АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2025 року

м. Чернівці

справа № 724/2155/24

провадження 822/65/25

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Кулянди М.І.,

суддів: Одинака О.О., Половінкіної Н.Ю.,

секретар Скулеба А.І.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач: Хотинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області, Хотинська міська рада Дністровського району Чернівецької області,

апеляційна скарга Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області на рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 13 листопада 2024 року,

головуючий в суді першої інстанції суддя Єфтеньєв О.Г.

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У липні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хотинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області, Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування наказу про припинення збереження середнього заробітку, зобов`язання вчинити певні дії.

Вказував на те, що з 01 вересня 1994 року переведений на посаду вчителя математики та допризовної підготовки Хотинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області.

З 28 лютого 2022 року ОСОБА_1 увільнений з роботи, у зв`язку з призовом на військову службу, під час загальної мобілізації, зі збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку до дня звільнення з військової служби.

Наказом № 21 к/тр від 22 липня 2022 року по Хотинській ЗОШ І ІІІ ступенів № 1 припинено нараховувати та виплачувати середній заробіток вчителю математики ОСОБА_1 . У наказі від 28 лютого 2022 року № 3 к/тр «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи, у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації» виключити «зі збереженням середнього заробітку».

12 лютого 2024 року ОСОБА_1 приступив до виконання посадових обов`язків вчителя математики та предмету «Захист України».

Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», який набрав чинності з 19 липня 2022 року, внесено зміни та у частині третій статті 119 КЗпП України слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада».

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про освіту» законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається із цього Закону, спеціальних законів, інших актів законодавства у сфері освіти, укладених в установленому законом порядку.

Позивач займає посаду вчителя математика та предмету «Захист України», тобто є педагогічним працівником, тому поширюється дія Закону України «Про освіту», який є спеціальним законом та саме вказаний Закон підлягає до застосування.

Позивач вважає, що відповідачі порушують його законні права та інтереси, за захистом яких він звернувся до суду, оскільки в досудовому порядку врегулювати спір не вдалось.

Просив суд визнати протиправним та скасувати наказ № 21 к/тр від 22 липня 2022 року «Про припинення збереження середнього заробітку ОСОБА_1 », прийнятий в.о. директора Хотинської загальноосвітньої школи І ІІІ ступенів № 1 по Хотинській ЗОШ І ІІІ ступенів № 1 Оленою Горбовою; зобов`язати Хотинську загальноосвітню школу І ІІІ ступенів № 1 Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області, Хотинську міську раду Дністровського району Чернівецької області, поновити ОСОБА_1 збереження середнього заробітку, на період мобілізації, під час воєнного стану, провівши нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку з 19 липня 2022 року по 22 листопада 2023 року; вирішити питання про судові витрати.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 13 листопада 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ № 21 к/тр від 22 липня 2022 року «Про припинення збереження середнього заробітку ОСОБА_1 », прийнятий в.о. директора Хотинської загальноосвітньої школи І ІІІ ступенів № 1 по Хотинській ЗОШ І ІІІ ступенів № 1.

Зобов`язано Хотинську загальноосвітню школу І ІІІ ступенів № 1 Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області, Хотинську міську раду Дністровського району Чернівецької області, поновити ОСОБА_1 збереження середнього заробітку, в зв`язку з мобілізацією, під час воєнного стану, провівши нарахування та виплату ОСОБА_1 , середнього заробітку з 19 липня 2022 року по 22 листопада 2023 року.

Вирішено питання про судові витрати.

Рішення суду мотивовано тим, що позивач працював до проходження військової служби за призовом, під час мобілізації, педагогічним працівником, а тому з урахуванням положень частини другої статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» суд дійшов висновку, що за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками призваними на військову службу за призовом під час мобілізації зберігається попередній середній заробіток.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі Хотинська міська рада Дністровського району Чернівецької області просить рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Заробітна плата педагогічним працівникам, які були мобілізованими, на час дії воєнного стану, нараховувалася з коштів освітньої субвенції та здійснювалася з бюджетів сільських, селищних і міських територіальних громад (згідно зі статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 89 й частиною першою статті 1032 Бюджетного кодексу України, а також пункту 3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 6 від 14 січня року). Основним джерелом видатків на освіту є державний і місцевий бюджети. Заробітна плата педагогічного персоналу фінансується за рахунок освітньої субвенції загального бюджету.

Враховуючи обмежений ресурс освітньої субвенції, під час дії воєнного стану, у формулі розподілу між місцевими бюджетами, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1088 «Про затвердження формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами», не враховані видатки на виплату середньої заробітної плати педагогічним працівникам, які проходять військову службу. Однак, відповідно до пункту 8 Порядку та умов надання освітньої субвенції місцеві ради мають право додатково понад обсяги субвенції планувати й здійснювати з місцевих бюджетів оплату поточних і капітальних видатків закладів та установ освіти (стаття 1032 Бюджетного кодексу України), зокрема, і нарахування заробітних плат.

Мотивувальна частина

Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій

Наказом № 20 від 16 травня 2001 року Хотинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01 вересня 1994 року переведено з посади військового керівника на посаду вчителя математики та допризовної підготовки.

