Справа № 931/29/25
Провадження № 2-о/931/16/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року селище Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Безп`ятко О.І.,

з участю секретаря судового засідання Левчук О.В.,

прокурора Сулімук Ю.М.,

представника Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області Ковальчука Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність Затурцівської територіальної громади,

в с т а н о в и в:

14 січня 2025 року керівник Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області звернувся до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність Затурцівської територіальної громади. Заяву мотивує тим, що 19 травня 2023 року рішенням Затурцівської сільської ради розпочато процедуру визнання амбулаторії (об`єкт незавершеного будівництва), що знаходиться по АДРЕСА_1 , безхазяйним майном та вирішено здійснити заходи щодо його обліку у зв`язку з відсутністю власника. Попередньо з Волинського обласного бюро технічної інвентаризації, Державного архіву Волинської області, регіонального відділення Фонду державного майна України сільською радою отримано відомості про відсутність інформації щодо реєстраційних документів на нерухоме майно амбулаторію (об`єкт незавершеного будівництва). Окрім цього, у газеті «Селянське життя» випуск №36 (7877) від 07.09.2023 на сторінці 3 розміщено відповідне оголошення про початок процедури визнання безхазяйним нерухомого майна амбулаторії (об`єкт незавершеного будівництва). Відповідно КП «Локачинський будпроект» виготовлено технічний паспорт та 05 вересня 2023 року об`єкт нерухомого майна амбулаторію (об`єкт незавершеного будівництва) взято на облік як безхазяйне майно. Таким чином, з дня взяття на облік об`єкту нерухомого майна та із дня опублікування оголошення про взяття на облік об`єкту нерухомого майна минуло більше року. Між тим, Затурцівська сільська рада самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася, внаслідок чого порушено інтереси територіальної громади. З огляду на викладене, у прокурора виникло законне право на звернення до суду з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна. На виконання ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокуратурою попередньо повідомлено Затурцівську сільську раду Волинської області про представництво інтересів держави в її особі при зверненні із заявою до Локачинського районного суду Волинської області.

Просить передати безхазяйне нерухоме майно - амбулаторію (об`єкт незавершеного будівництва) опис майна - А-1 амбулаторія (48 відсотків готовності об`єкта) загальна площа 1383 м2, що знаходяться в АДРЕСА_1 , у комунальну власність Затурцівської територіальної громади в особі Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області.

Ухвалою судді Локачинського районного суду Волинської області від 17 січня 2025 року заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено судове засідання на 17 лютого 2025 року.

Прокурор Сулімук Ю.М. у судовому засіданні заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених у ній, просила заяву задовольнити.

Представник Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області сільський голова Ковальчук Ю.В. у судовому засіданні просив заяву задовольнити з підстав, зазначених у ній.

Заслухавши пояснення прокурора Сулімук Ю.М., представника заявника ОСОБА_1 , дослідивши та оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Відповідно до ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених ЦК України, подається до суду за місцем знаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

У відповідності до частин 1 та 2 статті 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Судом встановлено, що безхазяйна нерухома річ, яку заявник просить передати у комунальну власність, знаходиться в с. Затурці на території Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області.

06 липня 2021 року КП «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» надано відповідь №2669 від 06.07.2021 року на запит Затурцівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області № 540/01-15 від 29.06.2021 року, про те, що станом на 31.12.2012 року право власності на нерухоме майно (об`єкт незавершеного будівництва амбулаторії), яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 не зареєстровано, технічна інвентаризація не проводилася, у зв`язку з чим надати інформацію з матеріалів інвентаризаційної справи не являється можливим (а.с. 24,25).

Державним архівом Волинської області Волинської обласної державної адміністрації надано відповідь від 19.10.2021 № 246/01.30 на запит Затурцівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області від 20.09.2021 № 887/01-15, до якої долучено ксерокопії документів щодо Затурцівської лікарні/амбулаторії (Р-1153, оп.2, спр.514, арк.17,18; спр.519, арк.45,62,63,64,65,66,67,68,69,70,71), та зазначено, що в перевірених документах Затурцівської сільської ради Локачинського району за 1990-1991 року інших відомостей на об`єкт незавершеного будівництва амбулаторії в АДРЕСА_1 не виявлено (а.с. 28, 29, 38-51).

Також, Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях надано відповідь від 03.12.2021 року №05-03-1459 на запит Затурцівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області від 20.11.2021 року, у якій повідомлено, що в Управлінні відсутня інформація стосовно реєстраційних документів та об`єктів незавершеного будівництва амбулаторії за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 27).

05 вересня 2022 року КП «Локачинський будпроект» виготовлено технічний паспорт на об`єкт незавершеного будівництва амбулаторію, загальною площею 1383 кв.м,що знаходиться по АДРЕСА_1 (а.с. 7-17).

Згідно з рішенням виконавчого комітету Затурцівської сільської ради Волинської області № 41 від 19 травня 2023 року «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» розпочато процедуру визнання амбулаторії (об`єкт незавершеного будівництва), що знаходиться по АДРЕСА_1 безхазяйним майном та вирішено здійснити заходи щодо його обліку у зв`язку з відсутністю власника (а.с. 6).

05 вересня 2023 року об`єкт незавершеного будівництва, що знаходиться по АДРЕСА_1 державним реєстратором виконавчого комітету Зимнівської сільської ради Майфат Ю.О. взято на облік як безхазяйне нерухоме майно, номер запису 20412, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 345348854 від 05.09.2023 року (а.с. 18).

