УХВАЛА

12 березня 2025 року

м. Київ

справа № 136/10/23

провадження № 61-7527св24

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І., Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,

учасники справи:

позивач - керівник Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області,

відповідач - ОСОБА_1 ,

треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_2 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури на рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 21 лютого 2024 року, ухвалене у складі судді Шпортун С. В., та постанову Вінницького апеляційного суду від 24 квітня 2024 року, прийняту у складі колегії суддів: Сопруна В. В., Міхасішина І. В., Стадника І. М.,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовної заяви

У січні 2023 року керівник Немирівської окружної прокуратури (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області (далі - Липовецька міська рада) звернувся до суду з вищевказаним позовом до ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області), ОСОБА_2 , в якому просив суд:

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, з кадастровим номером :03:000:3417 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 020);

- припинити право власності на цю земельну ділянку;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:3417;

- витребувати у ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Липовецької міської ради земельну ділянку, цільове - призначення для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, яка входить до складу об`єднаної земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:3417, що розташована на території Липовецької міської ради (колишньої - Липовецької міської ради Липовецького району) в координатах, межах та конфігурації земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:3339, право власності на яку зареєстровано за ОСОБА_2 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-557/15-21-СГ від 31 березня 2021 року у власність, відомості у Державному земельному кадастрі про яку набули статусу архівних.

Позовну заяву прокурор мотивував тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 02 грудня 2019 року № 2-23192/15-19-СГ затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення та надано йому у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Немерченської сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області, площею 2,0 га із кадастровим номером :10:002:0410, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-23192/15-19-СГ, державним реєстратором 17 грудня 2019 року зареєстровано за ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку, площею 2,0 га із кадастровим номером :10:002:0410.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 31 березня 2021 року № 2-557/15-21-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0 га з кадастровим номером :03:000:3339, на підставі частини сьомої статті 118 ЗК України, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, у зв`язку з набуттям права приватної власності в порядку безоплатної приватизації на земельну ділянку площею 2,0 га із кадастровим номером :10:002:0410, розташовану на території Немерченської сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства - 01.03, згідно з наказом Головного управління від 02 грудня 2019 року № 2-23192/15-19-СГ.

06 вересня 2021 року державний реєстратор на підставі наказу № 2-557/15-21-СГ, виданого 31 березня 2021 року ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, провів реєстраційну дію, відповідно до якої за ОСОБА_2 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку, площею 2,0 га, з кадастровим номером :03:000:3339 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 222, номер запису про право власності - 43899595).

29 листопада 2021 року приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Скутельник І. А. посвідчено договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий номер :03:000:3339, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 через представників, та цього ж дня внесено відомості про вчинений правочин до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (індексний номер рішення - 61912927) та зареєстровано право приватної власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_1 .

Внаслідок об`єднання земельних ділянок, земельна ділянка площею 2,0 га із кадастровим номером :03:000:3339 та земельна ділянка площею 2,0 га із кадастровим номером :03:000:3346 увійшли до складу новоутвореної земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:3417, площею 4,0 га.

Спірна земельна ділянка вибула із земель державної власності поза волею власника земельної ділянки, а саме держави в особі ГУ Держгеокадастру, оскільки рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0 га із кадастровим номером :03:000:3339 у власність уповноваженим органом не приймалось, тому він набув її у незаконний спосіб, отже, не мав права на відчуження ОСОБА_1

Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області тривалий час не вживала жодних заходів, спрямованих на поновлення інтересів територіальної громади, отже, належним чином не здійснює захист інтересів територіальної громади, що стало підставою звернення до суду із цим позовом прокурора в інтересах держави.

Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 21 лютого 2024 року позовну заяву керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Липовецької міської ради до ОСОБА_1 , треті особи: ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_2 , про скасування державної реєстрації права власності з одночасним припиненням права приватної власності, скасування державної реєстрації земельної ділянки, витребування земельної ділянки задоволено частково.

Витребувано у ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Липовецької міської ради земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, яка входить до складу об`єднаної земельної ділянки з кадастровим номером - :03:000:3417 та розташована на території Липовецької міської ради (колишньої - Липовецької міської ради Липовецького району) в координатах, межах та конфігурації земельної ділянки з кадастровим номером - :03:000:3339, право власності на яку зареєстровано було за ОСОБА_2 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-557/15-21-СГ від 31.03.2021 у власність, відомості у Державному земельному кадастрі про яку набули статусу архівних.

У решті позову відмовлено.

Скасовано заходи забезпечення цього позову, вжиті ухвалою Липовецького районного суду Вінницької області від 06 січня 2023 року.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 721, 50 грн.

Постановою Вінницького апеляційного суду від 24 квітня 2024 року апеляційну скаргу першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури залишено без задоволення, рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 21 лютого 2024 року - без змін.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, врахував, що земельна ділянка, кадастровий номер :03:000:3339, вибула з державної власності без законних на те правових підстав, тому дійшов висновку, що відсутня воля держави на вибуття з її володіння такої земельної ділянки та порушення вказаним прав держави.

Суд урахував усталену судову практику та приписи ЦК України, відповідно до яких право власності презюмується і не припиняється із втратою законним власником цього майна, задоволення вимоги про витребування нерухомого майна з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідатиме речово-правовому характеру віндикаційного позову та призведе до ефективного захисту прав власника, а вимоги щодо скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію права та відповідно земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:3417, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту прав власника, тому в цій частині суд відмовив у задоволенні позову.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У травні 2024 року перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 21 лютого 2024 року та постанову Вінницького апеляційного суду від 24 квітня 2024 року, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмовлених позовних вимог, ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.

Рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції у частині задоволення позову сторони не оскаржили, тому у силу вимог статті 400 ЦУПК України рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції у касаційному порядку не переглядаються.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

24 травня 2024 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із Липовецького районного суду Вінницької області, іншим учасникам надіслано копії касаційної скарги.

У червні 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.

03 березня 2025 року ухвалою Верховного Суду справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18), від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (провадження № 14-376цс18) та у постановах Верховного Суду від 25 липня 2018 року у справі № 640/8456/16-ц (провадження № 61-16012св18), від 27 жовтня 2020 року у справі № 381/375/19 (провадження № 61-6706св20), від 24 березня 2021 року у справі № 672/1790/18 (провадження № 61-1612св20), від 07 грудня 2022 року у справі № 924/144/20, від 31 січня 2023 року у справі № 924/504/20.

Вказує, що вимога про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності відповідача з одночасним його припиненням є похідною і взаємопов`язаною із вимогою про витребування у цій справі земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:3339, яка незаконно вибула з комунальної власності і увійшла до складу земельної ділянки

з кадастровим номером :03:000:3417.

Посилаючись на положення статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», заявник указує, що рішення суду про витребування земельної ділянки, що входить до об`єднаної ділянки, не є тією безумовною підставою, відповідно до якої у Державному земельному кадастрі здійснюється (відновлюється) реєстрація спірної земельної ділянки та до Державного реєстру прав вносяться відомості про державну реєстрацію за позивачем права власності на ділянку, якій потрібно присвоїти новий кадастровий номер у Державному земельному кадастрі.

Відзив на касаційну скаргу у визначений Верховним Судом строк не подано.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

02 грудня 2019 року ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області видало наказ № 2-23192/15-19-СГ, яким затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Немерченської сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області. Надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Немерченської сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області, площею 2,0 га, кадастровий номер :10:002:0410, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

Із Інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що 17 грудня 2019 року державним реєстратором Вербовецької сільської ради Мурованокуриловецького району Пушкар О. М., на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 02 грудня 2019 року № 2-23192/15-19-СГ, зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер :10:002:0410 за ОСОБА_2

31 березня 2021 року ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області видало наказ № 2-557/15-21-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність». Підставою для відмови ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га, кадастровий номер :03:000:3339, розташованої на території Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (01.03) та надання її у власність, зазначено, те, що він використав своє право на отримання земельних ділянок безоплатно у власність у межах норм, визначених статтею 116 ЗК України за цим видом використання.

Із Інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, встановлено, що державний реєстратор Липовецької міської ради Вінницької області Чубатюк О. Р. 06 вересня 2021 року здійснила реєстраційну дію, відповідно до якої за ОСОБА_2 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровим номером :03:000:3339 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 222, номер запису про право власності - 43899595). Згідно із зазначеною інформацією підставою для державної реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зазначено наказ, серія та номер № 2-557/15-21-СГ, виданий 31 березня 2021 року ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки за № 9063, укладеного 29 листопада 2021 року між ОСОБА_2 ОСОБА_1 , в інтересах якого діяв представник, ОСОБА_1 набув у власність земельну ділянку, кадастровий номер :03:000:3339, площею 2,0 га розташовану на території Липовецької міської ради Липовецького району Вінницької області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, про що 29 листопада 2021 року внесено інформацію у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.

Встановлено, що земельна ділянка, кадастровий номер :03:000:3339, розташована за межами міста Липовець, на підставі документації із землеустрою, що подана ОСОБА_1 , об`єднана та увійшла до складу земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:3417.

Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права

25 вересня 2024 року Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав справу № 911/906/23 за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нива Фарм» на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини п`ятої статті 302 ГПК України.

Мотивуючи підстави для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду зазначив, що ключовим питанням, яке постало у справі № 911/906/23, є питання щодо комплексного застосування норм матеріального права, а саме статей 15, 16, 387, 388 ЦК України, статей 18, 20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» з урахуванням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у контексті належного/ефективного способу захисту прав власника при вирішенні спорів про витребування земельної ділянки (яка внаслідок поділу/об`єднання, включає як земельні ділянки, що належать позивачу, так і земельні ділянки, що належать відповідачу, а рішення суду про витребування первісної земельної ділянки, державна реєстрація якої скасована внаслідок її об`єднання, не може бути виконане), припинення за відповідачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації новоствореної земельної ділянки.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду 18 грудня 2024 року вказану справу прийнято до свого провадження та призначено до розгляду (провадження № 12-61гс24).

Судові рішення у справі, яка переглядається, та судові рішення у справі, яка передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, ухвалені у подібних правовідносинах (витребування земельної ділянки, яка внаслідок поділу/об`єднання, включає як земельні ділянки, що належать позивачу, так і земельні ділянки, що належать відповідачу).

Пунктом 10 частини першої статті 252 ЦПК України встановлено, що у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої статті 252 цього Кодексу, - до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

Частиною другою статті 415 ЦПК України передбачено, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом касаційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

Оскільки справа у подібних правовідносинах передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, суд вважає за необхідне зупинити касаційне провадження у справі, що переглядається, до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 911/906/23 (провадження № 12-61гс24).

Керуючись пунктом 10 частини першої статті 252, пунктом 14 частини першої статті 253, статтею 260 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду,

УХВАЛИВ:

Зупинити касаційне провадження у справі № 136/10/23 за позовом керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області до ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_2 , про скасування державної реєстрації права власності з одночасним припиненням права приватної власності, скасування державної реєстрації земельної ділянки, витребування земельної ділянки, за касаційною скаргою першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури на рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 21 лютого 2024 року та постанову Вінницького апеляційного суду від 24 квітня 2024 року до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 911/906/23 (провадження № 12-61гс24).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: І. Ю. Гулейков

Б. І. Гулько

Г. В. Коломієць

Р. А. Лідовець