Наказом № 3 від 16 травня 2001 року Хотинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_1 з 28 лютого 2022 року увільнено від роботи, у зв`язку із призовом на військову службу, під час загальної мобілізації, зі збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку до дня звільнення з військової служби.

Наказом № 21 к/тр від 22 липня 2022 року по Хотинській ЗОШ І ІІІ ступенів № 1 припинено нараховувати та виплачувати середній заробіток вчителю математики та предмету Захисту України ОСОБА_1 . У наказі від 28 лютого 2022 року № 3 к/тр «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи, у зв`язку із призовом на військову службу, під час мобілізації» виключити «зі збереженням середнього заробітку».

Наказом № 6 к/тр від 12 лютого 2024 року Хотинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_1 з 12 лютого 2024 року приступив до виконання посадових обов`язків вчителя математики та предмету «Захист України».

Згідно довідки Хотинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області № 06-04-163 від 21 червня 2024 вбачається, що з копією наказу № 21 к/тр від 22 липня 2022 «Про припинення збереження середнього заробітку ОСОБА_1 » останній отримав 21 червня 2024 року.

Відповідно до відповідей виконавчого комітету Хотинської міської ради 15 березня 2024 року та 22 квітня 2024 року вбачається, що в Хотинській міській раді розпочато проведення аудиту, який спрямований на здійснення перевірки фінансової та бухгалтерської звітності та даних бухгалтерського обліку. З урахуванням викладеного, розгляд порушеного в заяві клопотання буде відтерміновано до завершення аудиту.

Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Статтею 4 КЗпП України визначено, що законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Відповідно до частини третьої статті 119 КЗпП України (в редакції, яка діяла до 19 липня 2022 року) за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

19 липня 2022 року набрав чинності Закон №2352-ІХ, яким внесено зміни до КЗпП України, зокрема у частині третій статті 119 слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада».

За змістом частини першої статті 2 Закону 2145-VІІІ законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається із цього Закону, спеціальних законів, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

В силу частини другої статті 57 Закону 2145-VІІІ (в редакції на час вступу ОСОБА_1 на військову службу) у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

24 грудня 2023 року набрав чинності Закон України від 22 листопада 2023 року №3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», яким внесено зміни у частину другу статті 57 Закону 2145-VІІІ. Зокрема, із цієї норми виключені слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період».

Із Переліку посад педагогічних та науково-педагогічний працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963, слідує, що керівник гуртка належить до педагогічних працівників.

Згідно з частиною другою статті 39 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту».

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 16 жовтня 2023 року (справа №718/209/23) зауважив, що:

на рівні КЗпП України не передбачено правила про пріоритетність його норм над нормами інших законів. Правила в статті 4 ЦК України, про пріоритетність його норм над приватноправовими нормами інших законів, до вирішення колізій між КЗпП України та іншими законами не застосовується;

у частині другій статті 39 «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачені гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, зокрема, шляхом відсилання як до частини третьої статті 119 КЗпП України, так і до норм інших законів (зокрема, частина друга статті 57 Закону України «Про освіту»);

Законом №2352-ІХ не внесено зміни до інших законів, які передбачають гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації і встановлені нормами інших законів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників). Тобто, для окремих категорій суб`єктів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників) призваних на військову службу за призовом під час мобілізації збережено таку гарантію як попередній середній заробіток;

в частині другій статті 57 Закону України «Про освіту» міститься спеціальна норма щодо положень частини третьої статті 119 КЗпП України, оскільки поширюється на педагогічних чи науково-педагогічних працівників;

спеціальна норма (частина друга статті 57 Закону України «Про освіту») має перевагу над загальною (частина третя статті 119 КЗпП України) нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 119 КЗпП України) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками призваними на військову службу за призовом під час мобілізації зберігається попередній середній заробіток.

Зібрані докази вказують на те, що ОСОБА_1 є педагогічним працівником.

З 19 липня 2022 року Законом №2352-ІХ змінено регулювання трудових відносин осіб, які призвані на військову службу. Зокрема, за такими особами до дня фактичного звільнення з військової служби зберігається місце роботи і посада, у той час, як до внесення цих змін за особами, призваними на військову службу, зберігався ще і середній заробіток.

Водночас Законом №2352-ІХ не внесено змін до Закону №2145-VІІІ, який є спеціальним законом і визначає гарантії для педагогічних працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, у тому числі на збереження заробітної плати на час проходження військової служби (частини друга статті 57, яка діяла до 24 грудня 2023 року).

Вказані положення закону не були враховані Хотинською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 1 Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області при винесенні наказу про зупинення нарахування ОСОБА_1 середнього заробітку з 19 липня 2022 року.

Оскільки позивач є працівником у галузі освіти, умови праці на час особливого періоду регулюється саме профільним законом, до якого зміни щодо скасування нарахування середнього заробітку були внесені пізніше, отже відповідач повинен був нарахувати позивачу середній заробіток до внесення змін у профільний закон.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і дав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, внаслідок чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційних скарг

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції- без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381, 382 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Хотинської міської ради Дністровського району Чернівецької області залишити без задоволення.

Рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 13 листопада 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Дата складання повного тексту судового рішення - 11 лютого 2025 року.

Головуючий М.І. Кулянда

Судді: О.О. Одинак

Н.Ю. Половінкіна