ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2025 року

м. Київ

справа № 372/2898/21

провадження № 61-5731св23

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , державний реєстратор Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області Тютюн Дмитро Сергійович, Головне управління Держгеокадастру у Київській області,

треті особи: Обухівська міська рада Київської області, Обслуговуючий кооператив «Садівницьке товариство «Наше Джерело», приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Незнайко Євген Вікторович,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Садівницьке товариство «Наше Джерело» на постанову Київського апеляційного суду від 22 грудня 2022 року в складі колегії суддів: Гуля В. В., Матвієнко Ю. О., Мельника Я. С.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , державного реєстратора Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області Тютюна Д. С., Головного управління Держгеокадастру у Київській області, у якому, з урахуванням зміни предмета позову, просила:

визнати протиправним та скасувати наказ Держгеокадастру у Київській області № 10-890/15-21-сг від 30 квітня 2021 року про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, припинити право власності ОСОБА_2 на цю земельну ділянку та скасувати запис та рішення про державну реєстрацію права власності щодо неї;

визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки від 06 серпня 2021 року, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_4 ; припинити право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку та скасувати запис та рішення про державну реєстрацію права власності;

визнати протиправним та скасувати наказ Держгеокадастру у Київській області № 10-1888/15-21-сг від 30 квітня 2021 року про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, припинити право власності ОСОБА_3 на цю земельну ділянку та скасувати запис та рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 26 вересня 1991 року на підставі рішення сьомої сесії Дерев`янської сільської ради ХХІ скликання про виділення трудовому колективу Трипільського Біохімзаводу земельної ділянки площею 21,4 га під колективні городи вона користується земельною ділянкою, розташованою на території Дерев`янської сільської ради Обухівського району Київської області.

17 червня 2007 року вона та інші користувачі земельної ділянки створили Обслуговуючий кооператив «Садівницьке товариство «Наше джерело» (далі - ОК «СТ «Наше джерело»).

У 2009 році ОК «СТ «Наше джерело» був замовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення садівництва, який затверджений розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 02 липня 2009 року.

У 2020 року ОК «СТ «Наше джерело» прийняв рішення про приватизацію членами товариства земельних ділянок.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 07 квітня 2020 року їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,08 га для індивідуального садівництва.

Після розроблення проекту землеустрою вона звернулася до управління з проханням внести відомості про її земельну ділянку до Державного земельного кадастру, однак рішенням від 10 червня 2021 року їй відмовлено у вчиненні цієї дії, посилаючись на те, що площа її земельної ділянки на 100 % накладається на земельні ділянки з кадастровими номерами: :06:001:0066 та :06:001:0067.

Ці земельні ділянки були передані у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 30 квітня 2021 року.

Вважала зазначені накази незаконними та такими, що порушують її право на отримання у власність земельної ділянки, якою вона правомірно користується понад 30 років та за яку садовим товариством сплачується земельний податок.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 08 вересня 2022 рокупозов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Держгеокадастру у Київській області № 10-890/15-21-сг від 30 квітня 2021 року про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Припинено право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0066 площею 2 га. Скасовано запис та рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно індексний номер 58068747 від 12 травня 2021 року, номер запису про право власності 41883640.

Визнано недійсним та скасовано договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0066 площею 2 га від 06 серпня 2021 року, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Незнайком Є. В. Припинено право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0066 площею 2 га. Скасовано запис та рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно індексний номер 59711839 від 06 серпня 2021 року, номер запису про право власності 43374161.

Визнано протиправним та скасовано наказ Держгеокадастру у Київській області № 10-1888/15-21-сг від 30 квітня 2021 року про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Припинено право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0067 площею 2 га, скасовано запис та рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно індексний номер 58069091 від 12 травня 2021 року, номер запису про право власності 41883926.

Суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позову.

Передаючи земельні ділянки у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області не дотрималося вимог, передбачених Конституцією України та Земельним кодексом України, діяло недобросовісно, чим порушило права позивача, яка раніше за відповідачів звернулася з заявою про надання їй земельної ділянки.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Київського апеляційного суду від 22 грудня 2022 рокурішення Обухівського районного суду Київської області від 08 вересня 2022 року скасовано й ухвалено нове рішення про відмову в позові.

Постанова суду апеляційної інстанції мотивована відсутністю підстав для задоволення позову.

Позивач у встановленому законом порядку не оформила її право користування земельною ділянкою, якою вона користувалась як член ОК «СТ «Наше Джерело».

Позивач більше року безпідставно зволікала у виготовленні проекту землеустрою. Доказів того, що таке зволікання відбулося з вини Головного управління Держгеокадастру у Київській області позивач не надала.

Земельна ділянка, на яку претендувала позивач, на час винесення спірних наказів, не була сформованою як об`єкт цивільних прав.

Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги

У квітні 2023 року ОК «СТ «Наше Джерело» подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Київського апеляційного суду від 22 грудня 2022 року й залишити в силі рішення Обухівського районного суду Київської області від 08 вересня 2022 року.

Підставами касаційного оскарження зазначає: застосування судом апеляційної інстанції норм права без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 29 вересня 2020 року в справі № 688/2908/16-ц, від 17 червня 2021 року в справі № 700/297/20, від 02 червня 2021 року в справі № 700/316/20-ц, від 27 жовтня 2020 року в справі № 686/24410/17, від 11 листопада 2020 року в справі № 570/4524/17, від 11 листопада 2020 року в справі № 472/1282/17, від 04 вересня 2019 року в справі № 527/2036/18, від 06 березня 2019 року в справі № 1640/2594/18, від 24 січня 2020 року в справі № 316/979/18, від 30 серпня 2018 року в справі № 817/586/17, від 29 вересня 2020 року в справі № 688/2908/16-ц, від 18 лютого 2021 року в справі № 570/2301/17, від 05 вересня 2019 року в справі № 638/2304/17, від 05 травня 2020 року в справі № 750/3917/17, від 22 вересня 2020 року в справі № 910/3009/18, від 13 жовтня 2020 року в справі № 369/10789/14-ц, від 17 квітня 2018 року в справі № 523/9076/16-ц, від 20 червня 2018 року в справі № 308/3162/15, від 21 листопада 2018 року в справі № 127/93/17-ц, від 12 грудня 2018 року в справі № 372/51/16-ц, від 12 грудня 2018 року в справі № 570/3439/16-ц, від 30 січня 2019 року в справі № 552/6381/17, від 13 березня 2019 року в справі № 757/39920/15, від 27 березня 2019 року в справі № 520/17304/15-ц, від 04 вересня 2018 року в справі № 823/2042/16, від 16 січня 2019 року в справі № 755/9555/18, від 21 серпня 2019 року в справі № 805/2857/17-а, від 15 січня 2020 року в справі № 587/2326/16-ц, від 30 січня 2020 року в справі № 287/167/18-ц, від 23 червня 2020 року в справі № 680/214/16, від 27 листопада 2019 року в справі № 815/1915/18, від 03 лютого 2021 року в справі № 686/10381/16, від 08 липня 2020 року в справі № 363/2968/16-ц.

Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції неповно з`ясував обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Не врахував, що, передаючи земельні ділянки у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , Головне управління Держгеокадастру у Київській області не пересвідчилось в тому, що земельні ділянки вже зайняті ОК «СТ «Наше Джерело». До того ж дозвіл на виготовлення проекту землеустрою позивач отримала раніше, ніж відповідачі.

Крім того, справу розглянуто апеляційним судом за відсутності ОК «СТ «Наше Джерело», належним чином не повідомленого про дату і час судового засідання.

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 19 червня 2023 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.

20 липня 2023 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.

ОСОБА_2 подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення, а постанову апеляційного суду без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 06 лютого 2025 року справу призначено до судового розгляду.

Позиція Верховного Суду

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Фактичні обставини, встановлені судами

17 червня 2007 року фізичними особами, яким згідно з рішенням сьомої сесії Дерев`янської сільської ради народних депутатів ХХІ скликання від 26 вересня 1991 року про відведення земельної ділянки Трипільському біохімзаводу під розміщення колективних огородів була виділена земельна ділянка за рахунок земель державної власності і які добровільно об`єдналися на основі членства для ведення спільної господарської діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних потреб на засадах самоврядування, створено ОК «СТ «Наше Джерело».

Членами кооперативу є 41 фізична особа, у тому числі ОСОБА_1 .

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 1225 від 13 вересня 2007 року надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 21,4 га ОК «СТ «Наше Джерело для ведення садівництва в адміністративних межах Дерев`янської сільської ради Обухівського району Київської області.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 81702 від 02 липня 2009 року проект землеустрою затверджений, акти встановлення та погодження меж земельних ділянок підписані, межові знаки виставлені.

Рішенням Дерев`янської сільської ради № 1124 від 09 червня 2009 ОК «СТ «Наше Джерело» погоджено розташування земельної ділянки для ведення садівництва в адміністративних межах Дерев`янської сільської ради.

03 січня 2020 року позивач звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Київській області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,08 га на території Дерев`янської сільської ради.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 24 січня 2020 року позивачу відмовлено у видачі такого дозволу, оскільки у поданих документах були відсутні відомості щодо погодження Обухівською міською об`єднаною територіальною громадою відведення земельної ділянки.

29 січня 2020 року члени ОК «СТ «Наше Джерело» звернулись до Обухівської міської ради з клопотанням про погодження передання у власність земельних ділянок.

Рішенням Обухівської міської ради № 1459 від 27 лютого 2020 року 41 члену ОК «СТ «Наше Джерело» погоджено надання у власність земельних ділянок для індивідуального садівництва.

