Провадження № 2/537/81/2025
Справа № 524/2430/24
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.01.2025 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м. Кременчука в складі:

головуючої судді Мурашової Н.В.,

за участі секретаря Дьяченко В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні суду, в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», Полтавської обласної ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про зобов`язання здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води,

у с т а н о в и в:

Короткий зміст позову.

05.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука з позовом до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», Полтавської обласної ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якому просив зобов`язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води за опалювальний період 2022/2023, міжопалювальний період 2023 року та опалювальний період 2023/2024, враховуючи тарифи встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 №1421 «Про встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів», а саме споживачу ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (особовий рахунок НОМЕР_2 ) за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовна заява мотивована тим, що позивач ОСОБА_1 є власником житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , де споживає послуги з централізованого постачання теплової енергії та гарячої води, які з листопада 2022 року надає ПОВПТГ «Полтаватеплоенерго». Особовий рахунок № НОМЕР_3 відкритий на ім`я ОСОБА_1 . В опалювальний період 2021/2022 постачання теплової енергії та гарячої води у його будинок здійснювало ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», якому тарифи встановлював своїм рішенням виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Від збройної агресії РФ проти України під час ракетних обстрілів м. Кременчука весною-літом 2022 року майно ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було пошкоджено. Тому ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» припинило виробництво теплової енергії та зупинило роботу, а її майно передано у спільну власність територіальних громад Полтавської області. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 року №1508 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води лівобережної частини м. Кременчука від джерела Кременчуцька ТЕЦ. Таким чином, ОСОБА_1 став споживачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, наданих ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Проте він отримав рахунки за надані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» житлово-комунальні послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, в яких з початку опалювального сезону 2022-2023 років ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв для споживачів лівобережної частини м. Кременчука станом на 24.02.2022 року, що є порушенням ст.1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування». Після прийняття рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 року №1508 «Про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з теплопостачання для споживачів м. Кременчука» відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не звертався до Полтавської обласної ради для встановлення тарифів споживачам у м. Кременчуці, а за замовчуванням застосував той тариф, що діяв для споживачів м. Полтави, визначений рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на опалювальний період 2022/2023, 2023/2024. Позивач вважає, що формування та встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також на постачання теплової енергії та гарячої води повинно було бути проведено відповідачем ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука окремо, а не розповсюджувати тарифи на всіх споживачів, раніше встановлені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022, оскільки такі тарифи порушують права споживачів лівобережної частини м. Кременчука, визначені ст.1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», де заборонено підвищення тарифів на теплову енергію та гарячу воду для споживачів у період воєнного стану. Тому ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав, як споживача послуг з постачання теплової енергії та гарячої води.

Короткий зміст відзиву на позов відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

08.07.2024 року, 06.11.2024 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подало суду відзив на позов, в якому просило відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . В обґрунтування відзиву зазначено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад, сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником є Полтавська обласна рада, власником територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області, підприємство підзвітне і підконтрольне Полтавській обласній раді, Управлінню майном Полтавської обласної ради. Отже, у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області відсутні повноваження на регулювання діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №894-р від 08.10.2022 року у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки». Рішенням Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 року «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» було прийнято з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» з передачею на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків, визначених законодавством. Отже, з 01.11.2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Відповідно до положень ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ЗУ «Про теплопостачання», ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» №869 від 01.06.2011 року, тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлюються рішеннями Полтавської обласної ради, зокрема № 477 від 30.09.2022 року на опалювальний сезон 2022-2023 роки, №669 від 28.07.2023 року зі змінами на опалювальний сезон 2023-2024 роки, які відповідають розміру тарифів, що встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 року № 286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 року № 326, тобто розміру, який діяв до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року. Діючі тарифи сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» правомірно застосовує тарифи на послуги для мешканців м. Кременчука у розмірах, установлених рішенням Полтавської обласної ради, що підтверджено судовими рішеннями у справах №440/5940/22, №524/294/23. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 року було внесено зміни у рішення №1508 від 20.10.2022 року, а саме додано пункт «зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до споживачів своїх послуг у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів станом на 24.02.2022 року, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послуги вище, ніж станом на 24.02.2022 року, шляхом зменшення плати». Проте з огляду на відсутність повноважень у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області регулювати діяльність ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», таке рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 року було визнано протиправним та скасовано в судовому порядку рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року у справі №440/4765/23, яке набрало законної сили після перегляду в апеляційній та касаційній інстанції.

