Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.2025 Справа №607/24592/24 Провадження №2/607/422/2025

м. Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О. Я.,

за участю секретаря судового засідання Баб`як Н. О.,

представника позивача, адвоката Жмінки І. В.,

представників відповідачів ОСОБА_8, Панас Н. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 , від імені та в інтересах якого діє адвокат Жмінка І.В., звернувся в суд з позовом до Тернопільської обласної ради, Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі - КНП «ТОДКЛ» ТОР) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 17 вересня 2024 року на електронну пошту КНП «ТОДКЛ» ТОР і рекомендованим листом надійшла копія розпорядження першого заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 «Про ОСОБА_1 » № 179 від 16 вересня 2024 року. Відповідно до пункту першого даного розпорядження, ОСОБА_1 з 16 вересня 2024 року звільнено з посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР у зв`язку із закінченням строку дії контракту на підставі пункту 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю. Позивач призначений виконувачем обов`язків на цій посаді, згідно пункту другого даного розпорядження.

ОСОБА_1 призначено з 17 вересня 2024 року виконуючим обов`язки генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР до остаточного вирішення Тернопільською обласною радою кадрового питання у встановленому порядку.

17 жовтня 2024 року до КНП «ТОДКЛ» ТОР ради надійшло розпорядження заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 » № 204 від 17 жовтня 2024 року, відповідно до пункту першого даного розпорядження - ОСОБА_1 УВІЛЬНЕНО з 17 жовтня 2024 року від виконання обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради.

ОСОБА_1 вважає розпорядження заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 » № 204 від 17 жовтня 2024 року протиправним, оскільки воно винесено усупереч вимогам чинного законодавства України.

Підставою для винесення даного розпорядження № 204 від 17 жовтня 2024 року заступником голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 стало рішення постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства від 16 жовтня 2024 року №368.

Відповідно до рішення постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства від 16 жовтня 2024 року № 368 постійна комісія вирішила рекомендувати заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 , увільнити ОСОБА_1 від виконання обов`язків генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради з 16 жовтня 2024 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 47 засідання постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства від 16 жовтня 2024 року порядку денного пунктом 11 було розгляд листів КНП «ТОДКЛ» ТОР від 02 жовтня 2024 року № 845-01/11 «Про надання інформації» (стосовно надання дозволу КНП «ТОДКЛ» ТОР на проведення зборів трудового колективу (більше 800 чоловік) у строки, визначені законодавством України, так як Рішенням ради оборони Тернопільської області від 06 травня 2022 року № 50 «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області», яке введене в дію розпорядженням начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 06 травня 2022 року № 263/01.02-01, заборонено з 07 травня 2022 року на період введення воєнного стану проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів без попереднього узгодження з Тернопільською обласною військовою адміністрацією»), Тернопільської обласної військової адміністрації від 14 жовтня 2024 року №06-10716/06.

Усупереч вищевказаним вимогам та без будь-яких наявних обумовлених підстав, в тому числі і для проведення службового розслідування (у разі наявних таких підстав) відносно ОСОБА_1 виступила член постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства депутат Тернопільської обласної ради ОСОБА_4 , про те, що не вжито заходів щодо можливості проведення загальних зборів трудового колективу підприємства з висунення кандидатур до складу конкурсної комісії Тернопільської обласної ради на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

В свою чергу голова постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства депутат Тернопільської обласної ради ОСОБА_7, висловився щодо саботування рішення обласної ради і запропонував увільнити ОСОБА_1 з посади в.о. генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

ОСОБА_1 після отримання листа № 09-884 від 20 вересня 2024 року від першого заступника Тернопільської обласної ради ОСОБА_5, про проведення засідання загальних зборів трудового колективу КНП «ТОДКЛ» ТОР щодо визначення кандидатур представників до складу конкурсної комісії (до 02 жовтня 2024 року) неодноразово було направлено письмові звернення до: Тернопільської обласної ради (за вих. № 816-01/39 від 23 вересня 2024 року).; начальника ГУНП в Тернопільській області (за вих. № 817-01/39 від 23 вересня 2024 року); Тернопільської обласної військової адміністрації (за вих. № 818-01/39 від 23 вересня 2024 року)4 начальника СБ України в Тернопільській області (за вих. № 815-01/39 від 23 вересня 2024 року); Тернопільської обласної військової адміністрації (за вих. № 869-01/11 від 09 жовтня 2024 року); Тернопільської обласної ради (за вих. № 845-01/39 від 02 жовтня 2024 року); Тернопільської обласної військової адміністрації (за вих. №907-01/01 від 17 жовтня 2024 року).

