11.02.2025 Справа № 756/5853/24
Справа № 756/5853/24
Провадження № 2/756/371/25
РІШЕННЯ

Іменем України

11 лютого 2025 року м. Київ

Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Діденко Є.В.,

за участю секретаря - Павлишина О.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Сажієнко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Будинкоуправління №1 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, про визнання незаконними та протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Будинкоуправління №1 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, у якому просить: 1) визнати незаконними і протиправними дії відповідача щодо надання житлової послуги позивачу з управління багатоквартирним будинком без укладеного з позивачем, як з індивідуальним споживачем, договору про надання послуг з управління квартирним будинком відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону; 2) визнати незаконними і протиправними дії відповідача щодо надання житлової послуги позивачу з вивезення твердих побутових відходів без укладеного з позивачем, як з індивідуальним споживачем, договору про надання послуг з управління квартирним будинком відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону; 3) зобов`язати відповідача укласти з позивачем, як з індивідуальним споживачем житлово-комунальних послуг, договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком та договір про надання послуги з вивезення твердих побутових відходів відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону; 4) визнати незаконними та протиправними дії відповідача щодо встановлення в односторонньому порядку тарифів на послуги з «утримання будинків та прибудинкової території» у розмірі 4,87 грн. за 1 кв.м., що діяв у період з 01.04.2021 р. по 01.01.2022 р., з «управління багатоквартирним будинком» у розмірі 4,87 грн. за 1 кв.м., що діяв у період з 01.01.2022 р. по 01.06.2023 р., з «управління багатоквартирним будинком» у розмірі 5,32 грн. за 1 кв.м., що діє з 01.06.2023 р., та з «вивезення твердих побутових відходів» у розмірі 25 грн., що діє з 01.05.2021 р. 5) визнати протиправними і нечинними з моменту їх прийняття накази начальника Будинкоуправління №1 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 05.03.2021 р. № 8 та від 01.06.2023 р. № 16; 6) зобов`язати Будинкоуправління №1 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України провести перерахунок в межах позовної давності, зайво нарахованих коштів позивачу по послугам з «утримання будинків та прибудинкової території», з «управління багатоквартирним будинком» та «вивезення твердих побутових відходів» за період з 01.04.2021 по 01.05.2024, з урахуванням вже виплачених сум. Позивач є споживачем житлово-комунальних послуг за вказаною адресою. Натомість, відповідач незаконно запровадив послуги з «управління багатоквартирним будинком» і «внески на вивезення твердих побутових відходів», не проінформував про структуру нових цін і тарифів. Відповідач не укладав з позивачем жодних договорів про надання таких послуг, і такі послуги позивач не замовляв. Відповідач не має права встановлювати в односторонньому порядку ціни і тарифи на вказані послуги. Крім того, відповідач взагалі не є управителем в розумінні вимог закону, оскільки будинок є військовим майном, не перебуває на балансі відповідача та договір про управління між Міністерством оборони України та відповідачем не укладався.

Ухвалою суду від 14.05.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

13.06.2024 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, у якому просить відмовити у позові. У відзиві зазначено, що 27.11.2012 на виконання наказу Міністра оборони України від 16.11.2012 №765 передано, а Київським квартирно-екплуатаційним управлінням було прийнято на баланс частину будівлі АДРЕСА_1 , а саме: приміщення 2-го, 3-го поверхів, загальною площею 932 кв.м., військового містечка АДРЕСА_2 , про що було складено Акт приймання (передачі) будівель, споруд і території військового містечка, затвердженого заступником Міністра оборони України від 04.12.2012. Таким чином, з кінця 2012 частина будівлі № НОМЕР_1 , приміщення 2-го, 3-го поверхів штабу, санітарної частини, загальною площею 932 кв.м., військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_3 перебуває на балансовому обліку Київського квартирно-екплуатаційного управління Міністерства оборони України. Відповідно до витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності будівля №67 військового містечка № НОМЕР_2 зареєстрована як «Штаб, санчасть» та згідно з класифікатором державного майна відносяться до об`єктів національної безпеки та оборони. Міністерство оборони України по відношенню до будівлі є суб`єктом управління, що здійснює управління майном, а Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України - балансоутримувачем вказаного державного майна. Дана будівля обліковується як « Штаб , санчастина» та має статус нежитлового приміщення. 07.07.2014 між позивачем та на той час Будинкоуправлінням №4 Київського квартирно-екплуатаційного управління укладено договір №38 на тимчасове проживання у будівлі № НОМЕР_1 військового містечка № НОМЕР_2 , як будинок для тимчасового проживання за адресою: АДРЕСА_3 , відповідно до умов якого Будинкоуправління №4 Київського квартирно-екплуатаційного управління виступило наймодавцем, а ОСОБА_1 наймачем. Відповідно до Розділу VII «Додаткові положення» Договору №38 на тимчасове проживання у будівлі №67, сторони, зокрема, визначили, що даний Договір є дійсним при фактичному проживанні наймача у переобладнаній будівлі на житло. Укладання цього договору не створює для наймача будь-яких інших прав на дане приміщення, крім права користування протягом встановленого терміну.

