"04" березня 2025 р. Справа № 363/1093/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2025 року м. Вишгород

Суддя Вишгородського районного суду Київської області Лукач О.П., вирішуючи питання про прийняття заяви та відкриття провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про встановлення факту, що має юридичне значення,

ВСТАНОВИВ:

28.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до Вишгородського районного суду Київської області із вказаною заявою, у якій просить встановити факт навчання у Донецькому політехнічному інституті у періоди з 01.09.1982 по 29.06.1983, з 15.05.1985 по 20.06.1988 та з 30.07.1988 по 31.07.1989, для підтвердження страхового стажу для нарахування пенсії.

Ознайомившись з заявою та доданими до неї документами, вважаю необхідним відмовити у відкритті провадження у справі, з таких підстав.

Відповідно до статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною першою статті 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Аналогічна норма міститься у статті 15 ЦК України.

Відповідно до статті 19 ЦПК України, у порядку цивільного судочинства розглядаються справи що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Порядок розгляду судом справ окремого провадження визначено нормами розділу IV ЦПК України.

Відповідно до положень частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності чи відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду. Інші особливості розгляду цих справ встановлені цим розділом (частина третя статті 294 ЦПК України).

Перелік фактів, що встановлюються судом при розгляді справи визначено частиною першою статті 315 ЦПК України, який не є вичерпним. Так, згідно з частиною другою зазначеної статті, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов:

факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них має залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету встановлення;

встановлення факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право. Якщо під час розгляду справи про встановлення факту заінтересованими особами буде заявлений спір про право або суд сам дійде висновку, що у цій справі встановлення факту пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює цим особам, що вони вправі подати позов на загальних підставах;

заявник не має іншої можливості одержати чи відновити документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення. Для цього заявник разом із заявою про встановлення факту подає докази на підтвердження того, що до її пред`явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який посвідчував би такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо).

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Згідно з правовими висновками, викладеними, зокрема, у постановах Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 320/948/18, від 19.06.2019 у справі №752/20365/16-ц, від 05.12.2019 у справі №750/9847/18, від 03.02.2021 у справі №644/9753/19, від 16.06.2021 у справі №643/6447/19/19, від 08.09.2021 у справі №641/5187/20, у порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів за наявності певних умов, а саме якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян, для чого суду потрібно з`ясувати мету встановлення факту; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право, у зв`язку з чим необхідно встановлювати правову природу відносин, що виникли між учасниками справи.

Як убачається із заяви ОСОБА_1 , рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.10.2024 йому було призначено пенсію за віком, однак, відповідно до розрахунку страхового стажу, до його стажу не було враховано періоди навчання у вищому навчальному закладі (на денній формі навчання) з 01.09.1982 по 29.05.1983 та з 15.05.1985 по 31.07.1989 (при цьому враховано лише період виробничої практики з 21.06.1988 по 29.07.1988). А тому, посилаючись на Диплом серії ВП №758010, виданий 23.06.1989 Донецьким політехнічним інститутом, додаток №9 від 23.06.1989 до диплому, а також на записи у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , відповідь Головного управління ПФУ у Київській області від 17.12.2024, відповідь Донецького національного технічного університету від 24.01.2024, звернувся до суду із заявою про встановлення факту навчання у Донецькому політехнічному інституті у періоди з 01.09.1982 по 29.06.1983, з 15.05.1985 по 20.06.1988 та з 30.07.1988 по 31.07.1989, оскільки він не має можливості підтвердити страховий стаж за період навчання у вищому навчальному закладі.

З введенням в дію Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), поняття «трудовий стаж» замінено на термін «страховий стаж» період (строк) протягом особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, за який щомісяця сплачуються страхові внески. Трудовий стаж, набутий до 01.01.2004, враховується до страхового стажу на умовах раніше діючого законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатур.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку №637).

У судовому порядку відповідно до пункту 26 зазначеного Порядку встановлюється лише факт приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону №1058-IV, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального державного страхування.