18 вересня 2024 року на сайті Тернопільської обласної ради було оприлюднено оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР відповідно до постанови КМ України від 27 грудня 2017 року № 1094 (зі змінами) та оголошено про початок формування конкурсної комісії Тернопільської обласної ради і зазначено вимоги до членів конкурсної комісії Тернопільської обласної ради, до 02 жовтня 2024 року включно.

Відповідно до п. 9 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2017 року № 1094 (далі по тексту - Порядок) зазначається, що конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Беручи до уваги вимоги даного Порядку, усі листи надіслані після 07 жовтня 2024 року до КНП «ТОДКЛ» ТОР не є актуальними, оскільки відсутня правова підстава.

Пунктом 11 Порядку визначено, що конкурсна комісія, яка не відповідає вимогам, зазначеним у пунктах 13, 14 Порядку не є правоможною (коли немає учасників від закладу охорони здоров`я).

Стаття 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» забороняє проводити конкурси.

Пунктом 1.8 Рішення сьомої сесії Тернопільської обласної ради від 04 липня 2024 року №1048 «Про доручення голові Тернопільської обласної ради щодо вирішення окремих питань управління об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селиш, міст Тернопільської області» зазначається: «видавати розпорядження про звільнення із займаних посад керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області з їх ініціативи та/або на визначених законодавством підставах і у зв`язку з цим призначення виконувачами обов`язків керівника з подальшим затвердженням цих розпоряджень на пленарному засіданні сесії Тернопільської обласної ради».

Враховуючи те, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження першого заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 «Про ОСОБА_1 » № 179 від 16 вересня 2024 року було призначено з 17 вересня 2024 року виконуючим обов`язки генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР до остаточного вирішення Тернопільською обласною радою кадрового питання у встановленому порядку, тоді у визначеному чинним законодавством України, позивач мав би бути звільнений з посади виконуючого обов`язки генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР, а не увільнений з 17 жовтня 2024 року від виконання обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

На ОСОБА_1 не було покладено виконання обов`язків у КНП «ТОДКЛ» ТОР за суміщенням, що в подальшому не давало правової підстави для заступника Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 для увільнення його від виконання цих обов`язків, які останній не виконував за суміщенням.

Враховуючи викладене, позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати розпорядження заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 » № 204 від 17 жовтня 2024 року, відповідно до якого ОСОБА_1 увільнено з 17 жовтня 2024 року від виконання обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР;

-зобов`язати Тернопільську обласну раду поновити ОСОБА_1 виконувачем обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР з 17 жовтня 2024 року;

-стягнути з КНП «ТОДКЛ» ТОР на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

20 листопада 2024 року суддею Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області відкрито провадження у цивільній справі № 607/24592/24; постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

06 грудня 2024 року через підсистему «Електронний суд» представник відповідача Тернопільської обласної ради Мороз І. М. подала відзив на позовну заяву (відзив аналогічного змісту надійшов до суду поштовою кореспонденцією 10 грудня 2024 року), у якому заперечувала щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.

16 вересня 2019 року укладено контракт з керівником комунального некомерційного підприємства у сфері охорони здоров`я, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, між Тернопільською обласною радою та ОСОБА_1 строком на 5 (п`ять) років (далі - контракт від 16 вересня 2019 року).

Рішеннями постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства від 16 вересня 2024 року № 356, 357 у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору (контракту), укладеного Тернопільською обласною радою 16 вересня 2019 року з генеральним директором (головним лікарем) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1, рекомендовано першому заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 звільнити і призначити виконуючим обов`язки на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 з 17 вересня 2024 року.

На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішеннями Тернопільської обласної ради від 26 жовтня 2023 року № 814 «Про надання доручень першому заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5», від 04 липня 2024 року № 1048 «Про доручення голові Тернопільської обласної ради щодо вирішення окремих питань управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області», враховуючи пункт 27 контракту з керівником комунального некомерційного підприємства у сфері охорони здоров`я, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, укладеного 16 вересня 2019 року між Тернопільською обласною радою і ОСОБА_1 (з урахуванням додаткових договорів від 10 липня 2020 року № 1, від 15 червня 2022 року № 2 до вказаного контракту), рішення постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства від 16 вересня 2024 року № 356 і № 357, першим заступником голови Тернопільської обласної ради видано розпорядження від 16 вересня 2024 року № 179 «Про ОСОБА_1 » (далі - оскаржуване розпорядження від 16 вересня 2024 року № 179), згідно з яким позивача звільнено 16 вересня 2024 року з посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР у зв`язку із закінченням строку дії контракту на підставі пункту 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

