого Сарненською міською радою рішення № 1098 від 07.12.2022 року відійшло ОСОБА_2 .

В судове засідання позивач не з`явився, представник позивача письмовою заявою позов підтримав в повному обсязі, просила справу розглядати без участі сторони позивача.

Відповідач ОСОБА_2 подала відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування відзиву посилається на те, що з наданих позивачем документів вбачається, що йому Коростською сільською радою було вирішено виділити земельну ділянку під будівництво і індивідуального жилого будинку ОСОБА_1 в АДРЕСА_2 на земельній ділянці батьків в розмірі 0,08 га. Вказує, що ОСОБА_1 не набув жодних прав на спірну земельну ділянку, а вона при виготовленні технічної документації на належну їй земельну ділянку в тому числі і на спірну її частину, була погоджена у встановлений законом спосіб.

Представник відповідача Сарненської міської ради подав відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позову. Відзив обґрунтовує тим, що відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема питання про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 ЦПК України.

12.04.2021 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до Сарненської міської ради

про надання у власність земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1348 га в АДРЕСА_1 , яку вона набула в поряду спадкування за заповітом після смерті її батька ОСОБА_3 . У відповідь Сарненська міська рада повідомила, що було встановлено, що суміжний землекористувач гр. ОСОБА_1 відмовляється від погодження меж земельної ділянки, яка проектується до передачі ОСОБА_2 у власність відповідно до розробленої землевпорядної документації. Також, Сарненська міська рада повідомила, що комісією було проведено обстеження земельної ділянки в АДРЕСА_1 , однак встановити розмежування між земельними ділянками на яких розміщений житловий будинок ОСОБА_2 та будинок гр. ОСОБА_1 комісії не вдалося, в зв`язку з чим міськвиконком не може погодити вище вказану технічну документацію.

25.11.2021 року у зв`язку з відмовою ОСОБА_1 в погодженні встановлення межових знаків при виготовленні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , комісією в присутності власника земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , було проведено обстеження даної земельної ділянки. Комісією встановлено, що дана земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , надається у власність гр. ОСОБА_2 знаходиться у неї в користуванні, і межує із земельною ділянкою ОСОБА_1 , по фактичному їх використанню. Не надання особою своєї згоди на погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача та/або власника не може бути перешкодою для розгляду місцевою радою питання про передачу земельної ділянки у власність відповідачу за обставин виготовлення відповідної технічної документації. Не підписання суміжним власником та/або землекористувачем акту узгодження меж земельної ділянки саме по собі не є підставою для визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

Крім того, вказує, що рішення на яке опирається позивач, а саме витяг з протоколу № 1 засідання виконавчого комітету Коростської сільської ради від20.01.1995 року стосується виділення земельної ділянки йому в АДРЕСА_2 , однак, він зазначає, що земельну ділянку йому виділено по АДРЕСА_1 . Вважає, що позивачем не підтверджено будь-якими належними та допустимими доказами, що земельна ділянка в АДРЕСА_1 , на якій позивач збудував житловий будинок є саме тою ділянкою, яку йому виділяли під забудову в селі Мале Вербче по вулиці Шкільній площею 0.0800 га, оскільки АДРЕСА_1 не перетинаються між собою, а взагалі є паралельними.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу в зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи не здійснювалось.

Дослідивши представлені письмові докази в справі, суд прийшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно архівного витягу з протоколу №1 засідання виконавчого комітету Коростської сільської ради від 20.01.1995 року було вирішено виділити земельну ділянку під будівництво індивідуального жилого будинку ОСОБА_1 в АДРЕСА_2 на земельній ділянці батьків в розмірі 0,08 га.

Згідно свідоцтва про право власності від 30.11.2015 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, встановлено, що ОСОБА_1 належить на праві власності житловий будинок по АДРЕСА_1 .

Рішенням Кричильської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 07.08.2020 року №453 було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,08 га в АДРЕСА_1 .

29.06.2021 року Сарненська міська рада надала відповідь ФОП ОСОБА_4 на клопотання про погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0843 га повідомили, що відповідно до рішення Коростської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 07.08.2020 року №453 було надано дозвіл на виготовлення вищевказаної документації на орієнтовну площу 0,08 га, а надана документація із запроектованою площею 0,0843 га. В акті прийому-передачі на збереження межових знаків, відсутній підпис суміжного землекористувача - ОСОБА_2 , що може вказувати на конфлікту ситуацію, а саме спір щодо межі між ОСОБА_1 ОСОБА_2 . В зв`язку з чим рекомендовано привести технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі в частині площі земельної ділянки у відповідності до рішення Коростської сільської ради №453 від 07.08.2020.