01.04.2017 відповідно до положень наказу Міністерства оборони України від 03.07.2013 №448 «Про затвердження положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України», Положення про Київське квартирно-екплуатаційне управління Міністерства оборони України, Положення про Будинкоуправління №1 Київського квартирно-екплуатаційного управління Міністерства оброни України, Київським квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України були передані Будинкоуправлінню №1 для утримання та обслуговування будівлі військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_3 , в тому числі і будівля №67 2-й, 3-1 поверх штабу, санітарної частини, 1976 року побудови, про що було складено акт приймання (передачі) для утримання та експлуатації будівель, споруд і території військового містечка № НОМЕР_2 , який був затверджений начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління від 01.04.2017. Відповідач вказує, що мешканці будівлі № НОМЕР_1 військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_3 , яка була переобладнана для проживання військовослужбовців, працівників Збройних Сил України та членів їх сімей, не є співвласниками квартир у багатоквартирному будинку.

Будинкоуправління № 1 є державною госпрозрахунковою установою Міністерства оборони України, підпорядковується Київському квартирно-експлуатаційному управлінню, має основний вид діяльності за КВЕД: 81.10 комплексне обслуговування об`єктів, та призначене для утримання нерухомого майна, яке перебуває в його віданні, на балансі або обслуговуванні.

20.07.2020 між ОСОБА_3 та Будинкоуправлінням №1 було укладено Договір №11 на тимчасове проживання корп. 67 військового містечка № НОМЕР_2 , як будинок для тимчасового проживання за адресою: АДРЕСА_5 . У п. 2.2. Договору №11 на тимчасове проживання у будівлі №67, встановлено, що Наймодавець має право вимагати від наймача своєчасно вносити плату за спожиті житлово-комунальні послуги та вимагати вживати заходів до усунення виявлених недоліків, які пов`язані з наданням житлово-комунальних послуг і виникати з вини наймача, дотримуватися правил і вимог інших нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг. Отже, сторони у вказаному договорі передбачили обов`язок наймача компенсувати наймодавцю вартість житлово-комунальних послуг. 01.06.2018 року розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 937, зокрема Будинкоуправлінню № 1 затверджені Тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, в тому числі по будівлі АДРЕСА_6 . Проте, 09.11.2017 року був прийнятий Закон України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VІІІ, який набрав чинності 10.12.2017 року та введений в дію 01.05.2019 р., а Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. втратив чинність. Із вказаним Законом, до повноважень органів місцевого самоврядування перестало входити встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкових територій. 14.11.2019 р. було прийнято Розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1977, згідно з яким Розпорядження від 01.06.2018 р. № 937 втратило чинність. Тому, Будинкоуправління № 1 звернулось до Київського квартирно-експлуатаційного управління для погодження встановлення ціни на зазначений вид послуг та вирішення питання про укладення із спеціальним суб`єктом договору на вивезення сміття. 19.02.2021 р. Київським квартирно-експлуатаційним управлінням на підставі Наказу Міністерства оборони України № 448 від 03.07.2013 р. було надано відповідачу погодження встановлення з 01.04.2021 р. ціни послуги з утримання, управління та обслуговування будівель військового містечка № НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_3 та щодо укладення договору на вивезення твердих побутових відходів. Таке ж погодження було надано 19.04.2023 р. На цій підставі відповідач прийняв Наказ № 8 від 05.03.2021 р. та Наказ № 16 від 01.06.2023 р. Відповідач вказує, що Договором на тимчасове проживання, позивач взяв на себе зобов`язання відшкодовувати вартість спожитих житлово-комунальних послуг за тарифами організацій постачальників відповідних комунальних послуг. З урахуванням вимог законодавства, відповідач уклав низку договорів, зокрема і на вивезення твердих побутових відходів.

24.06.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач наголосив зокрема на тому, що відповідач не має права бути управителем будинку, оскільки жодних договорів з балансоутримувачем з цього приводу не укладено, будь-який наказ Міністерства оборони України, який би визначав відповідача управителем - не приймався.

Ухвалою суду від 24.10.2024 р. витребувано у відповідача копію Наказу № 16 від 01.06.2013 р. з додатками.

02.12.2024 року на виконання ухвали суду від відповідача надійшли витребувані документи.

18.12.2024 року від відповідача надійшли письмові пояснення у справі. Відповідач зокрема зазначив, що Правила надання послуг з управління багатоквартирним будинком та Типовий договір про надання таких послуг застосовується лише до жилих будинків, а приміщення, у якому мешкає позивач є нежитловим. Порядок інформування споживачів про наміри зміни ціни/тарифів на комунальні послуги визначає механізм інформування споживачів щодо тарифів, які встановлюються органами місцевого самоврядування. Також, звертає увагу, що є неможливим для позивача сплачувати житлово-комунальні послуги за тарифом, встановленим Розпорядженням КМДА № 937, оскільки воно втратила чинність.

19.12.2024 року від позивача надійшли заперечення на письмові пояснення, у яких зокрема зазначив, що будівля № НОМЕР_1 військового містечка складається виключно із квартир, які мають нумерацію, а тому вони є житлом, якому ще не надано статус житлових приміщень. Крім того, згідно з висновком експерта, приміщення використовуються в кості житлових квартир. Зазначає, що Порядок інформування споживачів не про повноваження органів місцевого самоврядування, а захищає саме права споживачів, а тому відповідач був зобов`язаний його дотримуватись при зміні тарифів. Також, посилається на пункт 3-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальна послуги», згідно з якими встановлені раніше ціни і тарифи мали застосовуватись до укладення нових договорів на відповідні послуги. Натомість, відповідач відмовляється укладати договір про надання житлово-комунальних послуг з позивачем та іншими мешканцями, займається агресивною підприємницькою діяльністю.

У судовому засіданні, під час розгляду справи по суті, позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги позову не визнала, заперечувала щодо їх задоволення.

Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Встановлені судом обставини і відповідні їм правовідносини.

24.04.2012 року на підставі рапорту позивача ОСОБА_1 , йому погоджено виділення трьохкімнатної блок-секції на другому поверсі правого крила будівлі № 67 військового містечка АДРЕСА_2 , з подальшим переобладнанням за власні кошти.

07.07.2014 між ОСОБА_1 та БУ №4 Київського КЕУ укладено договір №38 на тимчасове проживання у будівлі № НОМЕР_1 військового містечка № НОМЕР_2 , як будинку для тимчасового проживання за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідного до п. 1.1. вказаного договору предметом договору є передача наймодавцем наймачу жилого приміщення (квартири) для тимчасового проживання у будинку АДРЕСА_7 , загальною площею 58,30 кв.м., а наймач зобов`язався прийняти надане приміщення та належним чином дотримуватися умов договору.

20.07.2020 між ОСОБА_1 та Будинкоуправлінням № 1 Київського КЕУ укладено договір №11 на тимчасове проживання корп. №67 військового містечка № НОМЕР_2 , як будинок для тимчасового проживання за адресою: АДРЕСА_5 (далі - договір №11), затверджений начальником Київського КЕУ 07.08.2020.

Пунктом 1.1 Договору № 11 визначено, що укладаючи договір, сторони виходять з того, що терміни, які використовуються у договорі, розуміються у значенні, що викладені в розділі IV Наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 №380 «Про затвердження інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями». Зокрема, використовуючи поняття «жиле приміщення (квартири) для тимчасового проживання» сторони виходять з того, що спеціально пристосовані казарми, будівлі і споруди (надалі - казарми) - це будівлі, які розташовані на території в/м, що переобладнані для тимчасового проживання військовослужбовців та не зареєстровані в органах місцевого самоврядування як об`єкти житлового фонду.

Відповідно до п. 1.2. Договору №11 визначено предмет договору. Предметом цього договору є передача наймодавцем наймачу жилого приміщення (квартири) для тимчасового проживання у будівлі за адресою: АДРЕСА_8 , жила площа 32,4 кв.м., загальна площа 62,3 кв.м., а наймач зобов`язався прийняти дане приміщення та належним чином дотримуватися умов договору.

Згідно з п. 2.2. Договору №11 наймодавець має право вимагати від наймача своєчасно вносити плату за спожиті житлово-комунальні послуги та вимагати вживати заходів для усунення виявлених недоліків, які пов`язані з наданням житлово-комунальних послуг і виникли з вини наймача, дотримуватися правил і вимог інших нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 3.2. Договору №11 наймодавець зобов`язався забезпечувати згідно з законодавством своєчасне надання житлово-комунальних послуг належної якості.

У свою чергу, відповідно до п.3.10 Договору №11 наймач зобов`язався своєчасно (щомісячно) відшкодовувати до 25 числа наступного місяця вартість спожитих житлово-комунальних послуг за тарифами організації постачальників відповідних комунальних послуг для військового містечка № НОМЕР_2 .

Згідно з п. 6.1. Договору №11 договір набирає чинності з моменту його підписання та діє 2 (два) роки з правом переукладання та збереження положень даного договору у разі проживання на законних підставах за винятком п. 3.17, який розповсюджується на випадки вказані у даному пункті.

Відповідно до п. 7.2. Договору №11 укладення цього договору не створює для наймача будь-яких інших прав на надане приміщення, крім права користування протягом встановленого терміну.

Згідно з наданими суду копіями квитанцій, позивач сплачує за утримання будинків та прибудинкових територій суму 186,28 грн. на місяць за адресою об`єкта Договору № 11, а також інші житлово-комунальні послуги.

10.07.2023 року та 23.04.2024 року позивач та інші особи звернулись до відповідача із повідомленням про укладення договорів на послуги з управління багатоквартирним будинком та на вивезення твердих побутових відходів.

Відповідно до листа Фонду державного майна України від 22.07.2021 №10-15-16714 будівля №67, військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_3 перебуває на балансі Київського квартирно-експлуатаційного управління (код за , суб`єкт управління - Міністерства оборони України).

Як убачається з витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності, сформованого 22.07.2021 за №10-15-16714, будівля №67 військового містечка № НОМЕР_2 зареєстрована як «штаб, санчастина» та згідно з класифікатором державного майна відноситься до об`єктів національної безпеки та оборони, балансоутримувачем є Київське квартирно-експлуатаційне управління.

Згідно з указаним Витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна суб`єктом управління, який здійснює управління вказаним майном є Міністерство оборони України, а балансоутримувачем зазначеного державного майна є Київське квартирно-експлуатаційне управління.

Згідно з актом приймання (передачі) для утримання та експлуатації будівель, споруд і території військового містечка № НОМЕР_2 , який затверджено 07.04.2017, балансоутримувач, яким є Київське квартирно-екплуатаційне управління, передало користувачу, яким є Будинкоуправління №1 Київського квартирно-екплуатаційного управління Міністерства оборони України, для утримання та обслуговування будівель військового містечка № НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ), що були переобладнані для проживання військовослужбовців, працівників ЗСУ та членів їх сімей, зокрема, будівлю №67 - штаб, санчасть, 1976 року побудови, загальною площею 1173 кв.м.

Будинкоуправління №1 діє на підставі Положення про Будинкоуправління №1 Київського квартино-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України (нова редакція), затвердженого наказом начальника Київського квартино-експлуатаційного управління №56 від 31 березня 2017 року.

Згідно з Положенням, Будинкоуправління №1 є державною госпрозрахунковою установою Міністерства оборони України, заснованою на державній власності, має цивільна право- і дієздатність. Установа створена з метою задоволення потреб населення в житлово-комунальних послугах та іншого роду послугах, утримання в належному технічному і санітарному стані нерухомого майна, яке перебуває у його віданні, на балансі або обслуговування на підставі відповідних договорів, та для отримання прибутку.

У пункті 3.6 вказаного Положення передбачено, що установа виконує роботи і надає послуги установам, організаціям, суб`єктам господарської діяльності та громадянам за договірними цінами та за цінами на житлово-комунальні послуги у відповідності до затвердженого (погодженого) рішення уповноваженого органу, які визначені у порядку вимог чинного законодавства України.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності Будинкоуправління №1 за КВЕД, зокрема, є 81.10 - комплексне обслуговування об`єктів.

Згідно з листом Київського квартирно-експлуатаційного управління від 20.04.2017 р., надано розпорядження начальнику Будинкоуправління № 1 забезпечити управління, утримання та обслуговування будівель військового містечка № НОМЕР_2 , згідно переліку, визначеного в Акті приймання-передачі.

Розпорядженням КМДА від 01.06.2018 року № 937 встановлено Тариф на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надають виконавці цих послуг по кожному будинку окремо, а саме для Будинкоуправління АДРЕСА_9 , встановлено тариф 2,99 грн. за 1 кв.м.

Розпорядженням КМДА від 14.11.2019 року визнано таким, що втратило чинність Розпорядження від 01.06.2018 р. № 937.

25.01.2021 р. Будинкоуправління № 1 звернулось до Київського квартирно-експлуатаційного управління з листом для погодження тарифу на послуги з утримання, управління та обслуговування будівель військового містечка № НОМЕР_2 , а також для укладення договору на вивезення твердих побутових відходів. Лист був обґрунтований введенням в дію Закону України «Про житлово-комунальні послуги», втратою чинності Розпорядження КМДА № 937 від 01.06.2018 р., проведеними розрахунками.

Листом від 19.02.2021 року Київським КЕУ погоджено запропоновані тарифи.

Відповідно до наказу начальника Будинкоуправління №1 Київського квартирно-екплуатаційного управління Міністерства оборони України №8 від 05.03.2021, з метою забезпечення належного утримання, управління та обслуговування будівель військового містечка № НОМЕР_2 , згідно переліку визначеного в акті приймання (передачі) для утримання та експлуатації будівель, споруд і території військового містечка № НОМЕР_2 , ввести в дію з 01 квітня 2021 року ціну на послуги з утримання, управління та обслуговування будівель в/м № НОМЕР_2 (управління багатоквартирними будинками) згідно додатків. Зокрема, для корпусу 67 встановлено ціну на послугу з утримання, управління та обслуговування будівель 4,87 грн. за 1 кв.м., та надано конкретний перелік і вартість послуг, з яких складається такий тариф.

24.03.2023 року Будинкоуправління № 1 звернулось до Київського квартирно-експлуатаційного управління з листом для погодження зміни тарифу на послуги з утримання, управління та обслуговування будівель військового містечка № НОМЕР_2 (ціни на відшкодування послуг з управління).

Листом від 19.04.2023 року Київським КЕУ погоджено зміну запропонованих тарифів.

Згідно з наказом начальника Будинкоуправління №1 Київського квартирно-екплуатаційного управління Міністерства оборони України №16 від 01.06.2023, з метою забезпечення належного утримання, управління та обслуговування будівель військового містечка № НОМЕР_2 , згідно переліку визначеного в акті приймання (передачі) для утримання та експлуатації будівель, споруд і території військового містечка № НОМЕР_2 , ввести в дію з 01 червня 2023 року ціну на послуги з утримання, управління та обслуговування будівель в/м № НОМЕР_2 (управління багатоквартирними будинками) згідно додатків. Зокрема, для корпусу 67 встановлено ціну на послугу з утримання, управління та обслуговування будівель 5,32 грн. за 1 кв.м., та надано конкретний перелік і вартість послуг, з яких складається такий тариф.

Згідно з наданими суду примірниками договорів, відповідачем укладені договори про надання житлово-комунальних послуг з уповноваженими суб`єктами, зокрема на вивезення твердих побутових відходів (01.01.2021 р. та 01.07.2022 р.)

Відповідно до встановлених правовідносин, суд керується такими нормами права.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» передбачено, що військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв`язку тощо.

Згідно ст. 3 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» військове майно закріплюється за військовими частинами Збройних Сил України на праві оперативного управління.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р., в редакції станом на момент передання будівель на баланс Будинкоуправління №1, в залежності від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади; друга група - житлово-комунальній послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; третя група - житлово-комунальній послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

При цьому, ч. 2 ст. 14 вказаного Закону, що ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначних законом.

09.11.2017 року прийнятий Закон України «Про житлово-комунальні послуги», який введений в дію 01.05.2019 року. З дня набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» за №2189-VIII, відбулись зміни в сфері житлового-комунальних послуг і до повноваження органів місцевого самоврядування перестало входити встановлення (у тому числі і за результатами коригування) тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 р., предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

У статті 1 вказаного Закону містяться визначення понять:

управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору;

індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 вказаного Закону, виконавцем послуг з управління побутовими відходами є адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності - визначений у встановленому законодавством порядку суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів.

Частиною 1 ст. 13 Закону «Про житлово-комунальна послуги» від 09.11.2017 р. визначено, що договір про надання комунальної послуги укладається між виконавцем відповідної послуги та споживачем або особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, або з управителем багатоквартирного будинку з метою постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку.

Згідно з пунктом 6-1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги», у багатоквартирних будинках, а також одно- і двоквартирних житлових будинках, гуртожитках, у яких всі квартири, житлові та нежитлові приміщення є виключно державної або комунальної власності, управитель багатоквартирного будинку визначається органом, уповноваженим управляти державним або комунальним майном відповідно. Зобов`язання з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком у таких будинках, гуртожитках у разі здачі в найм (оренду) квартир, житлових та/або нежитлових приміщень несуть наймачі (орендарі) таких квартир та/або приміщень.

Положенням про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженим Наказом Міністерства оборони України № 448 від03.07.2013 р. визначено, що:

житловий фонд - житлові будинки, гуртожитки, казарми поліпшеного планування (спеціально пристосовані казарми у розташуванні військової частини, які призначені для розміщення військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу служби за контрактом), готелі та інші будівлі, що включені до житлового фонду;

військове містечко - майновий комплекс будівель, споруд, іншого нерухомого військового майна разом з казарменим фондом, житловим фондом, об`єктами соціально-культурного призначення, комунальними спорудами та інженерними мережами, які використовуються для його обслуговування, розміщений на відокремленій земельній ділянці, яка належить до категорії земель оборони.

Згідно з пунктами 8.1, 8.2 Положення № 448, комунальні послуги та енергоносії надаються відповідно до норм витрат енергоносіїв та комунальних послуг у ЗС України, методики нормування витрат палива на комунально-побутові потреби військових частин відповідно до чинного законодавства України. Комунальні послуги поділяються на:

комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Витрати енергоносіїв та комунальних послуг визначаються за показниками лічильників, а за їх відсутності - розрахунковим методом відповідно до нормативних документів.

Згідно з пунктом 6.3 Положення № 448, утримання та експлуатація казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, територій військових містечок здійснюються працівниками КЕВ (КЕЧ) та військових частин за штатними розписами в межах ліміту чисельності та коштів, що виділяються на ці цілі. КЕВ (КЕЧ) та військові частини можуть залучати на договірних засадах суб`єктів господарювання (незалежно від форми власності) для надання послуг та виконання робіт з утримання казарменого фонду, комунальних споруд та інженерних мереж військових містечок.

Пунктом 5 розділу ІV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 р., під спеціально пристосовані казарми виділяються будівлі, які розташовані на території військової частини, для тимчасового проживання військовослужбовців та не зареєстровані в виконавчих органах місцевого самоврядування як об`єкт житлового фонду. У разі розміщення одружених військовослужбовців, осіб офіцерського складу та членів їх сімей або проживання осіб, звільнених з військової служби в запас або відставку, та членів їх сімей (за їх згодою), які залишилися перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлового приміщення для постійного проживання, оплата комунальних послуг та енергоносіїв здійснюється відповідно до укладених з ними договорів. У таких випадках відшкодування коштів військовій частині, витрачених на оплату комунальних послуг та енергоносіїв, проводить військовослужбовець за тарифами для населення.