До остаточного вирішення Тернопільською обласною радою кадрового питання у встановленому порядку ОСОБА_1 призначено з 17 вересня 2024 року виконувачем обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

Рішенням постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства (далі - профільна комісія) від 16 вересня 2024 року № 358 «Про розгляд питання щодо закінчення строку дії трудового договору (контракту), укладеного Тернопільською обласною радою 16 вересня 2019 року з генеральним директором (головним лікарем) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору (контракту), укладеного Тернопільською обласною радою 16 вересня 2019 року з генеральним директором (головним лікарем) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 рекомендовано першому заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 оголосити конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

Враховуючи рекомендації профільної комісії, видано розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 18 вересня 2024 року № 183 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради». Передбачалося провести у Тернопільській обласній раді конкурс на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094.

Згідно з пунктом 3 зазначеного розпорядження виконувачу обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 з урахуванням вимог пункту 14 Положення про Єдиний веб-портал вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2024 року № 358, забезпечити оприлюднення на Єдиному веб-порталі вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров`я оголошення про початок формування конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

Відповідно до вказаного розпорядження голови Тернопільської обласної ради направлено лист від 20 вересня 2024 року № 09-884 трудовому колективу КНП «ТОДКЛ» ТОР, в якому запрошено долучитися до проведення конкурсу представників трудового колективу вказаного підприємства, які обираються на загальних зборах трудового колективу (два представники). Пропозиції щодо кандидатур до складу вказаної конкурсної комісії подаються до Тернопільської обласної ради протягом 15 днів з моменту оприлюднення відповідного оголошення на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради (до 02 жовтня 2024 року).

Проте КНП «ТОДКЛ» ТОР не подало до Тернопільської обласної ради кандидатури до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР, у зв`язку з чим вказане розпорядження залишилося не реалізованим.

ОСОБА_1 перераховує письмові звернення, які направлялися КНП «ТОДКЛ» ТОР у відповідні структури для надання погоджень щодо проведення загальних зборів трудового колективу в умовах воєнного стану, зокрема до Тернопільської обласної військової адміністрації, однак на засіданні постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства від 16 жовтня 2024 року, голова профільної комісії Володимир Семерез зазначив, що звернення до Тернопільської обласної військової адміністрації не надходило, те саме й підтвердила начальник департаменту охорони здоров`я Тернопільської обласної військової адміністрації Ольга Ярмоленко.

На засіданні профільної комісії представник КНП «ТОДКЛ» ТОР не змогла надати докази відправлення звернень у відповідні структури щодо погодження на проведення загальних зборів трудового колективу в умовах воєнного стану.

Враховуючи наведене, виконувачем обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 не вжито вичерпних заходів з метою проведення зборів трудового колективу для обрання представників до складу конкурсної комісії, з усіх дозволених законодавством способів (конференція, збори по відділах, відділеннях, збори у режимі онлайн та ін.), а для подання двох представників обрав завідомо утруднений спосіб проведення зборів трудового колективу.

Невиконання позивачем розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 18 вересня 2024 року № 183 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР, зокрема пункту 3 вказаного розпорядження призвело до неможливості проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР через неприпустимість утворення конкурсної комісії, яка через відсутність представників цього закладу буде неправомочна.

16 жовтня 2024 року постійна комісія з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства рекомендувала заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 звільнити ОСОБА_1 від виконання обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР та призначити виконувачем обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР медичного директора цього підприємства ОСОБА_2 .

17 жовтня 2024 року розпорядженням голови Тернопільської обласної ради увільнено ОСОБА_1 від виконання обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР та призначено виконувачем обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР медичного директора цього підприємства ОСОБА_2 .

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників цього закладу або з числа інших осіб на строк, що не перевищує три місяці.

Позивач зазначає розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 17 жовтня 2024 року № 204 «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 » протиправним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Для того, щоб визнати незаконним акт органу місцевого самоврядування, необхідно щоб він одночасно суперечив вимогам закону та порушував права інших осіб. Проте, позивачем у поданому позові не вказано, яким саме вимогам законів не відповідає прийняте розпорядження голови Тернопільської обласної ради, а його висновки ґрунтуються на основі особистих припущень.

Твердження позивача про заборону проводити конкурси відповідно до статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон) не відповідає дійсності, оскільки у цій статті не встановлено заборони, а надано можливість.

«На період воєнного стану особи можуть призначатися без конкурсу», а не «зобов`язані призначатися без конкурсу». Призначення особи на посаду без конкурсу - це право, а не обов`язок суб`єкта призначення.

Навпаки, стаття 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» визначає, що керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. При цьому сам порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я».

Відповідно до пункту 6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094, орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників цього закладу або з числа інших осіб на строк, що не перевищує три місяці.

З огляду на вказане Тернопільська обласна рада вважає, що позивачем не наведено жодного обґрунтованого доводу щодо протиправності оскаржуваного розпорядження від 16 вересня 2024 року № 179, яке видано першим заступником голови Тернопільської обласної ради у межах наданої компетенції, у спосіб та в порядку, передбаченому чинним законодавством України. Крім цього, звільнення ОСОБА_1 проведено з дотриманням вимог чинного трудового законодавства і умов укладеного між сторонами контракту, а право позивача на працю Тернопільська обласна рада не порушила, у зв`язку з чим правових підстав для поновлення його на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу немає.

18 грудня 2024 року судом зареєстроване клопотання про долучення доказів представника КНП «ТОДКЛ» ТОР Алли Філюк.

21 січня 2025 року через підсистему «Електронний суд» надійшло клопотання про долучення доказів представника Тернопільської обласної ради Кузьми Г. Р.

22 січня 2024 року судом зареєстровані клопотання про долучення доказів, які подано представником позивача ОСОБА_1 - адвокатом Жмінкою І. В.

У судовому засіданні представник позивача - адвокат Жмінка І. В. підтримав позовні вимоги, покликався на обґрунтування, викладені у позовній заяві, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник КНП «ТОДКЛ» ТОР Панас Н. М. позовні вимоги визнала, вважає, що адміністрація лікарні вжила всіх заходів для того, щоб належним чином організувати проведення зборів трудового колективу підприємства. Підстав для увільнення ОСОБА_1 від виконання обов`язків на посаді виконуючого обов`язки генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР не було.

Представник Тернопільської обласної ради - Кузьма Г. Р., ОСОБА_8 просили відмовити у задоволенні позовних вимог, свої доводи обґрунтовували змістом відзиву, вважають, що поновлення позивача на посаді, якої не існує неможливе, покладення на ОСОБА_1 виконання обов`язків керівника КНП «ТОДКЛ» ТОР передбачено на строк, що не перевищує три місяці. Тернопільська обласна рада діяла згідно закону та в межах своїх повноважень.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини.

Згідно трудової книжки, заповненої 11 травня 1974 року, ОСОБА_1 з 20 лютого 1995 року призначений по переводу на посаду головного лікаря обласної дитячої клінічної лікарні по контракту, наказ УОЗ ОДА № 20-Н від 20 лютого 1995 року.

Вказане узгоджується із змістом довідки в.о. генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР Алли Філюк № 86-06/07 від 20 лютого 2025 року.

Ця довідка видана ОСОБА_1 про те, що він дійсно працював у КНП «ТОДКЛ» ТОР (назва закладу охорони здоров`я неодноразово змінювалася), зокрема:

-з 20.02.1995 по 22.10.2015 на посаді головного лікаря Тернопільської обласної дитячої клінічної лікарні (наказ УОЗ ОДА № 20- Н від 20.02.1995);

-з 22.10.2015 по 03.07.2019 посаді головного лікаря КУТОР «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» (контракт від 22.10.2015);

-з 03.07.2019 по 16.09.2019 на посаді виконувача обов`язків генерального директора (головного лікаря) Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради (згідно розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 05.06.2019 № 120 (наказ КНП «ТОДКЛ» ТОР від 03.07.2019 № 01/02);

-з 16.09.2019 по 16.09.2024 на посаді генерального директора (головного лікаря) Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради (рішення Тернопільської обласної ради від 17.09.2019 № 1429, контракт від 16.09.2019, наказ КНП «ТОДКЛ» ТОР від 17.09.2019 року № 24/01);

-16.09.2024 звільнений з посади генерального директора (головного лікаря) Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради згідно п.2 ст. 36 КЗпП України у зв`язку з закінченням строку дії контракту (розпорядження Тернопільської обласної ради від 16.09.2024 № 179, наказ КНП «ТОДКЛ» ТОР № 208/01 від 17.09.2024);

-з 17.09.2024 по 17.10.2024 на посаді виконувача обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП«ТОДКЛ`ТОР (розпорядження Тернопільської обласної ради від 16.09.2024 № 179, наказ КНП «ТОДКЛ» ТОР від 17.09.2024 №209/01);

-17.10.2024 року увільнений від виконання обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ`ТОР (розпорядження Тернопільської обласної ради від 17.10.2024 року № 204, наказ № 228/01 від 17.10.2024 року).

Рішенням постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства (далі - профільна комісія) від 16 вересня 2024 року № 356 «Про розгляд питання щодо закінчення строку дії трудового договору (контракту), укладеного Тернопільською обласною радою 16 вересня 2019 року з генеральним директором (головним лікарем) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1» рекомендовано першому заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 звільнити ОСОБА_1 16 вересня 2024 року з посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» у зв`язку із закінченням строку дії контракту.

Рішенням постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства (далі - профільна комісія) від 16 вересня 2024 року № 357 «Про розгляд питання щодо закінчення строку дії трудового договору (контракту), укладеного Тернопільською обласною радою 16 вересня 2019 року з генеральним директором (головним лікарем) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1» рекомендовано першому заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 призначити виконуючим обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 .

Рішенням постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства від 16 вересня 2024 року № 358 «Про розгляд питання щодо закінчення строку дії трудового договору (контракту), укладеного Тернопільською обласною радою 16 вересня 2019 року з генеральним директором (головним лікарем) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1» рекомендовано першому заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 оголосити конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

За змістом розпорядження першого заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 «Про ОСОБА_1 » № 179 від 16 вересня 2024 року, ОСОБА_1 з 16 вересня 2024 року звільнено з посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР у зв`язку із закінченням строку дії контракту на підставі пункту 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю. Призначено ОСОБА_1 з 17 вересня 2024 року виконувачем обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР до остаточного вирішення Тернопільською обласною радою кадрового питання у встановленому законом порядку.

Згідно розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 18 вересня 2024 року № 183 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради», передбачалося проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094.

Згідно з пунктом 3 зазначеного розпорядження виконувачу обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1, з урахуванням вимог пункту 14 Положення про Єдиний веб-портал вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2024 року № 358, забезпечити оприлюднення на Єдиному веб-порталі вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров`я оголошення про початок формування конкурсної комісії Тернопільської обласної ради з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

Відповідно до вказаного розпорядження голови Тернопільської обласної ради направлено лист від 20 вересня 2024 року № 09-884 трудовому колективу КНП «ТОДКЛ» ТОР, в якому запрошено долучитися до проведення конкурсу представників трудового колективу вказаного підприємства, які обираються на загальних зборах трудового колективу (два представники). Пропозиції щодо кандидатур до складу вказаної конкурсної комісії подаються до Тернопільської обласної ради протягом 15 днів з моменту оприлюднення відповідного оголошення на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради (до 02 жовтня 2024 року).

Про надання дозволу на проведення зборів трудового колективу КНП «ТОДКЛ» ТОР щодо визначення кандидатур представників до складу конкурсної комісії (до 02 жовтня 2024 року) складено письмові звернення до: Тернопільської обласної ради (за вих. № 816-01/39 від 23 вересня 2024 року); начальника ГУНП в Тернопільській області (за вих. № 817-01/39 від 23 вересня 2024 року); Тернопільської обласної військової адміністрації ( за вих. № 818-01/39 від 23 вересня 2024 року); начальника СБ України в Тернопільській області (за вих. № 815-01/39 від 23 вересня 2024 року); Тернопільської обласної військової адміністрації (за вих. № 869-01/11 від 09 жовтня 2024 року); Тернопільської обласної ради (за вих. № 845-01/39 від 02 жовтня 2024 року); Тернопільської обласної військової адміністрації (за вих. № 907-01/01 від 17 жовтня 2024 року).

У відповідь на вищевказаний лист Тернопільська обласна рада 25 вересня 2024 року за № 09-903 надала відповідь про те, що з приводу порушеного питання необхідно звертатися до належного суб`єкта - Тернопільської обласної військової адміністрації.

ГУНП в Тернопільській області повідомило листом № 4414-2024 від 25 вересня 2024 року також повідомило КНП «ТОДКЛ» ТОР про те, що запитуване погодження належить до повноважень Тернопільської ОВА.

Інформації, яка б підтверджувала отримання Тернопільською обласною військовою адміністрацією листа КНП «ТОДКЛ» ТОР за вих. № 818-01/39 від 23 вересня 2024 року матеріали справи не містять, однак КНП «ТОДКЛ» ТОР 17 жовтня 2024 року скеровувало до Тернопільської обласної військової адміністрації звернення № 907-01/01, в якому просило надати копію належним чином завіреного висновку проведеного службового розслідування за фактом ненадходження листа від КНП «ТОДКЛ» ТОР від 23 вересня 2024 року № 818-01/39. На це звернення Тернопільська обласна військова адміністрація надала відповідь № 06-11220/09 від 28 жовтня 2024 року про ненадходження згаданого у зверненні листа на адресу адміністрації.

На звернення КНП «ТОДКЛ» ТОР за вих. № 869-01/11 від 09 жовтня 2024 року, Тернопільська обласна військова адміністрація надала відповідь за № 06-10717/31 від 14 жовтня 2024 року.

Також 07 жовтня 2024 року заступник голови Тернопільської обласної ради І. Сопель скеровував начальнику Тернопільської обласної військової адміністрації звернення про отримання від КНП «ТОДКЛ» ТОР звернення надання дозволу на проведення зборів трудового колективу КНП «ТОДКЛ» ТОР щодо визначення кандидатур представників до складу конкурсної комісії період з 20 вересня 2024 року до 02 жовтня 2024 року та про прийняте адміністрацією з цього приводу рішення.

Листом № 06-10716/06 від 14 жовтня 2024 року Тернопільська обласна військова адміністрація повідомила Тернопільську обласну раду про ненадходження такого звернення, у зв`язку з чим рішення з означеного питання не приймалось

16 жовтня 2024 року постійна комісія Тернопільської обласної ради з питань охорони здоров`я, сім`ї, материнства, дитинства рішенням № 368 рекомендувала заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 звільнити ОСОБА_1 від виконання обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР та призначити виконувачем обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР медичного директора цього підприємства ОСОБА_2 .

За змістом Витягу з протоколу № 47 засідання цієї комісії, невиконання виконувачем обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 18 вересня 2024 року № 183 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР, зокрема пункту 3 вказаного розпорядження, призвело до неможливості проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР. Не вжито заходів щодо можливості проведення загальних зборів трудового колективу підприємства з висуненням кандидатур до складу конкурсної комісії Тернопільської обласної ради на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

Розпорядженням заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 » № 204 від 17 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 УВІЛЬНЕНО з 17 жовтня 2024 року від виконання обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР з проведенням остаточного розрахунку відповідно до вимог чинного законодавства України. ОСОБА_6 , медичного директора КНП «ТОДКЛ» ТОР, з 18 жовтня 2024 року цим розпорядженням призначено виконувачем обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря ) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

Рішення Тернопільської обласної ради від 26 жовтня 2023 року № 814 «Про надання доручень першому заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5», від 04 липня 2024 року № 1048 «Про доручення голові Тернопільської обласної ради щодо вирішення окремих питань управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» свідчать про коло повноважень голови Тернопільської обласної ради (у разі його відсутності - першого заступника (заступника) голови Тернопільської обласної ради, який здійснює повноваження голови Тернопільської обласної ради), зокрема, видавати розпорядження про звільнення із займаних посад керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області з їх ініціативи та/або на визначених законодавством підставах і у зв`язку з цим призначати виконувачами обов`язків керівника з подальшим затвердженням цих розпоряджень на пленарному засіданні сесії Тернопільської облсної ради.

Рішення Тернопільської обласної ради від 10 листопада 2021 року № 336 «Про визначення статутного капіталу і затвердження статуту комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради у новій редакції» вирішено, в тому числі і затвердити статут КНП «ТОДКЛ» ТОР у новій редакції, що додається. Розділом 7 цього статуту визначено порядок управління підприємством та громадський контроль за його діяльністю, а Розділом 9 - повноваження трудового колективу КНП «ТОДКЛ» ТОР.

Рішення Тернопільської обласної ради від 30 грудня 2024 року № 1103 «Про затвердження виданих у міжсесійний (міжпленарний) період розпоряджень голови Тернопільської обласної ради» вирішено затвердити видані у міжсесійний (міжпленарний) період розпоряджень голови Тернопільської обласної ради», згідно переліку і розпорядження від 17 жовтня 2024 ро «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ».

На адвокатські запити Жмінки І. В. від 05 грудня 2024 року № 05-12/24/КГІ-ТОВА-24, № 07-12/24/КГІ-ТОВА-24, № 06-12/24/КГІ-ТОВА-24, № 07-12/24/КГІ-ТОВА-24, Тернопільська обласна військова адміністрація листом № 04-12950/16 від 10 грудня 2024 року повідомила, що не проводила та не наділена повноваженнями щодо проведення службового розслідування відносно генерального директора КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 ; Департамент охорони здоров`я Тернопільської обласної військової адміністрації листом № 7167/02-02 від 11 грудня 2024 року повідомив, що за запитуваний період (з 17 вересня 2024 року по 17 жовтня 2024 року), департаментом не проводились службові розслідування відносно виконуючого обов`язки генерального директора КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 ; Тернопільська обласна рада листом № 0911-64 від 10 грудня 2024 року повідомила, що з 17 вересня до 17 жовтня 2024 року відносно виконуючого обов`язки генерального директора КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 службове розслідування не проводилося.