Вважали, що до правовідносин про визначення тарифів за надані послуги не застосовуються положення ЗУ «Про захист прав споживачів», а тому при зверненні до суду позивач мав сплатити судовий збір, що ним не було виконано, але залишилося поза увагою суду. Що відсутній предмет спору, оскільки позивачем не було вжито заходів досудового врегулювання, й він безпідставно звернувся до суду, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.255 ЦПК України провадження у справі має бути закрито. Оскільки позивач звернувся до суду з позовом, в якому обрав неефективний спосіб захисту, з безпідставними позовними вимогами, то суд має відмовити в задоволенні позовних вимоги.

За наведених обставин просили відмовити у задоволенні позову.

Короткий зміст відзиву на позов відповідача Полтавської обласної ради.

08.07.2024 року до суду в системі «Електронний суд» надійшов відзив, в якому просили відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування пояснень зазначено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад, сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником є Полтавська обласна рада, власником територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області, підприємство підзвітне і підконтрольне Полтавській обласній раді, Управлінню майном Полтавської обласної ради. Отже, у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області відсутні повноваження на регулювання діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». А тому застосувати тарифи іншого ліцензіата ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» суперечить вимогам законодавства.

Від збройної агресії РФ проти України під час ракетних обстрілів м. Кременчука весною-літом 2022 року майно ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було пошкоджено. Тому ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» припинило виробництво теплової енергії та зупинило роботу, а її майно передано у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Тому на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №894-р від 08.10.2022 року, Рішення Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 року, Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води споживачам на лівобережній частині м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків, визначених законодавством. Отже, з 01.11.2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Відповідно до положень ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ЗУ «Про теплопостачання», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» №869 від 01.06.2011 року, тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлюються рішеннями Полтавської обласної ради, зокрема №477 від 30.09.2022 року на опалювальний сезон 2022-2023 роки, №669 від 28.07.2023 року на опалювальний сезон 2023-2024 роки, що відповідають розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 року № 286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 року №326, тобто розміру, встановленому до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року. Тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, встановлення двоставкових тарифів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відбулося ще 21.10.2021 року, тобто до початку введення на території України воєнного стану. Діючі тарифи сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. Доводи позивача про те, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» мало для них в окремому порядку альтернативно застосувати тарифи, установлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 року №1867 є помилковими, оскільки вказаним рішенням скориговані тарифи для іншого суб`єкта господарської діяльності, а тому застосування таких тарифів прямо суперечить вимогам Закону та є порушенням ліцензійних умов. Для всіх споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» діяли тарифи у спірний період за рішеннями Полтавської обласної ради, зокрема №477 від 30.09.2022 року на опалювальний сезон 2022-2023 роки, №669 від 28.07.2023 року на опалювальний сезон 2023-2024 роки, а Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води №869 не передбачено застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата (тобто застосування тарифів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»). ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» правомірно застосовує тарифи на послуги для мешканців м. Кременчука у розмірах, установлених рішенням Полтавської обласної ради, що підтверджено судовими рішеннями у справах №440/5940/22, №440/7804/23. Вимога позивача щодо покладення судом на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку провести перерахунок тарифів позивачу, як окремому споживачу, виходить поза установлений законом порядок формування єдиних тарифів, що відноситься до особливої компетенції Полтавської обласної ради, а відповідно суперечить нормам матеріального права. Тарифи на послуги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з постачання теплової енергії та гарячої води є регульованими, затверджуються уповноваженим органом Полтавською обласною радою. Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не має права і повноважень самостійно обирати чи устанавлювати тарифи. У відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відсутні підстави та повноваження для постачання позивачу теплової енергії та гарячої води на умовах, які були установлені для іншого суб`єкта господарської діяльності, зокрема для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», й так само відсутні повноваження для установлення тарифів на послуги, які є іншими, ніж установлені рішенням Полтавської обласної ради.

Зазначили, що Полтавська обласна рада є неналежним відповідачем по справі, оскільки позивач вважає порушеними свої права як споживача комунальних послуг, посилаючись в позовній заяві на Закон України «Про захист прав споживачів, а Полтавська обласна рада не є суб`єктом надання комунальних чи будь-яких інших послуг. Крім того, прохальна частина позовної зяави не містить вимог до Полтавської обласної ради.

За таких обставин просили відмовити у задоволенні позову.

Пояснення на позов третьої особи, яка не заявила самостійних вимог щодо предмету спору, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (третя особа на стороні позивача).

10.07.2024 року до суду в системі «Електронний суд» надійшли письмові пояснення третьої особи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області з додатками.

Вказали, що відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після прийняття рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 року №1508 «Про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води» не звернулось до Полтавської обласної ради для встановлення/визначення тарифу споживачам у м. Кременчуці, а за замовчуванням застосувало двоставковий тариф, що діяв для споживачів міста Полтави. Таким чином, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не виконало обов`язку щодо дотримання процедури встановлення економічно обгрунтованих тарифів для споживачів лівобережної частини м. Кременчука.

Тобто, відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на даний момент взагалі не має рішення Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифу для споживачів міста Кременчука. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не виконало свій обов`язок щодо дотримання процедури встановлення економічно обгрунтованих тарифів споживачам м. Кременчука, чим порушили п.6, п.57 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 року.

Наголошують, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року, не залежно від того, ким надавалися послуги споживачеві. Зміна постачальника послуг у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука в порівнянні з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022 року.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», застосовуючи для населення лівобережної частини м. Кременчука тарифи на послуги з постачання теплової енергії, установлені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 року, порушує запроваджений законодавцем мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання, установленого ст.1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», а також п.6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 року, відповідно до якого формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. Окрім того ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після виникнення обставин, що впливає на результати його діяльності (зміна обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг, урахованих під час встановлення чиннихтарифів) не виконало свій обов`язок та не звернулося до Полтавської обласної ради в порядку процедури, передбаченої розділом V «Умови зміни тарифів» Порядку №239, із заявою та підтверджуючими документами щодо зміни тарифів у зв`язку з визнанням їх надавачами послуг для населення лівобережної частини м. Кременчука. Чим у період воєнного стану було значно підвищено тарифи на послуги теплопостачання для населення лівобережної частини м. Кременчука, а відповідно і порушено їх права.

За таких обставин просили позов задовольнити у повному обсязі.

Рух справи.

Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 08.03.2024 року позовну заяву передано на розгляд Крюківського районного суду м. Кременчука за підсудністю.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука від 10.06.2024 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», Полтавської обласної ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про зобов`язання здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Постановлено справу розглядати за правилами загального провадження. (а.с.28).

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука від 21.10.2024 року підготовче провадження закрито, а справу призначено до судового розгляду по суті.

Позиція учасників справи в судовому засіданні.

У судове засідання сторони та треті особи не з`явилися, хоча повідомлялися про місце і час розгляду справи належним чином.

Позивач ОСОБА_1 надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримуює в повному обсязі, просить задовольнити.

Представник відповідача Фещенко І.О. надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, просив відмовити у задоволенні позову.

Обставини, установлені судом. Мотиви ухваленого рішення.

Судом установлено, що позивачу на праві власності належить квартира АДРЕСА_2 на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: ВКТ №718609, посвідченого 23.09.2008 року приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Полтавської області Веселовським А.Г., р.№14072, що підтверджується Витягом з Реєтру прав власності на нерухоме майно, видане 26.09.2008 року Комунальним підприємством «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації». номер витягу 20369853.

