Справа № 211/1257/25
Провадження № 2-о/211/65/25
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

10 березня 2025 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ніколенко Д.М.,

за участю секретаря судового засідання Данилової О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою в.о. керівника Краматорської окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої здійснює Дружківська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, -

встановив:

заявник звернувся до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. В обґрунтування заяви в.о. керівника Краматорської окружної прокуратури зазначив, що Краматорською окружною прокуратурою Донецької області в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді, яка передбачена ст. 1311 Конституції України, виявлено факт спливу більше 1 року із дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди, проте без вжиття заходів щодо передачі його у комунальну власність. Так, 28.04.2023 комісією з проведення огляду технічного стану гідротехнічних споруд на території Дружківської міської територіальної громади, здійснено обстеження гідротехнічної споруди - греблі, що знаходиться на території Дружківської міської територіальної громади на річці Кривий Торець, мікрорайон Карлівка, 1+460 км (збудована у 1930 році), Краматорського району Донецької області. Гребля виконана із збірних залізобетонних блоків. Довжина греблі - 27 м, ширина греблі - 1,8 м. Гребля перебуває у незадовільному стані, має ознаки аварійності, потребує проведення інженерно-технічного вишукування на предмет ймовірного капітального ремонту, реконструкції чи заміни. Відповідно до технічного паспорту на гідротехнічну споруду №3, яка розташована за адресою: м. Дружківка, Дружківська територіальна громада, Краматорський район Донецької області, об`єктом технічної інвентаризації є гідротехнічна споруда, тип - споруда, вид будівництва - існуюча забудова, максимальна довжина - 130,14 м, максимальна ширина - 23,88 м. Довідкою про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 17.12.2024, встановлено, що вартість гідротехнічної споруди №3, розташованої на території Дружківської міської територіальної громади на річці, мікрорайон Карлівка, 1+460 км, Краматорського району Донецької області, за координатами: 48.633326, 37.536707, складає 668 426,79 грн. Згідно з розпорядженням начальника Дружківської міської військової адміністрації №93 від 31.05.2023 розпочато процедуру визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном та здійснення заходів щодо їх обліку. Уповноважено Управління житлового та комунального господарства Дружківської міської ради звернутися до відповідного суб`єкта державної реєстрації прав із заявою про взяття на облік безхазяйного майна та подання оголошення в засоби масової інформації та оприлюднення на офіційному сайті Дружківської міської військової адміністрації про об`єкт, що взятий на облік, як безхазяйне майно. На виконання п. п. 82-86 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації №93 від 31.05.2023 за заявою Управління житлового та комунального господарства Дружківської міської ради Донецької області, прийнято рішення №68276940 від 03.07.2023 щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди №3, що розташована за адресою: Донецька область, Краматорський район, Дружківська територіальна громада, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна №340970659 від 31.07.2023. З дотриманням вимог ч. 2 ст. 335 Цивільного кодексу України Дружківською міською військовою адміністрацією подано оголошення в газету «Рідне місто» Мирноградська міська газета (№ 31-32) від 11.08.2023 про взяття на облік безхазяйного майна - гідротехнічної споруди, греблі, що знаходиться на території Дружківської міської територіальної громади, на річці Кривий Торець, мікрорайон Карлівка, 1+460 км (збудована у 1930 році), Краматорського району Донецької області. Згідно з інформацією Дружківської міської військової адміністрації, з моменту подання оголошення, а саме 11.08.2023, і до теперішнього часу до Дружківської міської військової адміністрації з приводу права власності на вказане майно ніхто не звертався. З огляду на викладене вище, в.о. керівника Краматорської окружної прокуратури просить задовольнити заяву.

Ухвалою суду від 12.02.2025 прийнято до розгляду в порядку окремого провадження вказану цивільну справу та призначено до розгляду.

У судове засідання сторони не з`явились.

Прокурор Дружківського відділу Краматорської окружної прокуратури Єврейський Д.М. надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, заявлені вимоги підтримав у повному обсязі, з підстав викладених у заяві, та просив суд їх задовольнити.