Листом №1110-01/11 від 17 грудня 2024 року КНП «ТОДКЛ» ТОР скерувало до суду інформацію про те, що середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 , з розрахунку серпень, вересень 2024 року, за 43 фактично відпрацьовані дні, заробітна плата 77 450,80 грн, становить 1 801,18 грн.

Згідно довідки про доходи, виданої КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 , загальна сума його доходу з 01 вересня 2024 року по 17 жовтня 2024 року становить 742 834,65 грн та включає компенсацію за невикористану відпустку, що узгоджується з табелем обліку робочого часу працівника ОСОБА_1 у вересні-жовтні 2024 року.

Щодо запису засідання профільної комісії від 16 жовтня 2024 року на електронному носії, який в якості доказу було надано представником Тернопільської обласної ради, то цей диск не зміг відтворити свій зміст із допомогою технічних можливостей суду, а сторона, яка його подала просила не розглядати електронний носій інформації в сукупності із іншими доказами, оскільки позивач та відповідачі ознайомлені зі змістом цього засідання, яке є у вільному доступі сторін. Відтак, суд відхиляє цей доказ як допустимий та не надає йому оцінки, оскільки його зміст не був встановлений, а сторона, яка його подала відмовилася від нього.

Отож, оцінивши доводи сторін, викладені в заявах по суті, та надані в їх обґрунтування докази, суд доходить висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Разом з тим, відповідно до ст. 12 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду.

Згідно ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги та заперечення учасників сторін, та інших обставин, які мають значення для справи.

Частинами 6, 7 статті 81 ЦПК України встановлено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Підстави для звільнення позивача від доказування, передбачені ст. 82 ЦПК України, відсутні.

Частинами 1, 2 ст. 21 КЗпП України визначено, що трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

У статті 23 КЗпП України передбачено, що трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений рядок; 2) визначений рядок, встановлений для погодження сторінки; 3) таким чином, що укладається на час виконання певної роботи.

Строковий трудовий договір укладається у випадку, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є закінчення строку трудового договору (пункти 2, 3 статті 23), крім того, коли трудові відносини фактично тривають і жодна зі сторін не поставила вимоги про їх припинення.

За змістом розпорядження першого заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 «Про ОСОБА_1 » № 179 від 16 вересня 2024 року, яке судом описано вище ОСОБА_1 з 16 вересня 2024 року звільнено з посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР у зв`язку із закінченням строку дії контракту на підставі пункту 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю. Призначено ОСОБА_1 з 17 вересня 2024 року виконувачем обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР до остаточного вирішення Тернопільською обласною радою кадрового питання у встановленому законом порядку.

Документом, що регламентує порядок тимчасового замісництва є роз`яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 29 грудня 1965 року № 30/39 «Про порядок оплати тимчасового заступництва», відповідно до якого тимчасовим заступництвом вважається виконання службових обов`язків за посадою тимчасово відсутнього працівника, коли це викликано виробничою необхідністю (абзац 1 пункти1).

Зазначене роз`яснення є чинними відповідно до постанови Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» від 12 вересня 1991 року № 1545-ХП, згідно з якою до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Ураховуючи, що будь-яким іншим нормативно-правовим актом не викладено поняття та правової природи «виконуючий обов`язки» необхідно виходити із зазначеного визначення, яке за своєю суттю полягає у тому, що призначення особи на посаду тимчасово виконуючого обов`язки, зумовлено певною необхідністю, що виникає у зв`язку з певними виробничими обставинами.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Відповідно до п. 6 Умови проведення конкурсу постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників цього закладу або з числа інших осіб на строк, що не перевищує три місяці.Особа, на яку покладається виконання обов`язків керівника закладу, повинна відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним пунктом 27 цього Порядку, в частині освіти, стажу роботи та володіння державною мовою.

Рішення Тернопільської обласної ради від 26 жовтня 2023 року № 814 «Про надання доручень першому заступнику голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_5», від 04 липня 2024 року № 1048 «Про доручення голові Тернопільської обласної ради щодо вирішення окремих питань управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» свідчать про коло повноважень голови Тернопільської обласної ради (у разі його відсутності - першого заступника (заступника) голови Тернопільської обласної ради, який здійснює повноваження голови Тернопільської обласної ради), зокрема, видавати розпорядження про звільнення із займаних посад керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області з їх ініціативи та/або на визначених законодавством підставах і у зв`язку з цим призначати виконувачами обов`язків керівника з подальшим затвердженням цих розпоряджень на пленарному засіданні сесії Тернопільської обласної ради.