Отже, позивач ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за цією адресою. Особовий рахунок № НОМЕР_3 , відкритий на ім`я ОСОБА_1 .

Надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині м. Кременчука до листопада 2022 року було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 грудня 2021 року за №1867, скориговано ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01 січня 2022 року, які згідно з пунктом 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 жовтня 2021 року за №1421 «Про встановлення ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів» становив: - тариф на послугу з постачання теплової енергії 1 796,40 грн/Гкал (з ПДВ) або 1 497,00 грн/Гкал (без ПДВ).

Такий тариф застосовувався для споживачів лівобережжя м. Кременчука на момент введення воєнного стану в Україні 24 лютого 2022 року, що визнавалося учасниками справи.

З 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово був продовжений і діє станом на день розгляду справи.

У зв`язку з військовою агресією РФ стосовно України та в результаті неодноразових ракетних ударів агресора по м. Кременчуку, теплогенеруюче обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було повністю зруйновано, через що товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

29 квітня 2022 року Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19 серпня 2022 року, запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Рішенням Полтавської обласної ради №473 від 22 вересня 2022 року «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки».

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-Р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу ТОВ Кременчуцька ТЕЦ Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області», Полтавською обласною радою було прийнято рішення від 14 жовтня 2022 року за №481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавськоїобласті».

Пунктом 4 вказаного рішення вирішено після затвердження акту приймання-передачі передати на баланс, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» майно, зазначене у додатку до цього рішення, а саме цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ».

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20 жовтня 2022 року за №1508 «Про визначення Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води», виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині м. Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно чинного законодавства визначено відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

У подальшому рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 січня 2023 року №86 було внесено зміни до вищезазначеного рішення №1508, яким на виконання вимог статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися для цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24 лютого 2022 року у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

Проте рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року у справі №440/4765/23, яке набрало законної сили після апеляційного та касаційного перегляду, було визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508" в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 "Про визнання Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" про зобов`язання Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що назване рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 прийнято поза межами повноважень.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 31 жовтня 2022 року №1574, опалювальний період 2022-2023 років для споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у Кременчуцькій міській територіальній громаді розпочався з 01 листопада 2022 року.

Отже, місцевим судом установлено та не заперечується учасниками справи, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює постачання теплової енергії та постачання гарячої води до квартир споживачів лівобережної частини м. Кременчука з 01 листопада 2022 року.

У ході розгляду справи місцевим судом також встановлено, що рішенням сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21 жовтня 2021 року №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» вирішено, зокрема:

- установити Полтавському обласному коммунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»: тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- установити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

У додатках до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21 жовтня 2021 року №286 зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 роки для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 роки.

Розмір тарифів, які використовує для розрахунку вартості теплової енергії відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», визначені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: 1) №477 від 30.09.2022 року на опалювальний сезон 2022-2023 років, 2) №669 від 28.07.2023 року, зі змінами, внесеними рішенням № 687 від 26.09.2023 року, на опалювальний сезон 2023-2024 роки.

Так, рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30 вересня 2022 року №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» вирішено, зокрема:

- встановити Полтавському обласному коммунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»: тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01 жовтня 2022 року (пункт 6 рішення).

- рішення обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зізмінами) вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

В подальшому розмір тарифів на опалювальний сезон у 2023-2024 роки, які використовує для розрахунку вартості теплової енергії відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», визначений рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 року, зі змінами, внесеними рішенням №687 від 26.09.2023 року, який також відповідає розміру тарифів, установлених рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Одночасно суд звертає увагу, що визначення правомірності рішень Полтавської обласної ради №917 від 19.10.2018 року, №477 від 30.09.2022 року, №669 від 28.07.2023 року зі змінами, №854 від 30.08.2024 року не є предметом розгляду даної справи та не відноситься до юрисдикції загальних судів.

Із досліджених судом наданих позивачем рахунків-квитанцій про нарахування та сплату послуг, постає факт застосування відповідачем в оскаржуваний період двоставкового тарифу, на послугу з постачання теплової енергії, встановлений рішеннями Полтавської обласної ради від №477 від 30.09.2022 року, №669 від 28.07.2023 року зі змінами.

У період з 01.11.2022 року тариф на теплову енергію ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів становить:

для населення: одноставковий тариф на тепловуенергію - 2310,91 грн/Гкал (з ПДВ) або 1925,76 грн/Гкал (без ПДВ) за складовими, зокрема:

- умовно-змінна частина двоставкового тарифу-1248,25 грн/Гкал (з ПДВ) або 1040,21 грн/Гкал (без ПДВ);

- умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження нараховується протягом року) - 162986,29 грн/Гкал (з ПДВ) або 135821,91 грн/Гкал/год (без ПДВ) (додаток 1).

У період з 01.11.2022 року без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:

- умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію 1248,25 грн/Гкал з ПДВ);

- умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162986,29 грн/Гкал (з ПДВ) та тариф на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «для потреб населення» відповідно до додатку 3, а саме:

без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:

- тариф на послугу з постачання гарячої води - 118,66 грн за 1 куб.м (з ПДВ) (додатки 2, 3).

Очевидно, що внаслідок застосування відповідачем двоставкового тарифу, збільшилася для позивача вартість наданих послуг у порівнянні з послугами, що надавалися раніше ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Позивачем не оскаржувалися застосовані відповідачем тарифи, оскільки відповідні докази матеріали справи не містять.

Щодо розміру тарифу

Відповідно до частин першої, другої статті 11 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникаютьі з дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами (стаття 714 ЦК України).

Тлумачення наведеної норми свідчить, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання енергетичних ресурсів споживачу, є видом договору купівлі-продажу, що узгоджується із позицією Верховного Суду, сформованою у справі №529/613/17-ц від 03.10.2018.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26.09.2018 по справі №750/12850/16-ц та від 06.11.2019 у справі №642/2858/16, споживачі зобов`язані оплатити такі (житлово-комунальні) послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повномуобсязі.

У силу приписів статей 525, 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до закону, інших правових актів, умов договору та вимог цього Кодексу, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини першої статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування.

Згідно з частиною п`ятою статті 21 Закону України «Про житлово-комунальніпослуги» ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачаннятепловоїенергії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про теплопостачання» тариф (ціна) на теплову енергію це грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Отже, тариф (ціна) на теплову енергію нерозривно пов`язаний з особою, яка здійснює виробництво, транспортування, постачання такої теплової енергії.

Частиною третьою статті 20 Закону України «Про теплопостачання» установлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначенихзаконодавством.

Приписами статті 16-1 Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належить, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен здійснювати постачання тепловоїенергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень (підпункт 9 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 березня 2017 року № 308).

Відповідно до пункту 37 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Частиною третьою статті 189 ГК України визначено, що суб`єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни.

Вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні регульовані ціни. Вільні ціни визначаються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін, а у внутрішньогосподарських відносинах - також за рішенням суб`єкта господарювання (статті 190 ГК України).

Державні регульовані ціни, у розумінні частин першої-другої статті 191 ГК України, запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку. Державне регулювання цін здійснюється згідно із Законом України «Про ціни і ціноутворення» та іншими законами.

Пунктом 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, визначено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Як установлено судом, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» внесене до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавськійобласті (https://poda.gov.ua/attachments/155628).

Згідно зі статутом, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником підприємства є Полтавська обласна рада (http://te.pl.ua/spozhivacham/naselennyu/ dovdkov-ta-nformacyn-materali/statut-pdpriyemstva/).

Тарифи на постачання теплової енергії відповідачем встановлюються Полтавською обласною радою.

Застосовані відповідачем тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачу у період з 01.11.2022 року, відповідають тарифам, встановленим у рішеннях Полтавської обласної ради №477 від 30.03.2022 року, №669 від 28.07.2023 року, що підтверджується доказами, поданими позивачем.

Тарифи, які були встановлені рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.03.2022 року на опалювальний сезон 2022-2023 роки, №669 від 28.07.2023 року зі змінами на опалювальний сезон 2023-2024 роки, №854 від 30.08.2024 року на опалювальний сезон 2024-2025 роки залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (які були введені в дію з 01 листопада 2021 року); тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24 лютого 2022 року не змінювались (не підвищувалися) після набрання чинності Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Правомірність рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 становила предмет дослідження Другого апеляційного адміністративного суду, який при ухваленні постанови від 13.02.2024 у справі №440/6193/23, виснував, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», запроваджені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022, у тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів «Для потреб бюджетних установ» відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24.02.2022.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року у справі №440/4765/23, яке набрало законної сили після апеляційного та касаційного перегляду, було визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508" в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 "Про визнання Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" про зобов`язання Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що назване рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської областівід 20.10.2022 №1508 прийнято поза межами повноважень.

За змістом частини четвертої статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідач є суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області та провадить ліцензовану діяльність і надає комунальні послуги у декількох територіальних громадах в межах Полтавської області, а, отже, з урахуванням пункту 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 01 червня 2011 року № 869, відповідач не зобов`язаний ініціювати розгляд питання щодо встановлення окремого тарифу для споживачів м. Кременчука; тариф ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» єдиний для всіх споживачів Полтавської області, і будь-які підстави для обрахування вартості теплової енергії для споживачів м. Кременчука за окремим тарифом у відповідача відсутні (відповідає позиції Верховного Суду, що викладена у постанові від 26 вересня 2024 року по справі № 917/1389/23 в подібних правовідносинах).

Крім того, Верховний Суд у постанові від 26 вересня 2024 року по справі №917/1389/23 зазначає, що стаття 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» є спеціальною нормою, яка, виходячи з буквального тлумачення її змісту:

- містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної конкретної дії підвищеннятарифів;

- стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.

Проте відповідач як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких, згідно наданих доказів, застосований до позивача на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (які були введені в дію з 01 листопада 2021 року), тобто в розмірі, який діяв станом на 24 лютого 2022 року.

Отже, враховуючи наведене вище, з урахуванням предмета та підстав заявленого позову, визначеного позивачем відповідача у справі та позовних вимог до нього, приписи статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Доводи позивача що до порушення відповідачем вимог статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», суд відхиляє, оскільки положення статті 1 цього Закону не є нормою-приписом (зобов`язанням) та не містить вимог до постачальників, які здійснюють постачання теплової енергії за регульованими тарифами (до числа яких належить відповідач), щодо вчинення певних дій (внесення змін до договорів, здійснення перерахунку наданих послуг, тощо).

Відповідне положення законодавства є спеціальною нормою, яка містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної дії (підвищення тарифів) та адресована суб`єктам, які наділені відповідними владними повноваженнями стосовно прийняття таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення, натомість відповідач до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими Полтавською обласною радою тарифами, що спростовує доводи позивачів в цій частині.

При цьому, суд вважає доведеним, що тарифи, установлені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.03.2022 року на опалювальний сезон 2022-2023 роки, №669 від 28.07.2023 року на опалювальний сезон 2023-2024 роки залишилися на рівні тарифів, установлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій, які були введені в дію з 01.11.2021 (https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/rishennya_286.pdf).

Тобто, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не змінювалися (не підвищувалися) після набрання чинності Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 26.09.2024 у справі №917/1389/23, які підлягають врахуванню відповідно частини четвертої статті 263 ЦПК України.

З огляду на викладене, доводи позивача щодо порушення відповідачем мораторію на підвищення тарифів, запровадженого Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», суд визнає безпідставними. Тоді як визначення відповідачем в рахунках на оплату вартості теплової енергії за двоставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії, який був встановлений рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.03.2022 року на опалювальний сезон 2022-2023 роки, №669 від 28.07.2023 року на опалювальний сезон 2023-2024 роки для споживачів, відповідає вимогам чинного законодавства України.

