Провадження № 2/537/147/2025
Справа № 537/4732/24
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.01.2025 Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області у складі головуючого судді Дядечка І.І., за участю секретаря судового засідання Бобровської К.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кременчука в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до юридичної особи Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», за участю третіх осіб Полтавської обласної ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про зобов`язання здійснити перерахунок,

установив :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, відповідно до вимог якого прохає суд ухвалити рішення, яким зобов?язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок НОМЕР_1 , за період з листопада 2022 по дату ухвалення рішення суду до рівня цін за послуги, що застосовувались станом на 24.02.2022 року, тобто за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1867 від 30.12.2021 року «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги х постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022».

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 та споживачем послуг з централізованого теплопостачання, яке надає Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Отримавши в грудні 2022 року розрахунок вартості житлово-комунальних послуг за листопад 2022 року, позивачу стало відомо про зміну надавача послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, яким наразі є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». До листопада 2022 року надавачем послуг було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» за тарифами, встановленими для нього. Проте, навесні 2022 року за наслідками ракетних ударів ворога, Кременчуцька ТЕЦ була повністю зруйнована та ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» припинило надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для лівобережної частини Кременчука. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022 «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» зі змінами № 86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508» визначено відповідача надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука. Відтак, до листопада 2022 року надавачем послуг теплопостачання було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» згідно рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30 грудня 2021 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022», яким встановлено для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тариф на послугу з постачання теплової енергії - 1 796,40 грн/Гкал (з ПДВ). Проте, з листопада 2022 року надавачем послуг теплопостачання стало ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та застосувало розмір тарифів, що були визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» яким, зокрема встановлено для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 2022/2023 опалювальний період двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії: умовно-змінна частина - 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); ??умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) - 162 986,29 гри Гкал (з ПДВ). Позивачі вказали, що в 2023/2024 опалювальному сезоні відповідач використовував тарифи, що були визначені рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, й виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТ «Полтаватеплоенерго» та № 687 від 26.09.2023 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» якими, зокрема встановлено для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 2023/2024 опалювальний період двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії (для потреб населення). Відтак, починаючи з листопада 2022 року вартість послуг з постачання тепла для мешканців лівобережної частини міста Кременчука та для позивачів фактично збільшилася, що суперечить ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування». Імперативна норма вказаного закону чітко визначає обов`язок надавача послуг застосовувати до своїх споживачів комунальних послуг розмір тарифу, що діяв до початку повномасштабного вторгнення. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає що її права як споживача житлово-комунальних послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, порушені відповідачем, оскільки у період з листопада 2022 по день звернення з позовом ціна (тариф) на дані послуги було значно завищено за рахунок невірно застосованого тарифу, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернулась до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 11.09.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

26.09.2024 представником третьої особи Полтавської обласної ради Жолонка О.М. було подано до суду письмові пояснення відповідно до яких остання просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок в повному обсязі. Представник третьої особи вказала, що починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ за тарифами, встановленими рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року та № 669 від 28.07.2023 року для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», як суб`єкта господарювання, який надає відповідні послуги. Формування тарифів, встановлених рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року та № 669 від 28.07.2023 року здійснювалось ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» № 869 від 01.06.2011. Економічно обґрунтовані тарифи, які були запропоновані з боку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на новий планований період з 01.10.2022 у середньому мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго». Проте, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавської обласної ради з приводу вирішення питання продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв`язку з набранням чинності Закону України від 29.07.2022 №2479-IX "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. 19.09.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавської обласної ради з листом №29-17/1552 про винесення питання установлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і гарячої води на розгляд постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку на новий опалювальний період 2022-2023, з послідуючим прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства. Представник третьої особи звертає увагу суду, що Полтавською обласною радою 19.10.2018 року за № 917 було прийнято рішення «Про надання дозволу на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в якому вирішено надати дозвіл на встановлення двоставкового тарифу на теплову енергію для всіх категорій споживачів. Так, рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 (зі змінами від 09.12.2021). Таким чином, чинні (до 01 жовтня 2023 року) тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідали розміру тарифів, які були встановлені Полтавською обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022 року. Посилання позивача на суттєве збільшення з листопада 2022 року суми оплати за спожиту населенням теплову енергію в порівнянні з 2021 роком, як на доказ підвищення тарифів під час воєнного стану, є помилковим, оскільки позивач з листопада 2022 року є користувачем послуг, які надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», за тарифами встановленими рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року та № 669 від 28.07.2023 року для відповідного суб`єкта господарювання. Різниця в сумах оплати за 2021 та з 2022-2024 не пов`язана з новим підвищенням тарифів в розумінні діючого законодавства, так як розмір тарифів для споживачів послуг наданих ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є сталим, а саме таким що встановлений на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 року. Доводи позивача про те, що він, як споживач послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повинен сплачувати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за тарифами, які встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1421 від 25.10.2021 року, є помилковими, оскільки діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. Порядком № 869 чітко визначено, що тариф встановлюється для конкретного ліцензіата, а застосовувати тариф іншого ліцензіата (у даному випадку Кременчуцької ТЕЦ) нормами діючого законодавства не передбачено. Таким чином, доводи позивача про те, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» мало альтернативу застосування тарифів які були встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за № 1867 є помилковими, так як вказаним рішенням скориговані тарифи для іншого суб`єкта господарювання. Застосування таких тарифів прямо суперечить вимогам Закону та є порушенням ліцензійних умов.

27.09.2024 представником третьої особи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Костик А.О. було подано до суду письмові пояснення відповідно до яких остання просила позовну заяву ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок задовольнити в повному обсязі. Представник зазначила, що станом на 24.02.2022 для споживачів міста Кременчука діяли тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, встановлені рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30.12.2021. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством. На даний час на лівобережній частині міста Кременчука послуги з постачання теплової енергії може надавати лише ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго», оскільки має потужності для виробництва теплової енергії для усіх споживачів та магістральні теплові мережі для транспортування теплової енергії. Тобто, на опалювальний період 2022-2023 років споживачі позбавлені можливості отримувати відповідну комунальну послугу від іншого суб`єкта господарювання. Представник третьої особи вказала, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не подано до Полтавської обласної ради розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів для населення міста Кременчука. Тому у спірному періоді відсутнє встановлення тарифів для населення міста Кременчука відповідно до вимог чинного законодавства. Зважаючи на зазначений факт, рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів для територіальної громади міста Кременчука також відсутнє. Отже, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не виконала свій обов`язок щодо дотримання процедури встановлення економічно обґрунтованих тарифів для відповідних споживачів. Очевидно, що відповідно до обставин об`єктивної дійсності, надання відповідних послуг для споживачів міста Полтава та споживачів лівобережної частини міста Кременчука має різні показники вихідних даних для розрахунку тарифу, таких як витрати на паливо, витрати на транспортування та постачання теплової енергії, тощо. Враховуючи вищезазначене, рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», яке було прийнято до визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення лівобережної частини міста Кременчука не було встановлено тарифу для відповідних користувачів послуг, а отже й не було проведено та подано до Полтавської обласної ради відповідні розрахунки таких тарифів. Окрім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року. Зазначила, що приймаючи Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», реалізовано закладену законодавцем мету щодо забезпечення захисту населення та споживачів України шляхом запровадження мораторію на підвищення цін та тарифів на ринку природного газу та у сфері теплопостачання. Отже, розуміючи положення мораторію, слід виходити з цілі його запровадження, тобто зазначеним законом застосування мораторію на підвищення цін пов`язується з тарифами, які діяли для споживача станом на 24.02.2022, а не з тарифами, які діяли для надавача послуг станом на 24.02.2022. Підсумовуючи вищезазначене, враховуючи вимоги чинного законодавства, представник третьої особи зазначила, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів міста Кременчука, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до зазначених споживачів станом на 24.02.2022 (незалежно від того, ким надавалися послуги споживачеві). Аналізуючи вищенаведене, на даний час вбачається про значне підвищення загальної суми тарифу на послугу з постачання теплової енергії для населення лівобережної частини міста Кременчука у порівнянні з тарифами, які діяли на підставі рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30.12.2021. Проте, на момент затвердження рішення Полтавською обласною радою № 477 від 30.09.2022 не передбачалося, що надання відповідних послуг для населення лівобережної частини міста Кременчука буде здійснюватися ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», а тому і тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» затверджувалися без урахування зазначеного факту. Також зазначила, що Полтавською обласною радою не було переглянуто рішення щодо тарифів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після визначення їх надавачами послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. Таким чином, після визначення відповідача надавачем послуг з постачання теплової енергії для населення лівобережної частини міста Кременчука у відповідача виникла підстава для звернення до Полтавської обласної ради щодо зміни тарифів.

30.09.2024 представником відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» - Фещенком І.О. до суду були подані письмові пояснення відповідно до яких останній вказав, що позивачем не зазначено жодної норми закону, яка б давала право відповідачу понижувати відповідні тарифи, які встановлені Полтавської обласною радою. Для категорії споживачів "населення" розмір даного тарифу з 2021 року не збільшувався, він розміщений на офіційному сайті нашого Підприємства й становить - 1248,25 грн/Г кал (без ПДВ), що є меншим за розрахований та щоквартально опубліковуваний Держенергоефективності середньозважений тариф за вищезгадуваним посиланням і меншим за тариф встановлений для попереднього надавача послуг. Цей тариф не став для мешканців м. Кременчука більшим він став навіть менше, тобто Закон України № 2479-IX відповідачем не порушено.

01.10.2024 до суду від представника відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» - Фещенка І.О. надійшов відзив на позовну заяву, згідно вимог якого останній просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначено, що на розгляді Автозаводського районного суду вже перебувала подібна цивільна справа №524/294/23 за позовом фізичної особи до Підприємства з такими самими позовними вимогами. Правовідносини, предмет та підстави позову ті самі, відповідач та треті особи ті самі, інший тільки позивач. Постановою Полтавського апеляційного суду від 12.12.2023 року рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18.05.2023 року по цій справі скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову фізичної особи до Підприємства було відмовлено у повному обсязі. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року по справі № 440/5940/22 за позовом фізичної особи до Полтавської обласної ради пункт 1 рішення було визнано протиправним та нечинним, а постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 згадуване рішення Полтавського окружного адміністративного суду по цій справі в частині задоволеної позовної вимоги фізично особи до Полтавської обласної ради було скасовано. Як одну з підстав позову позивач зазначає рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 86 від 13.01.2023 року, яким було внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022 року (обидва рішення додано до позову); пунктом 3 якого було вирішено: "Зобов?язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчук тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 року, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати. Однак, рішенням якого від 09.10.2023 по справі № 440/4765/23 згадуваний пункт 3 рішення виконавчого комітету КМР Кременчуцького району Полтавської області № 86 від 13.01.2023було визнано протиправним та скасовано. Станом на цей час, рішення суду не набрало законної сили, так як перебуває на розгляді у Другому апеляційному адміністративному суді. В даному випадку, ціни/тарифи/вартість на згадувані послуги є регульованими,затвердженими у встановленому порядку, належним суб`єктом - Полтавською обласною радою, а тому є законними. Застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» саме таких розмірів тарифів (цін) на відповідній території м. Кременчука Полтавської області у вказаному періоді є правомірним. З огляду на викладене, задоволення таких позовних вимог до підприємства буде порушенням ряду нормативно-правових актів і потягне за собою передбачену юридичну відповідальність для нашого Підприємства, а тому є неправомірним. Посилання позивача на листи Міністерства розвитку громад та територій України (Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України)на думку представника відповідача не може бути взято до уваги, оскільки листи зазначеного органу не є нормативно-правовими актами, а носять лише інформаційний та роз?яснювальний характер. Стосовно посилання позивача в обґрунтування заявлених вимог на те, що відповідачем при нарахуванні вартості спожитої позивачем теплової енергії порушено вимоги ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 року № 2479-IX (далі - Закон № 2479-IX), який набрав чинності 19.08.2022 року, представник відповідача зазначив, що вищезазначена норма закону є нормою-забороною, а не нормою-приписом (зобов?язанням), відповідно, вона не містить вимог до постачальників, які здійснюють постачання теплової енергії за регульованими тарифами (до числа яких належить відповідач), щодо вчинення певних дій (внесення змін до договорів, здійснення перерахунку наданих послуг. Вказана норма є спеціальною нормою, яка містить заборону, тобто вимогу про зобов?язання утриматися від вчинення певної дії (підвищення тарифів). Вказана норма адресована суб?єктам, які наділені відповідними владними повноваженнями стосовно прийняття таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення. Відповідач до числа таких суб?єктів не віднесений. Закон № 2479-IX не містить норми, яка б зобов?язувала постачальника теплової енергії здійснювати постачання споживачам за тарифами, які були встановлені для іншого постачальника уповноваженими органами станом на 24.02.2022 року. Також, ОСОБА_2 вказав, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022 року, не змінювались (не підвищувалися) після набрання чинності Законом № 2479-1X.Вимоги позивача про застосування до спірних правовідносин тарифів, які були встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та що діяли станом на 24.02.2022 року є безпідставними, оскільки зазначені тарифи були встановлені не відповідачу, а іншому теплопостачальному підприємству -ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». Враховуючи зазначені вище обставини, у відповідача відсутні підстави для постачання позивачу теплової енергії на умовах, які були встановлені для іншого суб?єкта господарювання

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце слухання справи повідомлена належним чином, завчасно подала до суду заяву відповідно до якої остання просила розгляд справи проводити за її відсутності.

Представник відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" Фещенко І.О. в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, завчасно подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник третьої особи Полтавської обласної ради в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відповідності до положень ч. 2 ст. 247 ЦПК України, судом не здійснювалося.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

В судовому засіданні встановлено, що квартира АДРЕСА_2 на праві власності належить ОСОБА_1 , що підтверджується Договором купівлі-продажу від 07.05.2001, повіреним державним нотаріусом Другої кременчуцької державної нотаріальної контори Литвиненко Л.І. та зареєстрованого в реєстрі за №875; Договором дарування частки спільної сумісної власності подружжя (без виділу цієї частки) від 21.11.2008, повіреним приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Ліньковою Ю.Л. та зареєстрованим в реєстрі за №5547; Витягом з Державного реєстру правочинів №6767701 від 21.11.2008, Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, сформованим за №21382698 від 23.12.2008; Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформованих за №88842308 від 06.06.2017 та за №89170175 від 09.06.2017.

Відповідно до Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області "Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води" від 19 квітня 2019 року № 568 ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела ТОВ "Кременцуцька ТЕЦ" з покладенням відповідних обов`язків згідно законодавства.

Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022" від 30 грудня 2021 року за № 1867, скориговано ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01 січня 2022 року, які згідно з п. 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 жовтня 2021 року за № 1421 "Про встановлення ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів" становив: - тариф на послугу з постачання теплової енергії 1796,40 грн./Гкал (з ПДВ) або 1497,00 грн./Гкал (без ПДВ).

Як встановлено в судовому засідання ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 , в опалювальний період 2021-2022 здійснювало постачання теплової енергії та гарячої води за одноставковим тарифом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків,коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 4 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997.

Так, відповідно до пп. 2 п."а" ст. 28 статтею 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України та в результаті неодноразових ракетних ударів по м. Кременчуку, теплогенеруюче обладнання ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" було повністю зруйновано, через що товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 6894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" № 1508 від 20 жовтня 2022 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Тобто, починаючи з листопада 2022 року постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою: м. Кременчук, вул. Європейська, буд. 27 за особовим рахунком, відкритим за № НОМЕР_1 здійснює ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та позивач ОСОБА_1 є споживачем відповідних послуг Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Розмір тарифів, які використовувало для розрахунку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, яким, зокрема: встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення); тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено вдію з 01 жовтня 2022 року (пункт 6 рішення); Рішення обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що подається Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність.

З 01 жовтня 2023 року вищезазначене рішення вважається таким, що втратило чинність відповідно до рішення Полтавської обласної ради № 669 від 28 липня 2023 року, яким, зокрема: встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів.

У судовому засіданні встановлено, що розмір двоставкового тарифу оприлюднено на сайті підприємства в такому розмірі: на послугу з постачання теплової енергії: умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1 248 грн 25 коп./Гкал; умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) 162986,29 грн Гкал (з ПДВ).

Тобто, плата за користування послугами з листопада 2022 року нарахована ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" споживачу ОСОБА_1 за тарифами, встановленими рішеннями Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 та від 28 липня 2023 року № 669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", зокрема, за двоставковими тарифами на послугу з постачання теплової енергії для населення.

На підтвердження вказаних обставин позивачем, зокрема, надано рахунки-квитанції оплати комунальних послуг за період з січня 2022 по липень 2024.

Відповідно до частин 1, 2 статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочин.

Статтею 714 ЦК України передбачено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.

Тлумачення наведеної норми свідчить, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання енергетичних ресурсів споживачу, є видом договору купівлі-продажу, що узгоджується із позицією Верховного Суду, сформованою у справі №529/613/17-ц від 03 жовтня 2018 року.

Відповідно до позиції Верховного Суду викладеної у постановах від 26 вересня 2018 року по справі № 750/12850/16-ц та від 06 листопада 2019 року у справі N 642/2858/16, споживачі зобов`язані оплатити такі (житлово-комунальні) послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

У силу приписів статей 525, 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до закону, інших правових актів, умов договору та вимог цього Кодексу, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Наведена норма узгоджується із положеннями п. 2 ч. 3 ст. 4 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" за змістом якої встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування. Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії (частина п`ята статті 21 цього Закону).

Частиною 3 ст. 20 ЗУ "Про теплопостачання" встановлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Приписами статті 16-1 ЗУ "Про теплопостачання" передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належить, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень (підпункт 9 пункту 3.2 зазначених Ліцензійних умов).

Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 43 ЗУ "Про місцеве самоврядування" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

В судовому засіданні встановлено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" внесене до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області (https://poda.gov.ua/attachments/155628).

Згідно зі статутом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вбачається, що підприємство засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником підприємства є Полтавська обласна рада (http://te.pl.ua/spozhivacham/naselennyu/dovdkov-ta-nformacyn-materali/statut-pdpriyemstva/).

Тобто, тарифи на постачання теплової енергії відповідачем встановлюються Полтавською обласною радою. Тоді як застосовані відповідачем тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачам, відповідають тарифам, установленим рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, № 669 від 28 липня 2023 року.

Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу тау сфері теплопостачання підчас дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Положення вищезазначеного закону не містять будь-яких умов чи виключень у частині введення заборони на підвищення тарифів для населення, зокрема щодо тарифів на теплову енергію, починаючи з 19 серпня 2022 року, тобто заборона є абсолютною.

Правомірність рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 становила предмет дослідження Другого апеляційного адміністративного суду, який при ухваленні постанови від 13 лютого 2024 року у справі № 440/6193/23, вказав, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", запроваджені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, у тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів "Для потреб бюджетних установ" відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

За змістом частини 4 статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, застосовані відповідачем тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачам, відповідають тарифам, установленим рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, № 669 від 28 липня 2023 року, та відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

При цьому суди не вправі перебирати на себе повноваження органів місцевого самоврядування для врегулювання питання щодо встановлення окремих груп тарифів, що застосовуватимуться до споживачів відповідних територіальних громад на тому ж рівні, що діяв для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24 лютого 2022 року.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», за участю третіх осіб Полтавської обласної ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про зобов`язання здійснити перерахунок.

Керуючись ст. 12, 13, 77-82, 141, 263, 264-265, 268, 280-283 ЦПК України, суд,

ухвалив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», за участю третіх осіб Полтавської обласної ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про зобов`язання здійснити перерахунок відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 14.02.2025.

Суддя І.І. Дядечко