Розпорядженням заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 » № 204 від 17 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 УВІЛЬНЕНО з 17 жовтня 2024 року від виконання обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР з проведенням остаточного розрахунку відповідно до вимог чинного законодавства України. ОСОБА_6 , медичного директора КНП «ТОДКЛ» ТОР, з 18 жовтня 2024 року цим розпорядженням призначено виконувачем обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР.

Причиною увільнення ОСОБА_1 стало неналежне виконання позивачем розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 18 вересня 2024 року № 183 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР, що призвело до неможливості проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР через неможливість утворення конкурсної комісії, яка через відсутність представників КНП «ТОДКЛ» ТОР буде неправомочна.

Доводи представника КНП «ТОДКЛ» ТОР про надсилання звернення до Тернопільської обласної військової адміністрації про надання дозволу на проведення зборів трудового колективу не знайшло свого підтвердження у судовому засіданні. У період з 20 вересня 2024 року до 02 жовтня 2024 року таке звернення до Тернопільської обласної військової адміністрації не надходило, у зв`язку з чим рішення з означеного питання не приймалось. Листування з приводу цього питання між КНП «ТОДКЛ» ТОР, Тернопільською обласною військовою адміністрацією та Тернопільською обласною радою судом описано вище.

Саме формулювання «увільнити» ОСОБА_1 від виконання обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР не впливає на зміст спірних правовідносин, адже на час прийняття оскаржуваного розпорядження позивач не перебував у трудових відносинах з Тернопільською обласною радою, а тому припинення виконання ним обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР через увільнення не суперечить трудовому законодавству, адже не має місця увільнення як спосіб оформити тимчасову відсутність працівника.

Отож, оскільки ОСОБА_1 з 17 вересня 2024 року призначено виконувачем обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР до остаточного вирішення Тернопільською обласною радою кадрового питання у встановленому законом порядку на строк, що не повинен перевищувати три місяці, то встановлені вище обставини неналежного виконання позивачем розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 18 вересня 2024 року № 183 «Про проведення у Тернопільській обласній раді конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР, були достатньою підставою для прийняття Тернопільською обласною радою спірного розпорядження, що є дискреційними повноваженнями органу місцевого самоврядування в цій частині.

Рішення Тернопільської обласної ради від 30 грудня 2024 року № 1103 «Про затвердження виданих у міжсесійний (міжпленарний) період розпоряджень голови Тернопільської обласної ради» вирішено затвердити розпорядження від 17 жовтня 2024 ро «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ».

Чинним законодавством та статутом КНП «ТОДКЛ» ТОР у новій редакції, встановлений спеціальний порядок призначення керівника комунального закладу охорони здоров`я та відповідно виконувача його обов`язків, яким визначено медичного директора підприємства, а за його відсутності - заступника медичного директора з хірургічної роботи підприємства, а виконання обов`язків генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР ОСОБА_1 носило тимчасовий характер та обмежено строком, який не повинен перевищувати три місяці, тобто є присічним, та на час вирішення спору по суті вичерпав себе.

Відтак суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження заступника голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_3 «Про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 » № 204 від 17 жовтня 2024 року, відповідно до якого ОСОБА_1 увільнено з 17 жовтня 2024 року від виконання обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР. Інші позовні вимоги: зобов`язати Тернопільську обласну раду поновити ОСОБА_1 виконувачем обов`язків на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «ТОДКЛ» ТОР з 17 жовтня 2024 року; стягнути з КНП «ТОДКЛ» ТОР на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу є похідними, а тому відсутні передбачені законом підстави для їх задоволення.

Відповідно до положень ст. 141 ЦПК України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно Закону України «Про судовий збір», суд відносить судові витрати по сплаті судового збору за рахунок держави.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 12, 13, 76-78, 133, 137, 141, 258-268, 273, 352-355 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів, з дня його проголошення, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного рішення суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 Цивільного процесуального кодексу України.

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідачі: Тернопільська обласна рада, код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 24630220, адреса місця знаходження: вул. М. Грушевського, буд. 8, м. Тернопіль, 46021;

Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільська обласна рада, код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 02001305, адреса місцезнаходження: вул. Андрія Сахарова, буд. 2, м. Тернопіль, 46017.

Повний текст рішення суду складено 03 березня 2025 року.

Головуючий суддя О. Я. Герчаківська