Щодо інших доводів позову

Суд вкотре наголошує, що тариф (ціна) на теплову енергію нерозривно пов`язаний з особою, яка здійснює виробництво, транспортування, постачання такої теплової енергії, оскільки встановлюється індивідуально для кожного суб`єкта господарювання з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Обов`язки щодо постачання теплової енергії та постачання гарячої води позивачу були покладені на відповідача рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20 жовтня 2022 року № 1508 «Про визначення Полтавського обласного коммунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води».

Водночас, тарифи на виробництво та постачання теплової енергії відповідачем ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлюються Полтавською обласною радою, тому Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області та її виконавчий орган не є компетентними у даному питанні.

Підвищення для позивачів вартості споживання теплової енергії, в першу чергу, знаходиться в прямому причинному зв`язку з військовою агресією РФ стосовно України та неможливістю здійснювати постачання теплової енергії ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». Таке підвищення не є наслідком протиправних дій чи бездіяльності відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» внаслідок порушення ним вимог законодавства України.

Посилання позивача та третьої особи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у своїх доводах щодо необхідності застосування до спірних правовідносин позиції Верховного Суду, сформованої у справі №917/730/23 від 04.04.2024, - суд відхиляє, оскільки ті правовідносини не є подібними з правовідносинами у цій справі, де предметом розгляду є правовідносини, що стосуються зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вартості вже наданих/отриманих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води позивачу, тоді як у справі №917/730/23 правовідносини стосувалися врегулювання переддоговірного спору в судовому порядку. Отже, у справі, що переглядається, і у наданій для порівняння справі, правовідносини відрізняються за матеріально-правовим регулюванням, змістом заявлених позовних вимог, підставами та предметом позову, встановленими судами обставинами справи, що виключає подібність спірних правовідносин.

Натомість наведена позивачем та третьою особою на їх стороні практика Полтавського апеляційного суду у розумінні частини четвертої статті 263 ЦПК України не є обов`язковою для врахування при розгляді цієї справи.

Інші доводи позивача та третьої особи на їх стороні зводяться до загального цитування листа Міністерства розвитку громад та територій України, який не є нормативно-правовими актами, а отже не створює для відповідача юридичних наслідків.

Відповідно частини другої статті 48 ЦПК України позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

За змістом статті 51 ЦПК України належними є сторони, які є суб`єктами спірних правовідносин. Відповідачем є та зі сторін у процесі, яка вказується позивачем як порушник його права. Належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права.

Належним відповідачем має бути така особа, за рахунок якої можливо задовольнити позовні вимоги. Суд захищає порушене право чи охоронюваний законом інтерес позивача саме від відповідача (близькі за змістом висновки сформульовані у пункті 7.17 постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2019 у справі № 910/17792/17).

Визначення відповідачів, предмета та підстав позову є правом позивача. Натомість установлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який він виконує під час розгляду справи.

Неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати по пред`явленому позову при наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі - належному відповідачеві.

Враховуючи, що позивчаем ОСОБА_1 не пред`являв позовних вимог до відповідача Полтавської обласної ради, то Полтавська обласна рада не є належним відповідачем по справі.

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, №4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року), (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Щодо судових витрат.

За правилами частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторонни пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторонни стягуються судовівитрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чивідхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторонни звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач як споживач на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору при подачі позову до суду, то судові витрати у вигляді несплаченого судового збору за ставкою для сплати позивачами фізичними особами на день подання позовної заяви згідно п. 1 ч. 2 ст. 4 вказаного Закону України у розмірі 1211,20 грн., слід віднести на рахунок держави.

Сторони не заявляли про понесення ними будь-яких судових витрат.

Керуючись ст. 4, 5, 10-13, 18, 76-81, 83, 133, 141, 142, 258, 259, 263 - 265, 273 - 279, 352 - 354 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», Полтавської обласної ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про зобов`язання здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн. віднести на рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подана апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений 27.01.2025 року.

Суддя Мурашова Н.В.