З метою виявлення можливого власника вищевказаного безхазяйного майна, Затурцівська сільська рада Володимирського району Волинської області у газеті «Селянське життя» випуск №36 (7877) від 07.09.2023 року розмістила відповідне оголошення про початок процедури визнання безхазяйним нерухомого майна амбулаторії (об`єкт незавершеного будівництва), що знаходиться по АДРЕСА_1 (а.с. 19-20).

В.о. керівника Володимирської окружної прокуратури до Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області скеровано лист № 50-2841 ВИХ-24 від 27.11.2024 року, у якому просить надати інформацію про те, чи зверталась Затурцівська сільська рада до суду із заявою про передачу у власність територіальної громади безхазяйного нерухомого майна, а саме амбулаторії (об`єкт незавершеного будівництва), що знаходиться по АДРЕСА_1 , а також у випадку не звернення до суду із такою заявою, слід вказати причини цьому, та повідомити чи не заперечує Затурцівська сільська рада про звернення до суду Володимирської окружної прокуратури із заявою про передачу у власність територіальної громади згаданого безхазяйного нерухомого майна (а.с. 21).

29 листопада 2024 року Затурцівською сільською радою Володимирського району Волинської області надано відповідь № 1446/01-15 на вищевказаний лист Володимирської окружної прокуратури, у якому зазначено, що Затурцівською сільською радою позов про передачу у власність територіальної громади безхазяйного нерухомого майна, а саме амбулаторії (об`єкта незавершеного будівництва), що знаходиться по АДРЕСА_1 не подавався. У зв`язку із дефіцитом коштів місцевого бюджету для сплати судового збору, просить Володимирську окружну прокуратуру звернутися до суду в інтересах держави в особі Затурцівської сільської ради із заявою про передачу у власність територіальної громади безхазяйного нерухомого майна (а.с. 22).

Згідно листа керівника Володимирської окружної прокуратури від 07.01.2025 року №50-44 ВИХ-25, Затурцівську сільську раду повідомлено про те, що Володимирською окружною прокуратурою ініційовано пред`явлення заяви до Локачинського районного суду Волинської області в інтересах держави в особі Затурцівської сільської ради про передачу у власність територіальної громади безхазяйного нерухомого майна, а саме амбулаторії (об`єкт незавершеного будівництва) площею 1383 м2 (а.с. 23).

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно ч. ч. 3, 4 ст. 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно з ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ст. 142 Конституції України та ст. 16 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Згідно зі ст. 6 ЗУ «Про місцеве самоврядування» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до статті 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Дана заява подана прокурором в інтересах Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області, на території якої знаходиться майно об`єкт незавершеного будівництва амбулаторія, є безхазяйним і не передане у власність територіальної громади.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 року у справі № 903/129/18 зроблено висновок, що сам факт не звернення до суду селищної ради з позовом свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження про повернення земельної ділянки, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 р. у справі № 912/2385/18 зазначено, що звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Оскільки Затурцівська сільська рада самостійно не звернулася до суду із заявою про визнання об`єкту незавершеного будівництва амбулаторії, яка знаходиться на її території, безхазяйним майном і передачу її у комунальну власність, про що свідчать відповіді Затурцівської сільської ради на звернення прокурора, прокурор обгрунтувавши підстави такого звернення, звернувся із даною заявою до суду в інтересах держави в особі Затурцівської сільської ради.

Відповідно до ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

Вказаною правовою нормою регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який у цьому випадку був дотриманий, зокрема, було встановлено та обстежено безхазяйне нерухоме майно, його взято на облік, про що опубліковано в засобі масової інформації, та дотримано річний строк із моменту взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для визнання її безхазяйною та передачі за рішенням суду в комунальну власність.

З часу опублікування оголошення у друкованому засобі масової інформації жодна фізична чи юридична особа не подала заяву про визнання права власності на це нерухоме майно, будь-які відомості про його власника відсутні.

Надавши оцінку вищевказаним доказам у їх сукупності, а також враховуючи, що об`єкт незавершеного будівництва амбулаторію взято на облік як безхазяйне майно органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з дня взяття на облік вказаного безхазяйного нерухомого майна минуло більше року, даних про можливих власників майна не встановлено, суд дійшов висновку, що заява керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність Затурцівської територіальної громади є підставною та підлягає до задоволення.

Згідно ч.1 ст.133 ЦПК України судові витрати, складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Разом з тим, відповідно до ч.7 ст.294 ЦПК України при ухваленні судом рішення у справах окремого провадження судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, судові витрати у виді сплаченого заявником судового збору, підлягає зарахуванню в дохід держави.

Керуючись ст.ст. 4, 10, 18, 89, 133, 294, 263 - 265, 333, 354 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Заяву керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність Затурцівської територіальної громади задовольнити.

Передати у комунальну власність Затурцівської територіальної громади в особі Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області безхазяйне нерухоме майно, а саме: амбулаторію (об`єкт незавершенного будівництва) опис майна - А-1 амбулаторія (48 відсотків готовності об`єкта), загальною площею 1383 кв.м, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Заявник: Володимирська окружна прокуратура, адреса місцезнаходження: 44702, м.Володимир, вул. Драгоманова, 31, Волинська область;

заявник: Затурцівська сільська рада Володимирського району Волинської області, адреса місцезнаходження: 45523, с. Затурці, вул. Липинського, 66, Володимирський район, Волинська область, код ЄРДПОУ 04332087.

Повний текст рішення складено 20.02.2025 року.

Суддя Локачинського районного суду О.І. Безп`ятко