25.01.2022 року Сарненська міська рада надала відповідь ОСОБА_1 на заяву про затвердження технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд повідомили, що станом на 24.01.2022 року у міськвиконкомі відсутня вищевказана землевпорядна документація та заява щодо її затвердження та рекомендовано звернутися до виконавця робіт із землеустрою щодо виправлення зауважень та надати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі в частині площі земельної ділянки ОСОБА_1 для затвердження до Сарненської міської ради.

Згідно схеми перетину земельних ділянок в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та АДРЕСА_1 ОСОБА_1 встановлено, що площа перетину складає 0,0069 га.

Згідно відповіді Сарненської міської ради від 25.04.2023 року наданої адвокату Аврамишину С.В. встановлено, що відповідно до погосподарської книги с. ОСОБА_5 за домоволодінням ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 обліковується земельна ділянка площею 0,0800 га.

Рішенням Сарненської міської ради від 07.12.2022 року №1098 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення)меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Сарненської міської ради. Передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки на території Сарненської міської ради, зокрема, ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :03:001:0076 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,1291 га (п.16).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав, встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0076, площею 0,1291 належить на праві власності ОСОБА_2 .

Рішенням Коростської сільської ради Сарненського району від 25.11.2019 року №556 було надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,1348 га в АДРЕСА_1 на території Коростської сільської ради Сарненського району Рівненської області.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності встановлено, що ОСОБА_2 є власницею житлового будинку АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 неодноразово зверталася до сільського голови Кричильської сільської ради з приводу вирішення спірного питання щодо земельної ділянки.

25.11.2021 року було складено акт у зв`язку з відмовою ОСОБА_1 в погодженні встановлення межових знаків при виготовленні із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, який підписаний комісією Сарненської міської ради. Комісією було встановлено, що дана земельна ділянка, що розташована в АДРЕСА_1 , яка надається у власність ОСОБА_2 знаходиться у неї в користуванні і межує з земельною ділянкою ОСОБА_1 по фактичному їх використанню.

Відповідно до ст.78 Земельного кодексу України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Згідно ч.1 ст.41 Конституції України та ч.5 ст.319 ЦК України, використання права власності не може завдавати шкоди правам громадян та інтересам суспільства.

Статтею ст.152 Земельного кодексу України, регламентовано, що захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування і шляхом інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування і розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Згідно ст. ст. 12, 122 Земельного кодексу України та ст. 19 Закону України "Про землеустрій", розпорядження землями територіальних громад відноситься до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок розгляду земельного спору врегульовано ст. 159 ЗК України.

У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування спір вирішується судом згідно ч. 5 ст. 158 ЗК України.

Згідно постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними. У разі пред`явлення до органу виконавчої влади або місцевого самоврядування позову про незаконність припинення права землекористування через відсутність судового рішення про вилучення земельної ділянки відповідач вправі

пред`явити зустрічний позов про таке вилучення, а суд має розглянути його разом із первинним позовом. При вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни

чи припинення.

Таким чином, передавши вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_2 . Сарненська міська рада фактично передала їй, частину належної на праві користування частину земельної ділянки ОСОБА_1 позбавивши його у такий спосіб права на вказану земельну ділянку.

Статтею 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною 2 статті 158 Земельного кодексу України передбачено, що виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Згідно з п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Оскільки, прийняттям рішення №1098 від 07.12.2022 року Сарненська міська рада в частині передачі частини спірної земельної ділянки ОСОБА_1 порушила право користування позивача на дану земельну ділянку, тому рішення в цій частині слід скасувати.

Порядок державної реєстрації земельної ділянки визначено Законом України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI.

Відповідно до ст. 1 Закону України " Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки-це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Таким чином Державний кадастровий реєстратор являється суб`єктом владних повноважень, який в межах наданих йому повноважень приймає відповідні рішення щодо державної реєстрації.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Пунктом 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 року передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. У відповідності до вимог пункту 61 цього ж Порядку, скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою. Пунктом 67 Порядку визначено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Отже, на підставі аналізу чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, передбачено скасування (поновлення) Державним кадастровим реєстратором запису у Поземельній книзі на підставі рішення суду.

Враховуючи, що порушуються майнові інтереси позивача, суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту її прав узгоджується з нормами діючого законодавства і встановленими по справі обставинами. В зв`язку з цим суд вважає за можливе скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровим номером: :03:001:0076.

На підставі викладеного, керуючись Земельним кодексом України, ст.141, 263 265, 280, 288 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), Сарненської міської ради (вул. Широка,31, м. Сарни, Рівненської області, ) про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації права власності задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Сарненської міської ради від 07.12.2022 року № 1098 (п. 16) в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачу громадянці ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0076.

Скасувати рішення № 66326663 від 07.02.2023 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0076, що внесені до Державного реєстру речових прав державним реєстратором Твердою Ольгою Михайлівною.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Рівненського апеляційного суду через Сарненський районний суд протягом тридцяти днів з дня його складення.

Повне судове рішення складене 24.02.2025 року.

Суддя: