Дата документу 23.01.2025
Справа № 334/8558/24
Провадження № 2/334/348/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2025 року Ленінський районний суд міста Запоріжжя у складі: головуючого судді Фетісова М.В., за участю секретаря судового засідання Засько О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі в спрощеному позовному провадженні цивільну справу за позовом Акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» до ОСОБА_1 про стягнення вартості не облікованого природного газу,

за участю: представника позивача адвоката Швайковського А.А., представника відповідачки Шимка М.В.,

встановив:

представник позивача Швайковський А.А. звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з відповідачки на користь позивача донарахований необлікований об`єм та обсяг природного газу і його вартості в сумі 84 352,34 гривні.

Позов обґрунтовує тим, що 17.10.2023 представниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» був оглянутий газовий лічильник за адресою: м. Запоріжжя, вул. Михайла Грушевського, буд. 43 за результатами чого було встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: розділ XI глава 2 пункт 1.3 несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); розділ XI глава 2 пункт 3.1 пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно; несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. У патрубку вихідному - отвір. Позаштатний режим роботи ЗВТ. Складено акт про порушення № ZP 000139 від 17.10.2023, який підписано представниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» та відповідачкою без зауважень. 17.10.2023 лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол № 000336 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, який підписано представниками Оператора ГРМ та відповідачкою. 30.10.2023 проведено експертизу ЗВТ, про що складено Акт № 0720 експертизи лічильника газу, за результатами якої виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами внаслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які не можливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ; пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - в вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (не передбачений конструкцією завода-виробника), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). В наслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалась фото фіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № R36668459, повернений споживачу. Комісією AT «ЗАПОРІЖГАЗ» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про задоволення акту про порушення № ZP 000139 від 17.10.2023 частково, а саме в частині несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами, що відображено у протоколі № 1791 від 28.11.2023. На адресу відповідачки направлено Акт-розрахунок не облікованого об`єму природного газу і його вартості та рахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості, з пропозицією погашення вартості не облікованого об`єму природного газу у сумі 84 352,34 гривні протягом 10 днів з дати отримання повідомлення, який був отриманий відповідачкою 19.19.2023.

Відповідачка подала відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що на лист позивача № 690-Сп15435-1223 від 13.12.2023 щодо нарахування вартості необлікованого об`єму природного газу в сумі 84 352,34 гривні, 22.12.2023 нею направлена відповідь з проханням зробити перерахунок згідно вимог частини першої пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем з урахуванням вимог додатку 19 цього Кодексу, враховуючи, що будинок АДРЕСА_1 має опалювальну площу 52,6 м.кв., в ньому проживає одна людина. На лист позивача № 690-Лв-206-0124 від 10.01.2024 щодо нарахування вартості необлікованого об`єму природного газу в сумі 84 352,34 гривні, знову просила зробити перерахунок згідно вимог частини першої пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем. 13.06.2024 звернулася зі скаргою до Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), на яку отримала відповідь разом з рекомендованим листом від Ленінського суду 01.11.2024. У відповіді на скаргу НКРЕКП зазначила, що комісія розглянула в межах своєї компетенції її звернення від 13.06.2024 з урахуванням інформації, яку отримала 17.07.2024 на її запит від АТ «ЗАПОРІЖГАЗ». В Акті про порушення № ZP 000139 працівниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» зазначено, що знайдено «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. У патрубку вихідному отвір. Позаштатний режим роботи ЗВТ». Тобто виникла підозра про наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, бо мало місце механічне пошкодження цілісності конструкції ЗВТ/лічильника газу, яке можна виявити без використання спеціальних технічних засобів. Після візуального огляду та встановлення порушення, працівниками демонтовано лічильник газу, про що складено Протокол демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи від 17.10.2023 № 000336. Експертиза лічильника встановила, що лічильник непридатний до подальшої експлуатації. Але комісія з розгляду актів про порушення 28.11.2023 складає Протокол № 1791, де встановлює «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, здійсненого шляхом прихованих заходів» без отримання Акту експертизи, перевищуючи свої повноваження під час винесення рішення про визначення порушення без результатів експертизи. Нарахування мало визначатися з дати встановлення лічильника газу. Лічильник було встановлено 13.04.2014, повірка його після цієї дати робітниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» не проводилася. Вважає, що АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» порушено діюче законодавство в частині визначення якості порушення та в частині донарахування необлікованого об`єму та обсягу природного газу і вартості його у сумі 84 352,30 гривні.

Представник позивача подав відповідь на відзив, в якому зазначив на обставинах, викладених у позовній заяві, а також повідомив, що аргументи відповідачки про те, що комісія з розгляду актів про порушення перевищила свої повноваження під час винесення рішення про визначення порушення без результатів експертизи, не відповідає дійсності та матеріалами справи, оскільки в протоколі засідання комісії № 1791 з розгляду актів про порушення кодексу ГРМ AT «ЗАПОРІЖГАЗ» від 28.11.2023 зазначено, що розгляд документів/матеріалів доданих до Акту про порушення № ZP 000139 від 17.10.2023, протокол № 000336 від 17.10.2023, Акт № 0720 від 30.10.2023 - тобто Акт № 0720 експертизи лічильника газу від 30.10.2023, тобто на час розгляду комісією Оператора ГРМ з розгляду актів про порушення - 28.11.2023 все ж таки був предметом розгляду (дослідження) результати експертизи, що якраз і викладені в Акті № 0720 від 30.10.2023. Є припущенням твердження відповідачки, що AT «ЗАПОРІЖГАЗ» порушено діюче законодавство в частині визначення якості порушення та в частині донарахування необлікованого об`єму та обсягу природного газу і вартості його у сумі 84 352,30 гривні з огляду на те, що не зрозуміло що таке «визначення якості порушення», так як такого визначення немає як в Кодексі ГРМ, так і в цивільному законодавстві України, посилається на постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 182 від 31.01.2023, підпункт 1 пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ. Таким чином розрахунки ціни Оператором ГРМ необлікованого природного газу були здійсненні у відповідності до нормативних актів, що діяли на час такого розрахунку, тобто за період часу з 17.10.2022 по 01.02.2023 розрахунки ціни необлікованого природного газу здійснювались на підставі підпункту 1 пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ в редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 847 від 22.08.2022, а за період часу з 01.02.2023 по 16.10.2023 розрахунки ціни необлікованого природного газу здійснювались на підставі підпункту 1 пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ в редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 182 від 31.01.2023 та абзацу 2 пунктів 1.2.4, 1.2.5 Додатку 2 до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 222, в редакції постави Кабінету Міністрів України від 17 червня 2022 року № 699. З пункту 1.2.5 Додатку 2 до Положення, ціна газу для обсягу І (фіксований) становить 7 420 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу.

Відповідачка подала заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначила щодо правомірності застосування у розрахунку необлікованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості в сумі 84 352,34 гривні коефіцієнту 0,3 як індекс використовування в неопалювальний період опалювальні прилади в будинку, в якому є пічне опалення. Щодо правомірності застосування ціни закупівлі природного газу 2022-2023 років при розрахунку необлікованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості, а не ціни 2014-2015 років, як того вимагає законодавча норма пункту 1 глави 3 розділу XI та пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем: «Якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців» та «для побутових споживачів - за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат або у випадку нездійснення такої закупівлі - за ціною, визначеною для обсягів нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат відповідно до положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу протягом періоду необлікованого природного газу». Позивач не довів правомірності застосування у розрахунку необлікованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості коефіцієнту 0,3 у будинку з пічним опаленням, та ухиляється від надання обґрунтованих пояснень щодо застосування під час розрахунку пункту 2 Примітки до Додатку 19 до Кодексу газорозподільних систем. Позивач немає жодного підтвердження про застосування нею в неопалювальний період опалювальних приладів. Правомірності застосування позивачем при розрахунку ціни закупівлі природного газу ціни 2023-2022 років, а не ціни 2014-2015 років, як того вимагає законодавча норма пункт 1 глави 3 розділу XI та пункт 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем. Правомірності визначення початку періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, незаконно застосувавши початок періоду з дня виявлення несанкціонованого втручання в ЗВТ, а не з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими, як того вимагає законодавча норма частини 3 пункт 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем».

Ухвалою про відкриття провадження у справі від 28.10.2024 відкрите провадження у справі, справа призначена до розгляду у спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача адвокат Швайковський А.А. в судовому засіданні позов та обставини, якими він обґрунтований підтримав.

Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Причини неявки не повідомила. Заяву про розгляд справи без її участі не подала.

Представник відповідачки адвокат Шимко М.В. в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні з урахуванням обставин, викладених у ньому. Також зазначив, що завелика сума відшкодування. Просив позивача зробити перерахунок заборгованості за принципом розумності. Позивач не проводив періодичні перевірки ЗВТ. Вважає, що заборгованість мала бути нарахована протягом року з дня встановлення ЗВТ.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідачки, дослідивши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

20.01.2011 представниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» складений акт № 28935 про те, що за адресою: АДРЕСА_1 при проведенні інвентаризації виявлено наступне: опалювальна площа складає 52,64 кв.м., кількість проживаючих 1 особа, виявлено додатково опалювальних площ: гараж не опалюється (відрізаний від опалення), в будинку пічне опалення.

13.04.2014 за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено лічильник газу Gallus № 002928485, 1996 року та опломбований, що підтверджується актом встановлення побутового лічильника газу після виконання повірки, ремонту № 000209 від 13.04.2014.

17.10.2023 складений акт про демонтаж-монтаж/пломбування засобу вимірювальної техніки № 4443 відбувся демонтаж вимірювальної техніки для проведення періодичної повірки, знято охоронні пломби: в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу. Встановлено G4 Самга 3 4798081.

17.10.2023 слюсарем 4 розряду № 556 від 23.03.2022 ОСОБА_2 та водієм-слюсарем ОСОБА_3 за участю ОСОБА_1 складено акт про порушення № 000139, відповідно до якого за адресою АДРЕСА_1 , встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу) та пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ патрубку вихідному отвір, позаштатний режим роботи ЗВТ.

17.10.2023 демонтовано G4 Gallus № 002928485, ОСОБА_1 запрошена для проведення експертизи ЗВТ 30.10.2023 о 09.00 годині за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, 52, каб. 4, що підтверджується протоколом демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи № 000336 від 17.10.2023.

Відповідно до Протоколу повірки № 0720 лічильник газу G-4 № 002928485, 1996 року відносна похибка не відповідає встановленим вимогам.

Згідно з актом експертизи лічильника газу № 0720 від 30.10.2023 виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами в наслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які не можливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажі ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - в вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (не передбачений конструкцією завода-виробника), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). Внаслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалася фото фіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № R36668459, повернений споживачу. ОСОБА_1 зазначила, що вона не погоджується з заключенням комісії. Не пошкоджувала лічильник.

Відповідно до довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 2-9802-23 від 30.10.2023 лічильник газу Gallus 2000 № 002928485 не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020. Метрологія. Лічильники газу для побутових потреб та комерційного обліку. Методика повірки. Підстави для визнання ЗВТ непридатним: пункт 11.4 Методики повірки (Основна відносна похибка перевищує допустиме значення).

Згідно з протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення кодексу ГРМ АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» № 1791 від 28.11.2023 комісією з розгляду актів про порушення Кодексу ГРМ розглянуто Акт про порушення кодексу ГРМ № ZP 000139 від 17.10.2023 та встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, позаштатний режим роботи ЗВТ. На засідання була присутня ОСОБА_1 . Акт задоволено частково в частині несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ в частині здійсненого шляхом прихованих заходів.

Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем визначені Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року № 2494 (далі Кодекс ГРС).

Відповідно до приписів законодавства з 01 липня 2015 року Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ» (до перейменування - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «ЗАПОРІЖГАЗ») на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Відповідно за вказаним, в розумінні Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» серед суб`єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі Оператор ГРМ).

Частиною першою статті 714 ЦК України визначено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Функціонування ринку природного газу в Україні врегульовано положеннями Закону України від 09.04.2015 № 329-VIII «Про ринок природного газу» (далі - Закон № 329-VIII) та Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс ГРС).

Відповідно до частин другої та третьої статті 18 Закону № 329-VIII приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб`єктів ринку природного газу. Постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу.

Пунктом 4 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Статтею 13 Закону № 329-VIII визначено, що споживач зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону № 329-VIII суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до пунктів 17, 23, 33, 35, 37, 39 частини першої статті 1 Закону № 329-VIII оператором газорозподільної системи є суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників). Побутовий споживач - це фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність. Ринок природного газу - це сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), послуг установки LNG. Розподіл природного газу - це господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу. Споживачем є фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини. Суб`єкт ринку природного газу - це оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач.

Відповідно до пункту 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРС дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників. Крім того, цим Кодексом регулюються взаємовідносини: між оператором газорозподільної системи та несанкціонованими споживачами, які втручаються в роботу газорозподільної системи, у тому числі шляхом самовільного під`єднання несанкціонованого газопроводу.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу належать: (1) наявність несанкціонованого газопроводу; (2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; (3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); (4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; (5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); (6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу 1 Кодексу ГРС склад порушення може мати місце за наявності складових, а саме: наявність дій про втручання в роботу або конструкцію чи складові лічильника газу; наявність обставин того, що комерційним вузлом обліку не обліковується витрата природного газу, та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу; наявність причинно-наслідкового зв`язку між діями з втручання в роботу або конструкцію лічильника та обставинами того, що комерційним вузлом обліку не обліковується природного газу.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 329-VIII споживач зобов`язаний, зокрема, укласти договір про постачання природного газу, забезпечувати своєчасну та повну оплату вартості природного газу згідно з умовами договорів, не допускати несанкціонованого відбору природного газу, забезпечувати безперешкодний доступ уповноважених представників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи до вузлів обліку природного газу та з метою встановлення вузлів обліку газу; припиняти (обмежувати) споживання природного газу відповідно до вимог законодавства та умов договорів.

У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом (частина третя статті 13 Закону № 329-VIII).

Власником газового лічильника Gallus, заводський номер № 002928485, 1996 року випуску, є відповідачка ОСОБА_1 ЗВТ був демонтований АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» для направлення на експертизу в результаті виявлених порушень, що підтверджується протоколом демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи № 000336 від 17.10.2023.

За результатами проведення перевірки об`єкта споживача представниками оператора ГРМ складено акт про порушення № ZP 000139, в якому вказано про виявленні порушення пунктів 1.3 та 3.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, а саме несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ та пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого втрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Відповідно до пунктів 1, 2 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами.

У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Згідно з пунктами 4, 5 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Засоби вимірювальної техніки, які є складовими комерційного ВОГ, підлягають періодичній повірці відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням вимог глав 7 та 8 цього розділу.

Згідно з положеннями пункту 6 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС у разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом.

Пунктом 8 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутий комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРС, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Дії працівника АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» відповідають вимогам Кодексу ГРС, оскільки в Акті про порушення зазначено прізвище, ім`я, по батькові особи, яка підписала акт про порушення та зазначені дані номеру посвідчення особи (№ 556).

Відповідно до Протоколу № 000336 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи від 17.10.2023 ЗВТ відповідачки був направлений на експертизу до АТ «ЗАПОРІЖГАЗ».

Згідно з пунктом 3 глави 10 розділу X Кодексу ГРС експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора. У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників. Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ. За вимогою однієї зі сторін до проведення експертизи в конкретному випадку можуть бути додатково залучені представники виробника ЗВТ чи виробника пломби. Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою (за наявності), в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація.

30.10.2023 за результатами проведеної експертизи складено Акт № 0720 від 30.10.2023 експертизи лічильника газу (далі - Акт експертизи), відповідно до якого комісією виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами в наслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які не можливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажі ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - в вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (не передбачений конструкцією завода-виробника), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). Внаслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалася фото фіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № R36668459, повернений споживачу. ОСОБА_1 зазначила, що вона не погоджується з заключенням комісії. Не пошкоджувала лічильник.

Відповідно до Протоколу повірки № 0720 лічильник газу G-4 № 002928485, 1996 року відносна похибка не відповідає вимогам до ЗВТ, а отже він є непридатним до використання.

Відповідно до пункту 10 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі

Відповідно до пункту 11 глави 5 Розділу ХІ Кодексу ГРС за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Комісією AT «ЗАПОРІЖГАЗ» в присутності споживача ОСОБА_1 були розглянуті обставини порушення та частково задоволений Акт про порушення в частині несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ в частині здійсненого шляхом прихованих заходів, що підтверджується Протоколом № 1791 засідання комісії АТ «Запоріжгаз» від 28.11.2023.

Відповідно до абзаці 3 пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС, якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.

Відповідно до актів приймання-передачі природного газу № 14127 від 31.10.2022, № 15711 від 30.11.2022, № 17440 від 31.12.2022, № 1834 від 31.01.2023 та № 3608 від 28.02.2023 ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНИКА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ УКРАЇНА» передало АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» імпортований природний газ у жовтні 2022 року в обсязі 0,50000 тим.м.куб. на загальну суму 20 213,30 гривень, листопаді 2022 року в обсязі 0,50000 тим.м.куб. на загальну суму 22 514,78 гривень, у грудні 2022 року в обсязі 0,50000 тим.м.куб. на загальну суму 29 260,13 гривень, у січні 2023 року в обсязі 0,35000 тис.м.куб. на загальну суму 12 376,66 гривень, у лютому 2023 року в обсязі 2 916,78795 тис.м.куб. на загальну суму 21 642 566,58 гривень.

Актами наданих послуг № 10-2022-/1001022 від 31.10.2022, № 11-2022-/1001122 від 30.11.2022, № 12-2022-/1001222 від 31.12.2022, № 01-2023-/1000123 від 31.01.2023, № 02-2023-/1000223 від 28.02.2023, підтверджується, що АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» отримало від ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» послуги перевищення замовленої (договірної) потужності в точках входу/виходу до/з газотранспортної системи за жовтень 2022 року на загальну суму 307 839,90 гривень, листопад 2022 року на загальну суму 564 745,38 гривень, грудень 2022 року на загальну суму 894 471,07 гривня, січень 2023 року на загальну суму 625 241,35 гривня, лютий 2023 року на загальну суму 434 581,34 гривня.

Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, рахунком на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості за виявлене порушення несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ здійснено шляхом прихованих заходів проведено розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача у розмірі 84 352,34 гривні, яку необхідно сплатити протягом десяти календарних днів з дати отримання рахунку.

Згідно з довідкою про фінансовий стан споживача борг ВТВ складає 84 352,34 гривні.

Згідно з розрахунком донарахованого необлікованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості в сумі 5 730,55 гривень за нормами Додатку 19 до Кодексу газорозподільних систем: враховано граничний об`єм споживання природного газу споживача (фізичної особи), ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, якими користується один споживач та загальної опалювальної площі об`єкта споживача - 52,6 кв.м. за період 12 місяців до дня виявлення порушення з 17 жовтня 2022 року до 16 жовтня 2023 року.

Відповідно до пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС вартість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

14.12.2023 та 04.03.2024 AT «ЗАПОРІЖГАЗ» на адресу ОСОБА_1 рекомендованими поштовими відправленнями були направлені лист АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» від 13.12.2023 № 690-Сп-15435-1223 разом із Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та рахунком на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, які були отримані відповідачкою 19.12.2023, та претензія АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» від 04.03.2024 № 69001-Ск-2008-0324, яка отримана відповідачкою 08.03.2024, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

У відповідь на листи АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» від 13.12.2023 № 690-Сп-15435-1223 та від 10.01.2024 № 690-Лв-206-0124 відповідачка звернулася з заявою про перерахунок боргу в сумі 84 352,34 гривні з урахуванням того, що будинок АДРЕСА_1 має опалювальну площу 52,6 м.кв., в ньому проживає одна людина та просила надати детальний розрахунок з посиланнями на норми Додатку 19 до Кодексу газорозподільних систем «ГРАНИЧНІ ОБ`ЄМИ споживання природного газу населенням у разі порушення вимог Кодексу газорозподільних систем».

13.06.2024 відповідачка звернулася з заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) з приводу листа АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» від 13.12.2023 № 690-Сп-15435-1223, в якому пояснила, що АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» некоректно застосовало законодавчу норму, а саме пункт 1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженим Постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015, оскільки цей пункт в редакції з відповідними змінами в редакції від 31.01.2023 не передбачає терміну «шляхом прихованих заходів»: А для порушень, скоєних фізичними особами-громадянами, Кодекс передбачив норму, що міститься у пункті 1 глави 3 («Порядок визначення необлікованих об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування побутовому споживачу (фізичній особі)») розділу XI. Але в розрахунку по об`єму необлікованого природного газу, який здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, з урахуванням того, що будинок АДРЕСА_1 має опалювальну площу 52,6 м.кв., в ньому проживає одна людина, їй було відмовлено. Просила допомоги щодо об`єктивного розгляду її питання у зв`язку з порушенням, за яке їй було нараховано суму необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу у розмірі 84 352,34 гривні.

Відповідно до листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 31.07.2024 № 15257/16.5.2/9-24 НКРЕКП встановила всі вказані обставини та зазначила, що вона не є судовим органом та в межах наданих повноважень забезпечує досудовий розгляд спорів.

Несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу є втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом пошкодження на них пломб, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства). Пошкодження пломб це відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів); що передбачено пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС.

Положення наведеного пункту прямо вказує на те, що несанкціонованим є втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу за наявності факту того, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), або інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, зокрема, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням).

Суд дійшов висновку про те, що у даному випадку мало місце несанкціоноване втручання відповідачкою в роботу ЗВТ прихованими заходами шляхом пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника у вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (не передбачений конструкцією завода-виробника), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі).

Суд встановив, що дії позивача по складанню Акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, рахунку на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості на загальну суму 84 352,34 гривні за адресою: АДРЕСА_1 , споживач ОСОБА_1 , є правомірним.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що у позов необхідно задовольнити повністю та стягнути з відповідачки на користь позивача вартість донарахованого (не облікованого) об`єму та обсягу природного газу в сумі 84 352,34 гривні.

При цьому суд відхиляє аргументи відповідачки та її представника про те, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу мала бути нарахована протягом 12 місяців після встановлення ЗВТ, а саме з 13.04.2014, оскільки відповідно до абзацу 3 пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС вказаний об`єм визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців. Тобто при нарахуванні мають бути враховані показники, які мали місце протягом останніх 12 місяців до дня виявлення порушення.

При ухваленні рішення суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58), згідно з якою, принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Враховуючи вищевказане та задоволення позову із зазначених судом підстав, суд вважає недоцільним надавати детальну відповідь на інші аргументи сторін.

Згідно з частиною першою статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, тобто з відповідачки на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 3 028 гривень.

Керуючись статтями 3 - 5, 10 - 13, 76 - 81, 89, 141, 263 - 265, 268, 279 ЦПК України, суд

ухвалив:

позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» вартість донарахованого (не облікованого) об`єму та обсягу природного газу в сумі 84 352 (вісімдесят чотири тисячі триста п`ятдесят дві) гривні 34 копійки.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» судовий збір у сумі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення.

Повне рішення складене 28 січня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач Акціонерне товариство «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ», місцезнаходження: вул. Заводська, буд. 7, м. Запоріжжя, ,

відповідачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Суддя М.В. Фетісов