Відповідно до ст. 526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Оцінка доказів і мотиви суду.

Згідно зі ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

На підставі ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом установлено, що приміщення будівлі № НОМЕР_1 військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_3 є державною власністю. Вказана будівля військового містечка, в якому знаходиться помешкання позивача, відноситься до відомчого житлового фонду Міністерства оборони України.

Позивач ОСОБА_1 є наймачем квартири АДРЕСА_10 на підставі Договору № 11 на тимчасове проживання від 20.07.2020, підписанням якого позивач зобов`язався також відшкодовувати відповідачу житлово-комунальні послуги.

Управителем будинку, у якому мешкає позивач є Будинкоуправління №1 Київського квартирно-екплуатаційного управління Міністерства оборони України, якому відповідне майно передано від балансоутримувача - Київського квартирно-екплуатаційного управління, згідно з актом приймання (передачі) для утримання та експлуатації будівель, споруд і території військового містечка № НОМЕР_2 , затвердженого 07.04.2017.

З цих підстав, суд відхиляє доводи позивача про відсутність повноважень з управління будівлями у відповідача. Крім того, законодавством не передбачено необхідності дотримання певної процесуальної форми рішення з цього питання. Доводи позивача про відсутність у відповідача права оперативного управління не спростовують перебування будівель військового містечка на балансі у КЕУ, та передання його в управління відповідачу.

Також, суд звертає увагу, що укладеним між позивачем і відповідачем Договором на тимчасове проживання, позивач взяв на себе зобов`язання відшкодовувати вартість спожитих житлово-комунальних послуг за тарифами організації постачальників відповідних комунальних послуг для військового містечка № НОМЕР_2 . Вказане відповідає пунктам 6.3, 8.1, 8.2 Положення № 448, пункту 5 розділу ІV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 р., пункту 6-1 Розділу VI Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Доказів того, що визначені і нараховані відповідачем тарифи є несправедливими чи необґрунтованими, позивач суду не надав.

Вказані тарифи були погоджені балансоутримувачем, введені Наказами начальника Будинкоуправління №1 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 05.03.2021 р. № 8 та від 01.06.2023 р. № 16. Спеціалізований суб`єкт надає відповідачу послуги з вивезення твердих побутових відходів на підставі окремого договору.

Як видно зі складових вартості Тарифу з управління будинком, Тариф складається з понесених Відповідачем витрат по утриманню будинку на підставі укладених договорів зі спеціалізованими суб`єктами надання відповідних послуг.

Послуги з управління будинком оплачувались позивачем і раніше в розмірі, визначеному КМДА. Однак, у зв`язку із змінами у законодавстві та втратою органами місцевого самоврядування права визначати розмір тарифів, такий тариф був визначений Відповідачем за погодженням із балансоутримувачем в обсязі, необхідному та економічно обґрунтованому для утримання будівель.

За таких умов, у суду відсутні підстави вважати встановлені тарифи незаконними, або такими, що встановлені з порушенням вимог законодавства.

Суд не погоджується з доводами позивача про необхідність укладення з ним окремого договору про надання послуг з управління, а також на вивезення твердих побутових відходів з посиланням на положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а так само про недотримання його прав щодо інформування про зміну тарифів, оскільки позивач не є співвласником багатоквартирного будинку, а є наймачем приміщення в об`єкті нерухомого майна державної форми власності, та на підставі укладеного з ним договору на тимчасове проживання споживає надані житлово-комунальні послуги і зобов`язаний відшкодовувати їх вартість.

Інші доводи позивача не впливають на зроблені судом висновки і не спростовують встановлених судом обставин у цій справі.

Керуючись ст. ст. 2-5, 10-13, 19, 81-82, 89, 258-259, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Повне рішення складене 03.03.2025 р.

Суддя Є.В. Діденко