07 квітня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області виданий наказ № 10-5238/15-20-сг про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність позивачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Дерев`янської сільської ради, орієнтовною площею 0,08 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Надалі позивач розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 0,08 га у власність для ведення садівництва в адміністративних межах Обухівської міської ради Київської області за межами населеного пункту.

Рішенням № РВ-021 від 10 червня 2021 року позивачу відмовлено у внесені відомостей про її земельну ділянку до Державного земельного кадастру, у зв`язку з тим, що площа земельної ділянки позивача на 100% накладається на земельні ділянки з кадастровими номерами: :06:001:0066 та :06:001:0067.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, 07 травня 2021 року за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер :06:001:0066, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Підстава - наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області № 10-890/15-21-сг від 30 квітня 2021 року.

Також 07 травня 2021 року за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер :06:001:0067, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Підстава - наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області № 10-1888/15-21-сг від 30 квітня 2021 року.

На підставі договору купівлі-продажу від 06 серпня 2021 року ОСОБА_2 відчужив належну йому земельну ділянку ОСОБА_4 .

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження цих проектів регулюються статтями 118, 186-1 ЗК України.

Так, у частинах шостій та сьомій статті 118 ЗК України зазначено, зокрема про те, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У заяві зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з частиною дев`ятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій-сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Разом із тим, здійснюючи свої повноваження щодо розпорядження землею, орган державної влади чи місцевого самоврядування на будь-якому етапі надання земельної ділянки у власність чи користування зобов`язаній діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси учасників цих правовідносин, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

За змістом статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до матеріалів справи, позивач у березні 2020 року звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Київській області з клопотанням про надання їй відповідно до статей 118 та 121 ЗК України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для індивідуального садівництва. До клопотання додала, зокрема, план-схему земельних ділянок, графічний матеріал місця їх розташування.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 07 квітня 2020 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

З цього часу в позивача виникли легітимні сподівання на отримання земельної ділянки у власність.

Водночас 07 травня 2021 року проведено державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки (на які накладається земельна ділянка позивача) за ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Підставою для здійснення цієї реєстрації права власності зазначено накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області № 10-890/15-21-сг від 30 квітня 2021 року та № 10-1888/15-21-сг від 30 квітня 2021 року.

Відмовляючи в позові, суд апеляційної інстанції вважав, що державна реєстрація права власності проведена з дотриманням вимог закону. При одержанні права власності на земельні ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не виготовлялася документація із землеустрою, що відповідає вимогам частини першої статті 123 ЗК України.

Проте Верховний Суд з таким висновком погодитись не може.

Суд апеляційної інстанції не врахував, що матеріали справи не містять наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області № 10-890/15-21-сг від 30 квітня 2021 року та № 10-1888/15-21-сг від 30 квітня 2021 року та документів, які стали підставою для їх видачі.

На виконання ухвали Обухівського районного суду Київської області від 22 листопада 2021 року про витребування доказів Головне управління Держгеокадастру у Київській області листом від 03 грудня 2021 року повідомило про відсутність в управлінні вказаних наказів та документації (том 2, а.с. 114).

Інші відповідачі, заперечуючи проти позову, таких доказів суду також не надали.

Разом з тим матеріали справи містять лист Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 02 вересня 2021 року (том 1, а.с. 174), у якому управління повідомляє про те, що наказ № 10-890/15-21-сг від 30 квітня 2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області взагалі не приймався.

Проте суд апеляційної інстанції на наведені обставини уваги не звернув. Не з`ясував, на якій саме правовій підставі Головне управління Держгеокадастру у Київській області передало спірні земельні ділянки у власність відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , внаслідок чого дійшов до передчасного висновку про законність таких дій відповідачів та відсутність підстав для скасування оскаржуваних державних реєстрацій права власності.

При цьому неправильним є застосуванням судом апеляційної інстанції до спірних правовідносин норми частини першої статті 123 ЗК України, яка регулює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, оскільки ОСОБА_3 та ОСОБА_2 набули земельні ділянки у власність, а не в користування.

Таким чином, оскільки апеляційний суд не забезпечив повний та всебічний розгляд справи, постанова суду апеляційної інстанції не може вважатися законною та обґрунтованою.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до частини третьої статті 411 ЦПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, на які посилається заявник у касаційній скарзі, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування постанови апеляційного суду та передачі справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, під час якого суду належить урахувати вищенаведене та ухвалити судове рішення відповідно до установлених обставин і вимог закону.

Щодо судових витрат

Згідно із частиною тринадцятою статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки Верховний Суд не змінює судові рішення та не ухвалює нове, а передає справу на новий розгляд, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 400, 409, 410, 412, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Садівницьке товариство «Наше Джерело» задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного суду від 22 грудня 2022 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ. Є. Червинська
Судді:А. Ю. Зайцев Є. В. Коротенко В. М. Коротун М. Ю. Тітов