Дружківська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, в особі її начальника Панкова Андрія, надав до суду заяву про розгляд справи без участі представника військової адміністрації, на задоволенні заявлених вимог наполягав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі статтею 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог статті 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що 28.04.2023 комісією з проведення огляду технічного стану гідротехнічних споруд на території Дружківської міської територіальної громади, здійснено обстеження гідротехнічної споруди - греблі, що знаходиться на території Дружківської міської територіальної громади на річці Кривий Торець, мікрорайон Карлівка, 1+460 км (збудована у 1930 році), Краматорського району Донецької області, про що складено Акт №3 огляду технічного стану гідротехнічних споруд на території Дружківської міської територіальної громади. Гребля виконана із збірних залізобетонних блоків. Довжина греблі - 27 м, ширина греблі - 1,8 м. Гребля перебуває у незадовільному стані, має ознаки аварійності, потребує проведення інженерно-технічного вишукування на предмет ймовірного капітального ремонту, реконструкції чи заміни.

Відповідно до технічного паспорту на гідротехнічну споруду №3, яка розташована за адресою: м. Дружківка, Дружківська територіальна громада, Краматорський район Донецької області, об`єктом технічної інвентаризації є гідротехнічна споруда, тип - споруда, вид будівництва - існуюча забудова, максимальна довжина - 130,14 м, максимальна ширина - 23,88 м.

Довідкою про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 17.12.2024, встановлено, що вартість гідротехнічної споруди №3, розташованої на території Дружківської міської територіальної громади на річці, мікрорайон Карлівка, 1+460 км, Краматорського району Донецької області, за координатами: 48.633326, 37.536707, складає 668 426,79 грн.

Згідно з розпорядженням начальника Дружківської міської військової адміністрації №93 від 31.05.2023 розпочато процедуру визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном та здійснення заходів щодо їх обліку. Уповноважено Управління житлового та комунального господарства Дружківської міської ради звернутися до відповідного суб`єкта державної реєстрації прав із заявою про взяття на облік безхазяйного майна та подання оголошення в засоби масової інформації та оприлюднення на офіційному сайті Дружківської міської військової адміністрації про об`єкт, що взятий на облік, як безхазяйне майно.

На виконання пунктів 82-86 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації №93 від 31.05.2023 за заявою Управління житлового та комунального господарства Дружківської міської ради Донецької області, прийнято рішення №68276940 від 03.07.2023 щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди №3, що розташована за адресою: Донецька область, Краматорський район, Дружківська територіальна громада, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна №340970659 від 31.07.2023.

З дотриманням вимог ч. 2 ст. 335 Цивільного кодексу України Дружківською міською військовою адміністрацією подано оголошення в газету «Рідне місто» Мирноградська міська газета (№ 31-32) від 11.08.2023 про взяття на облік безхазяйного майна - гідротехнічної споруди, греблі, що знаходиться на території Дружківської міської територіальної громади, на річці Кривий Торець, мікрорайон Карлівка, 1+460 км (збудована у 1930 році), Краматорського району Донецької області. Згідно з інформацією Дружківської міської військової адміністрації, з моменту подання оголошення, а саме 11.08.2023, і до теперішнього часу до Дружківської міської військової адміністрації з приводу права власності на вказане майно ніхто не звертався.

Згідно пункту 7 частини 2 статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо управляння в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Частинами 1, 2 статті 335 ЦК України передбачено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно до частини 1 статті 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Згідно статті 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 3 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав та облік безхазяйного нерухомого майна проводяться з прийняттям рішень державним реєстратором прав на нерухоме майно, які формуються за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного цифрового підпису.

Пунктом 82 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, встановлено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку.

З дня взяття на облік гідротехнічної споруди, як безхазяйної нерухомої речі минув вже більше 1 року, при цьому ніяких звернень від власників з питань належності зазначеного майна до Дружківської міської військової адміністрації не надходило.

На підставі постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів у Донецькій області» утворено Краматорський район (з адміністративним центром у м. Краматорськ) у складі територій Андріївської сільської, Дружківської міської, Іллінівської сільської, Костянтинівської міської, Краматорської міської, Лиманської міської, Миколаївської міської, Новодонецької селищної, Олександрівської селищної, Святогірської міської, Слов`янської міської, Черкаської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» затверджено територію Дружківської територіальної громади.

Указом Президента України №188/2022 від 30.03.2022 утворено Дружківську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Відповідно до частин 3, 4 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», об`єднана територіальна громада, юридична особа - міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

З дня взяття на облік гідротехнічної споруди, як безхазяйної нерухомої речі жодних заходів щодо реалізації права комунальної власності Дружківською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області не вживалося.

У зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 5 год. 30 хв. 24.02.2022, який неодноразово було продовжено та станом на теперішній час триває.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

При цьому, згідно з абзацом 1 пункту 1 частини 2 статі 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Згідно із указом Президента України від 30.03.2022 №188/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» утворено Дружківську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Відповідно до постанови від 18.07.2022 №2397-ІХ «Про здійснення начальниками Дружківської, Костянтинівської та Слов`янської міських військових адміністрацій Краматорського району Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови.

Отже, уповноваженим органом щодо управління майном комунальної власності та його раціонального використання, у тому числі в процесі передачі безхазяйних об`єктів гідротехнічних споруд, які знаходяться на території міської ради до комунальної власності територіальної громади є Дружківська міська рада.

Однак, зважаючи на введення воєнного стану в Україні та створення відповідної військової адміністрації повноваження міської ради здійснює Дружківська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області.

Міська військова адміністрація є компетентним органом щодо звернення до суду з заявою про передачу вищевказаних об`єктів гідротехнічних споруд до комунальної власності територіальної громади.

Враховуючи, що гідротехнічна споруда №3, яка знаходиться за адресою: Дружківська територіальна громада (координати: 48.633326, 37.536707, мікрорайон Карлівка), Краматорський район Донецької області, взята на облік як безхазяйна нерухома річ, і сплив одного року із дня взяття її на облік, гідротехнічна споруда може бути передана у комунальну власність територіальної громади Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області.

Між тим Дружківська міська рада Краматорського району Донецької області, повноваження якої на даний час виконує Дружківська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася.

Відповідно до пункту 3 статті 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно із частинами 3, 4 статті 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

За положеннями статті 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечити виконання функцій місцевого самоврядування.

Оскільки Дружківською міською радою Краматорського району Донецької області, повноваження якої на даний час виконує Дружківська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області не вживаються заходи щодо звернення до суду з метою передачі взятої на облік безхазяйної гідротехнічної споруди №3, яка знаходиться за адресою: Дружківська територіальна громада (координати: 48.633326, 37.536707, мікрорайон Карлівка), Краматорський район Донецької області, що свідчить про наявні порушення інтересів держави та нездійснення захисту цих інтересів Дружківською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області, у зв`язку з чим, відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру», наявні підстави для звернення до суду з даною позовною заявою, шляхом здійснення представництва інтересів держави в суді в особі Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої на даний час виконує Дружківська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області.

З огляду на викладене, у виконувача обов`язків керівника Краматорської окружної прокуратури Донецької області виникає законне право на звернення з позовом до суду з вимогою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна.

Ураховуючи викладене, суд доходить висновку, що заявлені вимоги виконувача обов`язків керівника Краматорської окружної прокуратури Донецької області є обґрунтованими, оскільки судом встановлено та підтверджено наданими доказами, що з дня взяття безхазяйної нерухомої речі на облік сплив один рік, власника вказаного майна не виявлено, а тому дана безхазяйна нерухома річ підлягає передачі у комунальну власність територіальної громади Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області, у зв`язку з чим заява підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 10, 12, 13, 76, 81, 89, 247, 263-265, 293, 329, 333, 354-355 ЦПК України, суд -

ухвалив:

заяви в.о. керівника Краматорської окружної прокуратури - задовольнити.

Передати безхазяйне нерухоме майно - гідротехнічну споруду №3, яка знаходиться за адресою: Дружківська територіальна громада (координати: 48.633326, 37.536707, мікрорайон Карлівка), Краматорський район Донецької області, у комунальну власність Дружківської територіальної громади в особі Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої здійснює Дружківська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 березня 2025 р.

Суддя Д.М. Ніколенко