Таким чином, встановлення факту наявності страхового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України як при прийнятті рішення про призначення пенсії, так і при вирішенні питання про встановлення стажу роботи у певний період трудової діяльності.

За встановлених обставин та чинних норм законодавства, суд вважає, що у судовому порядку не може бути встановлений факт наявності страхового стажу, оскільки встановлення такого факту здійснюється органами Пенсійного фонду України в позасудовому порядку, а відмова цього органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до адміністративного суду.

Так, як убачається із листа Головного УПФ України у Київській області від 17.12.2024, адресованого ОСОБА_2 на його звернення, згідно матеріалів його пенсійної справи страховий стаж становить 33 роки 8 місяців 7 днів. До страхового стажу враховано всі періоди, які підтверджені документально. До страхового стажу не зараховано період навчання з 1982 по 16.06.1989 відповідно до диплому від 23.06.1989 НОМЕР_2 , в Донецькому політехнічному інституті, оскільки період навчання складає 6 років 9 місяців 23 дні, що є більшим, ніж загальновстановлена програма підготовки фахівця певного освітньо-кваліфікаційного рівня денної форми навчання та вказаний період навчання він проходив строкову військову службу з 30.06.1983 по 14.05.1985.

Відтак, заявник просить фактично підтвердити його наявний страховий стаж у зв`язку з відмовою посадових осіб органу Пенсійного фонду України зарахувати період його навчання для призначення пенсії за віком.

Враховуючи діючий порядок розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 року № 18-6, отримавши відмову органу, який призначає пенсії, в разі незгоди з його рішенням, заявник має право звернутися до органу Пенсійного Фонду вищого рівня або до суду.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статі 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Територіальне Управління Пенсійного Фонду України є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення.

У разі незгоди з рішенням органу, що призначає пенсію, особа має право на його оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку.

Оскільки, підставою звернення ОСОБА_1 до суду із заявою про встановлення факту навчання у Донецькому політехнічному інституті у періоди з 01.09.1982 по 29.06.1983, з 15.05.1985 по 20.06.1988 та з 30.07.1988 по 31.07.1989 для підтвердження страхового стажу, є рішення ГУ ПФУ у Київській області про відмову у зарахуванні періоду навчання з 1982 по 16.06.1989 відповідно до диплому від 23.06.1989 НОМЕР_2 , в Донецькому політехнічному інституті, оскільки період навчання складає 6 років 9 місяців 23 дні, що є більшим, ніж загальновстановлена програма підготовки фахівця певного освітньо-кваліфікаційного рівня денної форми навчання та вказаний період навчання він проходив строкову військову службу з 30.06.1983 по 14.05.1985, заявник має право на звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, яким є територіальне Управління Пенсійного фонду України. Так само заявник не був позбавлений можливості оскаржити таке рішення до Пенсійного фонду України.

При вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний перевірити підвідомчість даної заяви суду. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у прийнятті заяви, а коли справу вже порушено - закриває провадження в ній.

Отже, встановивши, що заява про встановлення факту навчання для встановлення страхового стажу та призначення пенсії, не може розглядатися судами, оскільки законодавством передбачено позасудовий порядок такого факту, а у заяві про встановлення факту, заявником не зазначено та до заяви не долучено доказів оскарження відмови Головного УПФ України у Київській області від 17.12.2024, зазначене свідчить про наявність спору про право, який вирішується в порядку позовного провадження та, з урахуванням положень статей 2, 4, 9 КАС України, за правилами адміністративного судочинства.

За приписами частини четвертої статті 315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право.

За таких обставин, заява не підлягає розгляду в порядку окремого провадження в цивільному судочинстві, наслідком чого, у відповідності до частини четвертої статті 315 ЦПК України, є відмова у відкритті провадження у справі та повернення заяви зі всіма додатками заявнику.

Керуючись статтями 2, 4, 19, 293, 315, 353, 354 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

відмовити у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про встановлення факту, що має юридичне значення.

Роз`яснити заявнику його право на звернення до суду шляхом подання позову на загальних підставах в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя О.П. Лукач